Письмо МЧС России от 24.07.2014 N 14-7-3135 "О Методических рекомендациях по организации совместной работы территориальных органов МЧС России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению безопасности участников фестивалей и других мероприятий с массовым пребыванием людей"Направляем для использования в работе Методические рекомендации по организации совместной работы территориальных органов МЧС России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению безопасности участников фестивалей и других мероприятий с массовым пребыванием людей (далее - Методические рекомендации), утвержденные заместителем министра генерал-лейтенантом В.В. Степановым. Прошу организовать совместную работу по изучению Методических рекомендаций с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами фестивалей и других мероприятий с массовым пребыванием людей. Вр.и.о. директора Департамента гражданской защиты генерал-майор А.И.МАКАРЬИН Утверждаю Заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий генерал-лейтенант В.В.СТЕПАНОВ 22 июля 2014 года МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИПО ОРГАНИЗАЦИИ СОВМЕСТНОЙ РАБОТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЧС РОССИИ, ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ УЧАСТНИКОВ ФЕСТИВАЛЕЙ И ДРУГИХ МЕРОПРИЯТИЙ С МАССОВЫМ ПРЕБЫВАНИЕМ ЛЮДЕЙ1. Введение Ежегодно в Российской Федерации проводится значительное количество массовых мероприятий (праздничных, спортивных, политических и др.), собирающих от нескольких десятков до нескольких десятков тысяч человек. Организаторами массовых мероприятий, как правило, являются организации различных форм собственности, общественные объединения, органы местного самоуправления (далее - ОМСУ), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - ОИВ субъекта РФ), федеральные органы исполнительной власти (далее - ФОИВ). Анализ происшествий в ходе проведения массовых мероприятий (гибель людей на Всероссийском Ильменском фестивале авторской песни, массовое пищевое отравление на Всероссийском молодежном образовательном форуме "Селигер-2014") позволяет сделать вывод о имеющих место проблемах в организации взаимодействия органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и территориальных органов МЧС России (далее - ТО МЧС России) по определению совместных действий по обеспечению безопасности жизни и здоровья людей. 2. Общие положения 2.1. Настоящие Методические рекомендации предназначены для выработки единых подходов при организации совместной работы ТО МЧС России и органов управления федеральной и территориальной подсистем РСЧС (далее - ФП и ТП РСЧС) по обеспечению безопасности, защиты жизни и здоровья участников культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных, рекламных и других мероприятий с массовым пребыванием людей, проводимых в стационарных или временных сооружениях, а также на открытых площадках, в том числе: в лесах, парках, садах, скверах, на бульварах, улицах, площадях, и других территориях. Методические рекомендации могут применяться в случае отсутствия установленного законодательством порядка подготовки и проведения массовых мероприятий. 2.2. В настоящих Рекомендациях используются следующие основные понятия: безопасность участников - состояние защищенности жизненно-важных интересов участников массовых мероприятий от непредвиденных обстоятельств и чрезвычайных ситуаций, требующих принятия комплекса мер, направленных на пожарную безопасность, защиту от ЧС природного и техногенного характера, обеспечение безопасности при эксплуатации объектов, на которых проводится мероприятие с массовым пребыванием людей; массовое мероприятие - мероприятие, проводимое по согласованию с органами местного самоуправления, определенное по месту проведения, времени и количеству участников, от 50-ти и более человек, объединенных единством целей, интересов и потребностей политического, спортивного либо культурно-зрелищного, религиозного и иного характера; участники массового мероприятия - представители организаций и учреждений, физические лица, которые принимают непосредственное участие в организации и проведении массового мероприятия; личная безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, ее прав и свобод, чести, достоинства и здоровья как гражданина; организатор массового мероприятия (далее - Организатор) - любые юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы или физические лица, являющиеся инициаторами массового мероприятия и осуществляющие организационное, финансовое и иное обеспечение его проведения; объект (место) проведения массового мероприятия - здание или сооружение государственных, муниципальных учреждений, иных форм собственности, либо комплекс таких зданий и сооружений, включая прилегающую к ним открытую территорию, временно предназначенные или подготовленные для проведения массовых мероприятий, а также специально определенные на период их проведения открытые территории (городские площади, улицы, водоемы, спортивные сооружения, стадионы и другие территории для проведения данных мероприятий); администрация объекта проведения массового мероприятия (далее - Администрация объекта) - юридическое, физическое или должностное лицо, в собственности, распоряжении (аренде), административном или ином управлении которого находится объект проведения массового мероприятия. 