Постановление главы городского округа Серпухов МО от 11.07.2016 N 1336 "Об утверждении Порядка проведения плановых и внеплановых проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования "Городской округ Серпухов Московской области""


В соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федерального закона от 06.10.2013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и на основании Устава муниципального образования "Городской округ Серпухов Московской области" постановляю:
1. Утвердить Порядок проведения плановых и внеплановых проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования "Городской округ Серпухов Московской области" (прилагается).
2. МКУ "Управление по обеспечению деятельности администрации города Серпухова" (Суринов П.И.) опубликовать (обнародовать) настоящее постановление.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации А.С. Воробьева.

Глава городского округа Д.В. Жариков

Утвержден постановлением главы городского округа Серпухов Московской области от 11 июля 2016 г. N 1336

ПОРЯДОК

ПРОВЕДЕНИЯ ПЛАНОВЫХ И ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ СЕРПУХОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"


1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок проведения плановых и внеплановых проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования "Городской округ Серпухов Московской области" (далее - Порядок) осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), Федерального закона от 06.10.2013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и на основании Устава муниципального образования "Городской округ Серпухов Московской области".
Настоящий Порядок не распространяется на осуществление внутреннего финансового контроля и ведомственного контроля в сфере закупок.
1.2. Порядок разработан в целях повышения качества и эффективности контрольной деятельности за соблюдением требований законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг, а также в целях регламентации процедур по проведению плановых и внеплановых проверок, по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего (далее - субъекты проверки) при осуществлении закупок товара, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
1.3. Проверки в части соблюдения требований законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляет отдел осуществления контроля в сфере закупок администрации города Серпухова (далее - Контрольный орган).
Проведение проверки осуществляется Контрольным органом. Возглавляет Контрольный орган руководитель. Непосредственными исполнителями являются должностные лица Контрольного органа права и обязанности, которых устанавливаются должностными инструкциями, утвержденными в установленном порядке.
Для осуществления проверки постановлением главы городского округа Серпухов Московской области может быть создана комиссия.
1.4. Контроль в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок.
1.4.1. Проверка может быть:
выездной - проверка, которая осуществляется с выездом на место нахождения субъекта проверки;
камеральной - проверка, которая осуществляется по месту нахождения Контрольного органа на основе поступивших документов и сведений;
выборочной - проверка отдельных закупок товаров, работ, услуг за определенный период либо проверка всех закупок в отдельных временных отрезках (квартал, месяцы) проверяемого периода.
1.5. Должностные лица Контрольного органа, ответственные за проведение проверки, несут персональную ответственность за качество проведения проверки, объективность ее результатов.

2. Плановые проверки

2.1. Плановые проверки осуществляются на основании:
1) плана проверок, утвержденного постановлением главы городского округа Серпухов Московской области;
2) постановления главы городского округа Серпухов Московской области о проведении проверки;
3) уведомления о проведении проверки.
2.2. План проверок должен содержать следующие сведения:
1) наименование Контрольного органа;
2) наименование, ИНН, адрес местонахождения субъекта проверки, в отношении которого принято решение о проведении проверки;
3) цель и основания проведения проверки;
4) месяц начала проведения проверки.
2.2.1. План проверок утверждается на полугодие.
2.2.2. Внесение изменений в план проверок допускается не позднее, чем за месяц до начала проведения проверки, в отношении которой вносятся такие изменения.
2.2.3. План проверок, а также вносимые в него изменения размещаются не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня их утверждения в единой информационной системы в сфере закупок (далее - единая информационная система).
2.2.4. В отношении каждого заказчика, контрактной службы заказчика, контрактного управляющего, постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и ее членов, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, плановые проверки проводятся контрольным органом в сфере закупок не чаще чем один раз в шесть месяцев.
2.2.5. Плановые проверки проводятся в отношении каждой специализированной организации, комиссии по осуществлению закупки, за исключением указанной в пункте 2.2.4 настоящей статьи комиссии, контрольным органом в сфере закупок не чаще чем один раз за период проведения каждого определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
2.3. Постановление главы городского округа Серпухов Московской области о проведении проверки должно содержать следующие сведения:
1) наименование Контрольного органа;
2) состав должностных лиц Контрольного органа с указанием фамилии, имени, отчества и должности;
3) предмет проверки;
4) цель и основания проведения проверки;
5) дату начала и дату окончания проведения проверки;
6) проверяемый период;
7) сроки, в течение которых составляется акт по результатам проведения проверки;
8) наименование субъекта проверки.
2.4. Уведомление о проведении проверки, подписанное начальником Отдела осуществления контроля в сфере закупок должно содержать следующие сведения:
1) предмет проверки;
2) цель и основания проведения проверки;
3) дату начала и дату окончания проведения проверки;
4) проверяемый период;
5) документы и сведения, необходимые для осуществления проверки, с указанием срока их предоставления субъектом проверки;
6) информацию о необходимости уведомления субъектом проверки лиц, осуществляющих функции по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для данного субъекта в проверяемый период;
7) информацию о необходимости обеспечения условий для работы членам инспекции, в том числе предоставления помещения для работы, оргтехники, средств связи (за исключением мобильной связи) и иных необходимых средств и оборудования для проведения проверки.
2.4.1. Уведомление о проведении проверки с приложением копии постановления главы городского округа Серпухов Московской области о проведении проверки направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо нарочно с отметкой о получении уполномоченным лицом, либо любым иным способом, позволяющим доставить уведомление в срок не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня до даты проведения проверки.
2.5. Общий срок проведения проверки не может составлять более чем 2 (два) месяца.
2.6. При проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица Контрольного органа в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки, а также по предъявлении служебных удостоверений и постановления главы городского округа Серпухов Московской области о проведении таких проверок имеют право беспрепятственного доступа в помещения и на территории, которые занимают заказчики, специализированные организации, операторы электронных площадок, для получения документов и информации о закупках, необходимых Контрольному органу.
2.7. Проверка осуществляется Контрольным органом:
в отношении незавершенных процедур определения поставщика (исполнителя, подрядчика) и завершенных процедур определения поставщика (исполнителя, подрядчика) на предмет их соответствия требованиям законодательства о контрактной системе;
либо в отношении только завершенных процедур определения поставщика (исполнителя, подрядчика) на предмет их соответствия требованиям законодательства о контрактной системе.
Под незавершенными процедурами определения поставщика (исполнителя, подрядчика) в настоящем Положении понимаются закупки, в отношении которых действия субъекта контроля по определению поставщика (исполнителя, подрядчика) не завершены.

3. Внеплановые проверки

3.1. Контрольный орган проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:
3.1.1. Получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В случае если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.
3.1.2. Поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
3.1.3. Истечение срока исполнения ранее выданного предписания, исполнение которого контролируется.
3.2. Внеплановая проверка проводится в течение 5 рабочих дней с момента наступления оснований на основании постановления главы городского округа Серпухов Московской области о проведении внеплановой проверки, содержащего следующие сведения;
1) наименование Контрольного органа;
2) состав должностных лиц Контрольного органа с указанием фамилии, имени, отчества и должности;
3) предмет проверки;
4) цель и основания проведения проверки;
5) дату начала и дату окончания проведения проверки;
6) проверяемый период;
7) сроки, в течение которых составляется акт по результатам проведения проверки;
8) наименование субъекта проверки.
3.3. В день проведения внеплановой проверки субъектам контроля вручается уведомление Контрольного органа о проведении такой проверки.
3.3.1. В уведомлении указываются:
- наименование органа, осуществляющего проверку, адрес местонахождения, телефон/факс, e-mail;
- фамилии, имена, отчества, должности уполномоченных лиц;
- наименования заказчиков, иных субъектов контроля;
- адрес местонахождения субъекта контроля;
- цель и предмет проверки;
- перечень документов, представление которых необходимо для проведения проверки;
- информация о необходимости обеспечения условий для работы комиссии, в том числе предоставления помещения для работы, оргтехники, средств связи (за исключением мобильной связи) и иных необходимых средств и оборудования для проведения проверки;
- даты начала и окончания проведения проверки;
- проверяемый период;
- дополнительная информация.

4. Порядок организации проверки

4.1. Проверки проводятся на основании постановление главы городского округа Серпухов.
4.2. Во время проведения проверки субъекты проверки обязаны:
1) не препятствовать проведению проверки, в том числе обеспечивать право беспрепятственного доступа специалистов Контрольного органа на территорию, в помещения;
2) своевременно в сроки, указанные в уведомлении, представлять специалистам Контрольного органа необходимые для проведения проверки оригиналы и (или) копии документов и сведений, включая служебную переписку в электронном виде;
3) по устным или письменным запросам специалистов Контрольного органа своевременно представлять устные и письменные объяснения от ответственных лиц по вопросам, возникающим в ходе проверки;
4) в течение 2 рабочих дней представлять письменные объяснения от ответственных лиц, допустивших нарушения действующего законодательства и нормативных правовых актов РФ о закупках;
5) обеспечивать необходимые условия для работы должностных лиц Контрольного органа, в том числе предоставлять помещения для работы, оргтехнику, средства связи (за исключением мобильной связи) и иные необходимые для проведения проверки средства и оборудование, указанные в уведомлении о проведении проверки.
4.3. В случае если субъект проверки не имеет возможности представить истребуемые документы (их копии) и (или) сведения в установленный срок, по письменному заявлению срок предоставления указанных документов и сведений продлевается на основании письменного решения должностных лиц Контрольного органа, но не более чем на пять рабочих дней.
При невозможности представить истребуемые документы субъект проверки или его уполномоченный представитель обязан представить должностным лицам Контрольного органа письменное объяснение с обоснованием причин невозможности их предоставления.
4.4. Полученные Контрольным органом при осуществлении своих полномочий сведения, составляющие государственную тайну, и иная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, не подлежат разглашению, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

5. Оформление результатов плановых проверок

5.1. Результаты плановых и внеплановых проверок оформляются актом (далее - акт проверки) в сроки, установленные постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области о проведении проверки.
5.2. Акт проверки состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей:
1) вводная часть акта проверки должна содержать:
- наименование Контрольного органа;
- номер, дату и место составления акта;
- дату и номер постановления главы городского округа Серпухов Московской области о проведении проверки;
- основания, цели и сроки осуществления плановой или внеплановой проверки;
- период проведения проверки;
- предмет проверки;
- фамилии, имена, отчества (при наличии), наименования должностей сотрудников, проводивших проверку;
- наименование, адрес местонахождения субъекта проверки, в отношении закупок которого принято решение о проведении проверки;
- адрес местонахождения лиц, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации о закупках функции по осуществлению закупок для нужд заказчика;
2) в мотивировочной части акта проверки должны быть указаны:
- обстоятельства, установленные при проведении проверки и обосновывающие выводы должностных лиц;
- нормы законодательства, которыми руководствовались должностные лица при принятии решения;
- сведения о нарушении требований законодательства о закупках;
3) резолютивная часть акта проверки должна содержать:
- выводы должностных лиц о наличии (отсутствии) со стороны лиц, действия (бездействие) которых проверяются, нарушений законодательства о закупках со ссылками на конкретные нормы данного законодательства, нарушение которых было установлено в результате проведения проверки;
- выводы специалистов Контрольного органа о наличии со стороны лиц, действия (бездействие) которых проверяются, административных правонарушений;
- сведения о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о закупках.
5.3. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений (при наличии) вручается руководителю, иному должностному лицу уполномоченному представителю субъекта контроля под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
5.3.1. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя заказчика, иного субъекта контроля, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется в течение 3 (трех) рабочих дней со дня окончания проведения проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в Контрольном органе в течение 3 (трех) лет со дня его подписания и (или) со дня окончания проведения проверки.
5.3.2. Акт проверки размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по адресу: www.zakupki.gov.ru в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня его подписания.
5.3.3. Лица, в отношении которых проведена проверка, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения копии акта проверки вправе представить в Контрольный орган письменные возражения по фактам, изложенным в акте проверки, которые приобщаются к материалам проверки.
5.4. При выявлении в результате проведения Контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Контрольный орган вправе:
1) по согласованию с главой городского округа Серпухов Московской области направлять материалы проверки, содержащие признаки административного правонарушения, в Главное контрольное управление Московской области;
2) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
5.5. В случаях если по результатам проведения проверки выявлены нарушения законодательства о закупках, выдается предписание об устранении нарушений законодательства о закупках, за исключением случаев, когда должностные лица Контрольного органа пришли к выводу, что выявленные нарушения не повлияли на результаты размещения закупки.
При этом предписание специалистов Контрольного органа по результатам проведения проверки является неотъемлемой частью акта проверки и приобщается к материалам проверки.
5.6. В предписании должны быть указаны:
1) дата и место выдачи предписания;
2) состав специалистов Контрольного органа;
3) сведения, на основании которых выдается предписание;
4) наименование, адрес лиц, которым выдается предписание;
5) требования о совершении действий, направленных на устранение нарушений законодательства о закупках;
6) сроки, в течение которых должно быть исполнено предписание.
5.6.1. Под действиями, направленными на устранение нарушений законодательства о закупках, понимаются:
1) отмена решений комиссий по осуществлению закупок, принятых в ходе проведения процедур по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
2) внесение изменений в документацию о закупках. При этом срок подачи заявок на участие в закупках должен быть продлен таким образом, чтобы с момента размещения таких изменений он соответствовал срокам, установленным законодательством о закупках;
3) внесение изменений в планы закупок, планы - графики, в сведения о контракте (договоре);
4) приведение документации о закупках в соответствие с Федеральным законодательством;
5) аннулирование процедур осуществления закупок;
6) проведение процедур осуществления закупок в соответствии с требованиями законодательства о закупках. При этом должны быть указаны конкретные действия, которые необходимо совершить лицу, в отношении которого выдано предписание.
5.6.2. Предписание подлежит исполнению в срок, установленный таким предписанием.
5.6.3. Предписание подписывается всеми присутствующими на заседании должностными лицами Контрольного органа.
5.6.4. Предписание направляется субъекту проверки и размещается в единой информационной системе в течение 3 (трех) рабочих дней со дня его выдачи.

