Постановление главы городского округа Звенигород МО от 30.10.2015 N 810 "Об утверждении административного регламента осуществления муниципальной функции по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на территории городского округа Звенигород"
В целях приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями, предусмотренными постановлениями Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (вместе с Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг), Правительства Московской области от 25.04.2011 N 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области", распоряжением главы городского округа Звенигород от 24.08.2015 N 482-р "О проведении организационно-штатных мероприятий в администрации городского округа Звенигород", постановляю:
1. Утвердить прилагаемый административный регламент осуществления муниципальной функции по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на территории городского округа Звенигород.
2. Считать утратившим силу постановление главы городского округа Звенигород от 15.06.2015 N 425 "Об утверждении административного регламента осуществления муниципальной функции по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на территории городского округа Звенигород".
3. Опубликовать настоящий административный регламент на официальном сайте администрации городского округа Звенигород в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
А.В. Смирнов
Утвержден постановлением главы городского округа Звенигород Московской области от 30 октября 2015 г. N 810
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЗВЕНИГОРОД
1. Общие положения
1.1. Настоящий административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий администрации городского округа Звенигород, порядок взаимодействия между ее структурными подразделениями и должностными лицами, органами государственной власти, организациями при исполнении муниципальной функции по осуществлению контроля в сфере закупок.
1.2. Наименование муниципальной функции - осуществление контроля в сфере закупок.
Муниципальная функция исполняется в целях осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере закупок путем рассмотрения жалоб участников закупки, проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с настоящим Федеральным законом отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд и осуществление согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчиком в порядке и в случаях, установленных действующим законодательством в сфере закупок.
1.3. Исполнение муниципальной функции осуществляет орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, - сектор муниципального и финансового контроля администрации городского округа Звенигород (далее - Сектор).
1.4. Нормативные правовые акты и иные документы, регулирующие исполнение муниципальной функции:
Конституция Российской Федерации;
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ);
Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
Приказ Минэкономразвития России от 31.03.2015 N 189 "Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
Устав муниципального образования городской округ Звенигород.
1.5. Результатами исполнения муниципальной функции являются решение, предписание, акт проверки.
1.6. Предметом муниципального контроля являются:
1) соблюдение субъектами контроля действующего законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг;
2) осуществление контроля за соблюдением законных прав и интересов участников закупок.
1.7. Права и обязанности должностных лиц при осуществлении муниципального контроля.
Должностные лица Сектора при проведении плановых и внеплановых проверок имеют право в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при предъявлении ими служебных удостоверений и распоряжения главы городского округа Звенигород о проведении таких проверок:
- на беспрепятственный доступ на относящуюся к предмету проверки территорию, в помещение, здание субъекта контроля;
- на беспрепятственное осуществление осмотра относящихся к предмету проверки территорий, зданий и помещений, занимаемых субъектом контроля, предметов, документов и информации (сведений), содержащихся на любых ее носителях (в необходимых случаях при осуществлении осмотра производятся фотосъемка, видеозапись, копирование документов);
- истребовать необходимые для проведения проверки документы и сведения (в том числе составляющие коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, а также информацию, составляющую государственную тайну, при наличии у должностных лиц Сектора соответствующей формы допуска к государственной тайне), включая служебную переписку в электронном виде, необходимые Сектору в соответствии с возложенными на него полномочиями;
- получать необходимые для проведения проверки объяснения в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по предмету проверки (в том числе от лиц, осуществляющих действия (функции) в сфере закупок), осуществлять аудиозапись объяснений, а также фото- и видеосъемку с обязательным уведомлением об этом опрашиваемого лица;
- в случае, если для осуществления проверки должностным лицам Сектора требуются специальные знания, запрашивать мнение (заключение) специалистов и (или) экспертов.
Должностные лица Сектора при проведении проверки обязаны:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, муниципальными правовыми актами и настоящим административным регламентом полномочия по проведению проверок соблюдения субъектами контроля законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг;
- проводить проверки на основании и в соответствии с муниципальными правовыми актами, определяющими порядок проведения проверок соблюдения субъектами контроля законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг;
- посещать объекты (территории и помещения) субъектов контроля в целях проведения проверки только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения главы городского округа Звенигород с приложением программы проверки. На основании распоряжения главы городского округа Звенигород оформляется удостоверение, которое подписывается главой городского округа Звенигород (заместителем главы администрации) и заверяется печатью администрации городского округа Звенигород;
- не препятствовать представителям субъекта контроля присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- соблюдать законодательство Российской Федерации, Московской области, муниципальные правовые акты, права и законные интересы субъектов контроля.
1.8. Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю:
- не препятствовать проведению проверки, в том числе обеспечивать право беспрепятственного доступа должностных лиц Сектора на территорию, в помещения с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;
- по письменному запросу Сектора представлять в установленные в запросе сроки необходимые для проведения проверки оригиналы и (или) копии документов и сведений (в том числе составляющих коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, а также информацию, составляющую государственную тайну, при наличии у должностных лиц контрольного органа соответствующей формы допуска к государственной тайне), включая служебную переписку в электронном виде, необходимых Сектору в соответствии с возложенными на него полномочиями. По требованию должностных лиц субъекта проверки передача запрашиваемых документов и сведений осуществляется на основании акта приема-передачи (изъятия) документов и сведений.
2. Требования к порядку исполнения муниципальной функции
2.1. Место нахождения Отдела и график работы.
Почтовый адрес: 143180, Московская область, г. Звенигород, улица Ленина, дом 28, кабинет 10.
Часы работы:
Понедельник - четверг | 9.00-18.00 |
Пятница | 9.00-16.45 |
Обеденный перерыв | 13.00-13.45 |
Суббота, воскресенье | выходные дни |
2.2. Контактная информация.
Телефон: (495) 597-15-10.
Адрес электронной почты: krozven@mail.ru.
Единая информационная система или до ввода в эксплуатацию указанной системы официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт Российской Федерации).
2.3. Информация, указанная в п. 2.2, размещается на официальном сайте администрации городского округа Звенигород: www.zvenigorod.ru.
Информация о проведении плановых и внеплановых проверок, об их результатах и выданных предписаниях размещается в единой информационной системе и (или) реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний в единой информационной системе (официальный сайт Российской Федерации).
2.4. Сроки исполнения муниципальной функции.
2.4.1. При поступлении письменных обращений по вопросам осуществления муниципальной функции ответ на обращение направляется посредством почтовой связи в адрес заявителя в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня регистрации письменного обращения.
2.4.2. При необходимости срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен, но не более чем на 15 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.
2.4.3. Исполнение муниципальной функции осуществляется на безвозмездной основе.
2.4.4. Сроком исполнения муниципальной функции определен календарный год.
3. Административные процедуры
3.1. Исполнение муниципальной функции в части рассмотрения жалоб участника закупки, а также осуществляющих общественный контроль общественных объединений, объединений юридических лиц включает в себя следующие административные процедуры:
- анализ работы по исполнению муниципальной функции;
- организация исполнения муниципальной функции;
- прием жалоб;
- проверка жалобы на соответствие требованиям законодательства к оформлению и срокам подачи;
- принятие жалобы к рассмотрению и размещение в единой информационной системе (официальный сайт Российской Федерации) или отклонение жалобы;
- рассмотрение жалобы по существу;
- принятие решения по жалобе (обоснованность/необоснованность жалобы);
- выдача решения/предписания;
- размещение решения/предписания в единой информационной системе (официальный сайт Российской Федерации).
3.2. Исполнение муниципальной функции в части проведения плановых и внеплановых проверок включает в себя следующие административные процедуры:
- анализ работы по исполнению муниципальной функции;
- организация исполнения муниципальной функции;
- разработка плана проверок;
- оформление распоряжения главы городского округа Звенигород;
- направление уведомления о проведении проверки;
- оформление удостоверения;
- рассмотрение документации, информации, размещенной в единой информационной системе (официальный сайт Российской Федерации);
- выдача акта и предписания;
- размещение информации о результатах проверки (акта) и предписания в единой информационной системе (официальный сайт Российской Федерации).
3.3. Исполнение муниципальной функции в части согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе на предмет соответствия проведенных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя):
- анализ работы по исполнению муниципальной функции;
- организация исполнения муниципальной функции;
- прием и регистрация обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с приложением информации и документов, указанных в Порядке осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на территории городского округа Звенигород;
- формирование комиссии на основании распоряжения главы городского округа Звенигород;
- принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
- выдача решения о согласовании (отказ в согласовании).
3.4. Рассмотрение жалоб участника закупки, а также осуществляющих общественный контроль общественных объединений, объединений юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.
3.4.1. Основанием для начала административной процедуры является поданная в письменной форме жалоба, которая должна содержать:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес, номер контактного телефона лица, действия (бездействие) которого обжалуются (при наличии такой информации);
2) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), наименование, место нахождения общественного объединения или объединения юридических лиц, фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица) лица, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса (при наличии);
3) указание на закупку, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) оператора электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке;
4) указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, доводы жалобы.
3.4.2. К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
3.4.3. Жалоба подписывается подающим ее лицом или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.
3.4.4. Жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если:
1) жалоба не соответствует требованиям, установленным настоящей статьей;
2) жалоба не подписана или жалоба подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;
3) жалоба подана по истечении срока, предусмотренного статьей 105 Федерального закона N 44-ФЗ;
4) по жалобе на те же действия (бездействие) принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок.
3.4.5. Решение о возвращении жалобы без рассмотрения принимается в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы.
3.4.6. Сектор в день принятия решения о возвращении жалобы сообщает в письменной форме лицу, подавшему жалобу, о принятом решении с указанием причин возвращения жалобы.
3.4.7. Решение о возвращении жалобы может быть обжаловано в судебном порядке.
3.4.8. Лицо, подавшее жалобу, вправе отозвать ее до принятия Сектором решения по существу жалобы, при этом такое лицо не вправе подать жалобу повторно на те же действия (бездействие) тех же лиц.
3.4.9. В течение двух рабочих дней с даты отзыва жалобы Сектор направляет всем заинтересованным лицам информацию об отзыве жалобы и размещает ее в единой информационной системе.
3.4.10. После подачи жалобы и принятия ее к рассмотрению Сектор в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы размещает в единой информационной системе (официальный сайт Российской Федерации) информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также направляет участнику закупки, подавшему жалобу, заказчику, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются, уведомления о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы.
3.4.11. Лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в Сектор возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную пунктами 1-4 части 3.4.1 настоящего административного регламента. Возражение на жалобу направляется в Сектор не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.
3.4.12. Сектор рассматривает жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомляет лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражение на жалобу, о результатах такого рассмотрения. При этом Сектор вправе направлять запросы о представлении информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы, в том числе запросить у заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего указанные информацию и документы. Не допускается запрашивать у лица, подавшего жалобу, информацию и документы, которые находятся в распоряжении государственных органов (в том числе органов государственной власти), органов местного самоуправления либо органов, подведомственных государственным органам (в том числе органам государственной власти) или органам местного самоуправления. В таком случае Сектор запрашивает такую информацию и документы самостоятельно.
3.4.13. Заказчик, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированная организация, комиссия по осуществлению закупок, ее члены, должностные лица контрактной службы, контрактный управляющий, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о закупке, заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), протоколы, предусмотренные Федеральным законом 44-ФЗ, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
3.4.14. Сектор вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу. В случае, если вследствие приостановления определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен в предусмотренные документацией о закупке сроки, в решении о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) устанавливается возможность продления предусмотренных контрактом сроков исполнения обязательств по контракту с указанием новых сроков исполнения этих обязательств.
3.4.15. По результатам рассмотрения жалобы по существу Сектор принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ. Копия такого решения и в случае выдачи предписания об устранении допущенных нарушений копия такого предписания в течение трех рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания направляются участнику закупки, подавшему жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, участникам закупки, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок, действия (бездействие) которых обжалуются. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе (на официальном сайте Российской Федерации) в указанный срок.
3.4.16. Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
3.5. Проведение плановых и внеплановых проверок.
3.5.1. Проверки проводятся в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд.
3.5.2. В отношении каждого заказчика, контрактной службы заказчика, контрактного управляющего, постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и ее членов, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в шесть месяцев.
3.5.3. Плановые проверки проводятся в отношении каждой специализированной организации, комиссии по осуществлению закупки, за исключением указанной в пункте 3.5.2 настоящего регламента комиссии, не чаще чем один раз за период проведения каждого определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
3.5.4. При проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.
3.5.5. Внеплановая проверка проводится по следующим основаниям:
1) получение обращения участника закупки либо осуществляющего общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном пунктом 3.3 настоящего административного регламента. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;
2) поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;
3) истечение срока исполнения ранее выданного предписания в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ.
3.5.6. Внеплановая проверка по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 15 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, проводится должностными лицами Сектора, выдавшими предписание в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ, исполнение которого контролируется.
3.5.7. Проведение плановых проверок осуществляется в соответствии с планом проведения проверок Сектора, утвержденного главой городского округа Звенигород. Уведомление о проведении плановой проверки направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо нарочным с отметкой о получении, либо любым иным способом, позволяющим доставить уведомление в срок не позднее чем за три рабочих дня до даты проведения проверки. Форма уведомления разрабатывается Сектором и утверждается главой городского округа Звенигород.
3.5.8. План проведения проверок, а также вносимые в него изменения размещаются на официальном сайте администрации городского округа Звенигород в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний в единой информационной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней со дня их утверждения.
3.5.9. Внесение изменений в указанный план проверок допускается не позднее чем за два месяца до начала проведения проверки, в отношении которой вносятся такие изменения.
3.5.10. До начала проведения проверки Сектор представляет для ознакомления субъекту контроля распоряжение главы городского округа Звенигород о проведении проверки с приложением программы проверки.
3.5.11. На основании распоряжения главы городского округа Звенигород оформляется удостоверение, которое подписывается главой городского округа Звенигород (заместителем главы администрации) и заверяется печатью администрации городского округа Звенигород.
3.5.12. Продолжительность проведения проверки не может быть более 30 (тридцати) календарных дней. Срок осуществления проверки продлевается в случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, экспертиз и расследований, значительным объемом мероприятий по контролю.
При этом срок проведения проверки продлевается не более одного раза и общий срок проведения проверки не может составлять более чем два месяца, за исключением случая несоблюдения лицами, действия (бездействие) которых проверяются. В последнем случае срок проведения проверки не может составлять более чем шесть месяцев.
3.5.13. Результаты проверки оформляются актом выездной или камеральной проверки (далее - акт проверки), который подписывается должностными лицами Сектора, участвующими в проведении проверки.
3.5.14. Акт проверки в течение 3 рабочих дней со дня его подписания должностными лицами Сектора направляется для ознакомления и подписания субъекту контроля.
3.5.15. Субъект контроля, в отношении которого проведена проверка, в течение трех рабочих дней со дня получения копии акта проверки вправе представить должностным лицам Сектора письменные замечания и (или) пояснения по фактам, изложенным в акте проверки, которые приобщаются к материалам проверки и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью.
3.5.16. Акт и иные материалы проверки подлежат рассмотрению и согласованию главой городского округа (заместителем главы администрации).
3.5.17. При выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Сектор вправе:
1) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
2) осуществлять взаимодействие с Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в Московской области, министерствами и управлениями Московской области, правоохранительными органами по вопросам контрольной деятельности в целях применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения с описанием совершенного бюджетного нарушения (бюджетных нарушений);
3) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
3.5.18. Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 1 части 3.5.17 настоящего административного регламента, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения такого предписания.
3.5.19. Срок исполнения предписания устанавливается в предписании и не может превышать 30 (тридцать) рабочих дней. При наличии объективной невозможности исполнения предписания в указанный срок, в том числе в случае мотивированного обращения субъекта контроля, может быть установлен иной срок исполнения предписания.
3.5.20. В течение трех рабочих дней с даты выдачи предписания в соответствии с пунктом 1 части 3.5.13 настоящего административного регламента Сектор размещает это предписание в единой информационной системе (официальный сайт Российской Федерации).
3.5.21. В случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 1 части 3.5.13 настоящего административного регламента предписания Сектор вправе применить к не исполнившему такое предписание лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.6. Выдача согласований заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
3.6.1. Рассмотрение поступившего обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе на предмет соответствия проведенных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляется в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления обращения.
3.6.2. Для получения согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением (далее - заявитель) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ заявитель направляет в соответствии с требованиями настоящего административного регламента письменное обращение, подписанное руководителем заявителя или его заместителем, в Сектор. Примерная форма такого обращения приведена в приложении N 1 к Порядку осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на территории городского округа Звенигород.
3.6.3. Обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) должно содержать следующие информацию и прилагаемые документы:
- дату и номер извещения об осуществлении закупки, размещенного в единой информационной системе в сфере закупок;
- копии протоколов, составленных в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
- копию документации о закупке, а также разъяснений и изменений к ней (если такие разъяснения или изменения были сделаны заказчиком);
- копии заявок на участие в конкурсе, повторном конкурсе, запросе предложений.
При этом, если обращение направлено по результатам несостоявшегося повторного конкурса или несостоявшегося запроса предложений, проведенных в соответствии с Федеральным законом, к обращению также должны быть приложены документы, предусмотренные настоящим пунктом, по всем предшествующим несостоявшимся процедурам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), явившимся основанием для проведения такого повторного конкурса, запроса предложений.
3.6.4. В случае непредставления документов и (или) информации, предусмотренных настоящим административным регламентом осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на территории городского округа Звенигород, а также в случае направления обращения, содержащего вопросы, решение которых не входит в компетенцию Сектора, Сектор не рассматривает обращение и возвращает его заявителю в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня поступления обращения, с указанием причин такого возврата.
3.6.5. Рассмотрение обращения осуществляется комиссией Сектора, формируемой на основании распоряжением главы городского округа Звенигород.
3.6.6. По результатам рассмотрения обращения комиссия Сектора принимает одно из следующих решений:
1) о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе с указанием выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которые не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), и необходимости устранения выявленных нарушений при заключении контракта;
2) об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), если по результатам рассмотрения представленного обращения или прилагаемых к нему документов выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которые повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) должно содержать мотивированное обоснование такого решения, в том числе указание на выявленные нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которые повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В случае выявления при рассмотрении обращения нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок решение комиссии должно содержать выводы о необходимости передачи материалов обращения для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Копия решения направляется заявителю в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты поступления обращения.
3.6.7. В ходе рассмотрения обращения Сектор вправе:
1) рассматривать представленные заявителем документы и информацию, необходимые для объективного и всестороннего рассмотрения обращения;
2) приглашать заявителя, участников закупки, оператора электронной площадки; привлекать к рассмотрению обращений экспертов, экспертные организации.
3.6.8. При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9 и 34 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, заказчик обязан уведомить Сектор в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется в Сектор вместе с копией заключенного контракта с обоснованием его заключения. Примерная форма такого Уведомления приведена в приложении N 2 к Порядку осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на территории городского округа Звенигород.
3.7. Блок-схема исполнения муниципальной функции приводится в приложении N 1 к настоящему административному регламенту.
4. Порядок и формы контроля за исполнением административного регламента, полнотой и качеством исполнения муниципальной функции
4.1. Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными лицами положений административного регламента
4.1.1. Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами Сектора положений настоящего административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, а также за принятием ими решений организуется главой городского округа Звенигород, а также заместителем главы администрации, ответственными за организацию и исполнение муниципальной функции.
4.1.2. В ходе контрольных мероприятий руководитель проверочной (ревизионной) группы ежедневно осуществляет контроль за ее работой по мере проведения контрольного мероприятия до принятия решения по результатам контрольного мероприятия с надлежащим качеством и в установленные сроки.
4.1.3. Текущий контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения положений настоящего регламента.
4.2. Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты исполнения муниципальной функции
4.2.1. Проведение плановых проверок.
4.2.1.1. Периодичность осуществления плановых проверок устанавливается планом работы Сектора.
При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением муниципальной функции (комплексные проверки), или отдельный вопрос, связанный с исполнением муниципальной функции (тематические проверки).
4.2.1.2. Проведение внеплановых проверок.
Внеплановые проверки проводятся в связи с проверкой устранения ранее выявленных нарушений административного регламента, в случае поступления жалоб заявителей на действия (бездействие) лиц, ответственных за исполнение муниципальной функции, а также на основании поступившей информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
4.2.1.3. Результаты проверок оформляются в виде актов (выездной или камеральной) проверок, в которых указываются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
4.3. Ответственность должностных лиц Сектора за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения муниципальной функции
4.3.1. В случае выявления нарушений положений настоящего административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, должностные лица Сектора несут ответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в процессе исполнения муниципальной функции, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.4. Требования к порядку и формам контроля за исполнением муниципальной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций
4.4.1. Контроль за исполнением муниципальной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций, осуществляется посредством публикации сведений о деятельности Сектора, получения гражданами, их объединениями и организациями актуальной, полной и достоверной информации о порядке осуществления муниципальной функции и обеспечения возможности досудебного (внесудебного) рассмотрения жалоб.
5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Сектора, исполняющего муниципальную функцию, а также должностных лиц, муниципальных служащих
5.1. Право заявителя подать жалобу на решение и (или) действия (бездействие) органа, исполняющего муниципальную функцию, а также должностных лиц, муниципальных служащих при исполнении муниципальной функции
5.1.1. Заявители имеют право на обжалование решений и действий (бездействия) органа, исполняющего муниципальную функцию, должностных лиц и муниципальных служащих при исполнении муниципальной функции в досудебном (внесудебном) порядке.
5.2. Предмет жалобы
5.2.1. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются решения, действия (бездействие) Сектора, исполняющего муниципальную функцию, должностных лиц и муниципальных служащих при исполнении муниципальной функции, в том числе в следующих случаях:
1) нарушение срока исполнения муниципальной функции;
2) нарушение установленного порядка исполнения муниципальной функции;
3) нарушение прав заявителя при осуществлении муниципальной функции.
5.3. Органы, уполномоченные на рассмотрение жалобы, и должностные лица, которым может быть направлена жалоба
5.3.1. Действия (бездействие) должностных лиц Сектора могут быть обжалованы в досудебном (внесудебном) порядке главой городского округа Звенигород (заместителем главы администрации).
5.3.2. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования решений Сектора и действий (бездействия) их должностных лиц является поступление в Сектор жалобы заинтересованного лица или его законного представителя (далее - заявитель).
5.3.3. Жалоба на решения и действия (бездействие) должностных лиц Сектора может быть подана в течение 30 календарных дней со дня, когда заявитель узнал о принятии решения, действии (бездействии) должностных лиц Сектора или должен был узнать о таком решении, действии (бездействии) должностных лиц Сектора.
5.3.4. Подача жалобы не приостанавливает исполнение обжалуемого решения или совершение обжалуемого действия должностным лицом Сектора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим административным регламентом.
В случае обжалования решения или действия должностного лица Сектора по ходатайству заявителя исполнение обжалуемого решения или совершение обжалуемого действия должностным лицом Сектора может быть приостановлено главой городского округа Звенигород (заместителем главы администрации) при наличии достаточных оснований полагать, что указанное решение или действие не соответствуют законодательству Российской Федерации.
О принятом по ходатайству решении в течение 3 дней со дня его принятия сообщается в письменной форме заявителю.
5.3.5. Жалоба должна содержать:
а) наименование органа, должностного лица, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
б) фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
в) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, должностного лица;
г) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, должностного лица.
Заявителем к жалобе прилагаются документы (их копии), подтверждающие доводы заявителя.
5.3.6. Направивший жалобу заявитель имеет право представлять дополнительные документы и материалы, а также обращаться с просьбой об истребовании документов, необходимых для обоснования или рассмотрения жалобы.
5.3.7. Жалоба остается без рассмотрения, если будет установлено, что:
а) жалоба не подписана заявителем, либо не представлены оформленные в установленном порядке документы, подтверждающие полномочия на ее подписание;
б) жалоба подана после истечения срока ее подачи;
в) в жалобе не указаны фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также почтовый адрес (адрес электронной почты), по которому должен быть направлен ответ заявителю;
г) текст жалобы не поддается прочтению, о чем сообщается заявителю, если его фамилия (наименование юридического лица) и адрес поддаются прочтению;
д) до принятия решения по жалобе от заявителя поступило заявление об ее отзыве;
е) ранее подавалась жалоба по тем же основаниям, о чем сообщается заявителю;
ж) если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, о чем сообщается заявителю.
При получении жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, жалоба может быть оставлена без ответа по существу поставленных в ней вопросов с одновременным сообщением заявителю, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.
5.3.8. Срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней с даты ее регистрации в администрации городского округа Звенигород.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса другим государственным органам, иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения жалобы документов и материалов глава городского округа Звенигород (заместитель главы администрации) либо уполномоченное должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения жалобы, но не более чем на 30 рабочих дней, уведомив об этом заявителя с указанием причин продления срока.
5.3.9. Основаниями для приостановления процедуры досудебного (внесудебного) обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц Сектора являются обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие исполнению муниципальной функции (чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство).
5.3.10. По результатам рассмотрения жалобы глава городского округа Звенигород (заместитель главы администрации) принимает одно из следующих решений:
а) удовлетворение жалобы полностью или в части;
б) оставление жалобы без удовлетворения.
5.3.11. Не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем принятия решения по жалобе, заявителю в письменной форме направляется ответ о результатах рассмотрения жалобы (в случае удовлетворения жалобы либо оставления жалобы без удовлетворения). Одновременно о принятом решении информируется Сектор, решения, действия (бездействие) должностных лиц которого обжаловались.
Приложение N 1 к административному регламенту
БЛОК-СХЕМА
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЗВЕНИГОРОД
┌────────────────────────────────┐
│Исполнение муниципальной функции│
└┬──────────────┬───────────────┬┘
\/ \/ \/
┌─────────────────────────┐┌───────────────────────┐┌─────────────────────┐
│ Рассмотрение жалоб ││ Проведение плановых и ││ Прием и регистрация │
│ участника закупки, а ││ внеплановых проверок ││ обращения о │
│ также осуществляющих │└───────────┬───────────┘│ согласовании │
│ общественный контроль │ \/ │заключения контракта │
│общественных объединений,│┌───────────────────────┐│ с единственным │
│ объединений ││ Анализ работы по ││ поставщиком │
│ юридических лиц ││ исполнению ││ (подрядчиком, │
└────────────┬────────────┘│ муниципальной функции ││ исполнителем) │
\/ └───────────┬───────────┘└──────────┬──────────┘
┌─────────────────────────┐ \/ \/
│ Анализ работы по │┌───────────────────────┐┌─────────────────────┐
│исполнению муниципальной ││Организация исполнения ││ Анализ работы по │
│ функции ││ муниципальной функции ││ исполнению │
└────────────┬────────────┘└───────────┬───────────┘│муниципальной функции│
\/ \/ └──────────┬──────────┘
┌─────────────────────────┐┌───────────────────────┐ \/
│ Организация исполнения ││ Разработка плана │┌─────────────────────┐
│ муниципальной функции ││ проверок ││ Организация │
└────────────┬────────────┘└───────────┬───────────┘│ исполнения │
\/ \/ │муниципальной функции│
┌─────────────────────────┐┌───────────────────────┐└──────────┬──────────┘
│ Прием жалоб ││Оформление распоряжения│ \/
└────────────┬────────────┘│главы городского округа│┌─────────────────────┐
\/ │ Звенигород ││ Прием и регистрация │
┌─────────────────────────┐└───────────┬───────────┘│ обращения о │
│ Проверка жалобы на │ \/ │ согласовании │
│соответствие требованиям │┌───────────────────────┐│заключения контракта │
│ законодательства к ││Оформление уведомления ││ с единственным │
│ оформлению и срокам ││ и удостоверения ││ поставщиком │
│ подачи │└───────────┬───────────┘│ (подрядчиком, │
└────────────┬────────────┘ \/ │ исполнителем) │
\/ ┌───────────────────────┐└──────────┬──────────┘
┌─────────────────────────┐│ Рассмотрение │ \/
│ Принятие жалобы к ││документации, изучение │┌─────────────────────┐
│рассмотрению и размещение││информации, размещенной││ Рассмотрение │
│ в единой информационной ││в единой информационной││обращения комиссией, │
│системе (официальный сайт││ системе (официальный ││ сформированной на │
│РФ) или отклонение жалобы││ сайт РФ) ││ основании │
└────────────┬────────────┘└───────────┬───────────┘│ распоряжения главы │
\/ \/ │ городского округа │
┌─────────────────────────┐┌───────────────────────┐│ Звенигород │
│ Рассмотрение жалобы по ││ Выдача предписания/ │└──────────┬──────────┘
│ существу (запрос и ││ информации о │ \/
│ рассмотрение ││ результатах выездной │┌─────────────────────┐
│ документации, изучение ││(камеральной) проверки ││ Принятие решения о │
│информации, размещенной в││ или акта ││ согласовании или об │
│ единой информационной │└───────────┬───────────┘│отказе в согласовании│
│ системе (официальный │ \/ │заключения контракта │
│ сайт РФ) │┌───────────────────────┐│ с единственным │
└────────────┬────────────┘│Размещение предписания/││ поставщиком │
\/ │ информации о ││ (подрядчиком, │
┌─────────────────────────┐│ результатах выездной ││ исполнением) │
│ Принятие решения по ││(камеральной) проверки │└──────────┬──────────┘
│ жалобе (обоснованность/ ││ или акта в единой │ \/
│необоснованность жалобы) ││информационной системе │┌─────────────────────┐
└────────────┬────────────┘│ (официальный сайт РФ) ││ Выдача решения о │
\/ └───────────────────────┘│согласовании (отказ в│
┌─────────────────────────┐ │ согласовании) │
│ Выдача решения/ │ └─────────────────────┘
│предписания. Размещение в│
│ единой информационной │
│ системе (официальный │
│ сайт РФ) │
└─────────────────────────┘