Постановление Правительства Москвы от 24.06.2008 N 530-ПП "О дальнейшем развитии инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве"
Учитывая значительное количество в городе Москве независимых технических сервисов, не имеющих контрольно-диагностического оборудования и измерительного инструмента, и в соответствии с принятым постановлением Правительства РФ от 11.04.2001 N 290 "Об утверждении правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств" необходимо разработать и реализовать в рамках Программы по развитию инфраструктуры технического сервиса по ТО и Р АМТС и СТ мероприятия, направленные на заинтересованность ПТС в сертификации предлагаемых ими работ и услуг, проведение разъяснительной работы среди ПТС и автовладельцев, создание реестра предприятий только с сертифицированными услугами, размещение в средствах массовой информации материалов и выступлений о преимуществах сертифицированных работ и услуг и негативных последствиях при обращении граждан в автосервисы, не имеющие сертификаты соответствия. С учетом повышения требований к качеству обслуживания автомобилей все более распространенным становится диагностирование систем автомобиля при его поступлении в автосервис и по окончании обслуживания. Состав и расположение диагностического оборудования на ПТС позволят создать эффективную систему обслуживания. С учетом создания участков или линий диагностирования необходимо рассматривать и проектно-планировочные решения ПТС.
3.4. Кадровое обеспечение технического сервиса АМТС и СТ
3.4.1. Анализ потребности операторов инфраструктуры технического сервиса в производственных рабочих и инженерно-технических работниках с учетом их квалификации и специализации
Качество технического обслуживания и ремонта АМТС напрямую зависит от качества исходных материалов (запасные части и эксплуатационные материалы), совершенства применяемых технологий и оборудования, а также кадрового обеспечения предприятий технического сервиса - уровня профессиональной компетенции операторов инфраструктуры технического сервиса - производственных рабочих, инженерно-технических работников, руководителей-специалистов.
Для обеспечения расчетной потребности города Москвы в услугах по техническому сервису автомобилей с учетом динамики изменения парка АМТС необходимо создание дополнительных рабочих постов. Что, безусловно, требует увеличения числа производственных рабочих и соответствующих специалистов.
При оценке потребности в специалистах применяются показатели технологической и дополнительной потребности. Технологическая потребность - это та численность специалистов, которая способна обеспечить эффективную деятельность ПТС с учетом экономических изменений и растущих требований к качеству выполняемых работ.
Дополнительная потребность численности специалистов, которая необходима для восстановления, увеличения технологической потребности на естественное выбытие, движение, развитие, замену практиков и т.д.
Дополнительная потребность колеблется от 5 до 15% от общей технологической потребности и зависит от темпов развития отрасли, движения специалистов и др.
Технологическая потребность в специалистах технического сервиса определена на основании анализа отечественного и зарубежного опыта, включая дилеров иностранных фирм, работающих в России, при этом предусматривается изменение исходных данных расчета, основанных на следующих тенденциях, свойственных паркам легковых и грузовых автомобилей:
- усложнение конструкции автомобилей (компьютерное управление рабочими процессами, впрыск, применение средств нейтрализации отработавших газов, системы ориентации на местности, дополнительных комплектующих, обеспечивающих комфортабельность и безопасность, и др.);
- рост среднего пробега автомобилей;
- повышение класса (размеров, мощности двигателя, комфортабельности и др.) автомобилей;
- постепенное сближение конструкции и базовых агрегатов и систем легковых и грузовых автомобилей малой грузоподъемности.
Технологическая потребность в специалистах для ПТС возрастает к 2010 году практически в 3 раза.
Общая технологическая потребность в специалистах, обслуживающих развивающийся парк автомобилей, приведена в таблице 9.
Таблица 9
ПРОГНОЗ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ПОТРЕБНОСТИ СПЕЦИАЛИСТОВ
И РУКОВОДИТЕЛЕЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ТЕХНИЧЕСКОГО СЕРВИСА В % К 2010 Г.
Год | Всего | В том числе на ПТС |
2006 | 110 | 116 |
2007 | 119 | 188 |
2008 | 125 | 203 |
2009 | 132 | 215 |
2010 | 143 | 304 |
3.4.2. Система подготовки и переподготовки кадров различного уровня от рабочих до высшего управленческого звена для предприятий инфраструктуры технического сервиса
В настоящее время на предприятиях технического сервиса города Москвы работает около 27000 человек, имеющих профессиональную подготовку в области технического сервиса автомобилей, из них меньше 50% обладают знаниями и умениями, позволяющими проводить качественное техническое обслуживание современных автомобилей.
Ежегодная потребность в высококвалифицированных специалистах составляет по экспертным оценкам более двух тысяч человек.
Существующая система профессионально-технического обучения обеспечивает ежегодный выпуск в среднем 3500 человек, из них по специальности "Автомеханик" более 2500 человек, из которых только 3% реально могут быть востребованы современными предприятиями технического сервиса.
Так, по экспертным оценкам специалистов по персоналу Холдинга "Атлант-М", объединяющего более 8 компаний, оказывающих услуги по продаже и техническому обслуживанию автомобилей марок "ВАЗ", "Мазда", "Фольксваген", "МАЗ", "КАМАЗ", "МТЗ", из 100% кандидатов на работу на должности автомеханика, имеющих дипломы о профессиональном образовании, конкурсный отбор проходят только 2-3%.
Система подготовки кадров представлена в приложении 1, рис. 10.
3.4.3. Подготовка и переподготовка производственных рабочих и инженерно-технических работников предприятий технического обслуживания АМТС и СТ в плане метрологического обеспечения контрольно-диагностического оборудования и измерительного инструмента
Подготовка и переподготовка производственных рабочих и инженерно-технических работников ПТС в плане метрологического обеспечения контрольно-диагностического оборудования и измерительного инструмента, используемого при ТО и ремонте АМТС и СТ, осуществляется в соответствии с учебными планами и программами как на начальном профессиональном и среднем профессиональном уровне подготовки, так и на высшем техническом уровне.
Переподготовка специалистов в данном направлении осуществляется в учебных центрах дилерских компаний.
При внедрении в процесс технического обслуживания и ремонта нового контрольно-диагностического оборудования, измерительного инструмента требуется внесение соответствующих изменений в вышеназванные планы и программы подготовки и переподготовки рабочих и инженерно-технических работников ТО и ремонта АМТС и СТ.
3.4.4. Учебно-методическое и программное обеспечение подготовки и переподготовки кадров для инфраструктуры технического сервиса
В ходе мониторинга анкет кандидатов, претендующих на должность автомеханика, установлено, что 97-98% из них обучалось в технических учебных заведениях по стандартным учебным планам и рабочим программам. В ходе обследования технических учебных заведений, готовящих специалистов для предприятий технического сервиса и автотранспортных предприятий, удалось установить, что общее число специалистов, вовлеченных в образовательный процесс, в зависимости от учебного заведения составляет от 3 до 60 человек.
Доля преподавателей, имеющих опыт работы на предприятиях технического сервиса или автотранспортных предприятиях в условиях рыночной экономики, составляет не более 10% от общего числа, что в итоге составляет только 18% учебных заведений, которые могут готовить специалистов, пользующихся спросом на рынке труда.
Количество учащихся в группах составляет в среднем 25-27 человек, что в ряде случаев негативно сказывается на качестве образовательного процесса в целом из-за высокой дисперсии способностей к восприятию у обучающихся.
На сегодняшний день из 44 учебных заведений, готовящих специалистов для предприятий, оказывающих сервисные услуги, только 18% осуществляют подготовку по новым специальностям (таким, как автомеханик-технолог, специалист по современным топливным системам автомобилей, специалист по обслуживанию дорожной техники, автомеханик-диагност и другие), более или менее представляющим собой отражение рыночного спроса. Остальные 82% готовят кадры по специальности "Автомеханик" по учебным программам, которые давно утратили ориентацию на рыночную специфику и не могут обеспечить подготовку специалистов требуемой квалификации.
3.4.5. Материально-техническое обеспечение и развитие системы учебной инфраструктуры подготовки и переподготовки кадров для технического сервиса АМТС и СТ
Низкий уровень подготовки кадров объясняется и отсутствием необходимой материально-технической и учебно-практической базы, так, например: только 25% учебных заведений имеют необходимые учебные и наглядно-демонстрационные пособия, 2% используют в процессе обучения компьютеры и видеопрограммы.
Большинство профессионально-технических учебных заведений используют как морально, так и технически устаревшие образцы техники и других наглядных пособий. Многие учебные заведения осуществляют проведение практики на базе государственных или бывших государственных предприятий в основном для обслуживания грузовых автомобилей, которые уже давно не соответствуют рыночным критериям и не могут предоставлять сервисные услуги необходимого качества. И только 30% учебных заведений имеют договоры о проведении практики с техническими центрами по сервисному обслуживанию современных автомобилей.
Следует особо отметить, что обучение и практические занятия проводятся на морально устаревших образцах техники, например, на узлах и агрегатах таких автомобилей, как ГАЗ-51, ГАЗ-52, ГАЗ-21, ГАЗ-24, ВАЗ-2101.
Все вышеотмеченное увеличивает процент невостребованных специалистов (фактически безработных) на рынке труда города Москвы.
В целом проблемы учебных заведений, подготавливающих специалистов в области сервисных услуг, сводятся к нижеперечисленным пунктам:
1. Отсутствует необходимая квалификация у педагогического состава.
2. Учебный процесс осуществляется без учета способностей учащихся к восприятию информации и в неэффективных по количественному составу группах.
3. В большинстве случаев в профессионально-технических учебных заведениях отсутствуют современные обучающие программы, материально-техническая база и договоры о проведении практики с предприятиями технического сервиса, обслуживающими современную автомобильную технику.
4. Неэффективна система распределения молодых специалистов.
3.4.6. Автошколы, учебные центры подготовки трактористов-машинистов СТ
Интенсивный рост парка легковых автомобилей города Москвы и массовое включение в дорожное движение новых водителей и перевозчиков привели к существенному изменению условий дорожного движения. Это сказалось на уровне аварийности. Согласно статистическим данным 74% ДТП совершается по вине водителей, что обусловлено как низкой дисциплиной, так и слабой профессиональной подготовкой.
Она обусловлена несоответствием материально-технической базы образовательных учреждений предъявляемым требованиям, недостаточной квалификацией преподавательских кадров, невыполнением в полном объеме программ обучения, а также низким качеством воспитательной работы среди кандидатов в водители.
Большинство автошкол и учебно-курсовых комбинатов различной ведомственной принадлежности и форм собственности располагают необходимой учебно-производственной базой, квалифицированными преподавательскими кадрами и проводят занятия на достаточно профессиональном уровне. Однако созданная ранее техническая учебно-производственная база, особенно в частном секторе, морально устарела и не в полной мере способна обеспечить должную подготовку водителей в условиях интенсивного роста автомобильного парка.
Не хватает технических средств обучения, наглядных пособий, современных стендов и оборудования, двигателей, разрезных агрегатов и узлов, приборов и деталей новых отечественных и импортных автомобилей. Лишь треть образовательных учреждений используют современные технологии, в том числе на базе компьютеризации учебного процесса.
Значительно отстала тренажерная база. Она должна быть переоснащена с учетом достижений в области компьютерных технологий. Только на основе более широкого использования современных технических средств обучения во время занятий можно создать условия, близкие к реальным, и повысить качество подготовки. Однако централизованное производство и обеспечение тренажерами в масштабе города не организовано.