6. Заключительные положения

6.1. Решения Контрольного органа, принятые по результатам проведения плановой и (или) внеплановой проверки, не могут противоречить решениям уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые приняты по результатам проведения внеплановых проверок одной и той же закупки.
6.2. В случае если федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок выданы связанные с одной и той же закупкой решения в отношении одних и тех же действий (бездействия) субъектов контроля в сфере закупок, выполняется решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.
6.3. Действия (бездействие) Контрольного органа и его уполномоченных должностных лиц могут быть обжалованы в порядке, установленном действующим законодательством.
6.4. Информация о проведении Контрольным органом плановых и внеплановых проверок, об их результатах и выданных предписаниях размещается в единой информационной системе и (или) в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний. Порядок ведения данного реестра, включающий в себя, в частности, перечень размещаемых документов и информации, сроки размещения таких документов и информации в данном реестре утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2015 N 1148 "О порядке ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний".
6.5. При выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава административного правонарушения, Контрольный орган вносит главе городского округа Серпухов Московской области предложение о принятии решения по передаче материалов дела в Главное контрольное управление Московской области для возбуждения дела об административном правонарушении или других мер по устранению нарушений, в том числе об обращении с иском в суд.
6.6. При выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, Контрольный орган вносит главе городского округа Серпухов Московской области предложение о принятии решения по передаче информации и (или) документов, подтверждающих такой факт, в правоохранительные органы.
Информация и (или) документы, подтверждающие факт совершения действия (бездействия), содержащие признаки состава преступления, передаются в правоохранительные органы в течение 3 (трех) рабочих дней с даты выявления такого факта.
6.7. Решение, принятое Контрольным органом по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение срока, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

Начальник отдела осуществления контроля в сфере закупок О.Г. Галкина

Разместить в сети:

Наиболее читаемые

Распоряжение Мособлкомцен от 15.09.2015 N 115-Р
Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения