Информационное письмо Арбитражного третейского суда г. Москвы от 16.05.2016 N 572 "Анализ ведомственной статистической отчетности Федеральной службы судебных приставов за 2015 год и исследование статистических показателей ее деятельности по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов и актов других органов в динамике за "

Статья 29 Регламента Арбитражного третейского суда города Москвы предусматривает, что иск предъявляется по месту фактического нахождения Третейского суда, указанному на официальном сайте.
Арбитражный третейский суд города Москвы принимает и рассматривает иски сторон, заключивших третейское соглашение о рассмотрении спора в Арбитражном третейском суде города Москвы, независимо от места нахождения (проживания) сторон.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2002 N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" спор может быть передан на разрешение третейского суда при наличии заключенного между сторонами третейского соглашения. Третейское соглашение может быть заключено сторонами в отношении всех или определенных споров, которые возникли или могут возникнуть между сторонами в связи с каким-либо конкретным правоотношением (часть 1 статьи 5). Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона "О третейских судах в РФ" третейское соглашение заключается в письменной форме, если иная форма третейского соглашения не предусмотрена федеральным законом.
Рекомендуемая форма третейского соглашения (третейской оговорки) для включения в договор, в раздел "разрешение споров":
"Все споры по настоящему договору передаются на разрешение в государственный суд или в Арбитражный третейский суд города Москвы (г. Москва, ул. Шкулева, д. 9, корп. 1) в соответствии с его Регламентом.
Стороны согласовали, что заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда подается в государственный суд по месту третейского разбирательства".
Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
Согласно Положению о Федеральной службе судебных приставов, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов", основными задачами ФССП России являются:
1) обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
2) организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;
3) управление территориальными органами ФССП России.
Федеральная служба судебных приставов предоставляет подробную ведомственную статистическую отчетность по своей деятельности, размещаемую на официальном сайте. Используемые показатели статистической отчетности непосредственно коррелируют с задачами ФССП России.
Приводятся данные по следующим показателям:
1. Основные показатели работы судебных приставов-исполнителей ФССП России.
ФССП России является соисполнителем государственной программы Российской Федерации "Юстиция" <1>, одной из целей которой является повышение уровня исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, включая модернизацию системы принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обеспечение установленного порядка деятельности судов. На достижение указанной цели направлена подпрограмма 4 "Повышение качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и обеспечение установленного порядка деятельности судов", ответственным исполнителем которой является ФССП России.
--------------------------------
<1> Утверждена постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 312 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Юстиция".

В качестве показателей (целевых индикаторов), характеризующих деятельность ФССП России по реализации государственной программы, используются два целевых индикатора:
1) Доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств, т.е. по которым исполнены требования, содержащиеся в актах судебных и иных органов и должностных лиц, рассчитываемая от общего числа находящихся на исполнении в Федеральной службе судебных приставов исполнительных документов без учета исключающих принудительное исполнение обстоятельств. В 2014 году она составила 40,1%, в 2015 - 38,6%, всего в 2015 году фактическим исполнением было завершено 25593210 исполнительных производств.
Принципиально важным показателем деятельности Федеральной службы судебных приставов является "фактически взысканная сумма", т.е. средства, фактически поступившие к взыскателю после окончания и по результатам деятельности ФССП России по принудительному исполнению судебного акта или акта иного органа, должностного лица. В 2015 году фактически взысканная сумма составила 350871286 тыс. руб., что составляет 4,8% от общей суммы, подлежавшей взысканию. Последняя рассчитывается по всем исполнительным документам, находившимся на исполнении в отчетном периоде, кроме поручений, поступивших из других структурных подразделений ФССП России.
2) Эффективность обеспечения охраны зданий арбитражных судов и судов общей юрисдикции. В 2014 году ФССП России обеспечивала круглосуточной охраной 54,1% зданий, помещений арбитражных судов и верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, а также окружных (флотских) военных судов. В 2015 году данный показатель составил 56,6%.
2. Результаты деятельности ФССП России по принудительному взысканию задолженности по налогам и сборам, таможенным платежам.
В 2015 году фактическим исполнением окончены исполнительные производства:
- по 828149 постановлениям налоговых органов о взыскании налоговых платежей на сумму 46289249 тыс. руб.;
- по 1363962 судебным актам о взыскании налоговых платежей на сумму 10355843 тыс. руб.;
- по 95 постановлениям таможенных органов о взыскании таможенных платежей на сумму 253117 тыс. руб.;
- по 298 судебным актам о взыскании таможенных платежей на сумму 71569 тыс. руб.
3. Сведения о взыскании ФССП России денежных средств в бюджетную систему Российской Федерации, которые включают три раздела:
3.1. Сведения о взыскании ФССП России штрафов, наложенных за административные правонарушения.
В 2015 году фактическим исполнением окончены исполнительные производства:
- по 982836 судебным актам о наложении штрафа за административные правонарушения на сумму 7332756 тыс. руб.;
- по 14145147 штрафам, наложенным за административные правонарушения иными специально уполномоченными органами на сумму 13531651 тыс. руб.
3.2. Сведения об исполнении исполнительных документов о взыскании штрафов, назначенных в качестве наказания за совершение преступления.
В 2015 году фактическим исполнением окончены 39953 таких исполнительных производства на общую сумму 1335493 тыс. руб.
3.3. Сведения о взыскании ФССП России денежных средств в бюджетную систему Российской Федерации.
В 2015 году фактическим исполнением окончены:
- 2504763 исполнительных производства по взысканию в доход бюджета госпошлины на сумму 2450319 тыс. руб.;
- 565237 исполнительных производств по взысканию расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем, которое осуществляется в рамках отдельных исполнительных производств, возбуждаемых в соответствии с ч. 6 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" на сумму 3493533 тыс. руб.;
- 1143507 исполнительных производств по иным взысканиям в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в том числе по страховым взносам в пользу Пенсионного фонда Российской Федерации) на сумму 32393069 тыс. руб.
4. Сведения об арестованном, переданном на реализацию и реализованном имуществе.
Общая стоимость имущества, арестованного в 2015 году, составила 198051107 тыс. руб., а сумма денежных средств, полученная от реализации имущества должников, - 11618480 тыс. руб.
5. Сведения о результатах деятельности ФССП России по розыску должников, их имущества и розыску детей.
В 2015 году в связи с розыском:
- должника - гражданина прекращено 75720 разыскных дел;
- должника - организации прекращено 2177 разыскных дел;
- имущества должника (гражданина/организации) прекращено 10397 разыскных дел;
- ребенка прекращено 113 разыскных дел.
6. Сведения об административной практике в ФССП России. Речь идет о количестве рассмотренных должностными лицами ФССП России дел об административных правонарушениях в отчетном периоде.
Статьей 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13.26, 17.8.1, частями 1 и 3 статьи 17.14, частями 1 и 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Уполномоченные должностные лица ФССП рассматривают дела по следующим составам административных правонарушений:
- нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату (статья 13.26);
- незаконное использование юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в своем наименовании слов "судебный пристав" или "пристав" и образованных на их основе словосочетаний (статья 17.8.1);
- нарушение должниками или лицами, не являющимися должниками, законодательства об исполнительном производстве, в частности, невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя (статья 17.14);
- неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера (статья 17.15).
В 2015 году уполномоченными должностными лицами ФССП России всего возбуждено 420132 дела об административных правонарушениях, рассмотрено 213482 дела об административных правонарушениях. Сумма наложенных должностными лицами ФССП России штрафов составила 1486261 тыс. руб.
7. Сведения о вынесенных судебными приставами-исполнителями постановлениях о временном ограничении на выезд должников из Российской Федерации.
В 2015 году вынесено 1479012 постановлений о временном ограничении на выезд должников из Российской Федерации в отчетном периоде (сумма задолженности - 1119616583 тыс. руб.), из них в отношении должников по алиментным обязательствам вынесено 521984 постановления. В 114681 случае должником исполнено требование исполнительного документа в результате установленного ограничения на выезд на общую сумму 15899450 тыс. руб.
8. Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" одной из задач Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) является осуществление принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц.
Нагрузка на Федеральную службу судебных приставов в части исполнения актов судебных и иных органов характеризуется устойчивым ростом на протяжении последних лет. В 2012 году общее количество исполнительных производств, находившихся на исполнении, составило 51920671. К 2015 году их количество увеличилось до 71220272.
Из указанного общего количества исполнительных производств в 2012 году половина (25946512 производств) была возбуждена на основании судебных актов (50,9%). В 2013 году производства, возбужденные на основании судебных актов, составили 48,2% от общего числа исполнительных производств, находившихся на исполнении; в 2014 - 47,7% (28940269).
В 2012 году фактическим исполнением окончено 41,9% исполнительных производств от общего количества исполнительных производств, находившихся на исполнении в указанный период; в 2013 году - 38,5%; в 2014 году - 37,9%, в 2015 году - 35,9%.
Фактическим исполнением окончено 32,2% исполнительных производств по судебным актам в 2012 году, 29,5% - в 2013 году, 30% - в 2014 году.
Количество производств, оконченных в связи с невозможностью взыскания (исполнения), в 2012 году составило 13% от общего числа исполнительных производств, находившихся на исполнении, в 2013 году - 14%, в 2014 году - 12,9%.
Среди производств, оконченных в связи с невозможностью исполнения, в среднем около половины составляют производства, возбужденные на основании судебных актов: в 2012 году - 53,6%, в 2013 году - 45,3%, в 2014 году - 58,7%.
При этом от общего числа производств по судебным актам производства, оконченные в связи с невозможностью исполнения, составили 13,7% - в 2012 году, 13,2% - в 2013 году, 15,9% - в 2014 году. Данный показатель характеризуется постоянным ростом.
Вследствие увеличения общего количества исполнительных производств общая сумма, подлежащая взысканию по исполнительным производствам, характеризуется устойчивым ростом: в 2012 году она составляла 4154195368 тыс. руб., в 2014 году - 5684075621 тыс. руб., а в 2015 году возросла до 7245157610 тыс. руб.
Таким образом, если сопоставить общую сумму, подлежащую взысканию по исполнительным производствам, находившимся на исполнении в 2015 году, с доходами бюджета Российской Федерации на 2015 год (13 трлн. руб. <2>), то она составит половину.
--------------------------------
<2> Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