В целом существующая система подготовки водителей автотранспортных средств требует реформирования и принятия на уровне Правительства Москвы комплекса мер, определяющих правовые, экономические, организационные, научные и методические основы подготовки и переподготовки водителей АТС. При этом целесообразно учитывать следующие особенности, требующие принятия соответствующих решений:
- качество обучения водителей снижается и не соответствует предъявляемым требованиям, нет должного контроля за деятельностью образовательных учреждений. Решение проблемы должно осуществляться Департаментом образования города Москвы при взаимодействии с ГИБДД ГУВД по городу Москве на основе реформирования законодательной и нормативной базы, регламентирующей условия и ответственность за качество подготовки водителей автотранспортных средств и самоходной техники, включая прием квалификационных экзаменов. Важной задачей является также усиление контроля за организацией и содержанием образовательного процесса при подготовке водителей всех категорий, при этом должно уделяться особое внимание выполнению требований государственных образовательных стандартов и их методическому обеспечению;
- квалификация преподавательских кадров недостаточна, и не решены вопросы их переподготовки. Необходимо создать единую систему курсов подготовки и повышения квалификации преподавателей автошкол и мастеров производственного обучения вождению на базе хорошо оснащенных учебных заведений, имеющих опытных педагогических работников и централизованное руководство. С этой целью следует разработать и утвердить Положение о порядке подготовки и переподготовки водителей транспортных средств, а также ввести дополнительные лицензионные требования для соискателей лицензии на право обучения и подготовки водителей;
- создание Московского центра передовых технологий подготовки и повышения профессионального мастерства водителей АМТС;
- создание системы психофизиологической диагностики водителей, осуществляющих различные виды перевозок (перевозка опасных грузов, перевозка негабаритных грузов, скорая медицинская помощь и др.);
- разработка новых нормативных документов в сфере обучения и допуска водителей к управлению транспортными средствами и осуществлению различных видов перевозок.
3.4.7. Обучение специалистов, занятых в сфере технического сервиса АМТС и СТ, основам техники безопасности и охраны труда
Специфика работ, выполняемых на предприятиях инфраструктуры технического сервиса, определяет необходимость проведения в обязательном порядке обучения и аттестации специалистов, занятых в этой сфере.
Система управления охраной труда - это часть общей системы управления в организации, обеспечивающей управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью ПТС.
В настоящее время отсутствует единая система обучения, аттестации допуска к профессии на предприятиях инфраструктуры технического сервиса, что приводит к повышенному травматизму на производстве и снижению качества выполняемых работ.
Для устранения отмеченных проблем необходимо на основе ГОСТ Р 12.0.006-2002 "ССБТ. Общие требования к системе управления охраной труда в организации" (с изменениями, внесенными постановлением Госстандарта России от 26 июня 2003 г. N 206-ст и введенными в действие с 1 января 2004 г.) создать общегородскую систему подготовки и аттестации специалистов различного уровня и профиля для предприятий инфраструктуры.
Создание учебно-аттестационных центров целесообразно развернуть на базе ведущих профильных учебных заведений, имеющих соответствующую материальную и учебную базу, а также преподавательские кадры, предусмотрев при этом создание головного учебно-аттестационного центра, выполняющего методические и организационные функции, а также координацию деятельности учебных и общественных организаций. Одновременно необходимо осуществить создание и ведение реестра специалистов, прошедших обучение аттестации по основам техники и охраны труда.
3.4.8. Непрерывное образование и повышение квалификации персонала СТОА с практическим обучением студентов на предприятиях техсервиса
Существующая система подготовки специалистов автомобильного транспорта базируется на хорошо отработанном опыте прошлых десятилетий, вобрав в себя весь его как положительный, так и отрицательный потенциал. Ситуация усугубляется тем, что система образования в рыночных экономических условиях претерпела ряд существенных изменений и далеко не в сторону улучшения. Вопрос материального обеспечения учебных процессов ставится все жестче, т.к. требования, предъявляемые к учебному оборудованию, отдельно взятое учебное заведение в полной мере обеспечить не в состоянии в силу больших материальных затрат.
Разработчиками Концепции предлагается непрерывная система обучения специалистов автомобильного транспорта.
Под непрерывной системой понимается поэтапная, многоуровневая система подготовки, основанная на едином учебном плане, позволяющая по мере роста уровней подготовки обучать специалистов, начиная с кадров массовых профессий до инженера.
Подготовка специалистов начинается с низшего уровня до высшего учебного заведения в учебных заведениях, объединенных единой учебно-методической и лабораторной базой, которая в силу своей специфики имеет возможность постоянно пополняться и изучать современные технологии.
Характеризовать многоуровневое обучение можно таким образом:
1-й уровень:
Школа (9 класс), организация уроков по дисциплинам "Основы устройства автомобиля", "Правила дорожного движения", "Основы безопасности движения".
По сути подготовка водителей-любителей, уроки проводятся факультативно, но выдается свидетельство о прослушивании данного курса, которое дает право по достижении 18 лет на получение водительского удостоверения.
2-й уровень:
10-11 класс (училище) - получение рабочей специальности автослесаря, т.е. изучение основ ТО и ремонта автомобиля, технической эксплуатации автомобилей.
В 11-м классе - специализация по видам работ, факультатив с получением свидетельства ученика автослесаря с указанием специализации (можно предположить, что появятся желающие специализироваться по нескольким направлениям).
По сути 10-11 класс (училище) могут заменить 1 и 2 курсы техникума или колледжа, но основа заключается в том, что все обучение проводится на одной материальной базе, а с годами проводится углубленное изучение курсов.
3-й уровень:
3-4 курс техникума (колледжа) - продолжается углубление знаний по теоретическим и практическим курсам. По окончании 3 курса - получение квалификации, соответствующей уровню мастера участка, механика. По окончании 4 курса - уровень младшего инженера-механика.
4-й уровень:
3-4-5 курсы высших учебных заведений, в которых проводится углубленное изучение по дисциплинам, основы которых закладывались на первых трех уровнях.
В 4-й уровень сквозной подготовки специалистов хорошо вписывается существующая в высшей школе 2-ступенчатая подготовка.
Предполагается, что после этой подготовки выпуск специалистов высокого класса будет обеспечен полностью.
Основное достоинство многоуровневого обучения заключается в том, что в случае прерывания обучения после окончания одного из уровней молодой человек в любом случае будет иметь специальность, а для возобновления обучения он также свободно может продолжить обучение на следующем уровне. Обязательное требование в этом случае - это разработка сквозных рабочих программ для каждого уровня, что позволит исключить дублирование курсов, т.е. требуется единая программа обучения, связывающая все уровни.
Можно перечислить и еще ряд достоинств многоуровневого обучения:
- способность адаптироваться к любым изменениям;
- нет отрыва от технического прогресса;
- единая техническая база обучения (на уровне региона объединение разрозненных учебных заведений);
- единая политика обучения
- и т.д.
Предложенный вариант изменения подготовки специалистов не является единственно возможным, но реализация подобной системы вполне вероятна и легко достижима без существенных дополнительных капитальных вложений, что в настоящее время наиболее актуально.
3.4.9. Финансирование по подготовке кадров
С целью повышения качества автосервисных услуг, оказываемых населению города Москвы, снижения аварийности на дорогах города и увеличения рабочих мест необходимы принятие и реализация следующих дополнительных мер по профессионально ориентированной подготовке кадров для автотранспортного комплекса:
- разработать программу постоянного мониторинга (в режиме реального времени) требований, предъявляемых рынком и коммерческими структурами к специалистам по оказанию услуг технического сервиса, а также оценки уровня подготовки специалистов, выпускаемых учебными заведениями;
- пересмотреть и внести изменения в учебные планы, учебные и рабочие программы с учетом рыночных критериев;
- разработать программу модернизации и обеспечения современными средствами обучения профессионально-технических учебных заведений, готовящих специалистов для автотранспортного комплекса города Москвы;
- разработать программы взаимодействия учебных заведений с коммерческими структурами с целью осуществления подготовки кадров для этих структур, что позволит существенно приблизить уровень подготовки выпускаемых специалистов к рыночным условиям и в целом увеличить процент трудоустройства выпускников данных учебных заведений;
- разработать и внедрить комплекс мер по сертификации специалистов, работающих на предприятиях технического сервиса, и обеспечить возможность их дополнительной подготовки по современным конструкциям автомобилей и новейшим технологиям технического обслуживания автомототранспортных средств на базе передовых предприятий;
- разработать программу аттестации педагогических кадров на предмет соответствия уровня профессиональной подготовки преподавателей требованиям, предъявляемым рынком.
В настоящее время существует объективная необходимость в проведении научных исследований в рамках программ Министерства образования РФ и Департамента образования города Москвы по анализу кадрового обеспечения автотранспортного комплекса города Москвы и разработке комплексной программы совершенствования профессиональной подготовки и повышения квалификации работников, занятых в данной сфере.
В целях разработки учебных планов и рабочих программ, модернизации материально-технической базы учебных заведений, центров подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, занятых в области оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту АМТС и СТ, необходимо в Программе предусмотреть финансирование вышеизложенного комплекса мероприятий.
3.5. Экологическая, санитарная и пожарная безопасность на предприятиях инфраструктуры технического сервиса
3.5.1. Ресурсосберегающие технологии
Транспортная система страны является одним из ведущих потребителей топливно-энергетических ресурсов (ТЭР). При этом автомобильный транспорт является основным потребителем (свыше 65%) наиболее дефицитных и ценных видов ТЭР - светлых нефтепродуктов.
Применительно к автосервису к ресурсам относят вспомогательные средства, являющиеся составной частью затрат транспортного процесса и технологического процесса ТО и ТР автомобиля. По данным ЕЭК ООН, косвенное потребление энергии составляет 20-25% от общего потребления энергии. Таким образом, к основному потреблению энергии, заключающемуся в расходе моторного топлива и смазочных материалов обслуживаемого подвижного состава, добавляется еще четверть ресурсов, необходимых для обеспечения на заданном уровне технического состояния подвижного состава. Это наглядно иллюстрирует анализ затрат на ресурсы в крупном автотранспортном предприятии (приложение 1, рис. 11). Выполнение ТО и ремонта требует запасных частей и оборудования, при помощи которого выполняются эти работы, при этом потребляются различные виды ресурсов (электроэнергия, вода, сжатый воздух и т.п.). В помещениях, в которых выполняются данные технологические процессы, расходуются ресурсы тепла, электроэнергии.
Практически на все виды перечисленных выше классов и видов ресурсов
разработаны или должны быть созданы соответствующие нормативы. Расход тепла
или электроэнергии для производственной деятельности предприятия
инфраструктуры технического сервиса, затраты труда ремонтного рабочего,
количество и время замены эксплуатационных материалов, аккумуляторов и шин.
Все эти и много других показателей имеют свои нормативы. Для определения и
учета реального фактического состояния величин потребления ресурсов на
предприятиях автосервиса и управляющих ими организациях должны быть созданы
подразделения, реализующие различные системы учета. Но в любом случае
должно реализовываться условие - расчетный норматив (Н ) должен быть
расч
равным или большим расхода ресурса (Р ):
экспл
Н >= Р .
расч эксплЕсли это условие не выполняется, необходимо решение следующей задачи ресурсосбережения, состоящей в анализе и оперативном устранении причин повышения норматива.
Этот принцип применяется для управления расхода многих ресурсов - топлива, шин, эксплуатационных материалов, электроэнергии, тепла, воды.
Вместе с тем новые условия хозяйствования, стимулирующие максимальное снижение расходования ресурсов, побудили развитие прямых способов снижения расходования ресурсов.
Сюда следует отнести и внедрение разветвленной сети счетчиков горячей и холодной воды, позволяющей выявлять "узкие" места и снижать выплаты относительно нормативных значений. Использование альтернативных видов топлива позволяет снижать при определенных условиях потребление нефтяного топлива.
В числе задач стоит внедрение ресурсосберегающих технологий для дополнительного экономического эффекта.
Методы сбережения основных ресурсов представлены в приложении 1, рис. 12.
3.5.2. Технологии по сокращению на предприятиях инфраструктуры технического сервиса производственных выбросов, сбросов и отходов
Экологическая безопасность на предприятиях технического сервиса должна обеспечиваться за счет применения передовых ресурсосберегающих технологий при выполнении работ по обслуживанию автомобилей, а также за счет выполнения норм образования отходов производства, которые должны определяться для каждого предприятия по соответствующей методике. По таким методикам должно быть определено предельно допустимое количество отходов, образующихся на предприятии, ограниченное с верхней и нижней границы. Такое ограничение обеспечит применение на предприятии передовых технологий и оборудования, а также исключит возможность перекладывания проблемы отходов на владельца. Предприятия, которые ответственно относятся к экологии города, должны всячески пропагандироваться за счет различных конкурсов: "Лучший автосервис города Москвы", "Лучшая автомойка города Москвы", "Лучший пункт технического осмотра транспортных средств города Москвы", "Лучшее предприятие технического сервиса самоходной техники города Москвы".
Предприятия, которые не выполняют требований, должны привлекаться к ответственности в установленном порядке вплоть до приостановления деятельности.
3.5.3. Использование на предприятиях инфраструктуры технического сервиса экологически чистых материалов и технологий
На предприятиях инфраструктуры технического сервиса должна проводиться политика использования экологически чистых материалов, а также технологий, снижающих объемы образования вредных выбросов и отходов. Для стимулирования этого процесса необходимо предлагать таким предприятиям определенные льготы по налогообложению, а также больше использовать средства морального поощрения.
3.5.4. Сбор и утилизация собственных производственных отходов и оказание аналогичных услуг эксплуатационным предприятиям
По данным Управления ГИБДД ГУВД по городу Москве и оценке ВГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт автомобильного транспорта", в Москве ежегодно не предъявляется в установленные сроки к государственному техническому осмотру и выбывает из эксплуатации до 130 тыс. единиц транспортных средств.
При переходе к рыночной системе хозяйствования специализированные предприятия, занимавшиеся переработкой вторичных материалов, превратились в акционерные общества и частично перешли на другие виды деятельности, что привело к резкому уменьшению сбора и использования вторичного сырья.
В связи с этим в городе Москве необходимо дальнейшее развитие сети предприятий по сбору и переработке отходов, образующихся от автомобилей (шины, аккумуляторные батареи, нефтепродукты и др.), а также автомобилей, отслуживших свой срок, что позволило бы решить одновременно несколько задач: защита окружающей среды и населения города от негативного воздействия опасных отходов, вторичное использование ценных веществ, содержащихся в отходах производства и потребления предприятий инфраструктуры технического сервиса, создание дополнительных рабочих мест для квалифицированных рабочих.
3.5.5. Выполнение требований к водопотреблению и водоотведению, а также наличию на предприятиях оборудования по контролю за выбросами
На предприятиях технического сервиса (в том числе мойках) загрязнение водных ресурсов является одним из основных факторов отрицательного воздействия на природную среду.
При выполнении работ по ТО и ремонту автомобилей водопотребление достигает внушительных величин. Возросло и количество загрязняющих веществ, попадающих в воду. Часто отсутствуют правильная эксплуатация оборудования и контроль за его техническим состоянием. Нерегулярно проводится техническое обслуживание систем оборотного водоснабжения на мойках, а также оборудования очистки поверхностного (ливневого) стока.
В рамках Программы необходимо предусмотреть вопросы:
- организации и контроля водопотребления, сбора осадков систем водоснабжения на предприятиях технического сервиса;
- классификации моек по видам транспорта и разработки требований к отдельным видам моек;
- единых требований по проектированию, выбору оборудования, приемке и эксплуатации моек.
3.5.6. Совершенствование мероприятий по обеспечению на предприятиях АМТС и СТ пожарной безопасности
В целях комплексного решения проблем пожарной безопасности на предприятиях АМТС и СТ необходимо предусмотреть и проработать в рамках Программы вопросы по разработке и реализации мер пожарной безопасности, противопожарной пропаганде и обучению мерам пожарной безопасности, противопожарному страхованию.
3.5.7. Ведение производственного контроля на предприятиях инфраструктуры технического сервиса
Ведение производственного контроля на предприятиях инфраструктуры технического сервиса осуществляется в соответствии с санитарными правилами СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Вместе с тем на ряде предприятий технического сервиса выявлены следующие нарушения: отсутствие производственного контроля, загрязнение почвы нефтепродуктами, невыполнение мероприятий по благоустройству прилегающей территории, неполное обеспечение спецодеждой работников, несвоевременное прохождение медосмотра, неудовлетворительное санитарно-техническое состояние производственных помещений, несвоевременный вывоз промышленных и твердых бытовых отходов.
Для повышения эффективности системы производственного контроля на предприятиях технического сервиса необходимо предусмотреть и проработать в рамках Программы вопрос проведения исследования загрязнения воздуха, почвы, снежного покрова выбросами от автотранспорта.
3.6. Информационно-техническое и рекламное обеспечение инфраструктуры технического сервиса
Для реализации информационно-технического и рекламного обеспечения городской инфраструктуры технического сервиса необходимо провести ряд технических мероприятий и организовать деятельность соответствующих структур.
3.6.1. Многоуровневая база данных
и информационно-поисковая система
Создание централизованной системы многоуровневой информационной базы данных, включающей в себя:
- информацию о деятельности департаментов города Москвы, префектур административных округов города в области развития инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ;
- информацию об общественных организациях, деятельность которых связана с инфраструктурой технического сервиса АМТС и СТ;
- систему оперативного сбора и публикации новостной информации;
- базу данных с нормативно-правовыми документами;
- базу данных по предприятиям инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ, -
позволит объединить в себе всесторонние сведения об инфраструктуре технического сервиса АМТС и СТ города Москвы.
Указанная база данных должна быть обеспечена системой сквозного поиска по каждому из указанных разделов.
3.6.2. База данных по предприятиям инфраструктуры технического сервиса и по оказываемым услугам
База данных по предприятиям инфраструктуры технического сервиса и оказываемым услугам является составной частью базы данных, описанной в п. 3.6.1. Технически она представляет собой систему взаимосвязанных таблиц реляционной СУБД, хранящих всесторонние данные об организациях, входящих в городскую инфраструктуру технического сервиса, и детальное описание оказываемых ими услуг.
Для реализации этого направления необходимо проработать вопрос по созданию Единого реестра предприятий городской инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ (далее - Реестр).
Для создания и обеспечения функционирования Реестра необходимо:
- провести научно-исследовательские и практические работы по определению принципов функционирования и созданию структуры Реестра;
- разработать программное обеспечение Реестра и комплект соответствующей технической документации, включающий в себя инструкции для операторов и пользователей;
- обеспечить информационное наполнение Реестра и техническое сопровождение его функционирования;
- разработать поисковую систему для Реестра;
- обеспечить безопасность изменения данных Реестра на основе организации авторизованного доступа;
- провести мероприятия по внедрению принципов самоактуализации Реестра;
- обеспечить возможность безопасной интеграции Реестра с другими программными продуктами и системами баз данных.
3.6.3. Справочно-рекламная служба инфраструктуры технического сервиса
Деятельность справочно-рекламной службы инфраструктуры технического сервиса базируется на информационной системе, описанной в п. 3.6.1, и включает в себя:
- ведение инновационной деятельности по разработке и реализации перспективных проектов в рамках выработанных принципов единой информационной политики и Концепции развития городской инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ в городе Москве до 2010 года;
- создание и обеспечение функционирования систем информационного обмена между потребителями и поставщиками услуг технического сервиса АМТС и СТ;
- создание и поддержка системы собственных Интернет-проектов, обеспечивающих рекламно-справочную деятельность городской инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ;
- выпуск профильных справочников и периодических изданий;
- проведение он-лайн конференций с руководством Департамента транспорта и связи города Москвы и профильных структур;
- обеспечение активного информационного взаимодействия с общественными организациями городской инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ;
- проведение рекламных акций и общественно-социальных мероприятий в сфере услуг технического сервиса АМТС и СТ;
- мониторинг рынка технического сервиса АМТС и СТ.
Для реализации предложений, включенных в данный раздел, представляется целесообразным создание Управляющей компании (УК), в том числе с расширением функций, распространяющихся на весь блок решаемых проблем для города в рамках Концепции.
3.7. Реализация эксплуатационного цикла
3.7.1. Совершенствование предпродажной подготовки, гарантийного обслуживания, технического обслуживания и ремонта АМТС и СТ (послегарантийное обслуживание), обеспечение запасными частями и материалами, функционирование АЗС, моек, хранение, эксплуатация, проведение автоэкспертиз, утилизация, страхование, привлечение банковских кредитов в инфраструктуру технического сервиса
Главной целью Концепции является совершенствование и развитие инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники как приоритетного направления социально-экономического развития города Москвы, направленного на обеспечение владельца транспортного средства всем комплексом качественных безопасных сервисных услуг на всех стадиях жизненного цикла АМТС и СТ.
Основной деятельностью предприятий технического сервиса является предпродажная подготовка, техническое обслуживание и ремонт автомототранспортных средств и самоходной техники.
Для обеспечения полного жизненного цикла АМТС и СТ необходимо участие смежных организаций:
- современных складов-порталов с внедрением новых форм материально-технического обеспечения запасными частями и материалами, организацией входного контроля;
- АЗС с организацией постов по замене масел двигателя и агрегатов трансмиссии, диагностики электрооборудования, моечных постов автомобилей;
- организаций, оказывающих услуги по экспертизе транспортных средств;
- компаний, оказывающих услуги по страхованию автотранспортных средств и рисков, связанных с деятельностью ПТС;
- предприятий и организаций, оказывающих услуги по торговле, обучению управлению АМТС и СТ, утилизации.
Взаимодействие смежных организаций должно осуществляться на договорной основе.
В городе Москве функционирует система сбора и переработки автотранспортных средств, отработанных шин и масел автотранспорта и самоходной техники, подлежащих утилизации.
В результате продолжающегося роста количества автотранспортных средств и самоходной техники в городе Москве увеличивается загрязнение городских территорий отработанными моторными маслами.
Сложившаяся практика сбора, эвакуации и утилизации брошенных, разукомплектованных и аварийных автотранспортных средств, отработанных масел и шин автотранспорта и самоходной техники требует дальнейшего совершенствования инфраструктуры системы.
В целях дальнейшего развития инфраструктуры системы очистки города от непригодных к эксплуатации, брошенных, разукомплектованных, аварийных автомобилей и других транспортных средств, отходов от эксплуатации автотранспорта (шин, масел, осадков очистных сооружений поверхностного стока и моек), а также совершенствования системы мер, не допускающих засорения ими территории города, необходимо при разработке Программы в части завершения эксплуатационного цикла разработать мероприятия по совершенствованию системы утилизации.
Для участия в Городской инфраструктуре технического сервиса предприятия должны соответствовать разработанным и согласованным в соответствующем порядке требованиям, основными из которых являются наличие лицензии на право осуществления деятельности (учебные центры, страховые компании), сертификата на оказание услуг по ТО и ремонту АМТС и СТ.
Предприятия, прошедшие экспертную оценку и отвечающие предъявляемым к ним требованиям, принимаются в городскую инфраструктуру решением Координационного совета по вопросам развития городской инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники.
3.7.2. Совершенствование работы с автовладельцами с ограниченными возможностями
Наименее защищенными слоями общества являются малоимущие граждане и автовладельцы с ограниченными возможностями опорно-двигательного аппарата. Зачастую автомобиль для них становится единственным доступным средством передвижения, которое наряду со всеми АМТС и СТ требует своевременного технического обслуживания и ремонта. Однако в силу определенной специфики существования и ограниченной платежеспособности данная категория населения оказывается не в состоянии своевременно попасть на предприятие технического сервиса, а затем и оплатить оказываемые услуги.
С целью решения данной социальной задачи по созданию условий для технического обслуживания и ремонта АМТС и СТ, принадлежащих автовладельцам с ограниченными возможностями опорно-двигательного аппарата, необходимо скоординировать действия различных органов власти на всех уровнях и подготовить предложения по созданию льготных условий для ТО и ремонта АМТС и СТ, принадлежащих автовладельцам данной категории.
3.8. Государственное регулирование инфраструктуры технического сервиса в городе Москве
3.8.1. Система государственного регулирования, функционирования и развития инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ в городе Москве
В системе управления инфраструктурой технического сервиса необходимо предусмотреть текущее и перспективное планирование и прогнозирование ее развития и реализации программы развития инфраструктуры, формирование рынка сбыта услуг, создание экономических, хозяйственных и нормативно-правовых условий. Это необходимо для значительного повышения эффективности, удовлетворения потребностей рынка услуг. При этом особое внимание уделяется созданию инновационных управленческих и технологических решений.
Особое внимание уделяется стратегическому менеджменту. Стратегия - это план управления развитием инфраструктуры технического сервиса, направлений на укрепление его позиций, удовлетворение потребностей и достижение поставленных целей. Отсюда стратегический план - набор деталей и решений, которые ведут к разработке специфических стратегий, предназначенных для того, чтобы помочь предприятиям технического сервиса достичь своих целей.
При разработке и реализации стратегии следует решить взаимосвязанные задачи:
- формирование стратегических направлений развития систем управления инфраструктурой, т.е. выработка целей и долговременных перспектив развития;
- превращение общих целей в конкретные направления;
- реализация плана с целью достижения прогнозируемых параметров программы развития инфраструктуры;
- эффективная реализация выбранной стратегии;
- оценка реализованных мероприятий, анализ ситуации на рынке услуг, внесение корректив в долгосрочный прогноз, стратегию и цели в свете изменившихся условий, новых целей и возможностей.
После выработки целей разрабатываются конкретные стратегические цели, которые могут быть классифицированы на деловые, функциональные и операционные. Деловая стратегия разрабатывается для каждого отдельного вида деятельности предприятий техсервиса АМТС и СТ, функциональная определяет задания для каждого функционального объекта управления, операционная служит для достижения целей каждым узкоспециализированным звеном объекта управления.
3.8.2. Организация комплексного контроля за соблюдением правил технической эксплуатации АМТС и СТ при государственном техническом осмотре и экологическом надзоре
Организация комплексного контроля соблюдения правил технической эксплуатации АМТС и СТ при государственном техническом осмотре и экологическом контроле устанавливается в законодательном порядке.
3.8.3. Система налоговых льгот для функционирования предприятий инфраструктуры технического сервиса
В целях создания условий для стимулирования функционирования предприятий инфраструктуры технического сервиса (включая систему технического обслуживания и ремонта автотранспорта, принадлежащего инвалидам и участникам Великой Отечественной войны), а также учитывая мероприятия Комплексной целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на , утвержденной постановлением Правительства Москвы N 420-ПП от 20.06.2006, необходимо подготовить предложения по совершенствованию системы налоговых льгот в рамках Программы.
3.8.4. Конкурсы, смотры по присуждению квалификационных категорий предприятиям инфраструктуры технического сервиса по качеству услуг и уровню цивилизованности
Городские конкурсы проводятся Департаментом транспорта и связи города Москвы совместно с префектурами административных округов города Москвы и управами районов города Москвы, МАПТО, МАСТ, ассоциацией "Чистый транспорт", ГУП "МГСТК", РОО "Московское общество защиты потребителей", Московским городским профсоюзом работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства и другими организациями.
Ежегодно в Москве проводятся конкурсы на звание "Лучший автосервис города Москвы", "Лучшая автомойка города Москвы", "Лучший пункт технического осмотра транспортных средств города Москвы", "Лучшее предприятие технического сервиса самоходной техники города Москвы".
По результатам конкурсов планируется награждение предприятий технического сервиса - победителей городского конкурса свидетельствами о присвоении отличительного знака 1, 2 и 3 степени и дипломами участников конкурса.
В целях совершенствования системы проведения и методики оценки итогов конкурсов необходимо разработать критерии оценки качества услуг, оказываемых предприятиями-конкурсантами с учетом их специализации, а также ввести дополнительные номинации:
- "Лучшее предприятие технического сервиса грузового автотранспорта города Москвы";
- "Лучшее предприятие технического сервиса пассажирского транспорта города Москвы".
3.8.5. Контроль за лицами и организациями, оказывающими услуги по ремонту и техническому обслуживанию АМТС и СТ без оформления необходимой разрешительной документации на территориях ГСК и автостоянках
Анализ производственной деятельности предприятий технического сервиса по ТО и ремонту АМТС и СТ показал, что в сфере оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту АМТС и СТ на территориях ГСК, автостоянках и в индивидуальных гаражах осуществляют деятельность предприятия, не имеющие необходимой разрешительной документации.
По экспертной оценке в городе Москве до 20% услуг по ТО и ремонту осуществляют так называемые "серые автосервисы", которые препятствуют развитию цивилизованного рынка услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств. К негативным сторонам этого явления следует отнести демпинг стоимости и низкое качество работ по техническому обслуживанию и ремонту, использование контрафактных запасных частей и агрегатов, уход от уплаты установленных налогов и сборов, неконтролируемое негативное влияние этих сервисов на экологическую обстановку и ряд других недостатков.
Контроль за лицами и организациями, оказывающими услуги по техническому обслуживанию и ремонту АМТС и СТ без оформления необходимой разрешительной документации, осуществляют префектуры административных округов города Москвы, территориальные органы Роспотребнадзора, территориальные органы МЧС, налоговые органы.
В целях развития цивилизованного рынка услуг по ТО и ремонту АМТС и СТ необходимо разработать мероприятия в рамках Программы по ликвидации "серых автосервисов".
3.8.6. Анализ административных правонарушений и предложения по привлечению к ответственности за недобросовестное исполнение своих обязанностей на объектах технического сервиса
В целях защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений предприятия технического сервиса привлекаются к административной ответственности органами государственного пожарного надзора, государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, налоговыми органами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ).
Вместе с тем, вышеназванными органами государственной власти результаты анализа административных правонарушений, допущенных объектами технического сервиса при оказании услуг автовладельцам по техническому обслуживанию и ремонту АМТС и СТ, отдельной строкой не выделяются.
Кроме того, постановлением Правительства РФ от 23.01.2007 N 43 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11.04.2001 N 290" контроль за соблюдением Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств возложен на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы), а также другие федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы) в пределах их компетенции.
3.8.7. Разбор жалоб на услуги по ремонту и техническому обслуживанию АМТС и СТ
Рассмотрение жалоб на оказанные услуги по техническому обслуживанию и ремонту АМТС и СТ проводится в соответствии с:
- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
- Федеральным законом от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (с изменениями от 25.11.2006);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2001 N 290 "Об утверждении правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств".
3.8.8. Оценка и поддержание необходимого уровня конкуренции на рынке сервисных услуг
В рамках реализации Городской комплексной программы развития технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в г. Москве на период построено, реконструировано и проведено техническое перевооружение более 1400 объектов технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники (автосервисы, мойки, посты технического осмотра транспортных средств и др.) и создано дополнительно более 15 тыс. рабочих мест. В городе за оды было построено 955 новых и закрыто 300 предприятий.
В 2006 г. функционировали 2443 предприятия технического сервиса с общим количеством постов - 11611 единиц. Среднегодовой темп прироста инфраструктуры технического сервиса составил 8%. По экспертной оценке 30% изменений произошли под влиянием естественного развития рынка и 70% - в результате реализации мероприятий ГЦП. Таким образом, естественный прирост развития рынка технического сервиса может быть принят на уровне 2,4% в год.
Данная динамика принята за основу при формировании прогноза развития системы технического сервиса без реализации рассматриваемого проекта.
В соответствии с этим динамика оценочных показателей по варианту без реализации проекта принимается соответственно прямо или обратно пропорционально соотношению удельной численности постов техсервиса в расчете на 1 тыс. единиц АМТС и СТ.
Анализ и определение общей, бюджетной, коммерческой и социальной эффективности проекта приведен в разделе технико-экономического обоснования Концепции.
3.9. Нормативно-правовое обеспечение развития инфраструктуры технического сервиса
3.9.1. Анализ нормативно-правовой базы и предложения по ее совершенствованию
При подготовке Концепции осуществлен анализ законов, постановлений, распоряжений, ГОСТ, СПИП и других документов по нормативно-правовому обеспечению развития инфраструктуры технического сервиса, которые указаны в перечне законодательных и нормативных правовых актов (раздел 5.1).
Предложения по совершенствованию нормативной правовой базы изложены в разделах 3.1.7, 3.2.4, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.9, 3.2.13.
3.9.2. Формирование благоприятных финансово-инвестиционных условий для технического перевооружения и модернизации предприятий технического сервиса
Формирование благоприятных финансово-инвестиционных условий для технического перевооружения и модернизации предприятий технического сервиса изложено в Технико-экономическом обосновании Концепции развития инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве до 2010 года.
3.9.3. Правовая база воздействия на контроль объектов технического сервиса с целью повышения ответственности за качество выполняемых работ
Правовая база действующего законодательства Российской Федерации позволяет обеспечить контроль объектов технического сервиса с целью повышения ответственности за качество выполняемых работ при техническом обслуживании и ремонте АМТС и СТ в городе Москве.
Вместе с тем анализ законодательных и нормативных правовых актов показывает необходимость разработки отдельных положений, конкретизирующих их применение.
Так, в ст. 18 "Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при техническом обслуживании и ремонте транспортных средств" Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг". Однако до настоящего времени не установлен конкретный вид такого документа.
Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2001 г. N 290 "Об утверждении Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств" (в ред. постановления Правительства РФ от 23.01.2007 N 43) предусмотрено, что "качество оказываемых услуг (выполняемых работ) должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии в договоре требований к качеству или при их недостаточности - требованиям, обычно предъявляемым к качеству услуг (работ) такого рода.
Если федеральными законами или в установленном в соответствии с ними порядке, в частности стандартами, предусмотрены обязательные требования к оказываемым услугам (выполняемым работам), исполнитель должен оказать услугу (выполнить работу), соответствующую этим требованиям".
Таким образом, при разработке Программы следует предусмотреть реализацию мероприятий, направленных на совершенствование нормативного правового регулирования, в том числе по повышению ответственности за качество выполняемых услуг.
4. Заключение
При разработке Концепции развития инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ (легковые и грузовые автомобили, автобусы, мотоциклы, дорожно-строительная и другая самоходная техника) в городе Москве до 2010 года в качестве основного концептуального положения принят принцип, рассматривающий технический сервис АМТС и СТ как единый городской комплекс предприятий технического сервиса, обеспечивающий решение основных социально-экономических и экологических задач и требующий единого государственного подхода к контролю и регулированию основных направлений его деятельности.
