Распоряжение ОАО "РЖД" от 06.08.2012 N 1575р "Об утверждении Концепции развития системы управления природоохранной деятельностью холдинга "Российские железные дороги""
В целях совершенствования системы управления природоохранной деятельностью холдинга "Российские железные дороги":
1. Утвердить прилагаемые:
Концепцию развития системы управления природоохранной деятельностью холдинга "Российские железные дороги";
Программу перехода к целевому состоянию системы управления природоохранной деятельностью холдинга "Российские железные дороги" на оды.
2. Руководителям департаментов, управлений, филиалов и других структурных подразделений ОАО "РЖД" принять к руководству и исполнению Концепцию и Программу, утвержденные настоящим распоряжением.
3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на старшего вице-президента Гапановича В.А.
Президент ОАО "РЖД" В.И.ЯКУНИН
Утверждена распоряжением ОАО "РЖД" от 6 августа 2012 г. N 1575р
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ХОЛДИНГА "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ"
Введение
Железнодорожный транспорт, являясь неотъемлемой частью промышленно-транспортного комплекса страны, несет в себе определенную степень риска как для человека, так и для окружающей среды. Проводимые в настоящее время структурные преобразования железнодорожного транспорта коренным образом меняют механизмы управления процессами его функционирования. Такие масштабные изменения требуют определения новых целей, задач, новой стратегии функционирования в современных условиях и построения адекватной эффективной системы управления природоохранной деятельностью в Компании.
В Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г., определена стратегическая цель государственной политики в области экологического развития - это решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды.
Достижение поставленной цели должно обеспечиваться решением следующих задач в области экологического развития:
формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности;
обеспечение экологически ориентированного развития и внедрения экологически эффективных инновационных технологий;
предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду;
восстановление нарушенных естественных экологических систем;
обеспечение экологически безопасного обращения с отходами;
развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
формирование экологической культуры, развитие экологического образования;
обеспечение эффективного участия бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности.
Определены механизмы реализации государственной политики в области экологического развития. В частности, при решении задачи формирования эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности используются:
повышение эффективности государственного экологического надзора на федеральном и региональном уровнях;
внедрение в систему управления качеством окружающей среды методологии определения и оценки экологических рисков с целью повышения обоснованности принятия управленческих решений.
Структурные преобразования в ОАО "РЖД" и организационное развитие Холдинга, приведшие к образованию новых филиалов и ДЗО ОАО "РЖД" и соответствующему перераспределению задач, функций и ответственности между ними, иные внешние и внутренние предпосылки обуславливают необходимость изменений в системе управления природоохранной деятельностью.
Развитие системы управления природоохранной деятельностью холдинга "Российские железные дороги" предполагает:
1. Создание Концепции развития системы управления природоохранной деятельностью холдинга "Российские железные дороги".
2. Формирование программы перехода к целевому состоянию системы управления природоохранной деятельностью Холдинга.
3. Организацию и контроль исполнения мероприятий по приведению существующей системы управления природоохранной деятельностью ОАО "РЖД" в соответствие с программой перехода к целевому состоянию.
Таким образом, создание Концепции развития системы управления природоохранной деятельностью холдинга "Российские железные дороги" (далее - Концепция) является предварительным этапом формирования эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
1. Термины и сокращения
В данном разделе используются термины, определения и сокращения в соответствии с законодательством Российской Федерации, ГОСТ Р ИСО 14050-2009 "Менеджмент окружающей среды. Словарь" и внутренней нормативной документацией открытого акционерного общества "Российские железные дороги".
1.1. Термины
Аппарат управления открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД) - совокупность служб, департаментов, управлений, а также должностных лиц (президент, вице-президенты, советники президента), выполняющих функции управления в ОАО "РЖД" <1>.
--------------------------------
<1> Глоссарий основных терминов и определений системы управления холдинга "Российские железные дороги".
Бизнес-единица - часть холдинга "Российские железные дороги", осуществляющая специфические виды хозяйственной деятельности и обладающая необходимыми для осуществления этой деятельности имущественным комплексом, специализированными производственными и управленческими технологиями, персоналом, структурой управления и пр. Важнейшей характеристикой бизнес-единицы является наличие продукта (товара, работы, услуги), имеющего ценность для внутреннего или внешнего потребителя. Каждая бизнес-единица является организационно или юридически отдельным элементом Холдинга (филиал, структурное подразделение), выступающим центром ответственности за результаты и эффективность хозяйственной деятельности.
Воздействие на окружающую среду - любое изменение в окружающей среде отрицательного или положительного характера, полностью или частично являющееся результатом экологических аспектов организации.
Внутренний аудит - систематический, независимый и документированный процесс, целью которого является получение свидетельств аудита в результате проведения объективной оценки по определению степени выполнения критериев аудита системы экологического менеджмента, установленных организацией.
Допустимый уровень шума (вибрации) - это уровень фактора, который не вызывает у человека значительного беспокойства и существенных изменений показателей функционального состояния систем и анализаторов, чувствительных к шуму (вибрационному воздействию).
Железная дорога - филиал ОАО "РЖД" (далее - железная дорога) -обособленное подразделение ОАО "РЖД", не являющееся юридическим лицом, осуществляющее деятельность от имени ОАО "РЖД" по обеспечению потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, предоставляющее услуги пользователям инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Запись - документ, содержащий информацию о достигнутых результатах или подтверждающий выполнения действий.
Компетенция - способность специалиста продемонстрировать личные качества и умение применять на практике свои знания и навыки.
Корректирующее действие - действие, предпринимаемое для устранения причины выявленного несоответствия.
Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы) - ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших доступных технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды.
Линейный уровень управления - уровень управления структурных подразделений региональных дирекций функциональных филиалов ОАО "РЖД" и структурных подразделений региональных филиалов ДЗО ОАО "РЖД".
Мониторинг окружающей среды, экологический мониторинг - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.
Наилучшая доступная технология - технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов.
Несоответствие - невыполнение требования.
Нормативы в области охраны окружающей среды, природоохранные нормативы - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.
Объект негативного воздействия <2> - территориально обособленный источник негативного воздействия на окружающую среду (совокупность источников в пределах одной промышленной площадки).
--------------------------------
<2> Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 ноября 2005 г. N 867.
Объекты природоохранной деятельности - земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.
Первичное публичное размещение ценных бумаг - публичное предложение ценных бумаг компании, при котором эмитент предлагает неограниченному кругу лиц размещаемый путем открытой подписки дополнительный выпуск своих ценных бумаг.
Предотвращение загрязнения - использование процессов, методик, методов, практических решений, технических методов, материалов, продукции, услуг или энергии для того, чтобы предотвратить, сократить или контролировать (отдельно или в сочетании) выбросы или сбросы любых видов загрязняющих веществ, образование отходов с целью сокращения негативных воздействий на окружающую среду.
Предупредительное (предупреждающее) действие - действие по устранению причины потенциального несоответствия.
Природоохранная деятельность - деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Природоохранные объекты - устройства и сооружения, предназначенные для защиты окружающей среды от загрязнения.
Природоохранные подразделения Холдинга - подразделения (центры, отделы, секторы) в составе структурных подразделений, филиалов ОАО "РЖД" и ДЗО ОАО "РЖД", в ведении которых находятся вопросы природоохранной деятельности.
Производственный объект - одна установка, комплект установок или производственные процессы (стационарные или передвижные), которые могут быть определены в рамках единой географической границы, организационной единицы или производственного процесса.
Процедура - способ осуществления деятельности или процесса. Процедуры могут документироваться или не документироваться.
Процесс - совокупность взаимосвязанных или взаимодействующих видов деятельности, трансформирующая входные потоки в выходные потоки.
Региональный уровень <3> - уровень управления, образуемый в результате делегирования аппаратом управления части функций управления и полномочий по их реализации (вертикальной децентрализации). На региональном уровне могут выполняться управленческие функции, делегированные вышестоящим звеном управления, и приниматься локальные решения, затрагивающие деятельность структурных подразделений, расположенных в определенном регионе.
--------------------------------
<3> Глоссарий основных терминов и определений системы управления холдинга "Российские железные дороги".
Сертификация - процедура, посредством которой третья сторона предоставляет письменное заверение в том, что продукция, процесс или услуга соответствует установленным требованиям.
Система экологического менеджмента - часть системы менеджмента организации, используемая для разработки и внедрения экологической политики и управления ее экологическими аспектами.
Управленческий учет - процесс идентификации, измерения, сбора, анализа, подготовки, интерпретации и передачи управленческому персоналу информации, необходимой для планирования, контроля и управления деятельностью организации.
Филиал ОАО "РЖД" (далее - филиал) - обособленное подразделение ОАО "РЖД", расположенное вне места нахождения ОАО "РЖД" и осуществляющее все его функции, в том числе функции представительства, или их часть <4>.
--------------------------------
<4> Федеральный закон "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ.
Холдинг (холдинг "Российские железные дороги") - объединение юридических лиц, включающее ОАО "РЖД" (основное общество) вместе с филиалами и контролируемые им посредством участия в уставном капитале или иным способом, прямо и/или косвенно, хозяйственные общества и некоммерческие организации, в том числе:
дочерние общества ОАО "РЖД";
не являющиеся дочерними зависимые хозяйственные общества ОАО "РЖД", доля участия основного общества, в капитале которых превышает 20%, разделяющие стратегические цели и корпоративные ценности Холдинга.
Центральный уровень - стратегический уровень управления холдинга "Российские железные дороги".
Центр экологической ответственности - подразделение, руководитель которого отвечает за исполнение природоохранного законодательства, решение поставленных задач и выполнение функций, относящихся к природоохранной деятельности, в рамках своих полномочий.
Экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
Экологический аспект - элемент деятельности организации, ее продукции или услуг, который может взаимодействовать с окружающей средой.
Экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.
Экологическая задача - детализированное требование к результативности, применимое к организации или ее части и являющееся следствием установленных экологических целей, которое должно определяться и выполняться для достижения этих целей.
Экологический контроль - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.
Экологическая политика - общие намерения и направление деятельности организации, распространяющиеся на экологическую результативность, которые были официально определены высшим руководством.
Экологическая результативность - измеряемые результаты управления организацией своими экологическими аспектами.
Экологический риск - вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
Экологическая цель - общий показатель окружающей среды, который согласуется с экологической политикой и который организация решила достичь.
Экспертный совет - группа работников или подразделение, обеспечивающие организацию выполнения работ проекта, нормативно-методическое обеспечение проекта, сбор и обобщение информации по проекту, ведение сводного мониторинга бюджета, графика и результатов проекта, коммуникации и документооборот между участниками проекта, координацию работы участников проекта и подпроектов по вопросам сроков и графиков выполнения работ, преемственности и последовательности работ, а также контроль качества проекта и подпроектов и контроль соблюдения требований нормативно-регламентных документов.
Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Ядро Холдинга <5> - виды бизнеса, непосредственно обеспечивающие реализацию Миссии Холдинга и к которым применяются специальные требования государства в сфере железнодорожного транспорта. Виды бизнеса ядра закрепляют основную специализацию Холдинга - предоставление услуг инфраструктуры и железнодорожные перевозки.
--------------------------------
<5> Стратегия развития холдинга "Российские железные дороги" на период до 2030 года и основные приоритеты его развития на среднесрочный период до 2015 года.
1.2. Перечень сокращений
АСУ "Экология" - автоматизированная система управления природоохранной деятельностью "Экология".
ГО - гражданская оборона.
ДЗО - дочерние и зависимые общества.
ИТ - информационные технологии.
НДС - нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты.
НИР - научно-исследовательская работа.
НПЦ по ООС - Научно-производственный центр по охране окружающей среды - филиал ОАО "РЖД".
НТД - нормативно-техническая документация.
НЦОП - центр охраны окружающей среды железной дороги.
ОАО "РЖД" - открытое акционерное общество "Российские железные дороги".
ОКР - опытно-конструкторские работы.
ООС - охрана окружающей среды.
ОТ - охрана труда.
ПДВ - предельно допустимый выброс.
ПИР - проектно-изыскательские работы.
ПНООЛР - проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
ПЭПБ - промышленная, экологическая и пожарная безопасность.
СТО - стандарт организации.
СУПД - Система управления природоохранной деятельностью холдинга "Российские железные дороги".
СЭМ - система экологического менеджмента.
ТУ - технические условия.
ФОИВ - федеральные органы исполнительной власти.
ЦБТ - Управление охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля ОАО "РЖД".
ЧС - чрезвычайная ситуация.
2. Цель и задачи Концепции
Целью разработки Концепции является определение целевой модели системы управления природоохранной деятельностью Холдинга и программы мероприятий по переходу к ней.
Концепция разработана в развитие:
Концепции единой технической политики холдинга "Российские железные дороги" от 18 июля 2009 г. N 64;
Экологической стратегии ОАО "РЖД" на период до 2015 года и на перспективу до 2030 года, утвержденной распоряжением ОАО "РЖД" от 13 февраля 2009 г. N 293р.
Целевая модель природоохранной деятельности Холдинга, изложенная в настоящей Концепции, ориентирована, прежде всего, на решение ряда задач, определенных в Концепции единой технической политики холдинга "Российские железные дороги". К таким задачам относятся:
1. Повышение экологической безопасности железнодорожного транспорта.
2. Повышение инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта.
3. Поддержание высокого уровня готовности к работе в чрезвычайных ситуациях (связанных с ликвидацией экологических последствий чрезвычайных ситуаций, аварий и иных неблагоприятных происшествий).
4. Приведение качества транспортных услуг и безопасности перевозок в соответствие с требованиями населения, экономики и мировых стандартов (в части обеспечения требований природоохранного законодательства).
Концепция устанавливает основные принципы, направления и механизмы реализации задач природоохранной деятельности, направленной на обеспечение общественно приемлемого уровня экологических рисков.
Концепция определяет:
1. Цели и задачи природоохранной деятельности.
2. Систему организации природоохранной деятельности в соответствии с нормативно-правовым регулированием в области охраны окружающей среды.
3. Принципы формирования системы управления, распределения функций и ответственности в сфере осуществления природоохранной деятельности по уровням и субъектам управления.
Положения Концепции направлены на реализацию принципов:
1. Обязательность проведения единой экологической политики, соблюдение требований экологической безопасности бизнес-единицами Холдинга.
2. Интегрированность природоохранных мероприятий в производственные процессы Холдинга.
3. Комплексность проведения мероприятий в рамках единой экологической политики.
4. Единство планирования и обязательность проведения инновационной деятельности, направленной на достижение стратегических целей Холдинга в сфере экологической безопасности.
5. Экономическая эффективность природоохранных мероприятий.
6. Необходимое для выполнения законодательных требований финансирование бизнес-единицами Холдинга программ реализации природоохранных мероприятий.
7. Унификация требований к экологическому обучению руководителей и специалистов подразделений ОАО "РЖД".
Реализация положений Концепции осуществляется путем выполнения "Программы перехода к целевому состоянию системы управления природоохранной деятельностью холдинга "Российские железные дороги" на оды". Программа описана в IV разделе настоящей Концепции.
3. Оценка существующей системы управления природоохранной деятельностью в Холдинге
3.1. Внешние факторы, влияющие на природоохранную деятельность
К внешним факторам, оказывающим влияние на природоохранную деятельность Холдинга, относятся:
1. Текущие и планируемые изменения законодательства Российской Федерации в области охраны природы, направленные на ужесточение государственного экологического контроля и повышение административной, в том числе имущественной ответственности нарушителей природоохранного законодательства.
2. Реализация долгосрочной политики энергоэффективности и экологической безопасности в рамках сотрудничества с Европейским банком реконструкции и развития.
3. Планы Холдинга по первичному публичному размещению ценных бумаг <6>.
--------------------------------
<6> Природоохранная деятельность должна создавать у потенциальных покупателей ценных бумаг положительный имидж Холдинга и, вследствие этого, формировать условия для роста рыночной стоимости ценных бумаг.
4. Планы реализации проекта продления железнодорожной линии колеи шириной 1520 мм на территорию государств Европы и Корейский полуостров <7>.
--------------------------------
<7> Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, раздел "Основные направления международной деятельности и повышение конкурентоспособности железнодорожного транспорта".
3.2. Внутренние предпосылки развития системы управления
Основные внутренние предпосылки развития системы управления природоохранной деятельностью:
1. Организационное развитие Холдинга, продолжающиеся структурные преобразования в ОАО "РЖД" и обусловленные указанными преобразованиями изменения схем подчиненности и взаимодействия подразделений, участвующих в обеспечении экологической безопасности, а также вызываемые данными процессами факторы (рисунок 1):
усложнение, нарушение связей между природоохранными подразделениями в аппарате управления ОАО "РЖД", филиалах, ДЗО ОАО "РЖД";
незавершенность процесса формирования функциональных органов (центры, отделы, секторы) в сфере природоохранной деятельности в филиалах, ДЗО ОАО "РЖД";
несоответствие регламентов взаимодействия в сфере природоохранной деятельности новой схеме управления;
снижение управляемости и потеря контроля (или снижение его эффективности) над деятельностью территориальных и структурных подразделений функциональных филиалов ОАО "РЖД" в области природоохранных мероприятий, реализации Экологической стратегии;
слабое осуществление или отсутствие реализации Экологической стратегии в ДЗО ОАО "РЖД", участвующих в основных производственных процессах Холдинга.
2. Неактуальность либо отсутствие ряда организационных, нормативно-методических документов в области природоохранной деятельности:
целеориентированных программ реализации политики в области охраны окружающей среды и экологической стратегии;
базовых стандартов по взаимодействиям, разделению зон ответственности природоохранных структур и подразделений ОАО "РЖД";
специального методического обеспечения;
правил выполнения процедур СЭМ в соответствии с требованиями международных стандартов.
┌──────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ЦЕНТ- │ ┌┬───────────────────┐ │ │РАЛЬ- │ ││Президент ОАО "РЖД"│ ┌────────────────────┐ │ │НЫЙ │ └┴──────────────────┬┘ │Совет директоров ДЗО│ │ │УРО- │ ┌────────────────┼──────────────┐ └───────────────┬────┘ │ │ВЕНЬ │ \/ │ │ │ │ │ │ ┌┬──────────────────────┐ │ ┌────────────┼─────────────────────────┼───────┐ │ │ │ ││Старший вице-президент│ │ │ │ │ │ │ │ │..││ главный инженер │. │ │ ┌─---------│---------------------─┐ │ │ │ │ │: ││ ОАО "РЖД" │: │ │ | \/ | │ │ │ │ │: └┴────────┬─────────────┘: │ │ | ┌──────────────────┐ \/ \/ │ │ │ │: \/ :.│.│.|.>│Дирекции - филиалы│ ┌──────────────────┐│ │ │ │: ┌─────────┐ │ │ | │┌┬───────────────┐│┌>│ ДЗО ││ │ │ │: ....│ ЦБТ │<-------(!)-- │--->└┤│Главный инженер├┘| │┌┬───────────────┐││ │ │ │: : └────┬────┘ │ │ └┴──────┬────────┘ | └┤│Главный инженер├┘│ │ │ │: : \/ (!)│ │ │ | └┴────────┬──────┘ │ │ │ │: : ┌────────────┐ | │ │ │ | │ │ │ │ │: : │ НПЦ по ООС │<--------┘ │ │ │ | │ │ │ │ │: : │г. Ярославль│ │ └─────────────┼──────────┬────────────┼────────┘ │ │ │: : │ │<-------(!)----------------│----------┘ │ │ │ │: : └────────────┘ │ │ │ │ ├──────┼─────────────────────────────┼───────────────┼───────────────────────┼───────────┤ │РЕГИО-│: : ┌──────────────────┘ │ │ │ │НАЛЬ- │: : \/ │ │ │ │НЫЙ │: : ┌┬────────────────┐ ┌──────────────┼───────────────────────┼──────────┐│ │УРО- │:.:>││Н железных дорог│ │ \/ \/ ││ │ВЕНЬ │ : └┴───────┬────────┘ │ ┌─────────────────────┐ ┌────────────────────┐││ │ │ : \/ │ │Региональные дирекции│ │Региональные филиалы│││ │ │ :┌┬────────────────┐ ┌─┼─>│ ┌┬───────────────┐ │┌>│ ┌┬───────────────┐ │││ │ │ :││ НГ │ | │ └─┤│Главный инженер├──┘| └─┤│Главный инженер├─┘││ │ │ :└┴───────┬────────┘ | │ └┴───────────────┘ | └┴───────────────┘ ││ │ │ : \/ | │ /\ | /\ ││ │ │ : ┌─────────────────┐ | │ / \ | / \ ││ │ │ :>│ НЦОП │ | │ / \ | / \ ││ │ │ │ ┌───────────┐│ | │ / \ | / \ ││ │ │ │ ┌─┴──────────┐││ │ └─/────────\──────────────┬─────/────────\────────┘│ │ │ │┌─┴───────────┐├┘│<-(!)---/----------\------------─┘ / \ │ │ │ ││ Лаборатории ├┘ │ / | \ / \ │ │ │ └┤ ├──┘ / |-----------\--------------/--------─┐ \ │ │ │ └─────────────┘ / | \ | / | \ │ ├──────┼───────────────────────────/──────────────────\──────────/──────────────────\────┤ │ЛИНЕЙ-│ ┌──────/────────────────────\────────/────────────────────\──┐│ │НЫЙ │ │ / | \ | / | \ ││ │УРО- │ │ \/ \/ \/ \/ \/\/ \/ \/││ │ВЕНЬ │ │┌─────────────┐┌─────────────┐┌─────────────┐┌─────────────┐││ │ │ ││ Структурные ││ Структурные ││ Структурные ││ Структурные │││ │ │ ││подразделения││подразделения││подразделения││подразделения│││ │ │ ││ ┌┬───────┐ ││ ┌┬───────┐ ││┌┬───────┐ ││┌┬───────┐ │││ │ │ │└─┤│Главный├──┘└─┤│Главный├──┘└┤│Главный├───┘└┤│Главный├───┘││ │ │ │ ││инженер│ ││инженер│ ││инженер│ ││инженер│ ││ │ │ │ └┴───────┘ └┴───────┘ └┴───────┘ └┴───────┘ ││ │ │ └────────────────────────────────────────────────────────────┘│ └──────┴─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
(!) - Отсутствует нормативно-регламентная база взаимодействия природоохранных структур в новой системе управления Холдингом, и, как следствие, нарушены, ослаблены или "инерционны" связи между структурами, недостаточный контроль планирования и реализации природоохранных мероприятий на всех этапах.
────────────> Непосредственное подчинение
............> Функциональное подчинение
<-----------> ВзаимодействиеРис. 1. Проблемы в системе управления природоохранной
деятельностью, связанные со структурной реформой
3.3. Общие проблемы природоохранной деятельности в текущем состоянии
В сложившейся практике управления природоохранной деятельностью имеются следующие системные проблемы:
1. Проблемы в сфере управления и администрирования:
усложнение, ослабление связей между хозяйственными субъектами Холдинга в части природоохранной деятельности;
неактуальность либо отсутствие ряда организационных, нормативно-методических документов, в т.ч. базовых стандартов, определяющих разделение зон ответственности природоохранных подразделений как между собой (при нахождении на одном объекте, территории), так и с прочими подразделениями ОАО "РЖД", а также с ДЗО ОАО "РЖД";
несоответствие регламентов взаимодействия в сфере природоохранной деятельности новой схеме управления, возникающей в ходе структурных преобразований в ОАО "РЖД";
отсутствие систематического управления результативностью и экономической эффективностью природоохранной деятельности на центральном уровне, включая: оценку результативности и экономической эффективности природоохранной деятельности, ее влияния на достижение целей Холдинга; проведение системной работы по повышению результативности природоохранных мероприятий; бюджетирование природоохранной деятельности: формирование консолидированных бюджетов, проведение план-фактного анализа бюджета;
недостаток ресурсов для выполнения природоохранных функций в полном объеме в некоторых филиалах и их структурных подразделениях.
2. Проблемы в сфере развития природоохранной деятельности:
недостаточный контроль хода планирования и осуществления инвестиционных природоохранных проектов по причине нехватки ресурсов у заказчика инвестиционных природоохранных проектов для осуществления такого контроля;
крайне низкие темпы разработки методического обеспечения в части организации природоохранной деятельности;
недостаточная проработка вопросов планирования создания и развития решений по автоматизации процессов природоохранной деятельности;
недостаточные темпы внедрения автоматизированных систем в природоохранных подразделениях Холдинга.
3. Проблемы в сфере реализации природоохранных мероприятий:
снижение результативности природоохранной деятельности в филиалах ОАО "РЖД";
снижение управляемости и потеря (или снижение эффективности) контроля над деятельностью территориальных и структурных подразделений филиалов ОАО "РЖД" в области выполнения природоохранных мероприятий;
снижение эффективности работы с отходами после разукрупнения структурных подразделений ОАО "РЖД", отсутствие нормативно-регламентной базы по обращению с отходами в Холдинге;
отсутствие четкого разделения ответственности за экологическую безопасность объектов и территорий между вновь созданными структурными подразделениями (неопределенность балансовой принадлежности отдельных устаревших объектов из-за разграничения территорий, утраты функциональности объектов и др.);
неопределенность ответственности за загрязнения от хозяйственной деятельности прошлых лет на момент передачи объекта новому хозяйствующему субъекту, а также за санитарное состояние (по физическим параметрам: шум, вибрации, электромагнитное излучение) территорий, примыкающих к жилому сектору;
отсутствие системы риск-менеджмента, методической базы по управлению рисками, включая идентификацию экологических рисков, их анализ, оценку, мониторинг;
недостаточная регламентация взаимодействия природоохранных и производственных подразделений ОАО "РЖД" при ликвидации экологического ущерба от производственной деятельности и аварийных ситуаций.
4. Проблемы в сфере экологического мониторинга и контроля:
отсутствие общего регламента проведения экологического мониторинга и контроля.
5. Проблемы в сфере взаимодействия с надзорными органами, международными финансовыми и иными институтами:
многочисленность структур Холдинга, осуществляющих взаимодействие с надзорными органами на региональном уровне по различным аспектам природоохранной деятельности;
высокая трудоемкость и сложность подготовки материалов для получения разрешительной документации;
непроработанная аналитика, трудности сбора и консолидации отчетности, длительные сроки составления отчетности для внешних органов;
недостаточное участие ОАО "РЖД" в разработке новых нормативных документов федерального и регионального уровней в области охраны окружающей среды;
неопределенный для надзорных органов статус вновь созданных региональных корпоративных центров управления;
отсутствие документального подтверждения соответствия действующей системы управления природоохранной деятельностью ОАО "РЖД" требованиям признанных международных стандартов по СЭМ.
3.4. Существующая модель системы управления природоохранной деятельностью
Существующая модель системы управления включает в себя на центральном уровне управления:
совещательные органы:
Центральную комиссию по природоохранной деятельности;
подразделения:
управление охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля;
НПЦ по ООС - филиал ОАО "РЖД";
отделы (секторы) <8> по охране труда и промышленной безопасности, инженеров по охране окружающей среды <9> в составе центральных дирекций - филиалов ОАО "РЖД".
--------------------------------
<8> В различных дирекциях наименования могут отличаться.
<9> Здесь и далее в данном разделе - инженеры по охране окружающей среды (экологи) или другие работники, выполняющие данные функции.
На региональном уровне система управления природоохранной деятельностью включает в себя:
совещательные органы:
региональные комиссии по природоохранной деятельности;
подразделения:
НЦОП - центры по охране окружающей среды в составе железных дорог - филиалов ОАО "РЖД";
экологические лаборатории в составе НЦОП;
секторы по охране труда и промышленной безопасности, инженеров по охране окружающей среды в составе региональных дирекций филиалов ОАО "РЖД".
На линейном уровне система управления природоохранной деятельностью включает в себя инженеров по охране окружающей среды в составе структурных подразделений региональных дирекций филиалов ОАО "РЖД".
Существующая модель системы управления характеризуется следующими сильными и слабыми сторонами.
К сильным сторонам текущей модели управления природоохранной деятельностью относятся:
обеспечение эффективного решения задач природоохранной деятельности в условиях стабильной структуры ОАО "РЖД";
обеспечение общей координации природоохранной деятельности Холдинга за счет наличия центральной и региональных комиссий по природоохранной деятельности;
наличие целевых ориентиров природоохранной деятельности, определенных Экологической стратегией ОАО "РЖД";
опыт, навыки, квалификация персонала;
наличие квалификации и опыта центров по охране окружающей среды в составе железных дорог - филиалов ОАО "РЖД" по взаимодействию с надзорными органами в регионах;
материально-техническая база: экологические лаборатории, в т.ч. передвижные, с широким спектром возможностей по проведению исследований;
налаженная система производственно-экологического контроля.
К слабым сторонам текущей модели управления природоохранной деятельностью относятся:
затруднения при решении природоохранных задач в условиях реформирования холдинга "Российские железные дороги", вызванные ослаблением либо разрывом устоявшихся связей между хозяйственными субъектами;
затруднения в реализации взаимодействия природоохранных подразделений ОАО "РЖД" в рамках осуществления текущей деятельности, т.к. общая координация не подкреплена соответствующими соглашениями и регламентами взаимодействия, ослаблены коммуникационные процессы;
неполнота нормативно-регламентной базы, в частности, по системе управления отходами;
неполнота системы менеджмента: многие задачи либо не предусмотрены, либо решаются фрагментарно, в частности, идентификация законодательных требований, управление инвестиционными природоохранными проектами и т.д.;
отсутствие системы актуализации целевых ориентиров на основе оценки достижимости целей;
не отработанная на практике проектная форма реализации отдельных стратегических целей, в частности, на текущий момент не утверждена программа работы с отходами.
Таким образом, текущая система управления природоохранной деятельностью не способна полноценно функционировать в условиях проводимых в Холдинге организационных преобразований и подлежит совершенствованию. Однако опираться на текущую модель природоохранной деятельности целесообразно, т.к. для полноценного функционирования в рамках Холдинга достаточно адаптировать систему управления природоохранной деятельностью с учетом организационного развития Холдинга и компенсировать указанные слабые стороны.
3.5. Источники негативного воздействия на окружающую среду
Негативное воздействие на окружающую среду является сопутствующим фактором производственной деятельности Холдинга. Источники негативного воздействия различны для подразделений Холдинга, что обуславливает разные уровни воздействия на окружающую среду.
Воздействия на окружающую среду структурами Холдинга оказываются в штатном режиме при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности и в нештатном режиме (аварии, ЧС).
При осуществлении перевозочного процесса оказываются значимые воздействия:
1. На землю, почву, недра;
2. На поверхностные и подземные водные объекты, водосборные площади;
3. На атмосферный воздух;
4. Шумом, вибрацией;
5. На растительные и животные организмы.
1. Для структур Холдинга наиболее характерны следующие воздействия на почву:
загрязнение почв нефтепродуктами;
захламление твердыми бытовыми отходами;
загрязнение в результате проникновения в почву экологически вредных антисептиков, которыми пропитаны шпалы;
бактериальное загрязнение путей и прилегающих территорий вследствие использования устаревших типов туалетов в пассажирских вагонах.
Наибольшее воздействие на почву осуществляют следующие структуры Холдинга: ЦТ, ЦДРП, ЦТР, ОАО "Первая грузовая компания", ОАО "Желдорреммаш", ОАО "Вагонреммаш", Группа компаний "Ремпутьмаш", ОАО "ТрансВудСервис".
2. Воздействие на воду осуществляется в результате:
сброса неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты и на рельеф местности;
сброса сточных вод, недостаточно соответствующих предъявляемым требованиям, в муниципальные канализационные системы.
Наибольшее воздействие на воду осуществляют ЦДТВ, ОАО "Желдорреммаш", ОАО "Вагонреммаш", ОАО "ТрансВудСервис", Группа компаний "Ремпутьмаш".
