Постановление администрации городского округа Щербинка в г. Москве от 15.10.2014 N 373 "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) администрации городского округа Щербинка"

На основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Закона города Москвы от 06.11.2002 N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве", руководствуясь Уставом городского округа Щербинка, постановляю:
1. Утвердить Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) администрации городского округа Щербинка (приложение N 1).
2. Создать Комиссию по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) администрации городского округа Щербинка в составе:
Председатель Комиссии - заместитель главы администрации городского округа Щербинка - Лукьянов А.А.
Члены комиссии:
- начальник правового управления администрации городского округа Щербинка - Чеботарева С.Е.;
- начальник отдела по мониторингу законодательства, нормотворчеству и правовой экспертизе Правового управления администрации городского округа Щербинка - Ковешникова Л.А.
3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Щербинские вести" и разместить на официальном сайте администрации городского округа Щербинка.
4. Постановление администрации городского округа Щербинка от 12.11.2010 N 585 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы коррупциогенности нормативных правовых актов, принимаемых главой городского округа Щербинка" (в редакции постановлений администрации городского округа Щербинка от 30.06.2011 N 430, от 14.07.2011 N 457, от 13.02.2012 N 114, от 21.02.2012 N 158, от 12.02.2013 N 42, от 16.04.2013 N 139, от 30.08.2013 N 337, от 26.03.2014 N 92) признать утратившим силу.
5. Контроль над выполнением настоящего постановления возложить на главу администрации городского округа Щербинка.

Глава администрации городского округа Щербинка А.А. Кононов

Приложение N 1 к постановлению администрации городского округа Щербинка от 15 октября 2014 г. N 373

ПОРЯДОК

ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ (ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ) АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЩЕРБИНКА


1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан на основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Уставом городского округа Щербинка и устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) администрации городского округа Щербинка (далее - НПА (проекты НПА)) в целях выявления в них коррупционных факторов и их последующего устранения.
1.2. НПА (проекты НПА) администрации городского округа Щербинка подлежат обязательной антикоррупционной экспертизе, которая осуществляется комиссией по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) администрации городского округа Щербинка (далее - Комиссия).

2. Термины и определения, используемые в данном Порядке

2.1. Нормативный правовой акт - изданный в установленном порядке акт правомочного на то органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
2.2. Коррупция:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.
2.3. Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов местного самоуправления (их должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц);
г) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
д) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
е) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).
2.4. Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:
а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
б) злоупотребление правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
2.5. Коррупциогенными нормами признаются положения НПА (проекта НПА), содержащие коррупциогенные факторы.
2.6. Превентивные антикоррупционные нормы - положения НПА (проекта НПА), специально направленные на предотвращение коррупции.
2.7. Антикоррупционная экспертиза НПА (проекта НПА) - это деятельность, направленная на выявление в текстах нормативных правовых актов и их проектов положений, способствующих созданию условий для возникновения коррупционных факторов, оценку степени их коррупциогенности, разработку рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов.

3. Основные принципы организации и задачи антикоррупционной экспертизы НПА (проектов НПА)

3.1. Основными принципами организации антикоррупционной экспертизы являются:
- обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов НПА;
- оценка НПА во взаимосвязи с другими НПА;
- обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы НПА (проектов НПА);
- компетентность лиц, проверяющих антикоррупционную экспертизу НПА (проектов НПА);
- сотрудничество органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы НПА (проектов НПА).
3.2. Задачи антикоррупционной экспертизы НПА:
- выявление в НПА коррупциогенных факторов;
- внесение рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов путем исключения или коррекции содержащих их норм и (или) НПА в целом;
- внесение рекомендаций по включению в НПА превентивных антикоррупционных норм.

4. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы НПА (проектов НПА)

4.1. Экспертиза НПА (проектов НПА) администрации городского округа Щербинка направлена на предупреждение включения в проекты НПА положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, а также на выявление и устранение таких положений в принятых НПА.
4.2. Экспертиза проводится в отношении НПА (проектов НПА) и поправок к ним, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.
4.3. Антикоррупционная экспертиза проводится Комиссией в срок до 10 рабочих дней с момента поступления НПА (проекта НПА) в Правовое управление администрации городского округа Щербинка либо получения соответствующего распоряжения от главы администрации городского округа Щербинка.
4.4. Результатом антикоррупционной экспертизы НПА (проекта НПА) является заключение (в составе заключения по общей правовой экспертизе или в дополнение к нему или в виде самостоятельного заключения) о наличии/отсутствии в НПА (проекте НПА) коррупциогенных факторов.
4.5. Проект НПА, в котором обнаружены коррупциогенные факторы, совместно с заключением направляется разработчикам проекта НПА на доработку с целью их устранения. Разработчики проекта НПА в течение 10 рабочих дней обязаны принять меры по устранению коррупциогенных факторов и повторно направить проект НПА на экспертизу.
4.6. Для устранения коррупциогенных факторов, выявленных в действующем НПА, в установленном порядке разрабатывается НПА о внесении в него необходимых изменений. В случае внесения в НПА (проект НПА) изменений после проведения антикоррупционной экспертизы он подлежит повторной экспертизе.

5. Основные правила антикоррупционной экспертизы НПА (проектов НПА)

5.1. Антикоррупционная экспертиза каждой нормы НПА (проекта НПА) и изложение ее результатов необходимо проводить единообразно.
5.2. Каждая норма НПА (проекта НПА) должна быть проверена на наличие коррупциогенных факторов.
5.3. Каждый коррупциогенный фактор должен быть проверен на его присутствие в каждой норме НПА (проекта НПА).
5.4. Коррупциогенные факторы выявляются независимо от того, включены ли они в НПА (проект НПА) умышленно или непреднамеренно.
5.5. Любой выявленный в ходе экспертизы коррупциогенный фактор должен быть устранен из НПА (проекта НПА) путем исключения или коррекции содержащей их нормы.
5.6. Антикоррупционная экспертиза должна проводиться не менее чем двумя членами Комиссии.
5.7. Комиссия в ходе экспертизы и при подготовке заключения по ее результатам должна избегать перехода от антикоррупционной экспертизы НПА (проекта НПА) к вопросам общей правовой экспертизы, обсуждению иных проблем качества и целесообразности принятия НПА (проекта НПА) или отдельных его норм.
5.8. Не подлежат антикоррупционной экспертизе НПА, в отношении которых уже проводилась антикоррупционная экспертиза, если в дальнейшем в эти НПА не вносились изменения.

6. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы НПА (проекта НПА)

6.1. По результатам антикоррупционной экспертизы НПА (проекта НПА) Комиссией составляется заключение (приложение N 1 к Порядку).
Отсутствие коррупциогенного фактора в заключении означает, что, во-первых, все нормы НПА (проекта НПА) проверены на его наличие и, во-вторых, ни в одной из этих норм он не выявлен.
6.2. В случае выявления коррупциогенных факторов заключение по результатам антикоррупционной экспертизы НПА (проекта НПА) должно содержать:
- перечень норм, в которых обнаружены коррупциогенные факторы;
- описание обнаруженных в нормах коррупциогенных факторов;
- рекомендации по устранению обнаруженных коррупциогенных факторов и устранению (коррекции) содержащих их норм.
6.3. Заключение Комиссии о выявленных коррупциогенных факторах в проекте НПА направляется разработчикам проекта с целью его доработки согласно пункту 4.5 настоящего Порядка.
6.4. Заключение Комиссии о выявленных коррупциогенных факторах в действующем НПА направляется главе администрации городского округа Щербинка и подлежит его обязательному рассмотрению с целью принятия соответствующего решения.

7. Независимая антикоррупционная экспертиза НПА (проектов НПА)

7.1. Независимая антикоррупционная экспертиза НПА (проектов НПА) проводится физическими и юридическими лицами, аккредитованными в установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке, за счет собственных средств.
При проведении независимой антикоррупционной экспертизы эксперты руководствуются Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
7.2. В отношении НПА (проектов НПА), содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, независимая антикоррупционная экспертиза не проводится.
7.3. В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов НПА, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, разработчик проектов в течение одного рабочего дня со дня направления указанных проектов на рассмотрение в Комиссию размещает эти проекты актов на официальном сайте администрации городского округа Щербинка в сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
7.4. Срок размещения проекта акта на официальном сайте в сети Интернет в целях обеспечения проведения независимой антикоррупционной экспертизы и срок приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы составляют 5 (пять) рабочих дней с момента принятия проекта на антикоррупционную экспертизу.
7.5. По окончании срока, указанного в пункте 7.4, ответственное за наполнение официального сайта администрации городского округа Щербинка в сети Интернет лицо выдает разработчику соответствующего проекта справку о размещении проекта акта на данном сайте с указанием даты проведения независимой антикоррупционной экспертизы, даты окончания приема заключений от независимых экспертов с приложением поступивших заключений по соответствующему проекту.
7.6. По результатам независимой экспертизы составляется экспертное заключение по форме, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.10.2011 N 363 "Об утверждении формы заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы".
В заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы указываются выявленные в проекте акта коррупциогенные факторы и предлагаются способы их устранения.

7.8. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению разработчиком проекта акта в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения независимому эксперту, проводившему независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.

Приложение N 1 к Порядку

                                ЗАКЛЮЧЕНИЕ
          ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
    ______________________________________
    реквизиты нормативного правового акта
    Комиссией   по   проведению  антикоррупционной  экспертизы  нормативных
правовых   актов   (проектов   нормативных  правовых  актов)  администрации
городского   округа   Щербинка   в   соответствии   с  Порядком  проведения
антикоррупционной   экспертизы   нормативных   правовых   актов   (проектов
нормативных  правовых  актов)  администрации  городского  округа  Щербинка,
утвержденным  постановлением  администрации  городского  округа Щербинка от
_________ N ________, проведена экспертиза _______________________________.
                                      реквизиты нормативного правового акта
    Вариант 1:
    В представленном
    _______________________________________________________________________
    реквизиты нормативного правового акта
    коррупциогенные факторы не выявлены.
    Вариант 2:
    В представленном
    _______________________________________________________________________
    реквизиты нормативного правового акта
    выявлены коррупциогенные факторы.
    В     целях     устранения    выявленных    коррупциогенных    факторов
предлагается ______________________________________________________________
    указывается  способ  устранения коррупциогенных факторов: исключение из
текста  документа, изложение его в другой редакции, внесение иных изменений
в текст рассматриваемого документа либо в иной документ или иной способ)
    Подписи членов Комиссии:
    ________________________   ___________   ______________________________
    (наименование должности)    (подпись)          (инициалы, фамилия)

Разместить в сети:

Наиболее читаемые

Распоряжение Мособлкомцен от 15.09.2015 N 115-Р
Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения