Соглашение о взаимодействии органов Минприроды России и Роскомнедр в части государственного контроля за охраной окружающей природной среды на объектах недропользования
Утверждаю Заместитель Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации В.Ф.КОСТИН
Заместитель Председателя Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр В.Б.МАЗУР 27 марта 1995 года
СОГЛАШЕНИЕ О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ОРГАНОВ МИНПРИРОДЫ РОССИИ И РОСКОМНЕДР В ЧАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ НА ОБЪЕКТАХ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
Настоящее Соглашение составлено на основании Законов Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" и "О недрах", Положения о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Положения о Комитете Российской Федерации по геологии и использованию недр и Положения об органах государственного геологического контроля в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 09.09.93 N 899, Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.93 N 943 "О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды".
Соглашение устанавливает основные направления и принципы взаимодействия Минприроды России и Роскомнедр и их территориальных органов при осуществлении государственного контроля за охраной окружающей среды на объектах недропользования.
При осуществлении контрольной деятельности на объектах недропользования компетенция Минприроды России и Роскомнедр и их территориальных органов распределяется следующим образом:
- Минприроды России осуществляет государственный экологический контроль за воздействием недропользования на состояние атмосферного воздуха, поверхностных вод, почв, естественных ландшафтов, растительного и животного мира, а также на состояние водной среды и дна внутренних водоемов, территориального моря, морей исключительной экономической зоны Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации за границей исключительной экономической зоны и участков Мирового океана, закрепленных за Российской Федерацией;
- Роскомнедр осуществляет государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр при недропользовании ниже подошвы слоя почвы и донного ила до глубины, доступной для геологического изучения и освоения. Контроль осуществляется на площадях, определенных лицензиями на право пользования недрами, а также на площадях региональных и других геологических работ, осуществляемых без лицензии.
Настоящее Соглашение может быть расторгнуто, изменено или дополнено только по согласованию Сторон.
1. Государственный экологический контроль и контроль за рациональным использованием и охраной недр осуществляется на следующих объектах недропользования:
- геологического изучения недр;
- добычи полезных ископаемых и использования отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающего производств;
- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- особо охраняемых геологических объектах, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости).
2. Основными направлениями взаимодействия Минприроды России и Роскомнедр в части государственного контроля на объектах недропользования является контроль за:
- соблюдением недропользователями требований Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды";
- выполнением недропользователями условий охраны окружающей среды, установленных в лицензиях на право пользования недрами и согласованных Минприроды России или его территориальными органами;
- выполнением при осуществлении работ по геологическому изучению недр требований регламентов, методических руководств и иных нормативных документов в части охраны недр, утвержденных Роскомнедрами, и в части охраны окружающей природной среды - Минприроды России;
- соблюдением недропользователями условий размещения извлекаемых из недр горных пород и полезных ископаемых, обеспечивающих выполнение требований охраны окружающей природной среды;
- соблюдением требований охраны окружающей природной среды в пределах участков недр, представляющих особую научную и культурную ценность в части соблюдения условий содержания природных геологических заповедников, стратотипических и опорных резервов, отдельных геологических памятников природы, уникальных скоплений ископаемой фауны и флоры.
3. Распределение функций Минприроды России и Роскомнедр при осуществлении государственного контроля за рациональным использованием, охраной недр и окружающей природной среды.
┌───────────────────────────────┬────────────────────────────────┐ │ Роскомнедр │ Минприроды России │ ├───────────────────────────────┼────────────────────────────────┤ │ 1 │ 2 │ ├───────────────────────────────┼────────────────────────────────┤ │В рамках государственного │1. В рамках координации дея- │ │контроля за рациональным ис- │тельности специально уполномо- │ │пользованием и охраной недр │ченных органов в области охраны │ │осуществляет контроль за: │окружающей природной среды на │ │- соблюдением всеми пользова- │объектах недропользования осу- │ │телями недр, независимо от ве- │ществляет: │ │домственной подчиненности и │- рассмотрение результатов │ │форм собственности, требований │контрольной деятельности Госге- │ │законодательства о недрах; │олконтроля на объектах недро- │ │- выполнением государственных │пользования в части охраны ок- │ │и региональных программ разви- │ружающей природной среды; │ │тия и использования минераль- │- внесение предложений по про- │ │но-сырьевой базы, а также соб- │ведению внеплановых проверок │ │людением при производстве гео- │состояния окружающей среды на │ │логических работ, выполняемых │объектах недропользования, ока- │ │за счет государственных │зывающих негативное воздействие │ │средств, требований, методичес-│на природную обстановку; │ │ких указаний и иных документов,│- привлечение специалистов │ │регламентирующих их проведение;│госгеолконтроля, в пределах их │ │- полнотой изучения геологи- │компетенции, для работы в сос- │ │ческого строения недр, горно - │таве комиссий по нештатным си- │ │технических, гидрогеологичес- │туациям и др. │ │ких и других условий разработ- │2. Осуществляет государствен- │ │ки разведанных месторождений │ный экологический контроль за: │ │полезных ископаемых, строитель-│- выполнением недропользовате- │ │ства и эксплуатации подземных │лями экологических требований │ │сооружений, не связанных с до- │законодательства Российской Фе- │ │бычей полезных ископаемых; │дерации на объектах недрополь- │ │- соблюдением недропользовате- │зования; │ │лями установленного законода- │- соблюдением владельцами ли- │ │тельством о недрах порядка │цензий на недропользование эко- │ │пользования недрами, требований│логических условий, определен- │ │(правил, норм) и обязанностей │ных в лицензиях, а также лими- │ │по рациональному использованию │тов выбросов, сбросов загрязня- │ │и охране недр, условий пользо-│ющих веществ в окружающую сре- │ │вания недрами, определенных в │ду; │ │лицензиях; │- соблюдением норм качества │ │- работами по охране от заг- │водной среды и донных отложений │ │рязнения и истощения подземных │и сохранением биологических ре- │ │вод всех типов; │сурсов внутренних водоемов, │ │- правильностью разработки │территориального моря, морей │ │месторождений в части выемки │исключительной экономической │ │запасов и комплексности исполь-│зоны Российской Федерации при │ │зования полезных ископаемых; │разведке и разработке минераль- │ │- правильностью разработки и │ных ресурсов в недрах под этими │ │охраны минеральных ресурсов, │водными объектами и в недрах │ │залегающих в недрах под дном │континентального шельфа Рос- │ │внутренних водоемов, территори-│сийской Федерации за границами │ │ального моря, морей исключи- │исключительной экономической │ │тельной экономической зоны Рос-│зоны, а также участков дна Ми- │ │сийской Федерации, континен- │рового океана, закрепленных за │ │тального шельфа Российской Фе- │Российской Федерацией; │ │дерации за границами исключи- │- соблюдением норм экологи- │ │тельной экономической зоны и │ческой безопасности при разме- │ │участков Мирового океана, зак- │щении (складировании, хранении) │ │репленных за Российской Фе- │попутно добываемых, временно │ │дерацией; │неиспользуемых полезных ископа- │ │- учетом состояния движения за-│емых, вскрышных пород, отходов │ │пасов и потерь полезных ископа-│горного и перерабатывающих про- │ │емых и содержащихся в них цен- │изводств, а также норм других │ │ных компонентов при их добыче,│вредных воздействий, оказывае- │ │недопущением порчи разрабатыва-│мых недропользователями на ок- │ │емых и расположенных рядом мес-│ружающую природную среду как в │ │торождений полезных ископаемых │границах горного отвода, так и │ │в результате проводимых горных │за его пределами; │ │работ, соблюдением очередности │- порядком проведения наблюде- │ │отработки выемочных единиц, не-│ний в рамках деятельности еди- │ │допущением выборочной отработки│ной системы экологического мо- │ │месторождений; │ниторинга; │ │- сохранением и учетом попутно │- правильностью исчисления │ │добываемых, временно не исполь-│сумм платежей за загрязнение │ │зуемых полезных ископаемых, ра-│окружающей среды выбросами, │ │циональным использованием │сбросами, размещением отходов │ │вскрышных пород, отходов горно-│недропользования и соблюдением │ │го и перерабатывающего произ- │установленного порядка внесения │ │водств и правильным их размеще-│платежей. │ │нием; │ │ │- предотвращением самовольного│3. Участвует в комиссиях по: │ │пользования недрами, необосно-│- приемке выполненных работ по │ │ванной и самовольной застройки│ликвидации и консервации пред- │ │площадей залегания полезных ис-│приятий по добыче полезных иско-│ │копаемых, работами по предотв-│паемых и объектов недропользо- │ │ращению негативных последствий,│вания, не связанных с добычей │ │связанных с пользованием недра-│полезных ископаемых; │ │ми и отрицательно влияющих на│- приемке в эксплуатацию │ │сохранность эксплуатируемых и│предприятий, осуществляющих до- │ │находящихся на консервации гор-│бычу полезных ископаемых и ис- │ │ных выработок и буровых сква-│пользование недр в целях, не │ │жин, а также подземных сооруже-│связанных с добычей полезных │ │ний; │ископаемых. │ │- достоверностью и обоснован- │4. Согласовывает материалы по │ │ностью представляемых недро- │созданию и устанавливает эколо- │ │пользователями материалов для │гические требования по содержа- │ │списания с учета предприятий │нию природных геологических за- │ │запасов полезных ископаемых, │поведников, стратотипических и │ │утративших промышленное значе- │опорных разрезов, отдельных ге- │ │ние, потерянных в процессе до- │ологических памятников природы, │ │бычи и не подтвердившихся при │уникальных скоплений ископаемой │ │разработке месторождений; │фауны и флоры и осуществляет │ │- соблюдением установленного │государственный экологический │ │порядка расчета и правильностью│контроль за их соблюдением. │ │исчисления размеров платежей за│ │ │право пользования недрами; │ │ │- соблюдением установленных │ │ │норм и правил ликвидации и кон-│ │ │сервации предприятий по добыче │ │ │полезных ископаемых и объектов │ │ │недропользования, не связанных │ │ │с добычей полезных ископаемых. │ │ └───────────────────────────────┴────────────────────────────────┘
4. Порядок реализации Соглашения.
4.1. Взаимодействие осуществляется путем:
- разработки планов совместных проверок и их проведения на объектах недропользования;
- разработки нормативных документов, регламентирующих порядок проведения государственного экологического и геологического контроля на объектах недропользования;
- создания совместных комиссий и проведения оперативных проверок состояния окружающей среды при возникновении нештатных ситуаций на объектах недропользования;
- обмена оперативной информацией о выявленных нарушениях в части охраны окружающей среды и недр при проведении проверок, выполненных контрольными органами Сторон.
4.2. Взаимодействие в области государственного контроля Минприроды России и Роскомнедр осуществляется:
на уровне центральных аппаратов в части:
- организации совместных проверок на объектах федерального значения и по поручениям Правительства Российской Федерации;
- совместной подготовки законопроектов, разработки и пересмотра нормативных документов по вопросам государственного экологического и государственного геологического контроля;
- обмена сводной информацией о результатах контрольной деятельности в области охраны окружающей природной среды на объектах недропользования;
на уровне территориальных (региональных) органов Минприроды России и Роскомзема в части:
- организации и проведения на объектах недропользования совместных проверок по направлениям и функциям, перечисленным в п. п. 2 и 3 настоящего Соглашения;
- обмена информацией о результатах контрольной деятельности в области охраны окружающей природной среды на объектах недропользования;
- выполнения поручений Минприроды России и Роскомнедр, в том числе проведение совместных оперативных проверок при возникновении нештатных ситуаций.
4.3. Сроки проведения совместных проверок и перечень рассматриваемых вопросов определяются согласованным годовым планом работ Минприроды России и Роскомнедр.
4.4. Контрольные органы Минприроды России и Роскомнедр обязуются бесплатно обеспечивать друг друга действующими ведомственными инструкциями, методическими указаниями, другими регламентирующими контрольную деятельность документами, необходимыми для проведения проверок.
Начальник Главного управления нормативно-правового регулирования Минприроды России Ю.Л.МАКСИМЕНКО
Начальник Управления Госгеолконтроля Роскомнедр Член коллегии Роскомнедр А.В.ЕСИПОВ