3. Воздействие на воздух осуществляется в результате выбросов загрязняющих веществ. Источниками выбросов загрязняющих веществ являются котельные, маневровые и магистральные тепловозы, самоходный специальный подвижной состав, автотранспортные средства, стационарные источники. Наибольшее воздействие на воздух осуществляют ЦДТВ, ЦТ.
4. Структурами Холдинга оказывается физическое воздействие на окружающую среду (шум, вибрация). Шум и вибрация оказывают отрицательное влияние на живые организмы и здоровье человека. Результатом интенсивного шумового воздействия может быть ухудшение или потеря слуха человеком и животными, расстройство нервной системы и других функций организма.
Источниками шума на железнодорожном транспорте являются движущиеся поезда, путевые машины, производственное оборудование, локомотивные депо, вагонные депо, вокзалы и сортировочные станции. Основной источник шума поездов - шум качения, генерируемый парой "колесо - рельс". Вклад шума колеса до 30%, рельса - до 70%. Шум качения зависит от скорости движения, нагрузки на ось, размеров неровностей.
Сортировочные станции также оказывают значительное шумовое воздействие. В связи с тем, что все работы производятся на открытых площадках, уровень шума от соударения вагонов при роспуске на накопительных путях, уровень шума пневматических замедлителей, а также скрежет в соединении колесо - рельс беспрепятственно распространяется на значительные расстояния, оказывая существенное шумовое воздействие на прилегающие жилые территории в радиусе до нескольких километров.
Источниками вибрации на железнодорожном транспорте являются движущиеся поезда, а также такие технологические процессы, осуществляемые при строительстве и реконструкции объектов инфраструктуры, как укладка бетонных смесей, производство крупнопанельных конструкций. При движении поездов вибрация передается, видоизменяясь, через рельсовые пути на их опору и далее в грунт, окружающие здания, являясь как самостоятельным источником воздействия, так и порождая переизлученный шум.
5. Воздействие структур Холдинга на растительный и животный мир осуществляется в результате наезда на животных при движении поезда и нарушения ходов миграции животных, в результате противопожарных вырубок и опашек.
В рамках настоящей Концепции проведена детализация типовых источников негативного воздействия на окружающую среду в Холдинге. Наиболее характерные для Холдинга источники негативного воздействия на окружающую среду и их связь с подразделениями Холдинга представлены в Приложении N 1 к Концепции.
В целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в структурных подразделениях ОАО "РЖД" утвержден и введен в действие с 1 марта 2009 г. СТО РЖД 1.21.014-2008 "Требования к планам работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций в структурных подразделениях ОАО "РЖД".
Наличие источников негативного воздействия обусловливает плату за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за сверхнормативные выбросы, сбросы и размещение отходов, которые оплачиваются с учетом пятикратного повышающего коэффициента <10>. Доля сверхнормативной платы за негативное воздействие на окружающую среду составила в 2010 году в целом по ОАО "РЖД" 50,1 млн. руб., или 21,9% от суммы внесенных платежей (228,9 млн. руб.), из них 12,7 млн. руб. составила плата за сверхнормативные выбросы, 13,3 млн. руб. - за сбросы, 24,1 млн. руб. - за размещение отходов <11>.
--------------------------------
<10> Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632.
<11> Управление охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля. Анализ природоохранной деятельности в ОАО "РЖД" за 2010 год.
Управление источниками негативных воздействий на окружающую среду актуально в связи с планируемым на федеральном уровне ужесточением требований к охране окружающей среды <12>. В настоящее время планируются и обсуждаются следующие изменения природоохранного законодательства:
применение с 2015 года повышающего коэффициента 100 за объемы загрязняющих веществ, превышающие установленные разрешениями <13>, и повышение платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2,2 раза <14>;
повышение платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2021 г. в 2 раза <15>.
--------------------------------
<12> Экологическая стратегия ОАО "РЖД" на период до 2015 года и на перспективу до 2030 года, п. 4.3.
<13> Там же, ст. 7.
<14> Президиум Госсовета по экологии 9 июня 2011 г. Доклад министра природных ресурсов и экологии Ю.П. Трутнева на тему: "О мерах по обеспечению экологической безопасности и ликвидации накопленного экологического ущерба в области охраны окружающей среды Российской Федерации".
<15> Там же.
При отсутствии улучшения природоохранной деятельности размер платы за негативное воздействие на окружающую среду ОАО "РЖД" может составить:
в одах - 430 млн. руб. ежегодно, включая 250 млн. руб. сверхнормативных платежей;
в одах - 2600 млн. руб. ежегодно, включая 2200 млн. руб. сверхнормативных платежей;
с 2021 года - 5700 млн. руб. в год, включая 4800 млн. руб. сверхнормативных платежей.
При планировании природоохранной деятельности, разработке природоохранных проектов, проектов развития инфраструктуры и ввода нового подвижного состава необходимо исследование источников негативного воздействия на окружающую среду и разработка решений, исключающих или снижающих возможные последствия.
Кроме того, подлежит дополнительному исследованию вопрос о расходах в связи с переходом на технологические нормативы, установленные на основании показателей наилучших доступных технологий.
4. Целевая модель управления природоохранной
деятельностью Холдинга
4.1. Область применения целевой модели
Целевая модель управления природоохранной деятельностью охватывает все подразделения и бизнес-единицы Холдинга, относящиеся к ядру Холдинга.
При этом деятельность подразделений и бизнес-единиц Холдинга в сфере природоохранной деятельности регулируется:
для подразделений и бизнес-единиц, входящих в состав ОАО "РЖД", - через нормативно-методические и организационно-распорядительные документы ОАО "РЖД";
для бизнес-единиц Холдинга, являющихся дочерними обществами ОАО "РЖД", - через Уставы обществ и обязанности их генеральных директоров либо договорными отношениями. Зависимые общества ОАО "РЖД" могут присоединяться к настоящей Концепции путем заключения соглашений с ОАО "РЖД";
для подрядных организаций, выполняющих работы на территории ОАО "РЖД", - посредством включения соответствующих разделов в заключаемые договора или посредством заключения отдельных соглашений.
4.2. Принципы управления природоохранной деятельностью
Природоохранная деятельность Холдинга предполагает комплексную разработку и реализацию планов и мероприятий в сфере обеспечения экологической безопасности, осуществляемых применительно к объектам природоохранной деятельности, а также к объектам негативного воздействия на окружающую среду.
Природоохранная деятельность Холдинга основывается на следующих основных принципах:
1. Ориентация на стратегические целевые показатели Холдинга в области охраны окружающей среды.
Природоохранная деятельность Холдинга должна обеспечивать достижение стратегических целей и установок Холдинга в области охраны окружающей среды. Мероприятия в сфере управления природоохранной деятельностью должны планироваться в соответствии со стратегическими целями Холдинга, сроками реализации структурных преобразований, утвержденными бюджетами.
2. Соответствие нормативно-правовому регулированию.
Природоохранная деятельность Холдинга должна безусловно отвечать требованиям выполнения действующего законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды.
3. Полнота охвата сфер деятельности.
Природоохранная деятельность распространяется на Холдинг в части формирования и реализации программ природоохранных мероприятий, присутствия природоохранных мероприятий в производственных процессах Холдинга, осуществления производственного экологического контроля и мониторинга, планирования и реализации инвестиционных природоохранных проектов, проведения экологического обучения.
4. Универсальность подходов.
Природоохранная деятельность предполагает использование единых подходов к обеспечению экологической безопасности работы железнодорожного транспорта, а также соответствующей мотивации персонала. В процессе управления максимально используются регламенты, единые правила и унифицированные нормативно-технические документы.
5. Результативность и обеспечение эффективности деятельности.
Планирование экологических мероприятий предполагает оптимизацию затрат на их осуществление, концентрацию ресурсов Холдинга на решении приоритетных задач, использование нормативов, методик и критериев оценки эффективности, включая сроки реализации проектов и окупаемость инвестиций в сфере природоохранной деятельности. Реализация запланированных мероприятий предполагает достижение запланированных результатов.
6. Приемлемость уровня экологических рисков.
СУПД обеспечивает управление экологическими рисками для поддержания их на общественно приемлемом уровне.
7. Комплексность.
Экологические мероприятия осуществляются комплексно в рамках единого технологического процесса железнодорожных перевозок с учетом получения интегрального эффекта от их выполнения всеми участниками перевозочного процесса.
8. Целеполагание.
СУПД обеспечивает разработку и регулярное обновление Экологической стратегии, включая определение областей, направлений и приоритетов природоохранной деятельности Холдинга на долгосрочную и среднесрочную перспективу. Экологическая стратегия Холдинга служит ориентиром для выставления экологических требований к организациям, выполняющим работы на территории ОАО "РЖД".
9. Плановость и непрерывность.
СУПД поддерживает непрерывный процесс планирования природоохранной деятельности, в результате которого формируется Программа природоохранной деятельности Холдинга и осуществляются мероприятия по ее исполнению, мониторингу и управлению изменениями.
10. Регламентированность.
СУПД базируется на структуре нормативных, методических и регламентных документов, которыми руководствуются все участники природоохранной деятельности Холдинга.
11. Контроль и сопоставимость результатов.
При осуществлении природоохранной деятельности непрерывно контролируется влияние на экологическую безопасность применяемых в производственной деятельности технологических процессов и технических устройств, ход реализации экологических мероприятий и проектов, их объемные и качественные показатели, а также экономические результаты. При этом форма представления данных и состав показателей, используемых при планировании в сфере природоохранной деятельности, должны обеспечивать возможность их сопоставления с аналогичными данными, содержащимися в формах установленной управленческой и статистической отчетности.
12. Ориентация на международные стандарты.
Природоохранная деятельность Холдинга ориентирована на выполнение положений и принципов экологического менеджмента, регламентированных международными стандартами.
13. Формирование и применение базы знаний.
Для целей поддержания и дальнейшего развития природоохранной деятельности необходимо накапливать и предоставлять доступ к информации из базы знаний по природоохранной деятельности. База знаний должна содержать необходимую нормативную, организационно-распорядительную, методическую, отчетную и иную необходимую информацию о природоохранной деятельности Холдинга.
4.3. Цели и задачи природоохранной деятельности Холдинга
Основополагающей целью Холдинга в сфере природоохранной деятельности является сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Развитие системы природоохранной деятельности призвано обеспечить достижение стратегических ориентиров, введенных "Экологической стратегией ОАО "РЖД" на период до 2015 года и на перспективу до 2030 года" (далее - Экологическая стратегия). Стратегическими ориентирами в области экологии являются:
снижение негативного воздействия на окружающую среду на 35% к 2015 году и на 70% - к 2030 году от уровня 2007 года;
внедрение эффективных ресурсосберегающих природоохранных технологий и экологически чистых материалов, рациональное использование природных ресурсов;
снижение энергоемкости перевозок: сокращение удельного расхода электроэнергии на тягу поездов на 14,4%, топлива - на 9,1% от уровня 2007 года;
повышение экологической безопасности и социальной ответственности деятельности Компании.
Концептуальная модель природоохранной деятельности <16>, соответствующая существующим практикам организации природоохранной деятельности в крупных промышленных холдингах, представлена на рисунке 2. В модели все компоненты (виды) природоохранной деятельности разделены на пять компетенций <17>:
1. Управление и администрирование.
2. Развитие природоохранной деятельности.
3. Природоохранные мероприятия.
4. Экологический мониторинг и контроль.
5. Взаимодействие с надзорными органами.
--------------------------------
<16> Модель представляет природоохранную деятельность компании в виде набора отдельных компонент, распределенных по компетенциям в области природоохранной деятельности и уровням управления (ответственности), для анализа и идентификации возможностей улучшения и инновации.
<17> Компетенции - крупные предметные области природоохранной деятельности, обладающие общими характерными особенностями, и относительно независимые от других предметных областей.
Виды деятельности в модели также распределены по трем уровням <18>:
1. Уровень стратегического управления (на схеме обозначен как "Стратегия").
2. Уровень оперативного управления ("Управление и контроль").
3. Уровень исполнения ("Исполнение").
--------------------------------
<18> В соответствии с методологией построения данной модели распределение компонентов по уровням управления инвариантно по отношению к какой-либо организационной структуре (в т.ч. Холдинга), но создает предпосылки для последующего распределения задач и функций в целевой системе управления.
В соответствии с опытом построения систем управления природоохранной деятельностью в крупных российских и зарубежных компаниях (Приложение N 2) каждому компоненту природоохранной деятельности сопоставляется специфичный и уникальный набор задач.
Задачи в области управления и администрирования:
формирование, актуализация и проведение Экологической политики и Экологической стратегии Холдинга;
анализ результативности и экономической эффективности природоохранной деятельности;
формирование позитивного имиджа Холдинга в части экологической безопасности;
организация работы комиссий в области природоохранной деятельности;
бюджетирование природоохранной деятельности;
организация и проведение обучения, повышения квалификации и аттестации персонала по вопросам природоохранной деятельности;
организация внедрения и эксплуатации экологических ИТ-систем;
осуществление экологического страхования.
Задачи в области развития природоохранной деятельности:
определение приоритетных направлений и программы развития природоохранной деятельности Холдинга;
планирование инвестиций в развитие природоохранной деятельности Холдинга;
разработка проектов НТД, нормативов природоохранной деятельности;
разработка программ информатизации природоохранной деятельности, определение функциональных требований к информационным системам, контроль за реализацией ИТ-проектов и тиражированием успешных ИТ-решений;
осуществление НИР и ОКР в сфере экологии;
экспертиза инвестиционных проектов Холдинга с экологической составляющей, управление и контроль реализации инвестиционных природоохранных проектов.
Задачи в области реализации природоохранных мероприятий:
разработка программ природоохранных мероприятий;
разработка программ управления отходами;
осуществление управления экологическими рисками;
осуществление контроля за эксплуатацией природоохранных объектов;
стандартизация управления отходами;
реализация природоохранных мероприятий;
ликвидация экологического ущерба от производственной деятельности и аварийных ситуаций, в том числе загрязнений прошлых лет;
выполнение мероприятий по переработке и обезвреживанию отходов;
ведение учетной и отчетной документации.
Задачи в области производственного экологического контроля, мониторинга и аудита:
формирование программы экологического мониторинга и контроля;
разработка проектов НТД в области проведения производственного экологического мониторинга и контроля природоохранной деятельности;
разработка проектов НТД в области проведения экологического аудита;
анализ результатов природоохранной деятельности в Холдинге;
контроль соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации;
организация и проведение производственного экологического контроля и мониторинга;
организация и проведение экологического аудита;
информирование подразделений о фактическом воздействии на окружающую среду.
Задачи в области взаимодействия с надзорными органами:
разработка политики взаимодействия с надзорными и сертифицирующими органами;
взаимодействие с надзорными органами по разработке стандартов, ТУ, согласованию и утверждению нормативов, выдаче разрешений на выбросы, сбросы и пр.;
взаимодействие с государственными органами исполнительной власти, осуществляющими надзорные функции в сфере охраны окружающей среды;
идентификация требований законодательства в области охраны окружающей среды, мониторинг и анализ изменений;
организация проведения сертификации системы экологического менеджмента Холдинга, обеспечение прохождения сертификационного аудита со стороны сертифицирующего органа;
расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и иных платежей;
защита интересов Холдинга в надзорных органах и судах;
организация получения разрешительной документации;
лицензирование деятельности по обращению с отходами;
лицензирование недропользования;
подготовка отчетности для надзорных органов.
┌─────────────────┬───────────────┬───────────────────────┬─────────────────────┬───────────────────┐
│ Управление и │ Развитие │ Природоохранные │ Экологический │ Взаимодействие │
│администрирование│природоохранной│ мероприятия │контроль и мониторинг│ с надзорными и │
│ │ деятельности │ │ │ контролирующими │
│ │ │ │ │ органами │
┌──────────┼─────────────────┼───────────────┼───────────────────────┼─────────────────────┼───────────────────┼┐
│СТРАТЕГИЯ │┌────────────────┴───────────────┴───────────────────────┴─────────────────────┴──────────────────┐││
│ ││ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА, СТРАТЕГИЯ │││
│ │└────────────────┬───────────────┬───────────────────────┬─────────────────────┬──────────────────┘││
│ │ │ Программа │ Программа реализации │ Программа │ Политика ││
│ │ │ развития │ стратегии │ экологического │ взаимодействия с ││
│ │ │ │ │ мониторинга и │ надзорными, ││
│ │ │ Планирование │ Программа управления │ контроля │ контролирующими и ││
│ │ │ инвестиций │ выбросами, сбросами, │ │ сертифицирующими ││
│ │ │ │ отходам │ │ органами ││
├──────────┼─────────────────┼───────────────┼───────────────────────┼─────────────────────┼───────────────────┼┤
├──────────┼─────────────────┼───────────────┼───────────────────────┼─────────────────────┼───────────────────┼┤
│УПРАВЛЕНИЕ│ Управление │ Методология, │ Управление │ Методология, │ Взаимодействие с ││
│И КОНТРОЛЬ│ эффективностью │ регламентация,│ экологическими │ регламентация │надзорными органами││
│ │ природоохранной │ нормирование │ рисками │ проведения │ по разработке ││
│ │ деятельности │природоохранной│ │ производственного │ стандартов, ТУ, ││
│ │ │ деятельности │ Контроль за │ экологического │ нормативов, ││
│ │ Бюджетирование │ │ эксплуатацией │ контроля │ разрешениям на ││
│ │ природоохранной │ Управление │ природоохранных │ │ выбросы и пр. ││
│ │ деятельности │ развитием │ объектов │ Методология, │ ││
│ │ │ ИТ-решений │ │ регламентация │ Взаимодействие ││
│ │ Формирование │ │ Стандартизация │ проведения │ с ОИВ субъектов ││
│ │ позитивного │ │ управления отходами │экологического аудита│ Российской ││
│ │ имиджа в части │ │ (кадастр, │ │ Федерации ││
│ │ экологической │ │ нормирование, │ Анализ полученных │ ││
│ │ безопасности │ │ регламентация, │ результатов │ Идентификация ││
│ │ │ │ в т.ч. по отходам │ природоохранной │ законодательных ││
│ │ Организация │ │ 4 класса опасности) │ деятельности │ требований ││
│ │ работы │ │ │ │ ││
│ │ координационных │ │ │ Контроль соблюдения │ Сертификация ││
│ │ и совещательных │ │ │ природоохранного │ системы ││
│ │ органов │ │ │ законодательства │ экологического ││
│ │ │ │ │ │ менеджмента в ││
│ │ │ │ │ │ международных ││
│ │ │ │ │ │ сертифицирующих ││
│ │ │ │ │ │ органах ││
├──────────┼─────────────────┼───────────────┼───────────────────────┼─────────────────────┼───────────────────┼┤
│ИСПОЛНЕНИЕ│ Обучение │ Проведение НИР│ Выполнение │ Производственный │ Расчет ││
│ │ персонала │ │ природоохранных │ экологический │ экологических и ││
│ │ │ Реализация │ мероприятий │контроль и мониторинг│ иных платежей ││
│ │ Эксплуатация │ инвестиционных│ │ (проведение │ ││
│ │ экологических │природоохранных│ Ликвидация │ измерений, анализов,│ Защита интересов ││
│ │ ИТ-систем │ проектов │ экологического ущерба │ инвентаризация │ Холдинга в ││
│ │ │ │ от производственной │источников выбросов и│надзорных органах и││
│ │ Экологическое │ │ деятельности и │ сбросов) │ судах ││
│ │ страхование │ │ аварийных ситуаций, в │ │ ││
│ │ │ │ том числе последствия │ Экологический аудит │ Получение ││
│ │ │ │ прошлых лет │ │ разрешительной ││
│ │ │ │ │ Информирование │ документации. ││
│ │ │ │ Работа с отходами, │ подразделений о │ Лицензирование ││
│ │ │ │ в т.ч. со шпалами │ фактическом │ ││
│ │ │ │(обезвреживание, сбор, │ воздействии на │ Формирование ││
│ │ │ │ сортировка, хранение, │ окружающую среду │ установленной ││
│ │ │ │ переработка, │ │ отчетности для ││
│ │ │ │реализация, утилизация)│ │ контролирующих ││
│ │ │ │ │ │ органов ││
│ │ │ │ Учет и отчетность │ │ ││
│ └─────────────────┴───────────────┴───────────────────────┴─────────────────────┴───────────────────┘│
└───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘Рис. 2. Концептуальная модель природоохранной
деятельности Холдинга
4.4. Показатели системы управления природоохранной деятельностью
Показатели системы управления природоохранной деятельностью основаны на целях и задачах, определенных Экологической стратегией ОАО "РЖД" на период до 2015 года и на перспективу до 2030 года.
Управление по целям, основанное на применении показателей деятельности, выполняется в четыре этапа:
1. Выработка четких формулировок целей организации и критериев их достижения.
2. Разработка планов и программ, направленных на достижение поставленных целей.
3. Системный контроль и оценка работ и результатов.
4. Применение корректировочных методов для достижения запланированных результатов.
Эффективность использования управления по целям достигается за счет четкого представления целей и планов каждого исполнителя, при этом к степени достижения поставленных целей привязано материальное вознаграждение исполнителей.
В качестве показателей системы управления природоохранной деятельностью применяются показатели результативности и показатели деятельности.
Показателями результативности системы управления природоохранной деятельностью в целевом состоянии могут выступать:
1. Контрольные показатели:
Снижение выбросов вредных веществ в атмосферу от стационарных источников (% от уровня предшествующего периода).
Снижение выбросов вредных веществ в атмосферу от передвижных источников (% от уровня предшествующего периода).
Сокращение потребления водных ресурсов (% от уровня предшествующего периода).
Увеличение объема оборотной и повторно используемой воды (% от уровня предшествующего периода).
Снижение сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты (% от уровня предшествующего периода).
Динамика переработки и обезвреживания отходов по классам опасности (в % от объема образовавшихся отходов).
Объем ликвидации загрязнений прошлых лет (в натуральных показателях - тыс. т, тыс. куб. м в зависимости от вида загрязнений).
Объем выброса парниковых газов в течение года (млн. т).
2. Показатели экономической эффективности:
Общий объем платы за негативное воздействие на окружающую среду за год по ОАО "РЖД" (млн. руб.).
Объем сверхнормативной платы за негативное воздействие на окружающую среду за год по ОАО "РЖД" в разрезе филиалов (млн. руб.).
Объем текущих затрат на природоохранную деятельность за год по ОАО "РЖД" в разрезе филиалов (млн. руб.).
Объем инвестиций в природоохранную деятельность за год по ОАО "РЖД" в разрезе филиалов (млн. руб.).
Показателями деятельности системы управления природоохранной деятельностью в целевом состоянии могут выступать:
1. Показатели экологического аудита:
Количество структурных подразделений ОАО "РЖД" в которых был проведен экологический аудит в течение года (шт.).
2. Показатели текущей деятельности природоохранных подразделений:
Количество анализов, произведенных экологическими лабораториями в течение года, в разрезе видов анализов (шт.).
Количество анализов, произведенных сторонними экологическими лабораториями в течение года, в разрезе видов анализов (шт.).
Количество инвентаризированных источников выбросов и сбросов в течение года (шт.).
Количество вновь полученных и продленных разрешений на выбросы, сбросы и размещение отходов (шт.).
Количество разработанных нормативных экологических документов.
3. Показатель экологического обучения:
Количество руководителей и специалистов, прошедших обучение по экологических программам в течение года (чел.).
В ходе развития системы управления природоохранной деятельностью Холдинга данный перечень может быть расширен в зависимости от степени актуальности конкретных прикладных задач природоохранной деятельности.
4.5. Целевая организационная структура управления природоохранной деятельностью
Целевая структура управления природоохранной деятельностью разработана на принципах, аналогичных для системы управления единой технической политикой Холдинга (раздел V, подраздел 4 Концепции единой технологической политики холдинга "Российские железные дороги" от 18 июля 2009 г. N 64). Предлагаемая целевая организационная структура представлена на рисунке 3.
Центральные < ................> ЦБТ < -.-.-.-.-.-.-.-.- > ДЗО
дирекции : │
│ ..............: │
│ \/ : │
│ НПЦ по : │
│ ООС ┌────────────────────┐ │
│ : │ : │ │
\/ :...│.......> \/ │ \/
Региональные │ НЦОП -.-.-.-.-.-.-.-.> Региональные
дирекции <..........│.......> │ филиалы ДЗО
│ │ │ │
│ │ Железные дороги │ │
│ └────────────────────┘ │
\/ \/
Структурные Структурные
подразделения подразделения
..........> Функциональная подчиненность
──────────> Административная подчиненность
-.-.-.-.-.> Взаимодействие по вопросам природоохранной деятельности с
ДЗО по соглашениямРис. 3. Предлагаемая организационная структура управления природоохранной деятельностью Холдинга
Целевая организационная структура предполагает адаптацию существующей структуры управления природоохранной деятельностью с учетом организационных преобразований в Холдинге. Ключевые преобразования касаются в основном перераспределения функций управления по соответствующим подразделениям.
НЦОП входят в структуру железных дорог (региональных центров корпоративного управления) - филиалов ОАО "РЖД" и находятся в непосредственном подчинении главного инженера железной дороги. Деятельность НЦОП курируется ЦБТ. При этом НПЦ по ООС осуществляет методическую поддержку НЦОП. Экологические лаборатории входят в структуру НЦОП. Прочие природоохранные подразделения в филиалах ОАО "РЖД" сохраняют свою непосредственную подчиненность.
Целевая организационная структура подразумевает также усиление (в случае необходимости) выполнения природоохранных функций центральными и региональными дирекциями, а также структурными подразделениями региональных дирекций.
Решение об усилении выполнения природоохранных функций принимается в установленном порядке с учетом степени воздействия подразделений центральных дирекций на окружающую среду. В первую очередь должно быть усилено выполнение природоохранных функций в тех центральных дирекциях, подразделения которых оказывают наибольшее негативное воздействие на окружающую среду. Численность инженеров по ООС центральных и региональных дирекций должна зависеть от интенсивности выполнения задач и функций природоохранной деятельности в данных подразделениях.
В целях обеспечения эффективного взаимодействия подразделений в части природоохранной деятельности в регионе необходимо ввести роль "главный эколог железной дороги". Необходимость обусловлена, прежде всего, с точки зрения представления и отстаивания интересов холдинга "Российские железные дороги" в структурах ФОИВ в регионе железной дороги. Кроме того, главный эколог железной дороги должен стать основным координатором проведения Экологической политики Холдинга в регионе.
Делегирование полномочий для представления интересов бизнес-единиц ОАО "РЖД" в органах исполнительной власти закрепляется на основании доверенности.
На линейном уровне: в структурных подразделениях региональных дирекций ОАО "РЖД" должны быть назначенные в установленном порядке специалисты, отвечающие за выполнение функций по охране окружающей среды.
Подробная схема целевой организационной структуры управления природоохранной деятельностью представлена на рисунке 4.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ФОИВ : ОАО "РЖД" : ДЗО : НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ И КАДРОВАЯ │
│ : : : ПОДДЕРЖКА │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
: ┌─────────────────────────────┐ : :
: ┌──┤ Президент ОАО "РЖД" ├────┐ : :
: │ └─────────────────────────────┘ │ : :
: \/ \/ : :
: ┌──────────────────┐ ┌─────────────────────────┐ : :
: │Вице-президенты по│ │Старший вице-президент - │ : :
: │ направлениям │ │главный инженер ОАО "РЖД"│ : :
: └────────┬─────────┘ └────────────────┬────────┘ : :
: │ ┌─----------------------------------─┐--------------─┐ : ┌──────────────┐┌─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐
: │ |Центральная комиссия по природоохранной деятельности| : │ Реализация │ ЗАКАЗЧИК
: ──────────┼───┬─────────────────────────┴──────────┬────────────────────────┘ :/│экологических ││экологических │
: \/ \/ \/ | : \/ :\│инвестпроектов│ инвестпроектов
: Центральные дирекции - Управление охраны труда, | : ДЗО : └──────────────┘└-------------─┘
: Филиалы ОАО "РЖД" промышленной безопасности | : : ┌──────────────┐┌─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐
: ┌────────────────────┐ и экологического контроля | : ┌──────────────────┐ : │ Координация │ Экспертный
: │ Главный инженер │ | : │ Главный инженер │ : │экологических ││ совет по │
: └────────────────────┘ | : └──────────────────┘ :/│ и экспертиза │ координации
: ┌────────────────────┐ ┌─────────────────────┐ | : ┌──────────────────┐ :\│ всех ││природоохранных│
: ┌ ┤ Отдел (сектор) │<-│Отдел охраны природы │.-.-.-:->│ Отдел (сектор) │ : │инвестпроектов│ проектов
: | │ ОТ, ПЭПБ │ |└─────────────────────┘ | : │ ОТ, ПЭПБ │─┐: └──────────────┘└─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘
: | ├────────────────────┤ | : ├──────────────────┤ |: ┌──────────────┐
: | │ Инженер по ООС * │ | : │Инженер по ООС * │ |:/│ Методическое │ Ж/д учебные
: | └─────────┬──────────┘ | : └──────────────────┘ |:\│ обеспечение │ заведения
: | │ | \/ | : │ |: └──────────────┘
: /│| │ | Ярославский НПЦ по ООС | : │ |:
: / │| │ | ┌─────────┐ ┌──────────┐ | : │ |:
┌────────────────┐: / │| │ | │ Учебный │ │ Завод по │ | : │ |:
│Минприроды РФ, │: / │| │ | │ центр │ │утилизации│ | : │ |:
│МЧС, │: / │| │ | │ │ │ отходов │ | : │ |:
│Росприроднадзор,│: / │| │ | └─────────┘ └──────────┘ | : │ |:
│Роспотребнадзор,│: /Защита│| │ | : │ |: ЦЕНТРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
│Ростехнадзор, │:/инте- │| ..........│............|..............|............................│.............................................
│Ространснадзор, │:\ресов │| │ | : │ |:
│Росрыбнадзор, │: \Компа-│| │ Региональная комиссия по природоохранной деятельности |:
│Роснедра, │: \нии │| ──────────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────┘|:
│Росводресурсы, │: \ │| │ | \/ | : │ |:
│Росгидромет, │: \ │| │ | ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ | : │ |:
│Росводнадзор, │: \ │| │ | Подразделение │ | : │ |:
│Прокуратура │: \ │| │ | │ г. Иркутск | : │ |:
└────────────────┘: \│| │ | └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ \/: │ |:
: | \/ | : \/ |: ┌───────────────┐
: | Региональные дирекции | Региональные корпоративные : Филиалы ДЗО |: │Проектирование │ Проектные
: | центры - железные дороги : |: │строительства и│ институты
: | ┌────────────────────┐ | ┌────────────────────┐ : ┌──────────────────┐ |:/│ реконструкции │ в регионах
: | │ Главный инженер │ | │ Главный инженер │ : │ Главный инженер │ |:\│природоохранных│
: | └────────────────────┘ | └────────────────────┘ : └──────────────────┘ |: │ объектов │
: | ┌────────────────────┐ | ┌────────────────────┐ : ┌──────────────────┐ │: └───────────────┘
: │ │ Отдел (сектор) │ | │ Центры ООС (НЦОП) │ : │ Отдел (сектор) │<┘:
: └>│ ОТ, ПЭПБ │ │ ├────────────────────┤ : │ ОТ, ПЭПБ │ :
: ├────────────────────┤ └ ->│ Экологические │.-.-.->├──────────────────┤─┐:
: ┌ ┤ Инженер по ООС * │ │ лаборатории │ : │Инженер по ООС * │ |:
: | └────────────────────┘<----└────────────────────┘ : └──────────────────┘ |:
: | │ : │ |: РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
: ................│........................................................│..........:..................................
: | \/ : \/ |:
: | Линейные предприятия : Подразделения ДЗО |:
: | ┌────────────────────┐ : ┌──────────────────┐ |:
: | │ Главный инженер │ : │ Главный инженер │ |:
: │ ├────────────────────┤ : ├──────────────────┤ │:
: └>│ Инженер по ООС * │ : │Инженер по ООС * │<┘:
└────────────────────┘ : └──────────────────┘ : ЛИНЕЙНЫЙ УРОВЕНЬ
┌ ─ ─ ─ ┐
│ Создаваемые структуры
│
└ ─ ─ ─ ┘
-------> Функциональная подчиненность
───────> Административная подчиненность
-.-.-.-> Взаимодействие по природоохранной деятельности с ДЗО по соглашениям--------------------------------
* Инженер по охране окружающей среды (эколог) или другой работник, выполняющий эти функции.
Рис. 4. Схема целевой организационной структуры управления природоохранной деятельностью <19>
--------------------------------
<19> На данной схеме инженеры по ООС - инженеры по охране окружающей среды (экологи) или другие работники, выполняющие данные функции.
Подразделения, указанные на данной схеме, являются центрами экологической ответственности на соответствующих уровнях.
На центральном уровне центрами экологической ответственности являются ЦБТ, НПЦ по ООС, отделы (секторы) по охране труда и промышленной безопасности в составе центральных дирекций - филиалов ОАО "РЖД" и в ДЗО ОАО "РЖД", присоединившихся к настоящей Политике путем заключения соглашений с ОАО "РЖД".
На региональном уровне центрами экологической ответственности являются НЦОП и секторы по охране труда и промышленной безопасности в составе региональных дирекций филиалов ОАО "РЖД" и региональных филиалов ДЗО ОАО "РЖД", присоединившихся к настоящей Политике путем заключения соглашений с ОАО "РЖД".
При этом организация работ и ответственность за исполнение требований законодательства по экологической безопасности, охране окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов на региональном уровне управления в регионе расположения железной дороги возлагается на балансодержателей или собственников земельных участков.
В случае если в утвержденной структуре центральных или региональных дирекций отсутствуют указанные подразделения, центрами экологической ответственности являются те подразделения, в штате которых имеются инженеры по охране окружающей среды или другие работники, выполняющие данные функции.
На линейном уровне центрами экологической ответственности являются структурные подразделения филиалов и территориальные подразделения ДЗО ОАО "РЖД", присоединившихся к настоящей Политике путем заключения соглашений с ОАО "РЖД".
Организуют работу и несут ответственность за проведение Экологической политики Холдинга и реализацию природоохранных программ на центральном уровне управления:
в ОАО "РЖД" - старший вице-президент - главный инженер ОАО "РЖД";
в центральных дирекциях - главные инженеры или заместители начальников дирекций.
На региональном уровне управления:
в регионе расположения железной дороги - главный инженер железной дороги;
в региональных дирекциях филиалов - главные инженеры региональных дирекций филиалов, инженеры по ООС.
На линейном уровне управления - руководители структурных подразделений филиалов.
Реализация принципов совершенствования СУПД предусматривает выполнение следующих групп управленческих функций:
группа функций в области планирования - планирование мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с Экологической политикой и Экологической стратегией;
группа функций в области методологии - разработка нормативно-методических документов (положений, стандартов, регламентов) в области природоохранной деятельности, проведение обучения персонала в этой области;
группа функций в области консультирования - определение приоритетных направлений развития природоохранной деятельности Холдинга; помощь производственным подразделениям в организации природоохранной деятельности, в отладке бизнес-процессов с учетом требований природоохранного законодательства;
группа функций в области контроля - проведение производственного экологического контроля, мониторинга и аудита;
группа функций в области координации проектов - координация работ по реализации проектов природоохранной деятельности, контроль их выполнения.
Предполагается следующее распределение основных функций по уровням управления Холдинга.
На центральном уровне управления ЦБТ, НПЦ по ООС, экспертный совет:
в сфере планирования: планируют природоохранную деятельность ОАО "РЖД" с целью снижения негативного воздействия на окружающую среду, рационального использование природных и энергетических ресурсов;
в сфере методологии: осуществляют организационно-методическое руководство природоохранной деятельностью, координируют разработку нормативно-методической документации;
в сфере консультирования: определяют приоритетные направления природоохранной деятельности, участвуют в формировании и актуализации Политики ОАО "РЖД" в области охраны труда, защиты окружающей среды и промышленной безопасности, Экологической политики и Экологической стратегии Холдинга;
в сфере контроля: определяют направления контроля природоохранной деятельности.
Экспертный совет, созданный на время реализации конкретного инвестиционного проекта, обеспечивает функцию поддержки управления, анализа и контроля хода реализации проекта.
На центральном уровне управления центральные дирекции - филиалы ОАО "РЖД":
в сфере планирования: планируют природоохранную работу филиалов и обеспечение финансовыми и другими ресурсами, планируют мероприятия производственного экологического контроля;
в сфере методологии: осуществляют планирование разработки нормативно-методической документации на основе базовых и типовых документов;
в сфере консультирования: разрабатывают предложения по формированию и актуализации Политики ОАО "РЖД" в области охраны труда, защиты окружающей среды и промышленной безопасности, Экологической политики и Экологической стратегии Холдинга;
в сфере контроля: выполняют мероприятия производственного экологического контроля;
в проектной деятельности: координируют работы по реализации проектов в области природоохранной деятельности.
Работники центрального аппарата управления принимают непосредственное участие в деятельности подразделений с помощью организации мероприятий обучения и контроля: проведения школ передового опыта, стажировок, проверок и аудитов.
На региональном уровне управления НЦОП:
в сфере методологии: осуществляют методическое сопровождение природоохранной деятельности филиалов, планируют экологическое обучение их руководителей и специалистов;
в сфере консультирования: проводят Политику ОАО "Российские железные дороги" в области охраны труда, защиты окружающей среды и промышленной безопасности, Экологическую политику Холдинга, организуют деятельность по ООС;
в сфере контроля: организуют, при необходимости непосредственно проводят производственный экологический контроль, экологический аудит;
в проектной деятельности: осуществляют контроль выполнения проектов по природоохранной деятельности.
На региональном уровне управления специалисты по ООС в филиалах:
в сфере методологии: организуют и контролируют экологическое обучение руководителей и сотрудников;
в сфере консультирования: оказывают помощь подразделениям в изменении и отладке бизнес-процессов с учетом требований природоохранного законодательства;
в сфере контроля: осуществляют контроль выполнения природоохранных мероприятий;
в проектной деятельности: контролируют, а при необходимости принимают непосредственное участие в реализации проектов природоохранной деятельности.
На линейном уровне управления специалисты подразделений обеспечивают соблюдение технологии выполнения процессов и операций в части соответствия требованиям законодательства и регламентной документации, проходят обучение в соответствии с планами.
На всех трех уровнях управления центры экологической ответственности осуществляют взаимодействие по вопросам природоохранной деятельности с природоохранными подразделениями дочерних обществ ОАО "РЖД", присоединившихся к настоящей Политике путем заключения соглашений с ОАО "РЖД".
Более детально задачи и функции подразделений, входящих в целевую СУПД, будут представлены в отдельном документе - Положении о системе управления природоохранной деятельностью холдинга "Российские железные дороги".
4.6. Внедрение системы экологического менеджмента
В ОАО "РЖД" существует необходимость построения системы экологического менеджмента в соответствии с передовым международным опытом с последующей независимой оценкой, подтверждающей соответствие системы экологического менеджмента требованиям международных стандартов.
Целью построения СЭМ является достижение и демонстрация высокой экологической эффективности и результативности деятельности ОАО "РЖД" с перспективой вхождения в рейтинг 500 самых экологически эффективных компаний мира.
СЭМ позволяет на основе передового международного опыта сформулировать экологическую политику, установить цели и процессы для реализации экологической политики, предпринимать действия, необходимые для повышения экологической результативности и эффективности, демонстрировать соответствие системы требованиям международных стандартов.
Анализ опыта компаний, которые внедрили и сертифицировали СЭМ на соответствие требованиям международных стандартов (Приложение N 2), показывает, что компании приобретают ряд преимуществ:
снижение негативного воздействия на окружающую среду и, как следствие, снижение платы за негативное воздействие на окружающую среду;
улучшение взаимодействия с надзорными органами;
снижение рисков аварийных ситуаций, уменьшение масштабов последствий в случае возникновения аварийных ситуаций;
повышение конкурентоспособности;
укрепление репутации экологически ответственной компании;
получение дополнительных преимуществ с точки зрения привлекательности для потенциальных инвесторов при выходе на рынок первичного размещения акций;
снижение ставки по кредитам;
получение подтверждений результативности установленных процедур и рекомендаций по улучшению природоохранной деятельности со стороны международных сертифицирующих органов.
Работу по сертификации СЭМ ОАО "РЖД" на соответствие признанным международным стандартам могут провести авторитетные международные сертифицирующие органы.
С целью общего методологического обеспечения природоохранной деятельности Холдинга необходима разработка ГОСТ "Системы экологического менеджмента на железнодорожном транспорте - Требования и руководство по применению", устанавливающего требования к СЭМ, которые позволяют реализовать экологическую политику и цели, учитывающие законодательные и другие требования, применимые к деятельности Холдинга.
4.7. Предотвращение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, связанных с воздействием на окружающую среду
Система управления природоохранной деятельностью предусматривает обращение особого внимания на предотвращение, ликвидацию и устранение последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС) на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта.
С целью минимизации вероятности возникновения, а также эффективного устранения ЧС и их последствий в Холдинге функционируют системы:
мониторинга и информирования о ЧС;
устранения ЧС;
оценки ущерба от ЧС и действий по результатам этой оценки.
Данные системы реализуются путем выполнения организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание в постоянной готовности соответствующих сил и средств, при этом особое внимание уделяется заблаговременному планированию данных мероприятий. Функционирование данных систем тесно взаимосвязано между собой.
Для обеспечения экологической безопасности объектов, в том числе для грамотного планирования мероприятий защиты от ЧС, органы управления в области защиты от ЧС структурных подразделений Холдинга выполняют оценку опасности и угрозы ЧС для своих подразделений и объектов и организуют выполнение соответствующих мероприятий по повышению их защищенности и устойчивости функционирования при возникновении ЧС.
Каждый вид ЧС имеет свои характерные особенности и различные уровни воздействий на окружающую среду. Порядок действий, предпринимаемых в случае возникновения ЧС, должен включать мероприятия, проводимые как заблаговременно, так и непосредственно при возникновении ЧС.
В бизнес-единицах Холдинга разрабатывают и поддерживают в актуальном состоянии следующие документы:
План предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
План ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (для ЧС, связанных с аварийным розливом нефти и нефтепродуктов);
Оперативный план действий в чрезвычайных ситуациях.
План предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций разрабатывается в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе - в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", организационно-методическими указаниями МЧС России.
План ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов разрабатывается в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных розливов нефти и нефтепродуктов", от 15 апреля 2002 г. N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" и Приказом МЧС России от 28 декабря 2004 г. N 621 "Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации".
Оперативный план действий в чрезвычайных ситуациях разрабатывается в соответствии с СТО РЖД 1.21.014-2008 "Требования к планам работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций в структурных подразделениях ОАО "РЖД". Оперативный план действий в чрезвычайных ситуациях, помимо прочего, включает порядок взаимоотношений железнодорожных станций с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами Ростехнадзора, Росприроднадзора, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Росжелдорнадзор), органами местного самоуправления, грузоотправителями, грузополучателями, перевозчиками по ликвидации долговременных (в том числе экологических) последствий аварийных ситуаций с опасными грузами.
Предварительно до возникновения ЧС происходит реализация мероприятий, направленных на обеспечение экологической безопасности с целью минимизации рисков ЧС и их последствий:
прогнозирование ЧС, возможных на данной территории, а также оценка масштабов их проявления;
планирование мероприятий, направленных на снижение рисков возникновения ЧС;
планирование мероприятий, направленных на снижение потерь от возникновения ЧС;
планирование действий, которые будут осуществляться при возникновении ЧС;
подготовка сил и средств для реагирования на ЧС;
создание материальных резервов, которые могут потребоваться в ЧС;
обучение правилам поведения в ЧС.
При непосредственной угрозе или возникновении ЧС производится реализация следующих мероприятий:
срочное оповещение органов управления ГО и ЧС, аварийно-спасательных формирований, населения и т.п. о приближении или возникновении ЧС, информирование о мерах защиты;
уточнение сложившейся обстановки с целью корректировки существующего плана действий;
перевод органов управления на адекватный сложившейся обстановке режим работы;
приведение в состояние готовности имеющихся сил и их последующее выдвижение в район ЧС;
проведение комплекса работ по ликвидации ЧС.
После устранения ЧС осуществляются следующие мероприятия по ликвидации последствий ЧС:
оформление рекомендаций для ликвидации экологических последствий ЧС;
устранение экологических последствий ЧС;
взаимодействие с органами исполнительной власти по вопросам ликвидации экологических последствий ЧС;
оформление результатов ликвидации экологических последствий ЧС.
Для оптимизации природоохранной деятельности в части управления аварийными и чрезвычайными ситуациями должен быть разработан и внедрен Регламент по действиям при возникновении аварийных ситуаций с экологическими последствиями.
4.8. Инновационное развитие
Функциональными направлениями инноваций в области охраны окружающей среды являются:
1) реализация Экологической стратегии ОАО "РЖД" на период до 2015 г. и на перспективу до 2030 г.;
2) внедрение инновационных технологий, обеспечивающих охрану атмосферного воздуха, водных ресурсов, повышение использования и обезвреживания отходов производства, снижение выбросов парниковых газов, шумового воздействия;
3) реализация инвестиционных проектов экологического назначения;
4) техническое перевооружение ОАО "РЖД", обеспечивающее экологический эффект;
5) совершенствование системы управления природоохранной деятельностью;
6) обеспечение мониторинга за воздействием на окружающую среду;
7) внедрение системы экологического менеджмента;
8) внедрение "зеленой логистики";
9) внедрение АСУ "Экология".
Основными планируемыми результатами природоохранных мероприятий по состоянию на 2015 г. <20> будут являться:
снижение выброса вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников на 20%;
ликвидация сброса сточных вод без очистки в поверхностные водные объекты;
снижение на 18% сброса недостаточно очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты, на рельеф местности, муниципальные системы канализации;
повышение до 40% уровня использования отходов в качестве источника вторичных материалов и энергоресурсов;
повышение водооборота до 75%;
использование деревянных шпал, пропитанных только экологичными антисептиками 4 класса опасности;
использование пассажирских вагонов с экологически чистыми туалетами закрытого типа в количестве более 8500 единиц;
ежегодное сокращение выбросов парниковых газов более 100 тыс. тонн за счет внедрения ресурсосберегающих технологий и повышения энергоэффективности;
снижение шумового воздействия на окружающую среду за счет укладки бесстыкового пути, использования рельсовых скреплений новых конструкций, рельсошлифования, лесонасаждения, строительства шумозащитных экранов;
выполнение берегоукрепительных работ вблизи железнодорожных линий в особо охраняемых природных территориях (Черноморское побережье, оз. Байкал);
проведение сертификации предприятий, расположенных на участках высокоскоростного движения и участков олимпийского направления по ГОСТ Р ИСО 14001;
осуществление природоохранной деятельности с использованием АСУ "Экология";
проведение природоохранной деятельности в холдинге "РЖД" на основе работы Центров охраны окружающей среды;
проведение государственной экологической политики Центральной комиссией ОАО "РЖД" по охране окружающей среды и Региональными комиссиями по охране окружающей среды.
--------------------------------
<20> В соответствии со Стратегией инновационного развития ОАО "Российские железные дороги" на период до 2015 года, от 26.10.2010.
Реализация планируемых мероприятий будет осуществляться за счет выполнения "Программы реализации экологической стратегии ОАО "РЖД", сформированной на основании инвестиционных проектов "Обеспечение экологической безопасности", "Внедрение ресурсосберегающих технологий на железнодорожном транспорте", а также инвестиционных проектов департаментов, управлений, филиалов ОАО "РЖД".
5. Программа действий по реализации концепции
Действия, направленные на совершенствование природоохранной деятельности, включают в себя:
уточнение целей и задач природоохранной деятельности Холдинга посредством актуализации стратегических документов и разработки целеориентированной программы мероприятий;
актуализацию действующего "Положения системе управления природоохранной деятельностью в открытом акционерном обществе "Российские железные дороги" для цели закрепления распределения функций и ответственности в сфере реализации природоохранных мероприятий по уровням управления и субъектам хозяйственной деятельности;
актуализация действующей и разработка новой документации, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации с последующим обеспечением распространения ее действий на все структуры Холдинга;
осуществление возможных сопутствующих обоснованных структурных изменений;
обеспечение проведения сертифицирующими органами независимой оценки эффективности системы экологического менеджмента Холдинга.
5.1. Мероприятия по совершенствованию организационной структуры управления природоохранной деятельностью Холдинга
Переход к целевой модели управления природоохранной деятельностью предполагает следующие мероприятия по совершенствованию организационной структуры:
завершение процессов формирования природоохранных структур;
закрепление в нормативно-регламентной документации новых предметов взаимодействия между субъектами деятельности, в том числе:
между ЦБТ и природоохранными подразделениями филиалов - согласование и взаимоувязка экологической Политики и Стратегии, программ природоохранных мероприятий, формирование консолидированной отчетности;
между НЦОП и региональными дирекциями и структурными подразделениями региональных дирекций - организация инструментального контроля, организация независимого экологического аудита, организация экологического контроля и мониторинга для принятия упреждающих мер, контроль выполнения природоохранных мероприятий, обеспечение консультационной поддержки, согласование нормативной природоохранной документации;
на договорных условиях между НЦОП и территориальными подразделениями региональных филиалов ДЗО ОАО "РЖД", присоединившихся к настоящей Политике путем заключения соглашений с ОАО "РЖД", - организация производственного экологического контроля и мониторинга, организация независимого экологического аудита, обеспечение консультационной поддержки.
5.2. Совершенствование нормативно-регламентной базы и сертификация системы экологического менеджмента
Развитие СУПД предполагает совершенствование нормативно-регламентной базы, целевой состав которой формируется из следующих блоков документации:
стратегические, концептуальные и организационные документы СУПД - Экологическая политика, Экологическая стратегия, программы реализации Экологической стратегии, Положение о системе управления природоохранной деятельностью в открытом акционерном обществе "Российские железные дороги", ГОСТ "Системы экологического менеджмента на железнодорожном транспорте - Требования и руководство по применению";
документация, необходимая для внедрения системы экологического менеджмента, - регламенты, положения, методическая документация, реестры;
нормативно-техническая и технологическая документация СУПД - СТО, содержащие требования к природоохранным объектам, к объектам воздействия на окружающую среду, по обращению с отходами; реестр наилучших существующих технологий Холдинга; кадастр отходов Холдинга.
5.3. План перехода к целевому состоянию
План перехода к целевому состоянию системы управления природоохранной деятельностью Холдинга представляет собой совокупность мероприятий, выполнение которых должно быть рассчитано до конца 2014 года. Все мероприятия сгруппированы в четыре блока:
1. Разработка стратегических, концептуальных и организационных документов системы управления природоохранной деятельностью холдинга "Российские железные дороги". Данный блок предполагает выполнение следующих мероприятий:
разработка Экологической политики холдинга "Российские железные дороги";
актуализация Экологической стратегии ОАО "РЖД" на период до 2015 г. и на перспективу до 2030 г.
актуализация действующего "Положения об управлении природоохранной деятельностью в открытом акционерном обществе "Российские железные дороги" <21>;
разработка Программы реализации Экологической стратегии холдинга "Российские железные дороги" на оды;
разработка Регламента взаимодействия хозяйственных субъектов холдинга "Российские железные дороги", осуществляющих природоохранную деятельность;
разработка, обеспечение согласования и введения в действие ГОСТ "Системы экологического менеджмента на железнодорожном транспорте - Требования и руководство по применению".
--------------------------------
<21> Положение об управлении природоохранной деятельностью в открытом акционерном обществе "Российские железные дороги" от 2 декабря 2007 г. N 1480.
2. Внедрение системы экологического менеджмента в ОАО "РЖД". Данный блок мероприятий предусматривает выполнение мероприятий:
оценка действующей СУПД на соответствие нормативным правовым требованиям и требованиям международных стандартов в сфере ООС и ЭБ;
разработка и внедрение СТО, регламентов, положений, инструкций и другой документации по всем аспектам природоохранной деятельности (взаимодействие в рамках СУПД, система планирования, учета, контроля за разработкой нормативной документации по охране окружающей среды, управление отходами, анализ экономической эффективности, обучение персонала и др.), а также классификатора природоохранных мероприятий.
3. Мероприятия по обеспечению вхождения ОАО "РЖД" в рейтинг 500 экологически чистых компаний мира. Данный блок включает в себя выполнение следующих мероприятий:
разработка Программы интеграции в ОАО "РЖД" системы экологического и энергетического менеджмента на оды;
формирование критериев успеха проведения независимой международной оценки ОАО "РЖД" для включения в рейтинг 500 экологически чистых компаний мира. Бенчмаркинг конкурентоспособности ОАО "РЖД" по отношению к компаниям-лидерам рейтинга по формализованным параметрам. Определение, понимание и адаптация имеющихся примеров эффективного функционирования систем управления природоохранной деятельностью этих компаний с целью улучшения собственной работы, посредством организации и проведения обмена международным опытом;
формирование системы отчетности об устойчивом развитии ОАО "РЖД" в части экологической ответственности;
организация и проведение предварительной независимой международной оценки ОАО "РЖД" для включения в рейтинг экологически чистых компаний мира. Формирование плана мероприятий на оды по улучшению достигнутого показателя и вхождению в рейтинг 500 экологически чистых компаний мира.
4. Разработка нормативно-технической и технологической документации по управлению природоохранной деятельностью в холдинге "Российские железные дороги". Данный блок включает в себя выполнение следующих мероприятий:
разработка стандартов СТО "Здания и сооружения железнодорожной инфраструктуры", соответствующих требованиям "зеленых стандартов";
разработка Программы перехода на автоматизированный учет и контроль процессов управления природоохранной деятельностью в подразделениях ОАО "РЖД" на ;
определение порядка и периодичности публикаций и доступа заинтересованных лиц к информации в сфере природоохранной деятельности ОАО "РЖД", включая порядок обеспечения региональных публикаций социальных отчетов;
совершенствование сайта ОАО "РЖД" в части разделов по охране окружающей среды с целью улучшения доступности информации по природоохранной деятельности ОАО "РЖД";
разработка программ взаимодействия корпоративных центров ОАО "РЖД" с региональными органами исполнительной власти по вопросам охраны окружающей среды и софинансирования природоохранных мероприятий ОАО "РЖД";
разработка предложений по применению инновационных технологий на объектах ОАО "РЖД";
разработка Кадастра отходов;
разработка требований экологической безопасности к железнодорожному подвижному составу;
разработка Перечня необходимого инвентаря, дезактивирующих средств, адсорбентов, обязательных для комплектации пожарных поездов и восстановительных поездов;
разработка Реестра наилучших доступных технологий.
Библиография
1) Федеральный закон "Об охране окружающей среде" от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ.
2) Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ.
3) ГОСТ Р ИСО 14050-2009 "Менеджмент окружающей среды. Словарь";
4) Международный стандарт ISO 14001:2004 "Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению".
5) Международный стандарт ISO 14004:2007 "Системы экологического менеджмента. Руководящие указания по принципам, системам и методам обеспечения функционирования".
6) Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное Приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. N 37.
7) Концепция организационного развития холдинга "Российские железные дороги" на период до 2015 года от 8 сентября 2011 г. N 224.
8) Стратегия инновационного развития ОАО "Российские железные дороги" на период до 2015 года от 26.10.2010.
9) Экологическая стратегия ОАО "РЖД" на период до 2015 года и перспективу до 2030 года, утверждена распоряжением ОАО "РЖД" от 13 февраля 2009 г. N 293р.
10) Политика ОАО "РЖД" в области охраны труда, защиты окружающей среды и промышленной безопасности, одобрена решением правления ОАО "РЖД" (протокол от 10 октября 2008 г. N 34).
11) Концепция единой технической политики холдинга "Российские железные дороги" от 18 июля 2009 г. N 64.
12) Распоряжение ОАО "РЖД" "О распределении функций в системе управления технико-технологическим развитием, инновационной деятельностью и обеспечением безопасности производственных процессов в холдинге "Российские железные дороги" от 4 октября 2010 г. N 2078р.
13) Распоряжение ОАО "РЖД" "О единой модели перехода железных дорог на безотделенческую структуру управления" от 2 сентября 2010 г. N 1853р.
14) Положение об управлении природоохранной деятельностью в открытом акционерном обществе "Российские железные дороги" от 2 декабря 2007 г. N 1480.
15) Положение об Управлении охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля ОАО "РЖД" от 25 мая 2009 г. N 57.
16) Положение о научно-производственном центре по охране окружающей среды - филиале открытого акционерного общества "Российские железные дороги" от 27 сентября 2003 г. N ЦУШ/155.
17) Распоряжение ОАО "РЖД" "Об утверждении документов, регламентирующих формирование и реализацию инвестиционной программы ОАО "РЖД" от 24 июля 2008 г. N 1582р.
18) Распоряжение ОАО "РЖД" "Об утверждении инструкции о порядке разработки, согласования и утверждения проектной документации на строительство объектов, финансируемых ОАО "РЖД" от 27 октября 2005 г. N 1701р.
19) Распоряжение ОАО "РЖД" "О порядке внесения ОАО "РЖД" предложений по совершенствованию ведомственных нормативных актов" от 14 апреля 2004 г. N 1897р.
20) Инструкция по делопроизводству в аппарате управления ОАО "Российские железные дороги", утвержденная Приказом ОАО "РЖД" от 5 января 2006 г. N 1.
Приложение N 1
ИСТОЧНИКИ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
В ХОЛДИНГЕ "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" ПРИ НЕШТАТНОМ РЕЖИМЕ
Таблица 1
ИСТОЧНИКИ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ В ХОЛДИНГЕ
Источники негативных воздействий на окружающую среду | Детализация источников
негативных воздействий
на окружающую среду | Филиалы | ДЗО ОАО "РЖД" |
1. Загрязнение окружающей среды нефтепродуктами (грузами и производственными материалами) | 1.1. За счет столкновения или схода поездов в результате сбоя нормального хода операций (нарушения производственного процесса) | ЦТ, ЦД, ЦДИ, ЦТР, ЦДРП | ВРК-1, ВРК-2, ВРК-3 |
1.2. За счет столкновения или схода поездов в результате воздействия внешних непредви- денных факторов (столкновений поездов с автотранспортом, природных катаклизмов и т.д.) | ЦТ, ЦД, ЦДИ, ЦТР, ЦДРП | ВРК-1, ВРК-2, ВРК-3 | |
1.3. За счет нарушения целостности трубопроводов, емкостей | "Росжел- дорснаб" (далее - РЖДС), ЦДИ, ЦДРП | Желдорреммаш, Вагонреммаш, Элтеза, Ремпутьмаш, ТрансВудСервис, ОАО "БетЭлТранс" | |
1.4. За счет неисправности двигателей, масляного и топливного трубопроводов | ЦТР, ЦТ, ЦДИ | ФПК и др. пассажирские компании | |
1.5. За счет возгорания содержимого вагона, емкости с огнеопасным веществом в результате сбоя нормального хода операций (нарушения производственного процесса) | РЖДС, ЦДИ | ПГК, ВГК, ВРК-1, ВРК-2, ВРК-3 ТрансВудСервис, ОАО "БетЭлТранс" | |
1.6. За счет возгорания содержимого вагона, емкости с огнеопасным веществом в результате воздействия внешних непредвиденных факторов (столкновений поездов с автотранспортом, природных катаклизмов и т.д.) | РЖДС, ЦДИ | ПГК, ВГК, ВРК-1, ВРК-2, ВРК-3 | |
1.7. За счет разливов, протечек нефтепродуктов в местах отстоя, эксплуатации и ремонта тягового подвижного состава | ЦТР, ЦТ | ФПК и др. пассажирские компании | |
1.8. За счет наличия потенци- ально экологически опасных объектов, принадлежащих иным хозяйственным субъектам, в полосе отвода и на арендованных площадях | ЦДИ, ЦМ, РЖДС | ||
2. Загрязнение окружающей среды токсичными веществами (грузами и производственными материалами), исключая нефтепродукты | 2.1. За счет столкновения или схода поездов в результате сбоя нормального хода операций (производственного процесса) | ЦТ, ЦД, ЦДИ, ЦТР, ЦДРП | ВРК-1, ВРК-2, ВРК-3 |
2.2. За счет столкновения или схода поездов в результате воздействия внешних непредви- денных факторов (столкновения поездов с автотранспортом, природные катаклизмы и т.д.) | ЦТ, ЦД, ЦДИ, ЦТР, ЦДРП | ВРК-1, ВРК-2, ВРК-3 | |
2.3. За счет нарушения целостности емкостей, тары, вагонов, в т.ч. при перевозке | РЖДС | ПГК, ВГК | |
2.4. За счет наличия объектов иных хозяйственных субъектов (потенциально экологически опасных) в полосе отвода и на арендованных площадях | ЦДИ, ЦМ, РЖДС | ||
2.5. Из-за деятельности сторонних организаций, физических лиц на полосе отвода | ЦДИ, ЦМ, РЖДС | ||
3. Загрязнение окружающей среды отходами | 3.1. За счет столкновения или схода поездов в результате сбоя нормального хода операций (производственного процесса) | ЦТ, ЦД, ЦДИ, ЦТР, ЦДРП | ВРК-1, ВРК-2, ВРК-3 |
3.2. За счет столкновения или схода поездов в результате воздействия внешних непредви- денных факторов (столкновения поездов с автотранспортом, природные катаклизмы и т.д.) | ЦТ, ЦД, ЦДИ, ЦТР, ЦДРП | ВРК-1, ВРК-2, ВРК-3 | |
3.3. За счет нарушения технологии управления отходами, образующимися на объектах инфраструктуры (несанкционированные свалки ТБО, строительного мусора и т.п.) | Все филиалы | Все ДЗО, входящие в ядро Холдинга | |
3.4. За счет возгорания содержимого вагона, емкости с огнеопасным веществом в результате воздействия внешних непредвиденных факторов (столкновений поездов с автотранспортом, природных катаклизмов и т.д.) | РЖДС, ЦДИ | ПГК, ВГК | |
3.5. За счет наличия потенциа- льно экологически опасных объектов, принадлежащих иным хозяйственным субъектам, в полосе отвода и на арендованных площадях | ЦДИ, ЦМ, РЖДС | ||
3.6. Из-за деятельности сторонних организаций, физических лиц на полосе отвода | ЦДИ, ЦМ, РЖДС | ||
4. Загрязнение атмосферного воздуха выбросами | 4.1. За счет нарушения работы пылегазоулавливающего оборудования | ЦДТВ, ЦТР, ЦДИ | Желдорреммаш, Вагонреммаш, Элтеза, Ремпутьмаш, ТрансВудСервис, ОАО "БетЭлТранс" |
4.2. За счет износа, нарушения работы двигателей, котельного оборудования | ЦДТВ, ЦТ, ЦТР, ЦДРП | Желдорреммаш, Вагонреммаш, Элтеза, Ремпутьмаш, ТрансВудСервис, ОАО "БетЭлТранс" | |
4.3. За счет возгорания содержимого вагона, емкости с огнеопасным веществом в результате сбоя нормального хода операций (нарушения производственного процесса) | РЖДС, ЦТ, ЦД, ЦДИ | Желдорреммаш, Вагонреммаш, Элтеза, Ремпутьмаш, ТрансВудСервис, ОАО "БетЭлТранс", ПГК, ВГК, ВРК-1, ВРК-2, ВРК-3 | |
4.4. За счет возгорания содержимого вагона, емкости с огнеопасным веществом в результате воздействия внешних непредвиденных факторов (столкновений поездов с автотранспортом, природных катаклизмов и т.д.) | РЖДС, ЦТ, ЦД, ЦДИ | ПГК, ВТК | |
5. Загрязнение сбросами | 5.1. За счет столкновения или схода поездов в результате сбоя нормального хода операций (нарушения производственного процесса) | ЦТ, ЦД, ЦДИ, ЦТР, ЦДРП | ВРК-1, ВРК-2, ВРК-3 |
5.2. За счет столкновения или схода поездов в результате воздействия внешних непредви- денных факторов (столкновений поездов с автотранспортом, природных катаклизмов и т.д.) | ЦТ, ЦД, ЦДИ, ЦТР, ЦДРП | ВРК-1, ВРК-2, ВРК-3 | |
5.3. За счет нарушения работы очистных сооружений | ЦДТВ, ЦТР | Желдорреммаш, Вагонреммаш, Элтеза, Ремпутьмаш, ТрансВудСервис, ОАО "БетЭлТранс", ВРК-1, ВРК-2, ВРК-3 | |
5.4. За счет износа, нарушения целостности трубопроводов, емкостей, вагонов | РЖДС, ЦДИ, ЦДТВ | Желдорреммаш, Вагонреммаш, Элтеза, Ремпутьмаш, ТрансВудСервис, ОАО "БетЭлТранс", ВРК-1, ВРК-2, ВРК-3, ФПК и др. пассажирские компании | |
5.5. За счет перевозки жидких грузов в негерметичной таре | ЦД, ЦМ | ПГК, ВГК, ВРК-1, ВРК-2, ВРК-3 | |
5.6. За счет нарушений технологий, в результате которых осуществляется сверхнормативный сброс в очистные сооружения | ЦТР, РЖДС | Желдорреммаш, Вагонреммаш, Элтеза, Ремпутьмаш, ТрансВудСервис, ОАО "БетЭлТранс", ВРК-1, ВРК-2, ВРК-3, ПГК, ВГК | |
6. Воздействие на живые организмы | 6.1. За счет наезда на животных | ЦТ, ЦДИ | |
6.2. За счет отравления живых организмов токсичными веществами | ПГК, ВГК | ||
7. Физическое воздействие (шум, вибрации) | За счет дефектов рельсовых путей, колесных пар, тележек, тягового и подвижного состава | ЦДРП, ЦДИ, ЦТ, ЦТР | ВРК-1, ВРК-2, ВРК-3, ФПК и др. пассажирские компании |
Приложение N 2
КРАТКИЙ ОБЗОР
ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА В ОБЛАСТИ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Bombardier
Bombardier - канадская машиностроительная компания, относящаяся к крупнейшим мировым производителям железнодорожной техники, трамваев, а также бизнес-самолетов и самолетов регионального предназначения. Основные подразделения компании - крупнейший в мире производитель железнодорожной техники Bombardier Transportation и Bombardier Aerospace - третий в мире производитель гражданских самолетов после Boeing и Airbus.
В подразделениях Bombardier внедрена и сертифицирована система экологического менеджмента в соответствии с требованиями международного стандарта ISO 14001:2004, интегрированная с системой менеджмента качества и системой управления охраной здоровья и безопасностью персонала.
В 1999 году Bombardier Transportation первыми в железнодорожной отрасли осуществили экологическую декларацию продукции (Environmental Product Declaration - EPD). В экологической декларации продукции учитывается расход сырьевых и энергетических ресурсов, безопасность для окружающей среды (а в дальнейшем и токсичность), срок службы продукта и особенности его эксплуатации.
Bombardier Transportation первыми в отрасли проверили экологически декларированную продукцию в соответствии с требованиями EMAS (Eco Management and Audit Scheme). EMAS - это предписание, действующее в Европейском союзе, которое требует систематического ведения экологической работы и формирования регулярной отчетности о ней. В Компании ведутся экологические информационные бюллетени, которые позволяют оценить экологические показатели конкретного вида транспортного средства и/или компонентов.
Система экологического менеджмента подразделений Bombardier в соответствии с требованиями стандартов ISO 14001 направляет свои усилия на выявление экологических аспектов своей деятельности, управление ими, а также на непрерывное улучшение природоохранной деятельности. Это позволяет отслеживать выполнение программы по снижению воздействий на окружающую среду в сфере производства, сервиса, обслуживания и инженерных работ.
2. Canadian National Railway
Canadian National Railway (далее - CN) - крупнейшая железнодорожная компания в Канаде, как по размеру доходов, так и по размеру своей железнодорожной сети.
CN уделяет большое значение природоохранной деятельности. В CN разработаны экологическая политика и программы, направленные на уменьшение воздействия на окружающую среду.
В рамках экологической политики CN обеспечивает минимизацию образующихся отходов, а также безопасную их утилизацию:
1. По всей компании реализуются программы по сокращению объема размещения отходов. CN перерабатывает люминесцентные лампы, аккумуляторы, отработанные масла, использованные масляные фильтры, лом черных металлов и др. На крупных объектах CN, где образуется достаточно много отходов, осуществляются программы утилизации на месте для таких материалов, как бумага, деревянные поддоны и картон.
2. В последние годы CN активно ищет возможности утилизации шпал, которые могут быть использованы в качестве топлива для ТЭЦ, переработаны или повторно использоваться в районах с низкой интенсивностью движения.
За последние годы отмечается ряд достижений CN в сфере природоохранной деятельности:
1. После приватизации компании в 1995 году CN приобрела 631 новых локомотивов. В частности, в период оды компания приобрела 135 дополнительных тепловозов (производства компании EMD). Новые локомотивы выбрасывают на 40% меньше оксидов азота.
2. С 2009 года грузоотправители CN могут получать полное представление о выбросах углеводородов при перевозке своих грузов по всей цепочке транспортировки.
3. В 2009 и 2010 годах CN была зарегистрирована в перечне компаний-лидеров, ограничивающих выбросы парниковых газов (Canadian Climate Leadership Index).
4. В 2010 году CN была включена в перечень экологически устойчивых компаний (Dow Jones Sustainability Index) по группе стран Северной Америки. Экологическая оценка по устойчивости CN составляла 82%.
5. В 2011 году CN заняла 203 место в рейтинге 500 самых экологически эффективных компаний мира (Исследование Newsweek, октябрь 2011 года).
3. DB Schenker Rail
Компания DB Schenker Rail, ранее известная как Railion, является европейским (в основном немецким) железнодорожным грузовым перевозчиком. В декабре 2007 года Railion вошел в состав DB Schenker Logistics Group, дочерней компании Deutsche Bahn (DB), а в начале 2009 года он был переименован в DB Schenker Rail.
В DB Schenker Rail разработана, внедрена и сертифицирована система экологического менеджмента в соответствии с требованиями международного стандарта ISO 14001.
Система управления природоохранной деятельностью интегрирована с системой управления промышленной безопасности, противопожарной защиты и качеством DB Schenker Rail.
DB Schenker Rail обеспечивает постоянный контроль, анализ и оптимизацию производственных процессов, связанных с воздействием на окружающую среду. Система управления окружающей средой изменяется параллельно реструктуризации организации.
DB Schenker Rail также осуществляет деятельность в области утилизации отходов и логистики. В связи с тем, что требования бережного обращения с отходами являются достаточно строгими, DB Schenker Rail расширяет свою компетенцию в данной области, удовлетворяя ожидания клиентов и гарантируя безопасные перевозки отходов. Высокие требования к качеству организации, оборудования и мероприятий, в части обращения с отходами реализуются в полном объеме.
DB Schenker снижает объемы выбросов вредных веществ в атмосферу путем более эффективного использования поездов, модернизации инфраструктурных объектов и использования двигателей с низким уровнем выбросов.
В рамках управления природоохранной деятельностью холдинга DB AG разработана группа масштабных экологических целей, при этом использован опыт работы компании на железнодорожном транспорте. Deutsche Bahn создала Программу по защите климата до 2020 года, где поставлена задача сократить удельные выбросы диоксида углерода на 20% с 2006 года по 2020 год.
Основной вклад в данную программу должен быть осуществлен путем применения новых энергоэффективных транспортных средств, достижения большей загрузки мощностей транспортных средств, применения экономичных технологий передвижения.
4. Union Pacific Railroad
Union Pacific Railroad - американская компания, владеющая самой большой сетью железных дорог в США, основанная в 1862 году.
Union Pacific постоянно повышает эффективность использования топлива за счет улучшения технологии, подготовки инженеров и вовлеченности работников. Union Pacific Railroad является частью SmartWay Transportation Partnership, сотрудничая с Агентством по защите окружающей среды (Environmental Protection Agency) с целями повышения энергетической эффективности, сокращения выбросов парниковых газов и снижения загрязнения воздуха. В 2009 году Union Pacific было сэкономлено более 27 миллионов галлонов (102 млн. литров) дизельного топлива.
Миссия Union Pacific в сфере природоохранной деятельности включает в себя следующие основные положения:
предотвращение воздействия на окружающую среду в результате железнодорожных операций;
развитие партнерства с внутренними и внешними клиентами в рамках подготовки к эффективному реагированию в случае чрезвычайных ситуаций и экологических проблем;
устранение загрязнений, за которые Union Pacific несет ответственность.
Основные положения экологической политики, сформулированные руководством Union Pacific:
Union Pacific стремится быть лидером по обеспечению природоохранной деятельности в сфере перевозок;
Union Pacific стремится к защите окружающей среды в настоящем и на долгосрочную перспективу;
работники, клиенты и акционеры могут ожидать от Union Pacific деятельности, соответствующей требованиям законов и принятых правил;
Union Pacific развивает новые технологии, которые уменьшают загрязнение воздуха и воды;
Union Pacific стремится лидировать в природоохранной деятельности.
В Union Pacific разработана, внедрена и сертифицирована система экологического менеджмента в соответствии с требованиями стандарта ISO 14001:2004, что подтверждает соответствие природоохранной деятельности международным требованиям.
Выводы
Несмотря на видимые различия в видах деятельности рассматриваемых компаний, в системе экологического менеджмента каждой из них имеются общие элементы.
К таким элементам относятся:
база нормативных документов и стандартов в области охраны окружающей среды, разработанных в соответствии с требованиями международного стандарта ISO 14001;
система экологического менеджмента сертифицирована на соответствие требованиям стандарта ISO 14001;
налаженный процесс обучения персонала в области природоохранной деятельности;
внедрение ресурсосберегающих, малоотходных и безопасных технологий;
проведение экологического мониторинга и аудита.
Анализ опыта зарубежных компаний в сфере охраны окружающей среды показывает, что ОАО "РЖД" движется в русле общемировых тенденций природоохранной деятельности. Управление природоохранной деятельностью является неотъемлемой частью общей системы корпоративного управления. Компания обладает четкой организационной структурой и ставит своей целью достижение положений, указанных в экологической политике посредством реализации программ по охране окружающей среды. ОАО "РЖД" следует развивать свою систему управления природоохранной деятельностью в соответствии с принципами, изложенными в международных стандартах серии ISO 14000.
Утверждена распоряжением ОАО "РЖД" от 6 августа 2012 г. N 1575р
ПРОГРАММА
ПЕРЕХОДА К ЦЕЛЕВОМУ СОСТОЯНИЮ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ХОЛДИНГА "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" НА 2012 - 2014 ГОДЫ
N п/п | Ответ- ствен- ное подраз- деление | Наименование | Сроки (начало - окончание работ) | Источник финанси- рования | Результаты работ |
1. | Разработка стратегических, концептуальных и организационных документов системы управления природоохранной деятельностью холдинга "Российские железные дороги" | ||||
1.1. | ЦБТ | Актуализация действующего Положения о системе управления природоохранной деятельностью в открытом акционерном обществе "Российские железные дороги" | Август 2012 г. - декабрь 2012 г. | План НТР | Актуализированное Положение о системе управления природоохран- ной деятельностью в открытом акционерном обществе "Российские железные дороги" |
1.2. | ЦБТ | Разработка Экологической политики холдинга "Российские железные дороги" | Сентябрь 2012 г. - декабрь 2012 г. | План НТР | Экологическая политика холдинга "Российские железные дороги" |
1.3. | ЦБТ | Актуализация Экологической стратегии ОАО "РЖД" на период до 2015 г. и на перспективу до 2030 г. | Сентябрь 2012 г. - декабрь 2012 г. | План НТР | Новая редакция Экологической стратегии ОАО "РЖД" на период до 2015 г. и на перспективу до 2030 г. |
1.4. | ЦБТ | Определение ответственности и полномочий должностных лиц хозяйственных субъектов Холдинга, осуществляющих природоохранную деятельность | Сентябрь 2012 г. - декабрь 2012 г. | План НТР | Первая редакция Регла- мента взаимодействия хозяйственных субъектов холдинга "Российские железные дороги", осуще- ствляющих природоохран- ную деятельность |
1.5. | ЦБТ | Закрепление ответственности и полномочий должностных лиц хозяйственных субъектов Холдинга, осуществляющих природоохранную деятельность | Февраль 2013 г. - декабрь 2013 г. | План НТР | Регламент взаимодействия хозяйственных субъектов холдинга "Российские железные дороги", осуще- ствляющих природоохран- ную деятельность |
1.6. | ЦБТ | Разработка Программы реализации Экологической стратегии ОАО "РЖД" на оды | Январь 2013 г. - июнь 2013 г. | План НТР | Программа реализации Экологической стратегии ОАО "РЖД" на оды |
1.7. | ЦБТ | Разработка проекта межгосударственного ГОСТ "Системы экологического менеджмента на железнодорожном транспорте - Требования и руководство по применению" | Февраль 2013 г. - декабрь 2013 г. | План НТР | Проект межгосударствен- ного ГОСТ "Системы эко- логического менеджмента на железнодорожном транспорте - Требования и руководство по применению" |
1.8. | ЦБТ | Обеспечение согласования и введения в действие межгосударственного ГОСТ "Системы экологического менеджмента на железнодорожном транспорте - Требования и руководство по применению" | Январь 2014 г. - ноябрь 2014 г. | План НТР | 1. Утвержденный органом по стандартизации межгосударственного ГОСТ "Системы экологического менеджмента на железно- дорожном транспорте - Требования и руководство по применению"; 2. Распоряжение ОАО "РЖД" о введении в дей- ствие ГОСТ "Системы эко- логического менеджмента на железнодорожном транспорте - Требования и руководство по применению" |
2. | Внедрение системы экологического менеджмента в ОАО "РЖД" | ||||
2.1. | ЦБТ | Оценка действующей СУПД на соответствие нормативным правовым требованиям и требованиям международных стандартов в сфере ООС и ЭБ | Август 2012 г. - октябрь 2012 г. | План НТР | Отчет об оценке действующей СУПД на соответствие нормативным правовым требованиям и требованиям международных стандартов в сфере ООС и ЭБ |
2.2. | ЦБТ | Разработка программы мероприятий по реализации внедрения системы экологического менеджмента на оды для пилотных подразделений ОАО "РЖД" | Февраль 2013 г. - апрель 2013 г. | План НТР | Программа мероприятий по реализации внедрения системы экологического менеджмента на оды для пилотных подразделений ОАО "РЖД" |
2.3. | ЦБТ | Разработка и постановка системы планирования, учета, контроля за разработкой нормативной документации по охране окружающей среды | Февраль 2013 г. - июнь 2013 г. | План НТР | Регламент "Порядок планирования, учета, контроля за разработкой нормативной документации по охране окружающей среды" |
2.4. | ЦБТ | Разработка и внедрение регламентов по организации обучения персонала в области охраны окружающей среды | Февраль 2013 г. - июнь 2013 г. | План НТР | 1. Регламент "Порядок организации обучения специалистов по обраще- нию с отходами 1 - 4 класса опасности"; 2. Регламент "Порядок организации экологического обучения руководителей" |
2.5. | ЦБТ | Обучение руководителей и специалистов пилотных подразделений хозяйственных субъектов ОАО "РЖД" по системам экологического менеджмента в аккредитованных организациях | Февраль 2013 г. - июнь 2013 г. | ОХР | Аттестованные руководи- тели и специалисты пилотных подразделений хозяйственных субъектов ОАО "РЖД", обученные в аккредитованных органи- зациях по системам эко- логического менеджмента |
2.6. | ЦБТ | Разработка и внедрение порядка идентификации требований законодательной и нормативно- технической документации в области охраны окружающей среды в ОАО "РЖД" | Апрель 2013 г. - сентябрь 2013 г. | План НТР | Регламент "Порядок идентификации требований законодательной и нормативно-технической документации в области охраны окружающей среды в ОАО "РЖД" |
2.7. | ЦБТ | Разработка и внедрение порядка идентификации экологических аспектов деятельности структурных подразделений и оценки их значимости в ОАО "РЖД" | Апрель 2013 г. - сентябрь 2013 г. | План НТР | 1. Регламент "Порядок идентификации экологи- ческих аспектов деятель- ности структурных под- разделений и оценки их значимости в ОАО "РЖД"; 2. Реестры экологических аспектов пилотных подразделений ОАО "РЖД" |
2.8. | ЦБТ | Разработка Методики выявления, идентификации, оценки, ранжирования и разработки мероприятий по управлению экологическими рисками ОАО "РЖД" | Апрель 2013 г. - июнь 2013 г. | План НТР | Методика выявления, идентификации, оценки, ранжирования и разработ- ки мероприятий по управ- лению экологическими рисками ОАО "РЖД" |
2.9. | ЦБТ | Анализ экологических рисков (включая выявление, идентификацию, оценку, ранжирование) и разработка мероприятий по управлению экологическими рисками пилотных подразделений ОАО "РЖД" | Май 2013 г. - сентябрь 2013 г. | План НТР | 1. Отчет об анализе экологических рисков в ОАО "РЖД"; 2. Перечень мероприятий по управлению экологи- ческими рисками пилотных подразделений ОАО "РЖД" |
2.10. | ЦБТ | Разработка реестра штрафов и санкций за экологические правонарушения структурных подразделений ОАО "РЖД" | Июнь 2013 г. - сентябрь 2013 г. | ОХР | Реестр штрафов и санкций за экологические право- нарушения структурных подразделений ОАО "РЖД" |
2.11. | ЦБТ | Разработка положения "Экологическое страхование в ОАО "РЖД" | Июль 2013 г. - ноябрь 2013 г. | План НТР | Положение "Экологическое страхование в ОАО "РЖД" |
2.12. | ЦБТ | Разработка и внедрение регламента по действиям при возникновении аварийных ситуаций с экологическими последствиями | Июль 2013 г. - декабрь 2013 г. | План НТР | Регламент по действиям при возникновении ава- рийных ситуаций с эколо- гическими последствиями |
2.13. | ЦБТ | Разработка типовых положений о подразделениях и должностных инструкций персонала ОАО "РЖД", выполняющих задачи и функции по природоохранной деятельности | Февраль 2014 г. - апрель 2014 г. | ОХР | Типовые положения о подразделениях и типовые должностные инструкции персонала ОАО "РЖД", выполняющих задачи и функции по природоохран- ной деятельности |
2.14. | ЦБТ | Разработка и внедрение процедур внутренней оценки экологической ответственности в ОАО "РЖД" | Февраль 2014 г. - июнь 2014 г. | План НТР | 1. Регламент "Организа- ция и проведение внутренних аудитов системы экологического менеджмента в ОАО "РЖД"; 2. Отчеты о проведении внутренних аудитов системы экологического менеджмента пилотных подразделений ОАО "РЖД" |
2.15. | ЦБТ | Разработка проекта СТО ОАО "РЖД" "Производственный экологический контроль" и его внедрение в ОАО "РЖД" | Февраль 2014 г. - июнь 2014 г. | План НТР | 1. Проект СТО ОАО "РЖД" "Производственный экологический контроль"; Распоряжение ОАО "РЖД" о введении в действие 2. СТО ОАО "РЖД" "Производственный эколо- гический контроль" и его внедрение в ОАО "РЖД" |
2.16. | ЦБТ | Разработка процедуры и выявление несоответствий системы экологического менеджмента, включая инициирование и реализацию корректирующих и предупреждающих действий в ОАО "РЖД" | Апрель 2014 г. - сентябрь 2014 г. | План НТР | 1. Регламент "Выявление несоответствий системы экологического менедж- мента, инициирование и реализация корректирую- щих и предупреждающих действий в ОАО "РЖД"; 2. План корректирующих и предупреждающих действий по несоответствиям системы экологического менеджмента пилотных подразделений ОАО "РЖД" |
2.17. | ЦБТ | Разработка СТО ОАО "РЖД" "Система управления сбросами, выбросами, отходами" | Апрель 2014 г. - сентябрь 2014 г. | ОХР | 1. СТО ОАО "РЖД" "Систе- ма управления сбросами, выбросами, отходами"; 2. Распоряжение ОАО "РЖД" о введении в действие СТО ОАО "РЖД" "Система управления сбросами, выбросами, отходами" |
2.18. | ЦБТ | Разработка Положения о распределении ответственности между пользователями инфраструктурой ОАО "РЖД" за шумовое, вибрационное, электромагнитное воздействия в результате эксплуатационной деятельности | Апрель 2014 г. - сентябрь 2014 г. | План НТР | Положение о распределе- нии ответственности между пользователями инфраструктурой ОАО "РЖД" за шумовое, вибра- ционное, электромагнит- ное воздействия в ре- зультате эксплуатацион- ной деятельности |
2.19. | ЦБТ | Разработка и внедрение регламента взаимодействия при эксплуатации АСУ "Экология" | Июнь 2014 г. - октябрь 2014 г. | ОХР | Регламент взаимодействия при эксплуатации АСУ "Экология" |
2.20. | ЦБТ | Разработка и внедрение методических рекомендаций по анализу эффективности природоохранной деятельности холдинга "Российские железные дороги" | Июнь 2014 г. - октябрь 2014 г. | План НТР | Методические рекоменда- ции по анализу эффектив- ности природоохранной деятельности холдинга "Российские железные дороги" |
2.21. | ЦБТ | Разработка процедуры и проведение общего анализа функционирования системы экологического менеджмента ОАО "РЖД" | Июль 2014 г. - декабрь 2014 г. | План НТР | 1. Регламент "Организа- ция и проведение общего анализа функционирования системы экологического менеджмента"; 2. Отчет "Анализ функционирования системы экологического менеджмента" ОАО "РЖД" |
2.22. | ЦБТ | Актуализация и внедрение проекта СТО ОАО "РЖД" "Система управления охраной окружающей среды в ОАО "РЖД" | Июль 2014 г. - декабрь 2014 г. | План НТР | 1. СТО ОАО "РЖД" "Система управления охраной окружающей среды в ОАО "РЖД"; 2. Распоряжение ОАО "РЖД" о введении в действие СТО ОАО "РЖД" "Система управления охраной окружающей среды в ОАО "РЖД" |
2.23. | ЦБТ | Разработка и внедрение системы контроля за реализацией инвестиционных проектов в области природоохранной деятельности в ОАО "РЖД" | Июль 2014 г. - декабрь 2014 г. | План НТР | 1. СТО ОАО "РЖД" "Систе- мы контроля за реализа- цией инвестиционных проектов в области при- родоохранной деятельнос- ти в ОАО "РЖД"; 2. Распоряжение ОАО "РЖД" о введении в действие СТО ОАО "РЖД" "Системы контроля за реализацией инвестицион- ных проектов в области природоохранной деятель- ности в ОАО "РЖД"; 3. Внедренная автомати- зированная система контроля за реализацией инвестиционных проектов в области природоохран- ной деятельности в ОАО "РЖД" |
2.24. | ЦБТ | Обеспечение проведения независимой проверки и заверения действующих механизмов экологической ответственности ОАО "РЖД" в соответствии с требованиями международных стандартов в области экологического менеджмента | Июль 2014 г. - декабрь 2014 г. | План НТР | 1. Отчет о независимой проверке и заверении действующих механизмов экологической ответ- ственности ОАО "РЖД" в соответствии с требованиями международных стандартов в области экологического менеджмента; 2. План устранения выявленных международным органом по сертификации несоответствий и коррек- тирующих и предупреждаю- щих действий; 3. Отчет для международ- ного органа по сертифи- кации об устраненных несоответствиях; 4. Пакет измененных нормативно-регламентных документов системы эко- логического менеджмента по результатам устране- ния несоответствий, выявленных международным органом по сертификации |
3. | Мероприятия по обеспечению вхождения ОАО "РЖД" в рейтинг 500 экологически чистых компаний мира | ||||
3.1. | ЦБТ, ЦТех | Разработка Программы интеграции системы экологического и энергетического менеджмента в ОАО "РЖД" на оды | Февраль 2013 г. - июнь 2013 г. | План НТР | Программа интеграции систем экологического и энергетического менеджмента в ОАО "РЖД" на оды |
3.2. | ЦБТ, ЦТех | Формирование критериев успеха проведения независимой международной оценки ОАО "РЖД" для включения в рейтинг 500 экологически чистых компаний мира. Бенчмаркинг конкурентоспособности ОАО "РЖД" по отношению к компаниям-лидерам рейтинга по формализованным параметрам. Определение, понимание и адаптация имеющихся примеров эффективного функционирования систем управления природоохранной деятельностью этих компаний с целью улучшения собственной работы, посредством организации и проведения обмена международным опытом | Февраль 2013 г. - август 2013 г. | План НТР | 1. Отчет о степени соответствия ОАО "РЖД" критериям рейтинга 500 экологически чистых компаний мира; 2. Уточненная дорожная карта подготовки к прохождению независимой международной оценки |
3.3. | ЦБТ, ЦТех | Формирование системы отчетности об устойчивом развитии ОАО "РЖД" в части экологической ответственности | Апрель 2014 г. - ноябрь 2014 г. | План НТР | Отчет об устойчивом развитии ОАО "РЖД" в части природоохранной деятельности и энергоэф- фективности за од", включающий: 1. Показатели деятель- ности компании, связан- ные с входными потоками (сырье, вода, энергия); 2. Показатели деятель- ности компании, связан- ные с выходными потоками (выбросы, сбросы, отходы); 3. Информацию о меропри- ятиях и расходах на охрану окружающей среды; 4. Внутриорганизационную схему распределения ответственности за экологические аспекты деятельности |
3.4. | ЦБТ, ЦТех | Организация и проведение предварительной независимой международной оценки ОАО "РЖД" для включения в рейтинг экологически чистых компаний мира. Формирование плана мероприятий на оды по улучшению достигнутого показателя и вхождению в рейтинг 500 экологически чистых компаний мира | Февраль 2014 г. - ноябрь 2014 г. | План НТР | 1. Отчет о результатах предварительного участия ОАО "РЖД" в рейтинге экологически чистых компаний мира; 2. План мероприятий на оды по вхождению ОАО "РЖД" в рейтинг 500 экологически чистых компаний мира |
4. | Разработка нормативно-технической и технологической документации по управлению природоохранной деятельностью в холдинге "Российские железные дороги" | ||||
4.1. | ЦБТ | Разработка Программы перехода на автоматизированный учет и контроль процессов управления природоохранной деятельностью в подразделениях ОАО "РЖД" на | Август 2012 г. - декабрь 2012 г. | План НТР | Программа перехода на автоматизированный учет и контроль процессов управления природоохран- ной деятельностью в подразделениях ОАО "РЖД" на |
4.2. | ЦБТ | Разработка СТО ОАО "РЖД" "Экологические требования к продукции, сырью и материалам, закупаемым бизнес-единицами ОАО "РЖД" | Февраль 2013 г. - июнь 2013 г. | План НТР | 1. Проект СТО ОАО "РЖД" "Экологические требова- ния к продукции, сырью и материалам, закупаемым бизнес-единицами ОАО "РЖД"; 2. Распоряжение ОАО "РЖД" о введении в действие СТО ОАО "РЖД" "Экологические требова- ния к продукции, сырью и материалам, закупаемым бизнес-единицами ОАО "РЖД" |
4.3. | ЦОС, ЦБТ | Определение порядка и периодичности публикаций и доступа заинтересованных лиц к информации в сфере природоохран- ной деятельности ОАО "РЖД", включая порядок обеспечения региональных публикаций социальных отчетов | Февраль 2013 г. - июнь 2013 г. | План НТР | Регламент по обеспечению доступа заинтересованных лиц к информации в сфере природоохранной деятельности ОАО "РЖД |
4.4. | ЦОС | Совершенствование сайта ОАО "РЖД" в части разделов по охране окружающей среды с целью улучшения доступности информации по природоохранной деятельности ОАО "РЖД" | Февраль 2013 г. - июнь 2013 г. | План НТР | Усовершенствованный сайт ОАО "РЖД" в части разде- лов по охране окружающей среды с целью улучшения доступности информации по природоохранной деятельности ОАО "РЖД" |
4.5. | ЦБТ | Разработка программ взаимодействия корпоративных центров ОАО "РЖД" с региональными органами исполнительной власти по вопросам охраны окружающей среды и софинансирования природоохранных мероприятий ОАО "РЖД" | Февраль 2013 г. - июнь 2013 г. | План НТР | Программы взаимодействия корпоративных центров ОАО "РЖД" с региональны- ми органами исполнитель- ной власти по вопросам охраны окружающей среды и софинансирования природоохранных мероприятий ОАО "РЖД" |
4.6. | ЦБТ | Разработка СТО ОАО "РЖД" "Экологические требования к жизненному циклу зданий и сооружений производственно-технологического комплекса железнодорожного транспорта. Общие положения" | Июнь 2013 г. - декабрь 2013 г. | План НТР | 1. СТО ОАО "РЖД" "Эколо- гические требования к жизненному циклу зданий и сооружений производ- ственно-технологического комплекса железнодорож- ного транспорта. Общие положения"; 2. Распоряжение ОАО "РЖД" о введении в действие СТО ОАО "РЖД" "Экологические требова- ния к жизненному циклу зданий и сооружений производственно-техноло- гического комплекса же- лезнодорожного транспор- та. Общие положения" |
4.7. | ЦБТ | Разработка СТО ОАО "РЖД" "Экологические требования к жизненному циклу зданий и сооружений производственно-технологического комплекса железнодорожного транспорта. Локомотивные, вагонные депо и ремонтные цеха" | Июнь 2013 г. - декабрь 2013 г. | План НТР | 1. СТО ОАО "РЖД" "Эколо- гические требования к жизненному циклу зданий и сооружений производ- ственно-технологического комплекса железнодорож- ного транспорта. Локомо- тивные, вагонные депо и ремонтные цеха"; 2. Распоряжение ОАО "РЖД" о введении в действие СТО ОАО "РЖД" "Экологические требова- ния к жизненному циклу зданий и сооружений про- изводственно-технологи- ческого комплекса желез- нодорожного транспорта. Локомотивные, вагонные депо и ремонтные цеха" |
4.8. | ЦБТ | Разработка СТО ОАО "РЖД" "Железнодорожный подвижной состав. Требования экологической безопасности" | Февраль 2014 г. - июнь 2014 г. | План НТР | 1. СТО ОАО "РЖД" "Железнодорожный подвижной состав. Требования экологической безопасности"; 2. Распоряжение ОАО "РЖД" о введении в действие СТО ОАО "РЖД" "Железнодорожный подвижной состав. Требования экологической безопасности" |
4.9. | ЦБТ | Разработка Перечня необходимого инвентаря, дезактивирующих средств, адсорбентов, обязательных для комплектации пожарных поездов и восстановительных поездов | Апрель 2014 г. - сентябрь 2014 г. | План НТР | Перечень необходимого инвентаря, дезактивирую- щих средств, адсорбен- тов, обязательных для комплектации пожарных поездов и восстанови- тельных поездов |
4.10. | ЦБТ | Разработка Реестра наилучших доступных технологий | Июнь 2014 г. - октябрь 2014 г. | План НТР | Реестр наилучших доступных технологий |
4.11. | ЦБТ | Разработка предложений по применению инновационных технологий в области охраны окружающей среды на объектах ОАО "РЖД" | Июль 2014 г. - октябрь 2014 г. | План НТР | Реестр инновационных технологий в области охраны окружающей среды, рекомендуемый к использованию на объектах ОАО "РЖД" |
4.12. | ЦБТ | Разработка Кадастра отходов холдинга "Российские железные дороги" | Июль 2014 г. - октябрь 2014 г. | План НТР | Кадастр отходов холдинга "Российские железные дороги" |