Разработка Концепции основывается на современных представлениях научных организаций и администрации города о техническом и организационном уровне технического сервиса АМТС и СТ, на тенденциях изменения парка АМТС и СТ города, сервисных предприятий легковых автомобилей и производственно-технической базы грузового и пассажирского автотранспорта и самоходной техники.
Вместе с тем техническое состояние автомобильного парка оставляет желать лучшего. По данным государственного технического осмотра за 2005 г., в городе Москве 13% легковых автомобилей оказались неисправны, по грузовым автомобилям - 14% соответственно. Аналогичная ситуация наблюдалась в 2006 г.: 12% легковых автомобилей неисправны, по грузовым - 15%, что прямо влияет на безопасность дорожного движения и экологическую безопасность в городе.
В целях дальнейшего совершенствования технического обслуживания и ремонта АМТС и СТ создается оптимальная структура технического сервиса АМТС и СТ и осуществляется переход к новому качеству услуг, соответствующему мировым и европейским стандартам.
При этом недостаток в мощностях предприятий технического сервиса по городу можно решить путем строительства новых объектов, реконструкции, модернизации, специализации действующих и перераспределения работ по техническому сервису между близлежащими административными округами, а при модернизации действующих объектов технического сервиса АМТС и СТ оснащать их оборудованием для контроля выбросов АМТС и СТ на соответствие экологическому классу Евро-2 и выше.
В Концепции сформулированы основные принципы формирования эффективной подсистемы материально-технической поддержки предприятий технического сервиса АМТС и СТ с использованием прогрессивных форм обеспечения и управления запасами материально-технических ресурсов (лизинг, система фирменного обеспечения запасными частями и эксплуатационными материалами).
Для обеспечения технического сервиса кадрами соответствующей квалификации планируется разработка программы постоянного мониторинга требований, предъявляемых рынком и коммерческими структурами к специалистам по оказанию услуг технического сервиса и оценке уровня подготовки специалистов, выпускаемых учебными заведениями.
Для реализации информационно-технического и рекламного обеспечения городской инфраструктуры технического сервиса необходимо провести ряд технических мероприятий и организовать деятельность соответствующих структур.
Для успешной реализации политики инновационного развития инфраструктуры предложены разработка и принятие нормативных документов, в которых определяется ответственность государственных организаций, направления и меры государственной поддержки, создание благоприятных условий для инвестирования средств в технический сервис АМТС и СТ.
Для реализации основных принципов, изложенных в Концепции, даны предложения по разработке Программы, ее структуре и обоснование затрат на ее разработку.
Основные цели проекта, целевые индикаторы и диапазоны их изменений, а также параметры их оценки рассмотрены в ТЭО.
Реализация Концепции развития инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве до 2010 года позволит обеспечить владельца транспортного средства всем комплексом качественных безопасных сервисных услуг (работ) на всех стадиях жизненного цикла АМТС и СТ.
5. Перечень законодательных и нормативных правовых актов
1. Федеральный закон от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей".
2. Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. N 4871-1 "Об обеспечении единства измерений".
3. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции от 18.10.2007).
4. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
5. Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в редакции от 18.12.2006).
6. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
7. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
8. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
9. Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (в редакции от 30.12.2006).
10. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
11. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ.
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. N 55 "Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации".
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.04.2001 N 290 "Об утверждении правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств".
14. Закон города Москвы от 1 июля 1996 г. N 22 "О поддержании в исправном состоянии и сохранении фасадов зданий и сооружений на территории города Москвы".
15. Закон города Москвы от 3 октября 2001 г. N 64 "О градостроительных нормативах и правилах города Москвы".
16. Закон города Москвы от 11 июня 2003 г. N 41 "Об обеспечении благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства, реконструкции, комплексного капитального ремонта градостроительных объектов в городе Москве".
17. Закон города Москвы от 9 июля 2003 года N 50 "О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве".
18. Закон города Москвы от 3 марта 2004 года N 13 "Об основах градостроительства в городе Москве".
19. Закон города Москвы от 15 декабря 2004 г. N 88 "О градостроительном кадастре города Москвы".
20. Закон города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве".
21. Постановление Правительства Москвы от 17 апреля 2001 года N 352-ПП "О мерах по дальнейшему развитию технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в г. Москве".
22. Постановление Правительства Москвы от 27 апреля 2004 года N 255-ПП "О порядке проведения конкурсов и аукционов по подбору инвесторов на реализацию инвестиционных проектов".
23. Постановление Правительства Москвы от 28 сентября 2004 года N 671-ПП "Об обеспечении реализации Закона города Москвы от 9 июля 2003 года N 50 "О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве".
24. Постановление Правительства Москвы от 7 декабря 2004 года N 857-ПП "Об утверждении Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве".
25. Постановление Правительства Москвы от 25 января 2005 года N 43-ПП "О порядке рассмотрения обращений по размещению градостроительных объектов на территории города Москвы".
26. Постановление Правительства Москвы от 11 октября 2005 г. N 777-ПП "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Москвы от 10 сентября 2002 г. N 743-ПП".
27. Постановление Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. N 420-ПП "О Комплексной целевой программе развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на ".
28. Постановление Правительства Москвы от 20 мая 2008 г. N 417-ПП "О дальнейшем развитии системы подготовки и проведения торгов при реализации инвестиционных проектов в сфере капитального строительства на территории города Москвы".
29. Распоряжение Мэра Москвы от 30 марта 1998 г. N 299-РМ "О дополнительных мерах по упорядочению размещения и строительства некапитальных объектов на территории г. Москвы".
30. Распоряжение Мэра Москвы от 11 апреля 2000 г. N 378-РМ "О Положении о едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства в г. Москве".
31. Распоряжение Мэра Москвы от 10 мая 2000 г. N 495-РМ "О предпроектной подготовке размещения объектов некапитального строительства и нестационарных объектов малого предпринимательства".
32. Распоряжение Правительства Москвы от 6 октября 2003 г. N 1767-РП "О мерах по совершенствованию правового регулирования системы государственного архитектурно-строительного надзора в г. Москве".
33. Распоряжение Правительства Москвы от 15 марта 2004 г. N 428-РП "О порядке внесения проектов распорядительных документов по размещению строительных объектов в городе".
34. Распоряжение Правительства Москвы от 6 мая 2004 г. N 885-РП "О строительстве и приемке автозаправочных станций в городе Москве".
35. ГОСТ 21.101-97. Основные требования к проектной и рабочей документации.
36. ГОСТ Р ИСО 14001-2007. Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению.
37. СНиП 31-03-2001. Производственные здания.
38. СНиП 41-01-2003. Отопление, вентиляция и кондиционирование.
39. СНиП 12-01-2004. Организация строительства.
40. СанПиН 2.1.5.980-00. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод.
41. СанПиН 2.1.6.1032-01. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест.
42. СанПиН 2.1.7.1287-03. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы.
43. СанПиН 2.1.7.1322-03. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления.
44. СП 1.1.1058-01. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
45. СП 2.2.1.1312-03. Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий.
46. СП 31-110-2003. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий.
47. МРР-2.2.07-98. Методика проведения обследований зданий и сооружений при их реконструкции и перепланировке зданий и сооружений в г. Москве.
48. МРР-2.2.08-98. Положение о техническом надзоре заказчика за строительством.
49. МГСН 8.01-00 от 20.07.2000 "Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительных объектов" (постановление Правительства Москвы от 11 июля 2000 года N 530-ПП "Об утверждении Московских городских строительных норм "Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения").
50. Приказ МВД РФ от 31.03.1995 N 125 "Об учете автомототранспортных средств и специальной продукции Госавтоинспекции".
51. Приказ Москомархитектуры от 17.09.2003 N 149 "О порядке оформления разрешений на проектирование и строительство по объектам реконструкции, где предполагается увеличение общей площади здания за счет работ по внутренней реконструкции".
52. Распоряжение Москомархитектуры от 03.12.2004 N 11 "О порядке организации работ по подготовке материалов Акта разрешенного использования участков территории градостроительных объектов (земельных участков) для осуществления строительства, реконструкции".
53. Распоряжение Москомархитектуры от 08.04.2005 N 8 "О составе и порядке согласования в Москомархитектуре проектной документации на реконструктивные работы".
Приложение 1 к Концепции
ГРАФОАНАЛИТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ И ДИАГРАММЫ
Рисунок 1. Динамика численности автомобильного парка города
Москвы по годам к Концепции
Рисунок не приводится.
Рисунок 2. Динамика численности грузовых автомобилей и прицепов в городе Москве по годам
Рисунок не приводится.
Рисунок 3. Динамика численности мототехники, автобусов
и полуприцепов в городе Москве по годам
Рисунок не приводится.
Данные на 01.01 года, следующего за указанным в приложении 1, рис. 3 (основание: приказ МВД РФ от 31.03.1995 N 125 "Об учете автомототранспортных средств и специальной продукции Госавтоинспекции").
Рисунок 4. Динамика численности самоходной техники в городе
Москве по годам
Рисунок не приводится.
Показатели в приложении 1, рис. 4 приведены по данным учета инспекции Мосгостехнадзора.
Рисунок 5. Распределение автомобильного парка города Москвы
по административным округам на 2006 год
Рисунок не приводится.
Данные на 01.01 года, следующего за указанным в приложении 1, рис. 5 (основание: приказ МВД РФ от 31.03.1995 N 125 "Об учете автомототранспортных средств и специальной продукции Госавтоинспекции").
Рисунок 6. Динамика численности автомобильного парка
и самоходной техники города Москвы до 2010 года
Рисунок не приводится.
Рисунок 7. Распределение предприятий по техническому
обслуживанию и ремонту самоходной техники по административным округам города Москвы
Рисунок не приводится.
Показатели установлены по экспертной оценке МАДИ (ГТУ), ФГОУ ВПО МГАУ и ассоциации. При разработке Программы данные будут уточнены с учетом методик ГУП "НИиПИ Генплана Москвы", экспертных оценок МАДИ (ГТУ), ФГОУ ВПО МГАУ и других организаций.
Рисунок 8. Расчетная потребность в постах технического сервиса по административным округам
Рисунок не приводится.
Рисунок 9. Расчетное и фактическое количество постов для технического обслуживания и ремонта АМТС и СТ
Рисунок не приводится.
Рисунок 10. Профессионально-направленная подготовка кадров
инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ
┌──────────────────────────────────────┐<──────────────────────────────┐
│Предприятия │ │
└───────┬──────────────────────────────┘<──────────────────────────┐ │
│ /\ │ │
\/ │ │ │
┌─────────────────┴──────────────┐ ┌──────────────────────────┴───┴───────────┐
│Кадровое обеспечение │ │Система подготовки │
│ │ ├──────────────────────────────────────────┤ Ведомства
│ │ │Профессионально-техническая подготовка: │
├────────────────────────────────┤ │- автошколы; │ Правительство
│- Водители │ │- профессионально-технические училища. │ <- Москвы
│- Ремонтные рабочие │<─────┤Инженерно-техническая подготовка │ (Департамент
│- Инженерно-технический персонал├─────>│Средние специальные заведения: │} образования)
│- Управленческий персонал │ │- колледжи; │
└────────────────────────────────┘ │- техникумы. │ <- Министерство
( _____________ _____________ ) │Высшие профессиональные учебные заведения:│ транспорта
\/ │- институты; │
│- академии; │ <- Министерство
Качество подготовки │- университеты │ образования РФ
(требования, критерии) └──────────────────────────────────────────┘Рисунок 11. Затраты на ресурсы
Рисунок не приводится.