3. Территориальный орган МЧС России 3.1. Для заблаговременного планирования мероприятий по обеспечению жизни и здоровья людей и организации взаимодействия с организатором проведения массового мероприятия территориальному органу МЧС России необходимо иметь план проведения массовых мероприятий на год (месяц, квартал и т.д.), утвержденный соответствующим ОИВ субъекта РФ, а также организовать взаимодействие с ОИВ субъекта РФ по ежемесячному уточнению указанного плана и получению заблаговременной информации о проведении внеплановых массовых мероприятий. В рамках РСЧС ТО МЧС России осуществляет следующие мероприятия: до начала периода подготовки проведения мероприятий с массовым пребыванием людей во взаимодействии с органами управления ФП и ТП РСЧС и организаторами оценивает источники рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: - риски возникновения ЧС на транспорте; - риски возникновения ЧС на потенциально опасных объектах; - риски возникновения пожаров на объектах проведения массовых мероприятий и природных пожаров в непосредственной близости от них; - риски возникновения ЧС природного характера; - риски возникновения ЧС биолого-социального характера. исходя из анализа рисков заблаговременно доводит до администрации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, <...> территории, прилегающей к проведению массового мероприятия) информацию о возможных чрезвычайных ситуациях, последствия которых могут повлиять на безопасность жизни и здоровья участников и зрителей, проводимых мероприятий (Приказ МЧС России от 31.12.2002 N 632 "Об утверждении порядка подготовки, представления прогнозной информации и организации реагирования на прогнозы чрезвычайных ситуаций"); своевременно представляет информацию о возможных чрезвычайных ситуациях, последствия которых могут повлиять на безопасность жизни и здоровья участников и зрителей, проводимых мероприятий, в Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России (В соответствии с исх. ФКУ НЦУКС от 18.06.2014 N 1983-13-1-2); центры мониторинга и прогнозирования до начала и на весь период проведения фестивалей, а также других мероприятий с массовым пребыванием людей на открытой и лесистой местности, организует и ведет контроль за доведением прогнозов неблагоприятных и опасных метеорологических явлений и прогнозов чрезвычайных ситуаций на территории субъекта Российской Федерации (на основе информации центра "Антистихия" и ЦГМС) до администрации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, открытого сооружения (Приказ МЧС России от 04.03.2011 N 94 "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций РСЧС"), с целью внесения корректив в план проведения мероприятий, а также за выполнением рекомендованных превентивных мероприятий; участвует в организационных мероприятиях по подготовке массовых мероприятий в рамках своих полномочий (межведомственные совещания по подготовке массовых мероприятий, проведение учений и тренировок на объектах проведения массовых мероприятий, аварии на которых несут угрозу жизни и здоровья участникам); принимает участие в разработке планов по обеспечению безопасности участников массовых мероприятий в рамках своих полномочий. 3.2. При возникновении угрозы ЧС природного и техногенного характера, в том числе неблагоприятных и опасных метеорологических явлений в день проведения мероприятий: проводится оповещение организаторов проведения массовых мероприятий, руководителей ОИВ РФ, ОМСУ, организаций и населения об угрозе возникновения ЧС и порядке их действий; организуется работа межведомственной оперативной группы в составе представителей ТО МЧС России, местного гарнизона пожарной охраны, государственного пожарного надзора, организаторов проведения массового мероприятия, ОИВ субъекта РФ, ОМСУ, организаций, совместное наземное патрулирование в районах проведения мероприятий силами личного состава местных гарнизонов пожарной охраны и представителей органов местного самоуправления муниципальных образований в целях контроля за соблюдением правил пожарной безопасности. осуществляется непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об <...> организуется непрерывное взаимодействие с организаторами проведения массовых мероприятий, органами управления ФП и ТП РСЧС по вопросам применения запланированных мер, направленных на предотвращение гибели и травматизма участников, в соответствии с возникшей угрозой; уточняется количество и вместимость ПВР, в которых возможно размещение эвакуированных; контролируется ход оповещения населения о возникновении возможных ЧС и происшествий, в том числе через ОКСИОН, КСЭОН, средства массовой информации, по каналам радиовещания, через интернет-сайт ТО МЧС России по субъекту РФ, с помощью сотовых операторов путем рассылки СМС-сообщений; проводится уточнение плана тушения пожара (карточки тушения пожара) на населенный пункт (объект), где планируется проведение массового мероприятия; выделяются силы и средства в количестве, необходимом для обеспечения безопасности проводимых массовых мероприятий, осуществляется координация действий сил, участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций, во время проведения массового мероприятия; предусматривается, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, работа "горячей линии" с привлечением специалистов психологической службы. организует взаимодействие и контроль по обеспечению исправности источников наружного противопожарного водоснабжения территорий населенных пунктов, в которых планируется проведение массовых мероприятий (пункт 55 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме"). 4. Порядок совместной работы ТО МЧС России и организаторов при планировании проведения массового мероприятия 4.1. ТО МЧС России организует взаимодействие с организатором и рекомендует при подготовке плана проведения массового мероприятия воздерживаться от планирования проведения массовых мероприятий вблизи линий электропередачи высокого напряжения, газопроводов высокого давления, теплотрасс большого диаметра, взрывопожароопасных объектов, строящихся объектов и коммуникаций, в лесистой местности, от проведения этих мероприятий в случае получения неблагоприятного прогноза, а также внести в план следующие мероприятия: в случае угрозы возникновения и возникновении ЧС немедленная передача всей имеющейся информации в органы управления МЧС России; разработка схем эвакуации посетителей и персонала, информационных указателей; состав сил и средств ликвидации ЧС; порядок организации работ при ликвидации ЧС; обучение персонала, задействованного в проведении массового мероприятия, способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях (в том числе путем проведения объектовых тренировок по вопросам обеспечения безопасности); оборудование автостоянок в месте расположения объекта проведения культурно-зрелищных и спортивно-массовых мероприятий, удаленных на достаточное расстояние для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей; порядок развертывания изоляторов для временного размещения больных с инфекционной заболеваемостью; проверка исправности и работоспособности комплекса средств противопожарной защиты на объекте проведения массового мероприятия; определение ответственных должностных лиц за обеспечение пожарной безопасности с обязательным обучением по программе пожарно-технического минимума, организация их круглосуточного дежурства; опашка вокруг места проведения массового мероприятия путем устройства защитной противопожарной минерализованной полосы, скос травы; схемы выходов с территории при эвакуации на случай возникновения ЧС; обеспечение системой оповещения людей на случай возникновения чрезвычайной ситуации; расстановка резервуаров с водой на нужды пожаротушения; подъезд пожарной техники к объектам, расположенным на территории проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; обеспечение расстановки транспортных средств на открытой площадке для стоянки транспорта с описанием очередности и порядка их эвакуации при пожаре; порядок организации оказания медицинской помощи участникам, зрителям, техническому и обслуживающему персоналу массового мероприятия, размещение медицинского персонала и (или) предоставление помещений для организации временных медицинских пунктов вблизи места проведения массового мероприятия; порядок организации управления, взаимодействия, связи и оповещения при угрозе возникновения и возникновении ЧС. Приложением к плану могут быть "Правила поведения посетителей", инструкции о мерах безопасности, правила поведения при возникновении ЧС и происшествий, маршруты движения зрителей и иных участников мероприятия от остановок общественного транспорта к объекту или месту проведения мероприятия, а также пути эвакуации с учетом недопущения встречных потоков посетителей массового мероприятия. ТО МЧС России необходимо принять меры по участию в заблаговременном согласовании данного плана по вопросам в части, касающейся компетенции МЧС России. 5. Организация реагирования сил территориальной и функциональных подсистем РСЧС 5.1. Организаторам, ОИВ субъектов РФ, ОМСУ во взаимодействии с территориальным органами МЧС России необходимо предусмотреть создание группировки сил и средств в соответствии с прогнозируемыми рисками возникновения ЧС на период проведения мероприятия в составе: Первый эшелон: оперативная группа местного гарнизона пожарной охраны; поисково-спасательные и аварийно-спасательные формирования субъекта РФ; дежурные караулы пожарных частей субъекта РФ; силы и средства Министерства здравоохранения и МВД России, других министерств и ведомств. Срок их прибытия в район бедствия - не более 30 мин. Основными задачами сил и средств первого эшелона являются: локализация чрезвычайной ситуации; тушение пожаров; организация и ведение радиационной и химической разведки и контроля; проведение поисково-спасательных работ; оказание первой помощи пострадавшим. Если силы и средства первого эшелона не способны справиться с задачей по ликвидации ЧС, привлекаются силы и средства второго эшелона. Второй эшелон: оперативная группа Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации; оперативные группы органов управления и сил РСЧС; подвижный пункт управления (ППУ) Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации; резервные караулы пожарных частей; силы и средства территориальной подсистемы РСЧС; специализированные бригады скорой медицинской помощи центра медицины катастроф. Срок их прибытия в район ЧС не более трех часов. Основными задачами сил и средств второго эшелона являются: проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ; организация и ведение радиационной и химической разведки и контроля; локализация радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения; жизнеобеспечение пострадавшего населения и оказание ему специализированной медицинской помощи. Если силы и средства второго эшелона не способны справиться с ликвидацией ЧС, привлекаются силы и средства резерва. 5.2. Порядок реагирования В целях выполнения основной задачи - обеспечение безопасности и защиты жизни и здоровья участников фестивалей и других мероприятий с массовым пребыванием людей определить следующий порядок реагирования: При получении информации о происшествии или чрезвычайной ситуации немедленно задействуются силы, непосредственно прикрывающие объект. При этом источниками информации могут являться: сотрудник МЧС России; представитель (руководитель) Организатора; представитель (руководитель) Администрации; представитель органа управления (подразделения) функциональной или территориальной подсистемы РСЧС; очевидец (сотрудник служб обеспечения) через Систему-112, ЕДДС. Силы первого эшелона, непосредственно прикрывающие объекты, выдвигаются к месту происшествия или ЧС при поступлении сообщения в дежурно-диспетчерские службы или по команде ЦУКС через диспетчера ЕДЦС муниципального района. Привлечение сил второго эшелона и резерва осуществляется по запросу руководителя ликвидации ЧС, либо по решению ведомственного оперативного штаба субъекта РФ по согласованию с оперативным штабом регионального центра МЧС России, исходя из обстановки. 5.3. Порядок действий сил и средств по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и происшествий природного и техногенного характера. При возникновении техногенных пожаров: 1. Прием и обработка сообщения о пожаре. 2. Направление к месту пожара сил и средств, предусмотренных планами привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. 3. Выезд, следование и прибытие к месту пожара. 4. Разведка места пожара, в ходе которой проводится: уточнение наличия и характера угрозы людям, их местонахождение, пути, способы и средства спасания (защиты) людей, а также необходимость защиты (эвакуации) имущества; уточнение наличия и возможности сопутствующих проявлений опасных факторов пожара; уточнение места и параметров пожара, а также возможные пути распространения огня; уточнение наличия и возможности использования систем и средств противопожарной защиты организации (объекта); обнаружение ближайших водоисточников; обнаружение электроустановок под напряжением, способы и целесообразность их отключения; контроль за состоянием и поведением строительных конструкций здания (сооружения), места их вскрытия и разборки; уточнение достаточности сил и средств подразделений, привлекаемых к тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара; определение возможных путей ввода сил и средств подразделений для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара, и иные данные, необходимые для выбора решающего направления; уточнение порядка и способов транспортировки пострадавших в лечебно-профилактические учреждения; 5. Проведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара, в том числе: спасание людей и имущества; оказание первой помощи пострадавшим, в случае угрозы их жизни и здоровью; отключение электроустановок, находящихся под напряжением; проведение работ по вскрытию и разборке конструкций в целях создания необходимых условий для спасания людей, имущества, ограничения распространения пожара, подачи огнетушащих веществ в зону горения. 6. Развертывание сил и средств, в том числе: предварительное развертывание, с установкой пожарных автомобилей на водоисточники, прокладкой магистральных рукавных линий и установкой разветвлений; полное развертывание, с прокладкой рабочих рукавных линий и их заполнением огнетушащими средствами. 7. Проведение работ по ликвидации горения, в том числе: создание оперативного штаба тушения пожара; создание участков и секторов тушения пожара; создание контрольно-пропускного пункта ГДЗС; использование имеющихся стационарных установок и систем тушения пожаров; использование приборов подачи различных огнетушащих веществ, сосредоточенных на пожаре. 