Решение Мособлдумы от 22.12.1994 N 9/39 "О концепции и структуре Устава Московской области"

Московская областная Дума решила:

1. Одобрить концепцию и структуру Устава Московской области согласно приложению.

2. Опубликовать концепцию и структуру Устава Московской области, выдержки из выступлений депутатов (согласно стенограммам заседания Думы) в областных, районных и городских газетах.

3. Рекомендовать депутатам Московской областной Думы провести обсуждение концепции и структуры Устава Московской области в своих избирательных округах.

4. Поручить временной комиссии по подготовке Устава Московской области провести депутатские слушания по обсуждению концепции и структуры Устава Московской области.

5. Поручить временной комиссии по подготовке Устава Московской области разработать в соответствии с концепцией и структурой Устава Московской области проект Устава Московской области и представить его на рассмотрение Московской областной Думы.

6. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на Председателя Московской областной Думы Воронцова А.А.

Преамбула является декларативной частью Устава Московской области, провозглашающей:

- граждане РФ, проживающие на территории Московской области, являются источником (носителем) государственной власти и местного самоуправления;

- Московская областная Дума данной народом Московской области властью, реализуя право законодательного (представительного) органа субъекта РФ, определенное статьей 66 Конституции РФ, принимает от имени народа Устав Московской области;

- Устав Московской области является Основным Законом Московской области прямого действия, источником правовой системы Московской области.

Глава 1.1. Формы демократии и ее институты

В данной главе устанавливаются:

- право народа Московской области (как неотъемлемое и неоспоримое) на непосредственное волеизъявление (форма непосредственной демократии) и на формирование органов государственной власти и местного самоуправления (форма представительной демократии);

- гарантии реализации этого права (система правовых институтов области, ответственность органов власти и должностных лиц);

- правовые институты осуществления формы непосредственной демократии, включающие:

а) областной и местный референдумы;

б) собрание и сход граждан;

в) систему выборов в органы государственной власти и местного самоуправления;

г) гражданскую инициативу;

- правовые институты осуществления формы представительной демократии, включающие:

а) выборные органы власти области;

б) выборные органы местного самоуправления;

- важными институтами демократии в целом являются все составные части политической системы.

Глава 1.2. Областной и местный референдумы

В данной главе устанавливаются:

- областной и местный референдумы (общие положения, их специфика);

- областной референдум как один из основных источников права, имеющий высшую юридическую силу в правовой системе Московской области;

- областное народное обсуждение;

- гарантии прав граждан на референдумы;

- вопросы, которые не могут быть вынесены на референдумы;

- возможность изучения общественного мнения населения по определенным социально - экономическим вопросам путем проведения областного народного обсуждения (консультативного референдума);

- отсылка к законодательным актам Российской Федерации и Московской области по реализации прав граждан на референдумы.

Глава 1.3. Гражданская инициатива

В данной главе устанавливаются:

- гарантии прав личности на гражданскую инициативу (обращение) в законодательный либо исполнительный орган государственной власти, органы местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их ведению;

- формы гражданской инициативы (коллективные и индивидуальные обращения, заявления, петиции и предложения граждан);

- обязательность рассмотрения гражданских инициатив органами государственной власти и местного самоуправления;

- условия признания гражданских инициатив, порядок их рассмотрения и принятия решений в соответствии с законодательством Московской области.

Глава 1.4. Публичный характер деятельности органов

государственной власти и местного самоуправления

В данной главе устанавливается:

- принцип открытости и гласности в работе органов государственной власти и местного самоуправления, возможность получения информации об их деятельности;

- гарантии получения информации от органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц, а также их ответственность за непредоставление информации;

- перечень вопросов, которые не могут быть предметом гласности (государственная тайна, военная тайна и др., установление которых регулируется законодательством);

- источники, обеспечивающие информированность граждан (областные и местные средства массовой информации, депутатские слушания, опубликование законопроектов, отчеты перед избирателями и т.п.).

В данном разделе устанавливаются:

- перечень прав и свобод личности и граждан в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права;

- возможность расширения гарантий прав и свобод граждан в социальной сфере;

- осуществление гарантий прав и свобод граждан на территории Московской области обеспечивается всей системой органов государственной власти, законодательством области при соответствующем финансировании за счет бюджета области и ответственностью органов государственной власти и должностных лиц;

- гарантированные социальные стандарты (не менее установленных в Российской Федерации) за счет бюджета области;

- минимум обеспечения жизненных благ для всех граждан, а также система государственной поддержки малоимущих;

- равное право граждан на судебную защиту от неправомерных действий органов государственной власти и их должностных лиц.

Глава 3.1. Статус области как субъекта Российской Федерации

В данной главе устанавливаются:

- источники определения правового статуса области (Конституция РФ, Федеративный договор, Устав Московской области);

- основой статуса области является право народа на образование системы органов власти, вхождение области в состав РФ и делегирование этим органам своих прав (за исключением права на изменение статуса области);

- территория, правовая, политическая и экономическая системы, символика как элементы статуса области;

- принципы самостоятельности, равноправия области с другими субъектами РФ.

Глава 3.2. Основы государственной власти

В данной главе устанавливаются:

- цель создания и социальная роль государственной власти, ее функции, предметы ведения;

- принципы равноправия и самостоятельности всех ветвей государственной власти в пределах своей компетенции;

- система органов государственной власти, действующая в соответствии с законодательством РФ и Московской области, на основе принципа разделения властей;

- общая схема системы государственной власти (Губернатор Московской области - высшее должностное лицо в области, Московская областная Дума - законодательный орган, Правительство Московской области - исполнительный орган, судебные и правоохранительные органы);

- ответственность органов государственной власти перед населением;

- основы государственной службы.

Глава 3.3. Административно - территориальное устройство

В данной главе устанавливаются:

- основы (принципы) административно - территориального устройства (уровни власти, разграничение полномочий, управляемость территорий);

- взаимосвязь административно - территориального устройства с системой органов государственной власти и местного самоуправления области;

- статус и перечень административно - территориальных единиц (районы, города с особым статусом);

- административный центр Московской области и его статус;

- порядок изменения административно - территориального устройства регулируется законодательством Московской области.

Глава 4.1. Субъекты законодательной власти

В данной главе устанавливается, что субъектами законодательной власти являются:

- народ, реализующий свое право на референдуме;

- Московская областная Дума, реализующая свои полномочия путем принятия законов и иных нормативно - правовых актов.

Глава 4.2. Основы деятельности Московской областной Думы

В данной главе устанавливаются:

- наименование законодательного органа Московской области - Московская областная Дума;

- полномочия Московской областной Думы в соответствии с законодательством РФ и Московской области;

- срок полномочий (4 года), численный состав (50 депутатов) и число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе;

- общие принципы формирования (выборы по мажоритарной системе);

- вопросы организационного, правового, информационного и материально - технического обеспечения работы Московской областной Думы;

- условия правомочности, правопреемства и ротации состава Московской областной Думы.

Глава 4.3. Депутат Московской областной Думы

В данной главе устанавливаются:

- право гражданина быть избранным депутатом и условия реализации этого права;

- статус депутата;

- полномочия и порядок их осуществления определяются законодательством РФ и Московской области;

- полномочия депутатов слагаются в день первого правомочного заседания Московской областной Думы следующего созыва;

- ответственность депутата перед:

вариант 1: избирателями только своего округа, обладающими

правом отзыва депутата;

вариант 2: населением области через Московскую областную

Думу.

Глава 4.4. Нормативно - правовые акты Московской областной Думы

В данной главе устанавливаются:

- виды и иерархическая соподчиненность нормативно - правовых актов Московской областной Думы (законы Московской области, законопроекты для внесения в Федеральное Собрание в порядке законодательной инициативы, положения, уставы, постановления);

- порядок систематизации (инкорпорации) нормативно - правовых актов Московской области;

- основные правила принятия законодательных и иных нормативно - правовых актов Московской области;

- общие принципы введения в действие, опубликования и вступления в юридическую силу законов и иных нормативно - правовых актов Московской области.

Глава 4.5. Прекращение полномочий Московской областной Думы

В данной главе устанавливаются:

- основания и порядок прекращения полномочий (в день первого правомочного заседания Московской областной Думы следующего созыва; путем самороспуска; в связи с недоверием Думе, выраженным населением Московской области в результате референдума);

- право Губернатора Московской области на инициативу по проведению референдума с вопросом о недоверии Московской областной Думе.

Глава 4.6. Губернатор Московской области

В данной главе устанавливаются:

- высшим должностным лицом в Московской области является Губернатор Московской области, избранный путем всеобщего прямого тайного голосования на альтернативной основе;

- государственно - правовой статус Губернатора Московской области, в соответствии с которым он является гарантом соблюдения Устава Московской области, прав и свобод человека и гражданина на территории Московской области, обеспечивает взаимодействие различных органов государственной власти;

- принципы выборов Губернатора Московской области;

- текст присяги, которую приносит Губернатор Московской области при вступлении в должность;

- полномочия Губернатора Московской области, в соответствии с которыми он:

а) представляет Московскую область внутри области, в субъектах Российской Федерации, в международных отношениях;

б) представляет Московскую область в Совете Федерации Федерального Собрания;

в) представляет Московской областной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Правительства Московской области;

г) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Московской области;

д) представляет Московской областной Думе кандидатуры для назначения на должности судей Статутного Суда Московской области;

е) назначает и освобождает глав администраций административно - территориальных единиц области по представлению Правительства Московской области;

ж) созывает первое заседание Московской областной Думы;

з) назначает областной референдум в порядке, установленном законодательством;

и) распускает Московскую областную Думу и назначает выборы Московской областной Думы в случае выражения ей недоверия на областном референдуме, может назначать выборы Московской областной Думы в случае ее самороспуска;

к) вносит законопроекты в Московскую областную Думу;

л) подписывает и обнародует законы Московской области;

м) назначает своего постоянного представителя в Московской областной Думе;

- право Губернатора Московской области на формирование аппарата для реализации своих полномочий (функций) без дублирования исполнительных и распорядительных функций Правительства Московской области, с финансированием расходов из областного бюджета;

- Губернатор Московской области издает декреты (указы) и распоряжения в пределах своих полномочий;

- основания и порядок досрочного прекращения полномочий Губернатора Московской области, в том числе в случае выражения недоверия по результатам областного референдума, назначенного Московской областной Думой;

- при досрочном прекращении полномочий Губернатора Московской области его обязанности на период организации и проведения выборов исполняет Председатель Правительства Московской области, но не более шести месяцев;

- статус, полномочия, обязанности Губернатора Московской области регулируются Уставом Московской области и законодательством Московской области.

Глава 4.7. Правительство Московской области

В данной главе устанавливаются:

- Правительство Московской области является органом государственной исполнительной власти Московской области;

- схема управления Московской областью и структура Правительства определяются по представлению Председателя Правительства Губернатором Московской области;

- расходы на содержание органов исполнительной власти утверждаются Московской областной Думой;

- в состав Правительства Московской области входят Председатель, его заместители и министры (руководители отраслевых ведомств области);

- основополагающие полномочия Правительства Московской области;

- Председатель Правительства Московской области в соответствии с Уставом Московской области, законодательством Московской области и декретами (указами) Губернатора Московской области определяет основные направления деятельности Правительства Московской области и организует его работу;

- принципы формирования Правительства Московской области:

а) Правительство Московской области формирует Председатель Правительства Московской области;

б) Председатель Правительства Московской области согласовывает с Губернатором Московской области состав (кабинет) Правительства Московской области и представляет его Московской областной Думе для утверждения;

в) Московская областная Дума вправе принять одно из следующих решений:

утвердить Правительство Московской области в представленном составе,

отклонить предложенный состав Правительства Московской области в целом,

отклонить отдельные кандидатуры из предложенного состава Правительства Московской области;

- основания и порядок прекращения полномочий Правительства Московской области;

- Правительство Московской области в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения.

Глава 4.8. Схема управления Московской областью

В данной главе устанавливаются:

- основные принципы системы государственного управления:

а) единство системы исполнительной государственной власти;

б) вертикальная подчиненность структур государственного управления;

- принципы и порядок финансирования расходов на содержание структур системы государственного управления.

Глава 4.9. Местные органы исполнительной государственной власти

административно - территориальных единиц

В данной главе устанавливаются:

- местными органами исполнительной государственной власти являются администрации соответствующих административно - территориальных единиц;

- администрацию административно - территориальной единицы возглавляет глава администрации;

- глава администрации административно - территориальной единицы назначается на должность Губернатором Московской области по представлению Правительства Московской области после согласования кандидатуры Правительством Московской области с соответствующим Собранием представителей;

- сферами действия администраций административно - территориальных единиц являются вопросы государственного управления (управление областной собственностью, регулирование земельных отношений, образование, здравоохранение, охрана общественного порядка, социальное обеспечение и др.).

Глава 4.10. Взаимодействие органов законодательной

и исполнительной государственной власти

В данной главе устанавливаются:

- органы законодательной и исполнительной власти взаимодействуют исходя из принципов разделения властей, интересов жителей области, единства целей и задач в решении общеобластных проблем;

- правом законодательной инициативы в области обладают депутаты Московской областной Думы, Губернатор Московской области, Правительство Московской области, органы местного самоуправления, Статутный Суд Московской области;

- проекты законов Московской области, подготовленные Московской областной Думой, направляются на заключение Губернатору Московской области и Правительству Московской области;

- Губернатор Московской области обладает правом отлагательного вето на законы Московской области, принятые Московской областной Думой, которое может быть преодолено в результате голосования квалифицированным большинством депутатов Московской областной Думы;

- декреты (указы) Губернатора Московской области, постановления Правительства Московской области направляются в Московскую областную Думу, которая может обратиться с предложением о внесении изменений, дополнений в указанные акты или об их отмене, а также обжаловать их в судебном порядке;

- при возникновении разногласий используются согласительные процедуры, а если согласие не достигнуто, то споры разрешаются Статутным Судом Московской области.

Глава 4.11. Судебная власть

В данной главе устанавливаются:

- система судебной власти Московской области, которая включает Статутный Суд, областной суд, областной арбитражный суд, районные, городские суды;

- судебная власть осуществляется посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства;

- полномочия Московской областной Думы по участию в формировании составов судов;

- численность Статутного Суда Московской области (7 судей), порядок его формирования (Губернатор Московской области представляет в Московскую областную Думу кандидатуры для их назначения), требования к кандидатурам в состав Статутного Суда Московской области;

- Статутный Суд Московской области по запросам Губернатора Московской области, Московской областной Думы, одной пятой депутатов Московской областной Думы, Правительства Московской области, органов местного самоуправления, общественных объединений разрешает дела о соответствии Уставу Московской области:

а) законов Московской области, нормативных актов Губернатора Московской области, Московской областной Думы, Правительства Московской области,

б) договоров между органами государственной власти и органами местного самоуправления области,

в) уставов местного самоуправления;

- Статутный Суд Московской области по жалобам на нарушение прав и свобод граждан проверяет соответствие Уставу Московской области закона Московской области, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

- Статутный Суд Московской области обладает правом толкования Устава Московской области.

Глава 5.1. Понятие местного самоуправления,

его территория и статус

В данной главе устанавливаются:

- право территориальных общностей (местных сообществ) на местное самоуправление и конституционные гарантии этого права;

- механизм осуществления права на местное самоуправление (органы местного самоуправления и формы непосредственной демократии);

- порядок установления и изменения границ территорий местного самоуправления;

- правовые основы статуса Устава местного самоуправления;

- право на местную символику;

- право населения на организацию территориального общественного самоуправления (уличные и домовые комитеты, советы микрорайонов и др.).

Глава 5.2. Органы местного самоуправления

В данной главе устанавливаются:

- принцип общей компетенции органов местного самоуправления;

- самостоятельность органов местного самоуправления в пределах собственной компетенции;

- полномочия органов местного самоуправления:

а) собственные добровольные полномочия - взятые на себя полномочия, которые не относятся законодательством к полномочиям органов государственной власти;

б) собственные обязательные полномочия - взятые на себя исключительные полномочия, установленные законодательством Московской области;

в) делегированные полномочия - полномочия, установленные договорами между органами местного самоуправления и органами государственной власти;

- право органов местного самоуправления на объединение;

- самостоятельность органов местного самоуправления в части формирования собственных административных структур;

- правовой статус выборных и должностных лиц органов местного самоуправления.

Глава 5.3. Экономическая и финансовая основа

местного самоуправления

В данной главе устанавливаются:

- самостоятельность органов местного самоуправления в части:

а) формирования, утверждения и исполнения местного бюджета;

б) установления и взимания местных налогов и сборов (в пределах, определенных законодательством);

в) владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

- принцип соразмерности финансовых средств органов местного самоуправления их полномочиям;

- обязанность органов государственной власти по созданию условий для выравнивания жизненного уровня населения в субъектах области, по разработке механизма сбалансированности местных бюджетов и процедур их выравнивания.

Глава 5.4. Административный контроль и защита прав

местного самоуправления

В данной главе устанавливаются:

- принцип необходимости, правомерности и достаточности административного контроля над органами местного самоуправления;

- любой административный контроль может осуществляться только на основании и в соответствии с законодательством;

- право органов местного самоуправления на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий;

- право местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

- порядок отмены актов органов местного самоуправления.

Глава 5.5. Представительное (земское) собрание района

В данном главе устанавливаются:

- необходимость формирования представительного органа (Представительное собрание) в административно - территориальной единице области;

- состав Представительного собрания и порядок его формирования (органы самоуправления делегируют в состав Представительного собрания равное число от каждого субъекта самоуправления или пропорционально численности населения);

- основные полномочия Представительного собрания:

а) утверждение нормативов отчислений закрепленных и регулирующих источников доходов, принятие решений по распределению иных доходов по субъектам самоуправления;

б) установление местных налогов и сборов (кроме тех, которые определяются непосредственно органами местного самоуправления);

в) утверждение планов и программ социально - экономического развития;

г) рассмотрение и принятие решений по вопросам местного хозяйства, местного транспорта, охраны общественного порядка;

д) принятие решений о проведении районного референдума;

- полномочия Представительного собрания возникают в связи с делегированием собственных полномочий органов местного самоуправления через своих представителей и полномочий органов государственной власти через главу местной администрации по вопросам совместного ведения;

- Представительному собранию могут быть переданы и другие полномочия (сверху и снизу) на основании договоров.

В данном разделе устанавливаются:

- виды, состав и субъекты собственности, составляющей основу экономической системы области;

- принципы разделения собственности на федеральную, областную, государственную, муниципальную и др.;

- состав финансовых ресурсов области;

- основные принципы бюджетного процесса;

- принципы урегулирования бюджетных отношений между областью и ее субъектами;

- основы налоговой системы.

Глава 7.1. Воспитание, образование, наука и культура

В данной главе устанавливаются:

- основополагающая роль воспитания, образования, науки и культуры в жизни и развитии общества, нравственном, эстетическом воспитании человека и гражданина;

- принципы государственной социальной политики области:

а) патриотизм и взаимопонимание людей;

б) развитие культурной самобытности наций и народностей, проживающих на территории области;

в) уважение религиозных убеждений и чувств граждан;

г) гарантированность свободы творчества и всех форм образования;

д) содействие раскрытию творческого потенциала граждан;

е) обеспечение равенства прав граждан, социальных групп и организаций всех форм собственности в создании, использовании и распространении научных, культурных и образовательных ценностей;

ж) государственная поддержка и развитие системы образования, направленные на формирование культурного образа жизни и приобщение граждан к ценностям национальной и мировой науки и культуры;

з) исключение монополизма в сфере науки, культуры и образования;

и) сочетание бюджетных, коммерческих и благотворительных начал финансирования;

к) гласность, открытость и использование различных форм общественного обсуждения, экспертиз и конкурсов;

л) поощрение и налоговые льготы, способствующие деятельности в сфере образования, науки и культуры;

м) обеспечение защиты творческой деятельности и ее результатов;

- обязанности, которые возлагаются на государственные органы:

а) определение научной и культурно - образовательной политики, мер по ее реализации, охране семьи, материнства, отцовства и детства, установление льгот в этих сферах;

б) определение и обеспечение культурно - образовательного минимума жизни населения, введение областного образовательного стандарта и лицензирование образовательных учреждений;

в) обеспечение свободного доступа к образовательным программам, духовным ценностям и благам науки и культуры;

г) сохранение и приумножение культурного достояния области, препятствование незаконному вывозу и передаче права собственности на культурные ценности, требование их возврата из любого незаконного владения;

д) содействие профессиональной творческой деятельности, охране и защите авторских прав, социальному обеспечению, страхованию и защите прав и законных интересов научных и профессиональных творческих работников;

е) создание условий для международного сотрудничества в сфере культуры, науки, образования и включение области в единое российское и мировое культурное пространство.

Глава 7.2. Здоровье населения и охрана природной

среды в области

В данной главе устанавливаются:

- принципы политики области и меры по их обеспечению в сферах здравоохранения и охраны природной среды:

а) обеспечение государственной поддержки системам охраны природы, здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и престарелых, медицинского и экологического образования и просвещения;

б) создание системы стимулирования здорового образа жизни населения, занятий физической культурой и спортом, сохранения благоприятной для жизни окружающей среды;

в) обеспечение гражданам равных возможностей при получении медицинской помощи в любых государственных медицинских учреждениях;

г) развитие системы социального медицинского страхования граждан;

д) обязательное лицензирование деятельности по оказанию медицинских услуг;

е) контроль за качеством окружающей природной среды и рациональным использованием природных ресурсов;

ж) предотвращение пагубных техногенных последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

з) компенсация ущерба, нанесенного в результате загрязнения окружающей природной среды.

Глава 7.3. Социальная защита

В данной главе устанавливаются:

- право граждан на социальную защиту, включая социальное обеспечение;

- гарантии малоимущим, престарелым и инвалидам социальной защиты;

- органы, ответственные за социальную защиту, и источники финансирования соответствующих расходов.

В данном разделе устанавливаются:

- надзор за точным и единообразным исполнением законов на территории области и поддержание обвинения в судах осуществляют органы прокуратуры;

- Прокурор Московской области назначается на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с Губернатором Московской области;

- охрана общественного порядка, обеспечение государственной, общественной и личной безопасности осуществляется органами внутренних дел, органами государственной безопасности, подразделениями и службами милиции общественной безопасности;

- могут создаваться органы общественного контроля по инициативе органов местного самоуправления, а также официально зарегистрированных объединений граждан;

- нотариальная деятельность осуществляется государственными и частными нотариусами;

- оказание юридической помощи гражданам и юридическим лицам осуществляется коллегиями и иными объединениями субъектов, а также отдельными лицами, обладающими правом заниматься адвокатской практикой.

В данном разделе устанавливаются положения, регулирующие порядок принятия Устава Московской области и порядок его изменений.

В данном разделе устанавливается порядок введения в действие отдельных норм Устава Московской области.