Рисунок 12. Этапы и методы сбережения ресурсов
┌─────────────────────────────────────────────┐
│Этапы и методы ресурсосбережения │
└┬───────────┬──────────────────┬────────────┬┘
│ │ │ │
┌───────────────┴┐ ┌────────┴─────────┐ ┌──────┴────────┐ ┌─┴─────────────┐
│Оперативный │ │Разработка │ │Использование │ │Корректировка │
│учет и сравнение│ │и внедрение │ │методов, │ │или разработка │
│с нормативом │ │ресурсосберегающих│ │измеряющих │ │новых │
│расходуемого │ │технологий, в том │ │расход ресурсов│ │нормативов │
│ресурса │ │числе │ │и заменяющих │ │ │
│и устранение │ │дополнительного │ │фиксированный │ │ │
│причин │ │экономического │ │норматив │ │ │
│перерасхода │ │эффекта │ │ │ │ │
└────────────────┘ └──────────────────┘ └───────────────┘ └───────────────┘Приложение 2 к Концепции
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
АМТС ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ОКРУГАМ ГОРОДА МОСКВЫ НА 01.01.2007
ЦАО | СВАО | ВАО | ЮВАО | ЮАО | ЮЗАО | ЗАО | СЗАО | САО | ЗелАО | МОГТОР | ООТЛ | Всего | |
Всего АМТС | 292705 | 371232 | 391126 | 301719 | 444487 | 360115 | 366726 | 179411 | 259492 | 68255 | 17753 | 65021 | 3118043 |
Всего автомобилей | 267331 | 350213 | 351389 | 280208 | 401523 | 329149 | 339024 | 168110 | 238297 | 63308 | 16211 | 63310 | 2868971 |
Легковые | 225039 | 317258 | 319710 | 200756 | 374160 | 308063 | 315829 | 154296 | 216314 | 58796 | 14403 | 58666 | 2623292 |
Из них: | |||||||||||||
Отечественные | 132610 | 157082 | 164234 | 151154 | 226113 | 168079 | 156611 | 95511 | 131216 | 341135 | 8949 | 12440 | 1581626 |
Иномарки | 81518 | 133448 | 127087 | 100947 | 135679 | 108600 | 143434 | 58263 | 82688 | 24663 | 3915 | 46228 | 1041666 |
В т.ч. произведенные в России | 6622 | 6303 | 8223 | 7195 | 7362 | 6656 | 8472 | 6157 | 141 | 2820 | 835 | 3422 | 65007 |
Прочие | 10911 | 26728 | 28397 | 8055 | 12358 | 33200 | 15784 | 524 | 2210 | 0 | 1539 | 0 | 140394 |
Специальные | 1894 | 593 | 205 | 202 | 83 | 329 | 1030 | 519 | 209 | 0 | 2964 | 0 | 7809 |
Грузовые | 42282 | 32955 | 31674 | 10452 | 27373 | 21006 | 24005 | 13812 | 21983 | 4508 | 1808 | 4644 | 245679 |
Из них: | |||||||||||||
Отечественные | 27408 | 15320 | 17090 | 12600 | 20367 | 12099 | 13902 | 8211 | 14125 | 3403 | 670 | 1960 | 147189 |
Иномарки | 8978 | 7436 | 5849 | 3917 | 3820 | 4062 | 4958 | 2344 | 4072 | 1106 | 184 | 2476 | 49190 |
Прочие | 5906 | 10193 | 8132 | 2927 | 3080 | 4035 | 5237 | 1667 | 3786 | 0 | 954 | 200 | 47131 |
Специальные | 8543 | 1030 | 947 | 1261 | 1401 | 831 | 1450 | 246 | 1243 | 47 | 590 | 77 | 15566 |
Оборудованные для перевозки опасных грузов | 65 | 318 | 46 | 319 | 1413 | 92 | 203 | 72 | 137 | 0 | 35 | 0 | 2700 |
Оборудованные для перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов | 94 | 1318 | 362 | 312 | 2965 | 104 | 1572 | 387 | 40 | 0 | 2 | 53 | 7279 |
Автобусы | 5592 | 2071 | 6535 | 2202 | 4007 | 2513 | 4420 | 3130 | 3137 | 736 | 952 | 861 | 37826 |
Из них: | |||||||||||||
Отечественные | 2879 | 1336 | 2042 | 1213 | 1800 | 1476 | 2297 | 1005 | 1028 | 339 | 621 | 346 | 17128 |
Иномарки | 2289 | 1322 | 1547 | 909 | 2232 | 941 | 1615 | 1300 | 2025 | 397 | 100 | 515 | 15297 |
В т.ч. произведенные в России | 57 | 1 | 1 | 1 | 93 | 71 | 0 | 7 | 11 | 0 | 0 | 0 | 242 |
Прочие | 624 | 319 | 2846 | 170 | 575 | 94 | 506 | 129 | 100 | 0 | 132 | 0 | 5663 |
Специальные | 91 | 317 | 31 | 17 | 6 | 211 | 38 | 12 | 0 | 226 | 0 | 1749 | |
Юридические лица | |||||||||||||
Государствен. и муниципальные | 29122 | 7029 | 2699 | 5464 | 10921 | 2375 | 5205 | 8847 | 5084 | 3645 | 17310 | 0 | 98561 |
Частные | 29570 | 15180 | 10005 | 14349 | 14702 | 18854 | 8094 | 1708 | 5841 | 43 | 0 | 0 | 127146 |
Иностранные | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 51028 | 51028 |
Прочие | 46020 | 3521 | 5584 | 5200 | 2350 | 842 | 10733 | 2948 | 14819 | 86 | 0 | 0 | 98110 |
Физические лица | 187993 | 344702 | 364230 | 276706 | 416506 | 338045 | 334834 | 106110 | 233848 | 84481 | 443 | 13005 | 2780780 |
Мотоциклы | 5410 | 2491 | 6400 | 4210 | 7680 | 8214 | 4032 | 890 | 3222 | 524 | 193 | 02 | 42147 |
В т.ч. индивидуальные | 6215 | 2471 | 6378 | 4205 | 7649 | 6201 | 4815 | 887 | 3210 | 622 | 0 | 82 | 41635 |
Мотороллеры и мотоколяски | 863 | 132 | 1396 | 882 | 1119 | 1473 | 360 | 68 | 343 | 16 | 0 | 0 | 6752 |
Прицепы | 9958 | 13803 | 23526 | 13017 | 28021 | 18687 | 14883 | 5353 | 13023 | 3612 | 268 | 278 | 144231 |
Полуприцепы | 3451 | 1022 | 1876 | 1301 | 1497 | 2100 | 2107 | 1860 | 1450 | 161 | 129 | 480 | 18116 |
Распределение автомобилей по срокам эксплуатации Легковые | |||||||||||||
Со сроком эксплуатации менее 5 лет | 90098 | 118686 | 65287 | 105322 | 132666 | 169206 | 128610 | 51342 | 68458 | 24022 | 9146 | 37102 | 1000545 |
В т.ч. индивидуальные | 70779 | 113088 | 61700 | 100458 | 124436 | 163087 | 121237 | 50102 | 638886 | 24022 | 305 | 4475 | 897575 |
Со сроком эксплуатации от 5 до 10 лет | 78494 | 85346 | 66172 | 65862 | 151785 | 83712 | 93654 | 55522 | 54908 | 33470 | 5257 | 17018 | 811230 |
В т.ч. индивидуальные | 62654 | 83937 | 64034 | 82592 | 149943 | 81290 | 91121 | 53887 | 52321 | 33470 | 118 | 7175 | 762540 |
Грузовые | |||||||||||||
Со сроком эксплуатации менее 5 лет | 13519 | 11769 | 6560 | 6126 | 5429 | 10495 | 10830 | 6009 | 6128 | 270 | 322 | 3198 | 82652 |
В т.ч. индивидуальные | 1872 | 6591 | 3647 | 1516 | 2482 | 6657 | 4776 | 3611 | 3224 | 95 | 21 | 63 | 34556 |
Со сроком эксплуатации от 5 до 10 лет | 11076 | 8290 | 7549 | 4347 | 7200 | 7003 | 6442 | 6509 | 6162 | 1475 | 266 | 795 | 68014 |
В т.ч. индивидуальные | 1750 | 5940 | 5346 | 1679 | 5518 | 4384 | 3928 | 4045 | 3303 | 735 | 1 | 138 | 36745 |
Приложение 3 к Концепции
СВЕДЕНИЯ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ ТЕХНИЧЕСКОГО СЕРВИСА ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ И РЕМОНТУ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ В ГОРОДЕ МОСКВЕ В 2006 ГОДУ
Наименование показателя | N строки | Всего | В т.ч. для населения | Из гр. 4 - легковые автомобили |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Количество обслуженных транспортных средств за 2006 г., единиц | 1 | 8358944,00 | 6906432,00 | 6573878,00 |
Объем производимых услуг по техобслуживанию и ремонту транспортных средств, руб. | 2 | 17715782,40 | 11500435,40 | 10929585,08 |
В том числе: | ||||
техническое обслуживание | 3 | 6042982,36 | 4396101,20 | 4197345,36 |
Из него: | ||||
уборочно-моечные работы | 4 | 954693,48 | 744926,84 | 725545,24 |
контрольно-диагностические работы | 5 | 1246015,72 | 901544,80 | 846342,20 |
смазочно-заправочные работы | 6 | 882671,36 | 612252,76 | 582524,68 |
электротехнические работы | 7 | 963831,96 | 681922,00 | 658901,52 |
регулировочные работы | 8 | 1205754,36 | 920606,56 | 880481,08 |
ремонт | 9 | 8618579,56 | 5187591,08 | 4934760,84 |
Из него: | ||||
ремонт двигателя | 10 | 1958542,88 | 1105506,56 | 999174,16 |
ремонт коробки перемены передач | 11 | 1126148,04 | 736291,60 | 693286,68 |
ремонт электрооборудования | 12 | 1060455,52 | 769245,28 | 738307,76 |
транспортных средств | ||||
шиномонтажные работы, балансировка колес | 13 | 944319,56 | 679734,60 | 649409,52 |
кузовной ремонт (включая подготовку к окраске и окраску) | 14 | 2785350,16 | 1670759,76 | 1628461,96 |
Прочие услуги по техническому обслуживанию и ремонту | 15 | 3054220,48 | 1916743,12 | 1797478,88 |
Из стр. 02 - объем услуг по гарантийному ремонту | 16 | 835006,00 | 571345,68 | 549004,48 |
(Основание: постановление Росстата от 13.12.2006 "Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за деятельностью организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств".)
Приложение 4 к Концепции
ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
КОНЦЕПЦИИ
Резюме
1. Наименование проекта: Концепция развития инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве до 2010 года.
2. Содержание Концепции как базовой основы Городской целевой программы развития инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве на период * :
- обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития города Москвы;
- обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;
- характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;
- возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;
- предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам;
- предложения по источникам финансирования целевой программы;
- предложения по участию органов исполнительной власти города Москвы в формировании и реализации Программы;
- предложения по государственным заказчикам и разработчикам целевой программы;
- предложения по формам и методам управления реализацией целевой программы.
3. Содержание Концепции как базовой основы ТЭО <**>: описание базовых понятий, положений, вариантов проекта, узких мест и факторов риска для развития инфраструктуры технического сервиса, степень детализации которого, а также полнота параметров и ограничений достаточны для проведения функционально-стоимостного анализа Концепции при разработке ТЭО.
--------------------------------
* Предусмотрено Порядком разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских целевых программ в городе Москве, утвержденным постановлением Правительства Москвы N 33-ПП от 17.01.2006.
<**> Предусмотрено Техническим заданием на разработку Концепции.
4. Состав участников проекта:
- Департамент транспорта и связи города Москвы;
- префектуры административных округов города Москвы;
- хозяйствующие субъекты, осуществляющие производство автомототранспортных средств, самоходной техники, а также инфраструктурных компонентов для технического сервиса;
- хозяйствующие субъекты, предоставляющие владельцам автомототранспортных средств и самоходной техники услуги по техническому сервису;
- владельцы автомототранспортных средств и самоходной техники, осуществляющие технический сервис хозяйственным способом;
- образовательные учреждения, осуществляющие подготовку кадров для автотранспортного комплекса;
- научные учреждения, осуществляющие исследования и разработки в сфере технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники.
5. Общая стоимость проекта и его компонентов.
Таблица 1
N п/п | Ресурс | Динамика в ценах 2007 года по вариантам реализации проекта: оптимистический/реалистический/ пессимистический | |||
2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | ||
1 | Инвестиционные издержки (капитальные вложения) | 2,0 | 3789,1 | 3909,4 | 4222,0 |
4054,1 | 4217,0 | 4693,1 | |||
4315,9 | 4527,8 | 5164,2 | |||
2 | Эксплуатационные затраты | 0,0 | 14930,8 | 17408,2 | 19966,5 |
14932,9 | 17411,8 | 20024,4 | |||
14935,0 | 17415,4 | 19981,8 | |||
3 | Общая сумма затрат (ресурсов) проекта | 2,0 | 18719,9 | 21317,7 | 24188,4 |
18987,1 | 21628,8 | 24717,4 | |||
19251,0 | 21943,2 | 25145,9 | |||
6. Масштаб проекта: единый городской комплекс предприятий технического сервиса, обеспечивающий решение основных социально-экономических и экологических задач и требующий единого государственного подхода к контролю и регулированию основных направлений его деятельности.
7. Цели проекта, целевые индикаторы и диапазон их изменений.
Таблица 2
Главная цель проекта | Целевой индикатор | Вариант реализации проекта | Динамика изменений целевого индикатора* | |||
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |||
Развитие инфраструктуры технического сервиса как приоритетного направления социально- экономического развития города Москвы, направленного на обеспечение владельца транспортного средства всем комплексом качественных безопасных сервисных услуг на всех стадиях жизненного цикла АМТС и СТ | Количество постов технического сервиса в расчете на 1 тыс. единиц АМТС и СТ | Пессимистический | 3,69 | 3,72 | 3,76 | 3,80 |
Реалистический | 3,76 | 3,83 | 3,92 | |||
Оптимистический | 3,79 | 3,90 | 4,04 | |||
8. Задачи проекта и параметры их оценки.
Таблица 3
N п/п | Задача проекта | Оценочный индикатор | Вариант реализации проекта | Динамика изменений оценочного индикатора* | |||
2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | ||||
1 | Сокращение затрат на техническое обслуживание и ремонт АМТС и СТ при повышении его качества | Средняя стоимость 1 нормо-часа услуг техсервиса, тыс. руб., при реализации проекта | Пессимистический | 1,232 | 1,159 | 1,091 | 1,023 |
Реалистический | 1,148 | 1,071 | 0,993 | ||||
Оптимистический | 1,137 | 1,051 | 0,964 | ||||
2 | Снижение количества дорожно-транспортных происшествий в городе Москве по причинам технической неисправности транспортных средств | Среднее количество ДТП, происходящих по техническим причинам, в расчете на 1 тысячу единиц АМТС и СТ при реализации проекта | Пессимистический | 0,4790 | 0,4745 | 0,4700 | 0,4642 |
Реалистический | 0,4700 | 0,4614 | 0,4503 | ||||
Оптимистический | 0,4656 | 0,4530 | 0,4372 | ||||
3 | Улучшение технического состояния парка АМТС и СТ в городе Москве | Доля транспортных средств, не допущенных к эксплуатации при прохождении государственного технического осмотра, при реализации проекта | Пессимистический | 0,070 | 0,069 | 0,069 | 0,068 |
Реалистический | 0,069 | 0,067 | 0,066 | ||||
Оптимистический | 0,068 | 0,066 | 0,064 | ||||
4 | Улучшение экологической обстановки в городе Москве за счет снижения вредного воздействия АМТС и СТ на окружающую среду | Удельное количество выбросов загрязняющих веществ в расчете на 1000 единиц АМТС и СТ, усл. тонн в год, при реализации проекта | Пессимистический | 0,600 | 0,594 | 0,589 | 0,581 |
Реалистический | 0,576 | 0,578 | 0,564 | ||||
Оптимистический | 0,583 | 0,567 | 0,548 | ||||
5 | Повышение уровня технологических процессов технического сервиса АМТС и СТ, создание безопасных условий их осуществления | Доля предприятий технического обслуживания АМТС и СТ, имеющих сертификаты на технологические процессы, при реализации проекта | Пессимистический | 0,450 | 0,454 | 0,463 | 0,478 |
Реалистический | 0,459 | 0,472 | 0,493 | ||||
Оптимистический | 0,463 | 0,480 | 0,507 | ||||
9. Варианты решений, основные выгодоприобретатели.
Таблица 4
Наименование мероприятия (составляющей комплекса мер проекта) | Наиболее существенные последствия мероприятия | Выгодоприобретатели последствия |
1. Разработка Концепции развития инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве до 2010 года | Определение главных направлений политики по развитию инфраструктуры техсервиса | Органы исполнительной власти Москвы |
2. Разработка Программы | Определение плана конкретных мероприятий политики по развитию инфраструктуры техсервиса | Органы исполнительной власти Москвы |
3. Совершенствование производственно-технической базы инфраструктуры техсервиса за счет реконструкции существующих и строительства новых предприятий с учетом компенсации недостающих видов услуг и оптимального удобства размещения для потребителя, максимального использования существующих мощностей автотранспортных предприятий и создания региональных ТЛЦ | Повышение производительности и качества услуг техсервиса | Владельцы АМТС и СТ |
Повышение доходов от дополнительного использования АМТС и СТ за счет сокращения простоев по техсервису | Владельцы АМТС и СТ | |
Повышение доходов от оказания дополнительных услуг по техсервису АМТС и СТ | Владельцы предприятий техсервиса | |
Повышение налоговых поступлений от дополнительных доходов владельцев АМТС и СТ и инфраструктуры техсервиса | Бюджеты Москвы и РФ | |
4. Совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров различного уровня для технического сервиса | Доля влияния в оценочных показателях мероприятия 3 | Все участники проекта |
5. Совершенствование системы налогообложения и налогового контроля в сфере технического сервиса АМТС И СТ | Повышение налоговой дисциплины и прирост налоговых поступлений в бюджеты различного уровня | Бюджеты Москвы и РФ |
6. Формирование многоуровневой базы данных централизованной информационной и справочно-рекламной системы технического сервиса АМТС и СТ города Москвы | Повышение правовой дисциплины и прирост налоговых поступлений в бюджеты различного уровня | Бюджеты Москвы и РФ, владельцы АМТС и СТ |
7. Совокупный комплекс прочих мер, предусмотренных проектом | Доля эффекта от реализации основных задач проекта | Все участники проекта |
10. Финансовая эффективность проекта.
Таблица 5
N п/п | Составляющие денежного потока проекта | Распределение объемов финансирования по стадиям и вариантам реализации проекта: оптимистический/реалистический/ пессимистический, млн. руб. | |||
2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | ||
7 | Накопленный приток проекта | 0,0 | 21178,4 | 45843,8 | 74165,1 |
21181,5 | 45853,3 | 74185,8 | |||
21184,4 | 45862,5 | 74205,5 | |||
8 | Накопленный отток проекта | 2,0 | 18721,8 | 40039,5 | 64227,9 |
18989,0 | 40617,8 | 65335,3 | |||
19252,9 | 41196,1 | 66342,0 | |||
9 | Накопленное сальдо проекта | -2,0 | 2456,6 | 5804,3 | 9937,1 |
2192,4 | 5235,5 | 8850,5 | |||
1931,5 | 4666,4 | 7863,4 | |||
11. Общая эффективность проекта.
Таблица 6
N п/п | Фактор эффективности | Сценарий * | Альтернатива ** | Динамика в ценах 2007 года | ||||
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Всего | ||||
Всего общая (общественная) эффективность проекта, млн. руб. | О | ГЦП | 0,0 | -1834,0 | 352,1 | 2672,3 | 1190,4 | |
Р | ГЦП | -2,0 | -2059,2 | 152,0 | 2413,1 | 503,9 | ||
П | ГЦП | 0,0 | -2265,1 | -90,6 | 2145,1 | -210,6 | ||
Анализ рынка, концепция маркетинга по техническому обслуживанию и ремонту АМТС и СТ
Результаты анализа востребованности услуг технического сервиса приведены в таблице 7.
Таблица 7
Наименование показателя | N строки | Всего | В т.ч. для населения | Из гр. 4 - легковые автомобили |
Количество обслуженных транспортных средств за 2006 г., единиц | 1 | 8358944,00 | 6906432,00 | 6573878,00 |
Объем производимых услуг по техобслуживанию и ремонту транспортных средств, руб. | 2 | 17715782,40 | 11500435,40 | 10929585,08 |
В том числе: | ||||
техническое обслуживание | 3 | 6042982,36 | 4396101,20 | 4197345,36 |
Из него: | ||||
уборочно-моечные работы | 4 | 954693,48 | 744926,84 | 725545,24 |
контрольно-диагностические работы | 5 | 1246015,72 | 901544,80 | 846342,20 |
смазочно-заправочные работы | 6 | 882671,36 | 612252,76 | 582524,68 |
электротехнические работы | 7 | 963831,96 | 681922,00 | 658901,52 |
регулировочные работы | 8 | 1205754,36 | 920606,56 | 880481,08 |
ремонт | 9 | 8618579,56 | 5187591,08 | 4934760,84 |
Из него: | ||||
ремонт двигателя | 10 | 1958542,88 | 1105506,56 | 999174,16 |
ремонт коробки перемены передач | 11 | 1126148,04 | 736291,60 | 693286,68 |
ремонт электрооборудования транспортных средств | 12 | 1060455,52 | 769245,28 | 738307,76 |
шиномонтажные работы, балансировка колес | 13 | 944319,56 | 679734,60 | 649409,52 |
кузовной ремонт (включая подготовку к окраске и окраску) | 14 | 2785350,16 | 1670759,76 | 1628461,96 |
Прочие услуги по техническому обслуживанию и ремонту | 15 | 3054220,48 | 1916743,12 | 1797478,88 |
Из стр. 02 - объем услуг по гарантийному ремонту | 16 | 835006,00 | 571345,68 | 549004,48 |
В настоящее время в Москве действует около 2443 предприятий технического сервиса с общим количеством постов 11611.
Анализ данных по организациям, оказывающим услуги по техническому сервису АМТС и СТ, показывает, что:
- 49% составляют предприятия технического сервиса мощностью до 5 постов;
- 37% - от 6 до 10 постов;
- 9% - от 11 до 20 постов;
- 5% - более 20 постов;
- 51% предприятий осуществляют выполнение 19 основных видов работ по техническому сервису грузовых АМТС, начиная с контрольно-диагностических и оказания услуг по технической помощи;
- 42,5% предприятий осуществляют выполнение до 12 основных видов работ по техническому сервису, но без использования контрольно-диагностического оборудования;
- 6,5% предприятий не используют контрольно-диагностическое оборудование и не проводят регламентные работы по ТО-1, ТО-2, а осуществляют выполнение до 10 видов работ по техническому сервису, связанных, в основном, с заменой агрегатов, сборочных единиц и деталей.
Общая территория, занимаемая объектами технического обслуживания и ремонта автомобилей, составляет порядка 200 га.
Эти территории заняты непосредственно станциями техобслуживания, моечными комплексами и другими объектами автосервиса на правах долгосрочной или краткосрочной аренды.
Остальные объекты автотехобслуживания арендуют производственные площади у городских предприятий:
- на территории транспортных объектов (автохозяйств, таксопарков, СТОА и т.п.) функционирует около 24% предприятий автосервиса;
- промышленных предприятий (заводов, фабрик, опытных производств) - около 11% предприятий;
- при гаражно-строительных кооперативах и АЗС - около 7% от общего количества объектов;
- на территории прочих организаций (НИИ, торговые комплексы и др.) - около 48%.
Около 20% всех мощностей автосервисных предприятий Москвы осуществляют техобслуживание и ремонт иномарок, 20% - автомобилей отечественного производства, 60% являются универсальными предприятиями.
Определение потребности городского парка АМТС И СТ в постах технического обслуживания выполнено в соответствии с Нормами и правилами проектирования планировки и застройки города Москвы (МГСН 1.01.99) из расчета 1 пост на 250 автомобилей. Данные расчета представлены в таблице 6 Концепции.
В результате реализации проекта должно быть обеспечено не столько расширение перечня услуг, сколько повышение их эффективности и качества.
На стадии разработки Концепции выполняется анализ лишь основных факторов, влияющих на выводы о параметрах эффективности проекта. На стадии разработки Программы будут получены результаты анализа:
- рынка материалов, оборудования и других факторов производства услуг, связанных с функционированием проекта;
- рынка и цен на товары, работы и услуги, закупаемые в рамках реализации проекта;
- работы существующих объектов в данной отрасли, в том числе анализ конкурентов. А также рекомендуемые мероприятия по содействию сбыту услуг.
Основные факторы риска и оценка их коммерческой составляющей определены в процедуре расчета коммерческой эффективности проекта (таблица 3 приложения 1 к ТЭО).
Источниками информации и методической основой проведения маркетинговых исследований рынка услуг технического сервиса АМТС и СТ послужили:
- приказ МВД РФ от 31.03.1995 N 125 "Об учете автомототранспортных средств и специальной продукции Госавтоинспекции";
- постановление Росстата от 13.12.2006 "Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за деятельностью организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств";
- ГОСТ Р ИСО 14001-2007 "Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению";
- данные Системы добровольной сертификации самоходной техники и услуг технического сервиса "МАСТСЕРТСЕРВИС";
- санитарные правила СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий";
- база данных городских конкурсов на звание "Лучший автосервис города Москвы", "Лучшая автомойка города Москвы", "Лучший пункт технического осмотра транспортных средств города Москвы", "Лучшее предприятие технического сервиса самоходной техники города Москвы" и другие материалы.
План осуществления проекта
В соответствии с Техническим заданием данный раздел ТЭО должен отражать инвестиционный период проекта по годам реализации и по технологическим этапам. Указанные параметры учтены в комплексной модели расчетов ТЭО и приведены в таблицах приложения 1.
Оценочные параметры плана осуществления проекта (разработки ГЦП) являются основой для определения объемов финансирования разработки и приведены в приложении 2 к настоящему ТЭО.
Детализация конкретного плана-графика относится к задачам, решаемым на этапе разработки ГЦП.
Экология проекта
Экология проекта заключается в его влиянии на изменение вредного влияния АМТС и СТ на природную среду города Москвы в результате повышения качества технического обслуживания и ремонта. Экологические показатели проекта являются одной из основных составляющих его общей эффективности и определены в рамках комплексной расчетной модели, результаты использования которой приведены в таблицах 2, 3 приложения 1 к ТЭО.
Институциональный аспект проекта
Схема управления проектом.
Схема управления проектом формируется в строгом соответствии с требованиями:
- постановления Правительства Москвы N 3-ПП от 11 января 2005 г. "О совершенствовании практики разработки и реализации городских целевых программ в городе Москве";
- постановления Правительства Москвы от 17 января 2006 г. N 33-ПП "О Порядке разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских целевых программ в городе Москве".
Функцию управления проектом, координацию оперативно-хозяйственной деятельности основных участников в рамках исполнения мероприятий Программы, контроль за ходом реализации Программы, а также за эффективностью использования государственного сегмента собственности, создаваемого в рамках Программы, осуществляет в установленном порядке государственный заказчик - Департамент транспорта и связи города Москвы.
Координацию мер по реализации Программы и участию заинтересованных организаций в выполнении принятых мероприятий осуществляет Координационный совет по вопросам развития городской инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве.
Департамент транспорта и связи города Москвы ежегодно в течение срока действия Программы представляет отчеты о ходе выполнения программных мероприятий:
- 1 марта - за отчетный год;
- 15 ноября - отчет за 9 месяцев т.г. и об ожидаемом выполнении за год.
Участники проекта:
- Департамент транспорта и связи города Москвы;
- префектуры административных округов города Москвы;
- хозяйствующие субъекты, осуществляющие производство автомототранспортных средств, самоходной техники, а также инфраструктурных компонентов для технического сервиса;
- хозяйствующие субъекты, предоставляющие владельцам автомототранспортных средств и самоходной техники услуги по техническому сервису;
- владельцы автомототранспортных средств и самоходной техники, осуществляющие технический сервис хозяйственным способом;
- образовательные учреждения, осуществляющие подготовку кадров для автотранспортного комплекса;
- научные учреждения, осуществляющие исследования и разработки в сфере технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники.
Обоснование эффективности проекта Концепции
Исходные принципы оценки эффективности проекта
Специфика проекта и ее учет при оценке эффективности
В данном случае проект Концепции развития инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве до 2010 года представляет собой документ, предусмотренный Порядком разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских целевых программ в городе Москве, утвержденным постановлением Правительства Москвы N 33-ПП от 17.01.2006.
Поскольку в Рекомендациях под термином "проект" понимается не прогнозный комплект документов, а сама деятельность, то это обстоятельство соответствующим образом учитывается в методике обоснования эффективности настоящего проекта.
В зависимости от масштаба проекты подразделяются на:
- глобальные, реализация которых существенно влияет на экономическую, социальную или экологическую ситуацию на Земле;
- народно-хозяйственные, реализация которых существенно влияет на экономическую, социальную или экологическую ситуацию в стране, и при их оценке можно ограничиться учетом только этого влияния;
- крупномасштабные, реализация которых существенно влияет на экономическую, социальную или экологическую ситуацию в отдельных регионах или отраслях страны, и при их оценке можно не учитывать влияние этих проектов на ситуацию в других регионах или отраслях;
- локальные, реализация которых не оказывает существенного влияния на экономическую, социальную и экологическую ситуацию в регионе и не изменяет уровень и структуру цен на товарных рынках.
Исходя из главной цели Концепции, определенной в Техническом задании, развитие инфраструктуры технического сервиса как приоритетного направления социально-экономического развития города Москвы, направленного на обеспечение владельца транспортного средства всем комплексом качественных безопасных сервисных услуг на всех стадиях жизненного цикла АМТС и СТ, рассматриваемый проект оказывает существенное влияние на экономическую, социальную и экологическую ситуацию в городе Москве и безопасность функционирования всего автотранспортного комплекса столицы. Это требует учета общественной значимости проекта как крупномасштабного.
Проекты как объекты оценки эффективности характеризуются своими масштабами, расчетными периодами, потребностями в финансировании и т.д. При этом предусматриваются следующие источники инвестиций:
- средства, образующиеся в ходе осуществления проекта. Они могут быть использованы в качестве инвестиций (в случаях, когда инвестирование продолжается после ввода фондов в действие) и в общем случае включают прибыль и амортизацию производственных фондов.
Использование этих средств называется самофинансированием проекта;
- средства, внешние по отношению к проекту, к которым относятся:
- средства инвесторов (в том числе собственные средства действующего предприятия - участника проекта), образующие акционерный капитал проекта. Эти средства не подлежат возврату: предоставившие их физические и/или юридические лица являются совладельцами созданных производственных фондов и потребителями получаемого за счет их использования чистого дохода;
- субсидии - средства, предоставляемые на безвозмездной основе: ассигнования из бюджетов различных уровней, фондов поддержки предпринимательства, благотворительные и иные взносы организаций всех форм собственности и физических лиц, включая международные организации и финансовые институты;
- денежные заемные средства (кредиты, займы), подлежащие возврату на заранее определенных условиях (график погашения, процентная ставка);
- средства в виде имущества, предоставляемого в аренду (лизинг).
Субсидии, денежные заемные средства, средства, предоставляемые в аренду (лизинг), не входят в акционерный капитал проекта и не дают права на участие в доходе проекта.
Капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы (ПИР) и другие затраты.
Капиталообразующие инвестиции - инвестиции, состоящие из капитальных вложений, оборотного капитала, а также иных средств, необходимых для проекта.
В настоящем проекте инвестиции рассматриваются обобщенно, укрупненно и в прогнозной форме, а их детализация и конкретизация осуществляется на стадии разработки Программы.
Инвестиционный проект всегда порождается некоторым проектом (понимаемым в смысле второго определения - деятельности), обоснование целесообразности и характеристики которого он содержит. В связи с этим под теми или иными свойствами, характеристиками и (или) параметрами ИП (продолжительность, реализация, денежные потоки и пр.) понимаются соответствующие свойства, характеристики и (или) параметры порождаемого им проекта.
В соответствии с указанным определением Концепция не является инвестиционным проектом, а лишь его предпроектной стадией. В полном смысле ИП должна стать соответствующая Программа.
Осуществление эффективных проектов увеличивает поступающий в распоряжение общества внутренний валовой продукт (ВВП), который затем делится между участвующими в проекте субъектами (фирмами (акционерами и работниками), банками, бюджетами разных уровней и пр.).
Поступлениями и затратами этих субъектов определяются различные виды эффективности ИП.
Как правило, оцениваются следующие виды эффективности:
- эффективность проекта в целом;
- эффективность участия в проекте.
Эффективность проекта в целом оценивается с целью определения потенциальной привлекательности проекта для возможных участников и поисков источников финансирования. Она включает в себя:
- общественную (социально-экономическую) эффективность проекта;
- коммерческую эффективность проекта.
Показатели общественной (в тех случаях, когда ИП затрагивает интересы не одной страны, а нескольких, общественная эффективность характеризует проект с точки зрения всей системы в целом. В случае же "чисто российского" ИП общественная эффективность совпадает с народно-хозяйственной) эффективности учитывают социально-экономические последствия осуществления ИП для общества в целом, в том числе как непосредственные результаты и затраты проекта, так и "внешние": затраты и результаты в смежных секторах экономики, экологические, социальные и иные внеэкономические эффекты.
"Внешние" эффекты учитываются в количественной форме при наличии соответствующих нормативных и методических материалов. В отдельных случаях, когда эти эффекты весьма существенны, при отсутствии указанных документов допускается использование оценок независимых квалифицированных экспертов. Если "внешние" эффекты не допускают количественного учета, проводится качественная оценка их влияния. Эти положения относятся также к расчетам региональной эффективности.
Показатели коммерческой эффективности проекта учитывают финансовые последствия его осуществления для участника, реализующего ИП, в предположении, что он производит все необходимые для реализации проекта затраты и пользуется всеми его результатами.
Показатели эффективности проекта в целом характеризуют с экономической точки зрения технические, технологические и организационные проектные решения.
Эффективность участия в проекте определяется с целью проверки реализуемости ИП и заинтересованности в нем всех его участников.
Эффективность участия в проекте включает:
- эффективность участия предприятий в проекте (эффективность ИП для предприятий-участников);