8. Выполнение специальных работ, в том числе: организация связи и оповещения; освещение места пожара; дымоудаление; восстановление работоспособности технических средств; подъем (спуск) на высоту; вскрытие и разборка конструкций. 9. Сбор и проверка комплектности пожарного инструмента и оборудования. 10. Возвращение в пункт постоянной дислокации. При возникновении природных пожаров: 1. Прием и обработка сообщения о пожаре. 2. Направление к месту пожара сил и средств, предусмотренных Планом тушения лесного пожара (сводным планом тушения лесного пожара). 3. Выезд, следование и прибытие к месту пожара. 4. Разведка места пожара, в ходе которой: уточнение наличия и характера угрозы людям, их местонахождение, пути, способы и средства спасания (защиты) и оповещения населения; уточнение вида и параметров природного пожара, а также возможные пути и способы распространения огня; обнаружение ближайших водоисточников; уточнение достаточности сил и средств подразделений, привлекаемых к тушению природного пожара; определение возможных путей ввода сил и средств подразделений для тушения природного пожара, и иные данные, необходимые для выбора решающего направления; уточнение порядка и способов транспортировки пострадавших в лечебно-профилактические учреждения; уточнение наличия и характера угрозы объектам, их местонахождение, пути, способы и средства их защиты. 5. Проведение работ по ликвидации горения, в том числе: создание оперативного штаба тушения пожара; создание участков и секторов тушения пожара; использование приборов подачи воды, сосредоточенных на пожаре, а также шанцевого инструмента и приборов отжига. 6. Выполнение специальных работ, в том числе: организация связи и оповещения; восстановление работоспособности технических средств. 7. Сбор и проверка комплектности пожарного инструмента и оборудования. 8. Возвращение в пункт постоянной дислокации. При возникновении техногенных ЧС: 1. Прием и обработка сообщения о ЧС, организация оповещения и обмен информацией с силами РСЧС. 2. Направление к месту ЧС сил и средств, предусмотренных расписанием выезда сил и средств подразделений пожарной охраны, аварийно-спасательных формирований, гарнизонов пожарной охраны для проведения аварийно-спасательных работ и ликвидации последствий ЧС. 3. Выезд, следование и прибытие к месту ЧС. 4. Разведка места ЧС, в ходе которой: уточнение общей обстановки на маршруте ввода и на месте проведения спасательных работ; определение типа зданий и сооружений по функциональному назначению, их этажность; характер, масштабы и структуру завалов, состояние подходов к ним; проходимость местности на местах проведения работ для тяжелой техники; объемы инженерных работ по оборудованию подходов к завалам и расчистке мест развертывания техники; определение возможного числа пострадавших, характер их поражения, их местонахождение, пути, способы и средства спасания (защиты) и оповещения людей; выявление возможного заражения местности, наличия пожаров, задымлений и загазованности; уточнение состояния коммунально-энергетических сетей, способы и целесообразность их отключения; прогнозирование последствий ЧС и уточнение наличия и возможности ее вторичных проявлений (обвалы, взрывы, разрушения и т.д.); уточнение достаточности сил и средств подразделений, привлекаемых к проведению аварийно-спасательных работ: уточнение порядка и способов транспортировки пострадавших в лечебно-профилактические учреждения. 5. Проведение поисково-спасательных работ, в том числе: обследование всего участка спасательных работ, с применением кинологических расчетов и специальных акустических приборов поиска, определение и обозначение мест нахождения пострадавших; высвобождение пострадавших с помощью ручной разборки завалов и применения средств малой механизации, оказание первой помощи пострадавшим, в случае угрозы их жизни и здоровью; обеспечение доступа воздуха пострадавшим; эвакуация пострадавших из зон опасности (мест блокирования) на пункт временного размещения; отключение электроустановок, находящихся под напряжением; последовательно поэтапная вертикальная и горизонтальная разборка завалов с использованием основных средств механизации аварийно-спасательных работ. 6. Проведение аварийно-восстановительных работ, в том числе: работы по инженерной и организационной подготовке рабочих мест в зоне чрезвычайной ситуации; разбор завалов, расчистка маршрутов и устройство проездов в завалах; укрепление или обрушение поврежденных и грозящих обвалом конструкций зданий, сооружений на путях движения и в местах работ; погрузка и вывоз конструкций зданий и сооружений с участков спасательных работ и рабочих мест в зоне чрезвычайной ситуации; 7. Проведение поисковых работ, в том числе: поиск и извлечение погибших людей; поиск, обработка и захоронение биологических останков животных. 8. Проведение работ по РХБ защите: ведение химической и радиационной разведки зоны чрезвычайной ситуации, маршрутов ввода сил, участков (объектов) работ, источников заражения сильнодействующими ядовитыми и радиоактивными веществами; осуществление контроля за состоянием объектов внешней среды и оповещение органов управления и сил об угрозе заражения; осуществление локализации источников химического заражения; обеспечение проведения спасательных работ на зараженных участках (объектах); осуществление обеззараживания территории, маршрутов, объектов работ; осуществление специальной обработки техники, средств защиты, одежды, обуви, имущества и материальных средств, санитарной обработки личного состава сил РСЧС. 9. Выполнение специальных работ, в том числе: тушение возможных пожаров; организация связи и оповещения; освещение мест работ; восстановление работоспособности технических средств. 10. Сбор и проверка комплектности аварийно-спасательного инструмента и оборудования. 11. Возвращение в пункт постоянной дислокации. При возникновении землетрясений, бурь, смерчей и тайфунов: 1. Прием и обработка сообщения о ЧС, организация оповещения и обмен информацией с силами РСЧС, уточнение прогноза по дальнейшему распространению опасных природных явлений, влияющих на проведение АСДНР. 2. Направление к месту ЧС сил и средств, предусмотренных расписанием выезда сил и средств подразделений пожарной охраны, аварийно-спасательных формирований, гарнизонов пожарной охраны для проведения аварийно-спасательных работ и ликвидации последствий ЧС. 3. Выезд, следование и прибытие к месту ЧС. 4. Разведка места ЧС, в ходе которой: уточнение общей обстановки на маршруте ввода и на месте проведения спасательных работ; определение типа зданий и сооружений по функциональному назначению, их этажность; характер, масштабы и структуру завалов, состояние подходов к ним; проходимость местности на местах проведения работ для тяжелой техники; объемы инженерных работ по оборудованию подходов к завалам и расчистке мест развертывания техники; определение возможного числа пострадавших, характер их поражения, их местонахождение, пути, способы и средства спасания (защиты) и оповещения людей; выявление возможного заражения местности, наличия пожаров, задымлений и загазованности; определение размеров и характера разрушений, границ разрывов и разломов земной поверхности; уточнение состояния коммунально-энергетических сетей, способы и целесообразность их отключения; прогнозирование последствий ЧС и уточнение наличия и возможности ее вторичных проявлений (обвалы, взрывы, разрушения и т.д.); регистрирование возможных подземных толчков и колебаний поверхности земли, определение скорости и направления ветра; уточнение достаточности сил и средств подразделений, привлекаемых к проведению аварийно-спасательных работ; уточнение порядка и способов транспортировки пострадавших в лечебно-профилактические учреждения. 5. Проведение поисково-спасательных работ, в том числе: обследование всего участка спасательных работ, с применением кинологических расчетов и специальных акустических приборов поиска, определение и обозначение мест нахождения пострадавших; высвобождение пострадавших с помощью ручной разборки завалов и применения средств малой механизации, оказание первой помощи пострадавшим, в случае угрозы их жизни и здоровью; обеспечение доступа воздуха пострадавшим; эвакуация пострадавших из зон опасности (мест блокирования) на пункт временного размещения; отключение электроустановок, находящихся под напряжением; последовательно поэтапная вертикальная и горизонтальная разборка завалов с использованием основных средств механизации аварийно-спасательных работ. 6. Проведение аварийно-восстановительных работ, в том числе: работы по инженерной и организационной подготовке рабочих мест в зоне чрезвычайной ситуации; разбор завалов, расчистка маршрутов и устройство проездов в завалах; укрепление или обрушение поврежденных и грозящих обвалом конструкций зданий, сооружений на путях движения и в местах работ; погрузка и вывоз конструкций зданий и сооружений с участков спасательных работ и рабочих мест в зоне чрезвычайной ситуации. 7. Проведение поисковых работ, в том числе: поиск и извлечение погибших людей; поиск, обработка и захоронение биологических останков животных. 8. Проведение работ по РХБ защите: ведение химической и радиационной разведки зоны чрезвычайной ситуации, маршрутов ввода сил, участков (объектов) работ, источников заражения сильнодействующими ядовитыми и радиоактивными веществами; осуществление контроля за состоянием объектов внешней среды и оповещение органов управления и сил об угрозе заражения; осуществление локализации источников химического заражения; обеспечение проведения спасательных работ на зараженных участках (объектах); осуществление обеззараживания территории, маршрутов, объектов работ; осуществление специальной обработки техники, средств защиты, одежды, обуви, имущества и материальных средств, санитарной обработки личного состава сил РСЧС. 9. Выполнение специальных работ, в том числе: тушение возможных пожаров; организация связи и оповещения; освещение мест работ; восстановление работоспособности технических средств. 10. Сбор и проверка комплектности аварийно-спасательного инструмента и оборудования. 11. Возвращение в пункт постоянной дислокации. При возникновении наводнений, паводков, подтоплений: 1. Прием и обработка сообщения о ЧС, организация оповещения и обмена информацией с силами РСЧС, уточнение прогноза по дальнейшему распространению опасных природных явлений, влияющих на проведение АСДНР. 2. Направление к месту ЧС сил и средств, предусмотренных расписанием выезда сил и средств подразделений пожарной охраны, аварийно-спасательных формирований, гарнизонов пожарной охраны для проведения аварийно-спасательных работ и ликвидации последствий ЧС. 3. Выезд, следование и прибытие к месту ЧС. 4. Разведка места ЧС, в ходе которой: уточнение общей обстановки на маршруте ввода и на месте проведения спасательных работ; определение размеров затопления; характер, масштабы подтопления, состояние подходов к ним; проходимость местности на местах проведения работ для маломерных судов и вездеходной техники; объемы инженерных работ по оборудованию подходов к объектам и расчистке мест развертывания техники; определение возможного числа пострадавших, характер их поражения, их местонахождение, пути, способы и средства спасания (защиты), оповещения и эвакуации людей; определение размеров и характера разрушений, границ размывов и обрушений мостов, автомобильных дорог и иных путей сообщения; уточнение состояния коммунально-энергетических сетей, способы и целесообразность их отключения; прогнозирование последствий ЧС и уточнение наличия и возможности ее вторичных проявлений (повышение уровня воды и повторного затопления); уточнение достаточности сил и средств подразделений, привлекаемых к проведению аварийно-спасательных работ; уточнение порядка и способов транспортировки пострадавших в лечебно-профилактические учреждения. 5. Проведение поисково-спасательных работ, в том числе: высвобождение пострадавших с помощью ручной разборки завалов и применения средств малой механизации, а также спуск пострадавших с возвышенностей (крыши домов, столбы, деревья), оказание первой помощи пострадавшим, в случае угрозы их жизни и здоровью; эвакуация пострадавших из зон опасности на пункт временного размещения; отключение электроустановок, находящихся под напряжением. 6. Проведение аварийно-восстановительных работ, в том числе: работы по инженерной и организационной подготовке рабочих мест в зоне чрезвычайной ситуации; разбор завалов, расчистка маршрутов и устройство проездов в завалах; укрепление или обрушение поврежденных и грозящих обвалом конструкций зданий, сооружений на путях движения и в местах работ; погрузка и вывоз конструкций зданий и сооружений с участков спасательных работ и рабочих мест в зоне чрезвычайной ситуации. 7. Проведение поисковых работ, в том числе: поиск и извлечение погибших людей; поиск, обработка и захоронение биологических останков животных. 8. Проведение работ по РХБ защите: ведение химической и радиационной разведки зоны чрезвычайной ситуации, маршрутов ввода сил, участков (объектов) работ, источников заражения сильнодействующими ядовитыми и радиоактивными веществами; осуществление контроля за состоянием объектов внешней среды и оповещение органов управления и сил об угрозе заражения; осуществление локализации источников химического заражения; обеспечение проведения спасательных работ на зараженных участках (объектах); осуществление обеззараживания территории, маршрутов, объектов работ; осуществление специальной обработки техники, средств защиты, одежды, обуви, имущества и материальных средств, санитарной обработки личного состава сил РСЧС. 9. Выполнение специальных работ, в том числе: тушение возможных пожаров; организация связи и оповещения; освещение мест работ. 10. Сбор и проверка комплектности аварийно-спасательного инструмента и оборудования. 11. Возвращение в пункт постоянной дислокации. При возникновении оползней, селей, лавин: 1. Прием и обработка сообщения о ЧС, организация оповещения и обмена информацией с силами РСЧС, уточнение прогноза по дальнейшему распространению опасных природных явлений, влияющих на проведение АС ДПНР. 2. Направление к месту ЧС сил и средств, предусмотренных расписанием выезда сил и средств подразделений пожарной охраны, аварийно-спасательных формирований, гарнизонов пожарной охраны для проведения аварийно-спасательных работ и ликвидации последствий ЧС. 3. Выезд, следование и прибытие к месту ЧС. 4. Разведка места ЧС, в ходе которой: уточнение общей массы схода грунта (снега), его объема, обстановки на месте проведения спасательных работ; определение проходимости местности на местах проведения работ для тяжелой техники; объемы инженерных работ по оборудованию подходов к завалам и расчистке мест развертывания техники; определение возможного числа пострадавших, характер их поражения, их местонахождение, пути, способы и средства спасания (защиты) и оповещения людей; уточнение состояния коммунально-энергетических сетей, способы и целесообразность их отключения; уточнение достаточности сил и средств подразделений, привлекаемых к проведению аварийно-спасательных работ; уточнение порядка и способов транспортировки пострадавших в лечебно-профилактические учреждения. 5. Проведение поисково-спасательных работ, в том числе: обследование всего участка спасательных работ, с применением кинологических расчетов, специальных акустических приборов поиска и ручных щупов, определение и обозначение мест нахождения пострадавших; высвобождение пострадавших с помощью ручной разборки скальных, грунтовых, снежно-ледяных завалов и применения средств малой механизации, оказание первой помощи пострадавшим, в случае угрозы их жизни и здоровью; обеспечение доступа воздуха пострадавшим; эвакуация пострадавших из зон опасности (мест блокирования) на пункт временного размещения; отключение электроустановок, находящихся под напряжением; последовательно поэтапная горизонтальная разборка скальных, грунтовых, снежно-ледяных завалов с использованием основных средств механизации инженерно-спасательных работ. 6. Проведение аварийно-восстановительных работ, в том числе: работы по инженерной и организационной подготовке рабочих мест в зоне чрезвычайной ситуации; разбор завалов, расчистка маршрутов и устройство проездов в завалах; укрепление или обрушение поврежденных и грозящих обвалом конструкций зданий, сооружений на путях движения и в местах работ; погрузка и вывоз конструкций зданий и сооружений с участков спасательных работ и рабочих мест в зоне чрезвычайной ситуации. 7. Проведение поисковых работ, в том числе: поиск и извлечение погибших людей; поиск, обработка и захоронение биологических останков животных. 8. Проведение работ по РХБ защите: ведение химической и радиационной разведки зоны чрезвычайной ситуации, маршрутов ввода сил, участков (объектов) работ, источников заражения сильнодействующими ядовитыми и радиоактивными веществами; осуществление контроля за состоянием объектов внешней среды и оповещение органов управления и сил об угрозе заражения; осуществление локализации источников химического заражения; обеспечение проведения спасательных работ на зараженных участках (объектах); осуществление обеззараживания территории, маршрутов, объектов работ; осуществление специальной обработки техники, средств защиты, одежды, обуви, имущества и материальных средств, санитарной обработки личного состава сил РСЧС. 9. Выполнение специальных работ, в том числе: тушение возможных пожаров; организация связи и оповещения; освещение мест работ. 10. Сбор и проверка комплектности аварийно-спасательного инструмента и оборудования. 11. Возвращение в пункт постоянной дислокации. При возникновении дорожно-транспортных происшествий: 1. Прием и обработка сообщения о ДТП. 2. Направление к месту ДТП сил и средств, предусмотренных Планом прикрытия автомобильных дорог субъекта. 3. Выезд, следование и прибытие к месту ДТП. 4. Первичный осмотр и подготовка пострадавших к извлечению. 5. Отключение АКБ в аварийном ТС. 6. Оцепление зоны (места) ДТП и ее обозначение. 7. Извлечение (деблокирование) пострадавших из аварийного ТС. 8. Предотвращение действий вторичных поражающих факторов, в том числе: ограничение или прекращение дорожного движения; локализация или ликвидация утечки и разлива ГСМ; локализация или ликвидация пожара (возгорания). 9. Стабилизация ТС, в том числе: закрепление неустойчивых объектов, вызывающих опасность на начальных стадиях спасательной операции; закрепление аварийного ТС с заблокированными людьми для предотвращения получения дополнительных травм пострадавшими. 10. Оказание первой помощи пострадавшим. 11. Эвакуация пострадавших и передача их бригадам скорой медицинской помощи. 12. Сбор и проверка комплектности аварийно-спасательного инструмента и оборудования. 13. Возвращение в пункт постоянной дислокации. При возникновении массовых инфекционных заболеваний людей: 1. Прием и обработка сообщения о ЧС, организация оповещения, обмена информацией с силами РСЧС. 2. Немедленное доведение информации до органов Роспотребнадзора. 3. Направление сил и средств РСЧС к месту возникновения биолого-социальной ЧС. 4. Проведение комплекса противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий: установление противоэпидемического режима (карантин, обсервация); раннее выявление больных и подозреваемых по заболеванию путем обходов, их изоляция, с дальнейшей эвакуацией в лечебно-профилактические учреждения; санитарная обработка людей, дезинфекция одежды, обуви, предметов ухода; дезинфекция территории, транспорта, помещений; обеззараживание пищевых отходов, сточных вод и продуктов жизнедеятельности больных и здоровых людей; проведение санитарно-просветительской работы среди участников массовых мероприятий. 5. Возвращение в пункт постоянной дислокации. Разместить в сети: Наиболее читаемыеПостановление Правительства РФ от 11.06.2016 N 527 О внесении изменений в Положение об особенностях списания федерального имуществаПостановление администрации городского округа Химки МО от 31.10.2014 N 1728 Об организации нестационарной торговой деятельности на территории городского округа Химки Московской области на одыРаспоряжение Мособлкомцен от 15.09.2015 N 115-Р Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения | |||
|