При этом от общей суммы, подлежащей взысканию по исполнительным производствам, взысканию по судебным актам в 2012 году подлежал 81,5%, в 2013 году - 84%, в 2014 году - 85,2%.
Необходимо отметить, что статистика Федеральной службы судебных приставов оперирует также понятием "сумма, подлежащая фактическому взысканию", которая рассчитывается посредством вычета из общей суммы, подлежащей взысканию по находившимся на исполнении в отчетном периоде исполнительным производствам, ряда показателей <3>.
--------------------------------
<3> Согласно Методическим рекомендациям по подсчету показателей деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, утвержденных директором Федеральной службы судебных приставов от 17.04.2012 N 05-6 сумма, подлежащая фактическому взысканию, рассчитывается посредством вычета из общей суммы, подлежащей взысканию по исполнительным производствам, находившимся на исполнении в отчетном периоде:
суммы по исполнительным производствам, постановления о возбуждении которых отменены;
суммы по исполнительным производствам, оконченным возвращением исполнительных документов без исполнения по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ, либо взыскателя;
суммы по исполнительным производствам, оконченным направлением исполнительных документов о взыскании штрафов, наложенных за уголовные преступления, в другие подразделения судебных приставов;
суммы по исполнительным производствам, оконченным направлением исполнительных документов в ликвидационную комиссию (ликвидатору), конкурсному управляющему;
суммы по исполнительным производствам, оконченным в связи с истечением срока давности исполнения административного наказания;
суммы по исполнительным производствам, оконченным в связи с заменой штрафа другим видом наказания или отменой наказания в виде штрафа, со смертью должника-осужденного или объявлением его умершим;
суммы по прекращенным исполнительным производствам;
суммы по исполнительным производствам: приостановленным, отсроченным судом, другим органом или должностным лицом, выдавшим исполнительный документ;
по которым исполнительные действия отложены на основании судебного акта;
по которым направлены обращения в суд о разъяснении, предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения, изменении способа и порядка исполнения;
суммы по исполнительным производствам, не оконченным ввиду взыскания 1, 2, 3 очереди;
суммы по исполнительным производствам, возбужденным на основании постановлений Росфиннадзора и судов, вынесенных на основании протоколов органов Росфиннадзора в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, и оконченным возвращением по основаниям, указанным в пп. 2-6 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве";
суммы по находившимся на исполнении постановлениям налоговых органов в отношении недействующих юридических лиц //http://fssprus.ru/files/fssp/db/files/201407/mr_20120417_056_20146151947.pdf.

Общая сумма, фактически подлежащая взысканию по исполнительным производствам, в 2012 году составляла 52,5% от общей суммы, подлежащей взысканию по исполнительным производствам, в 2013 году - 61,5%, в 2014 году - 66,4%.
Из общей суммы, фактически подлежащей взысканию по исполнительным производствам, взысканию по судебным актам подлежало 86,8% - в 2012 году, 87,5% - в 2013 году, 88,9% - в 2014 году. Приведенные показатели свидетельствуют о стойкой тенденции увеличения размера присуждаемых (взыскиваемых) решениями суда сумм в сравнении с суммами, подлежащими взысканию на основании решений иных органов и должностных лиц.
Принципиально важным показателем деятельности Федеральной службы судебных приставов является "фактически взысканная сумма".
В 2012 году фактически взысканная сумма от общей суммы, подлежащей взысканию, составила 9,7%, а от общей суммы, фактически подлежащей взысканию, - 18,5%. Фактическая взысканная сумма по судебным актам составила 76,6% от фактически взысканной суммы, 9,1% от общей суммы, подлежащей взысканию по исполнительным производствам, возбужденным на основании судебных актов, 16,3% от суммы, фактически подлежащей взысканию по исполнительным производствам, возбужденным на основании судебных актов.
В 2013 году фактически взысканная сумма от общей суммы, подлежащей взысканию, составила 8,3%, а от общей суммы, фактически подлежащей взысканию, - 13,5%. Фактическая взысканная сумма по судебным актам составила 76,7% от фактически взысканной суммы, 7,6% от общей суммы, подлежащей взысканию по исполнительным производствам, возбужденным на основании судебных актов, 11,8% от суммы, фактически подлежащей взысканию по исполнительным производствам, возбужденным на основании судебных актов.
В 2014 году фактически взысканная сумма от общей суммы, подлежащей взысканию, составила 7,6%, а от общей суммы, фактически подлежащей взысканию, - 11,4%. Фактическая взысканная сумма по судебным актам составила 74,9% от фактически взысканной суммы, 6,7% от общей суммы, подлежащей взысканию по исполнительным производствам, возбужденным на основании судебных актов, 9,6% от суммы, фактически подлежащей взысканию по исполнительным производствам, возбужденным на основании судебных актов.
В 2015 году фактически взысканная сумма от общей суммы, подлежащей взысканию, составила 4,8%. За первое полугодие 2015 года фактически взысканная сумма по исполнительным производствам, возбужденным на основании судебных актов, составила 3,5% от общей суммы, подлежащей взысканию за указанный период.
Таким образом, ФССП России эффективно функционирует в части взыскания денежных средств в бюджетную систему Российской Федерации, однако процент фактического исполнения судебных актов, вынесенных в пользу граждан/юридических лиц, остается на довольно низком уровне.
Материал подготовлен Отделом анализа судебной практики и проблем правоприменения Арбитражного третейского суда города Москвы.

Председатель Арбитражного третейского суда г. Москвы А.В. Кравцов

Разместить в сети:

Наиболее читаемые

Распоряжение Мособлкомцен от 15.09.2015 N 115-Р
Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения