Письмо Минприроды РФ от 10.12.1993 N 11-31/627, Роскомрыболовства от 14.12.1993 N 12-04/523 "О взаимодействии и разграничении функций экспертных подразделений Минприроды России и Роскомрыболовства при осуществлении экспертизы предпроектной документации хозяйственной и иной деятельности"

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 6 марта 1993 г. N 208, утвердившим Положение о Комитете Российской Федерации по рыболовству (Роскомрыболовство), функции рыбохозяйственной экспертизы возложены на органы рыбоохраны, имеющие разветвленную сеть инспекций, контрольно - наблюдательных ихтиологических станций и располагающих объективной информацией о состоянии и условиях формирования рыбных запасов в водоемах.

Рыбохозяйственная экспертиза предпроектной документации хозяйственной и иной деятельности, призванная обеспечить максимальную сохранность водных биоресурсов, является неотъемлемой составной частью государственной экологической экспертизы.

В целях улучшения взаимодействия органов рыбоохраны и органов охраны природы по вопросам проведения экспертизы устанавливается следующий порядок ее проведения:

1. Органы рыбоохраны проводят рыбохозяйственную экспертизу или участвуют в проведении государственной экологической экспертизы схем развития и размещения производительных сил, территориальных комплексных схем охраны природы, схем комплексного использования водных, земельных и других природных ресурсов, а также предпроектной документации хозяйственной и иной деятельности * .

--------------------------------

* Под иной деятельностью понимается производство разного вида работ на водоемах (взрывные, дноуглубительные работы, разведка и добыча ископаемых, прокладка трубопроводов, кабелей и других коммуникаций, лесосплав и вырубка леса по берегам водоемов, захоронение на акватории и в прибрежных зонах грунта и различных материалов и т.п.).

Решение о необходимости проведения рыбохозяйственной экспертизы проектной документации принимается Центральным управлением рыбохозяйственной экспертизы и нормативов по охране и воспроизводству рыбных запасов (ЦУРЭН) или бассейновыми управлениями органов рыбоохраны при рассмотрении материалов выбора площадки (трассы) для строительства или заявки на производство работ в водном объекте.

2. Заключение рыбохозяйственной экспертизы по материалам выбора площадки должно содержать:

2.1. Мотивированную оценку возможности размещения объекта на данной площадке с точки зрения требований статьи 35 Закона Российской Федерации "Об охране и использовании животного мира".

2.2. Условия и ограничения, необходимые для предупреждения или уменьшения неблагоприятного воздействия на водные биоресурсы (условия водозабора и водоотведения, условия работ в водоохранной зоне, ограничения по срокам и способам производства работ на акватории и др.).

2.3. Обоснование достаточности исходной информации или необходимости выполнения дополнительных специальных биологических исследований, изысканий для оценки влияния планируемой хозяйственной и иной деятельности на рыбные запасы для разработки комплекса мероприятий по уменьшению причиняемого им ущерба. Эти работы могут быть выполнены по заказу генерального проектировщика рыбохозяйственными научно-исследовательскими и проектными институтами или институтами биологического профиля системы РАН, других ведомств.

3. ЦУРЭН осуществляет рыбохозяйственную экспертизу документации, подлежащей рассмотрению Главгосэкспертизой Минприроды России (по перечню п. 9 "Положения о государственной экологической экспертизе").

Кроме того, ЦУРЭН проводит рыбохозяйственную экспертизу документации на:

строительство (реконструкцию) водозаборных сооружений мощностью свыше 1 куб. м/сек, а также, вне зависимости от мощности, если водозабор располагается на водных объектах с напряженной экологической обстановкой (низовья р. р. Волги, Дона, Кубани, Терека);

разработку нерудных материалов с общим запасом добываемых материалов более 10 куб. м в руслах и на пойме р. р. Волги и Ахтубы ниже Волгоградского гидроузла (район с неблагополучной экологической ситуацией, обеспечивающий основу воспроизводства осетровых Каспия).

Во всех других случаях, а также при заявках на производство дноуглубительных работ в водоемах, а также работ, связанных с ремонтом трубопроводов, мостовых и других переходов, причалов, рыбохозяйственная экспертиза проводится бассейновыми управлениями рыбоохраны.

4. В тех случаях, когда неблагоприятное влияние строительства или производства работ существенно затрагивает промысловые объекты федерального значения (ценные промысловые рыбы, совершающие протяженные анадромные миграции - осетровые, лососевые, сиговые) и в составе проекта предусматриваются мероприятия по компенсации причиняемого им ущерба, заключения экспертизы бассейновых управлений рыбоохраны рассматриваются и утверждаются ЦУРЭН.

5. Экспертное заключение, подписанное руководством бассейнового управления рыбоохраны или по его поручению начальником инспекции рыбоохраны, направляется инвестору и соответствующему территориальному органу Минприроды России в 15-дневный срок после получения материалов на рассмотрение.

6. Заключения рыбохозяйственной экспертизы представляются в Главгосэкспертизу Минприроды России или его территориальные подразделения, рассматриваются ими с привлечением органов рыбоохраны, представивших заключение, и учитываются при подготовке сводного заключения государственной экологической экспертизы.

7. В проектной документации хозяйственной и иной деятельности, осуществление которой может оказать вредное воздействие на биоресурсы водоемов, должны быть специальные разделы по охране рыбных запасов, выполняемые с участием специализированных научно - исследовательских институтов и содержащие оценку влияния планируемых работ на рыбные запасы и мероприятия по предотвращению возможного отрицательного влияния этих работ на биоресурсы, а при невозможности полного устранения этого влияния - расчет причиняемого ущерба и предложения по его компенсации за счет рыбоводно-мелиоративных мероприятий.

8. Во всех случаях принятия экологической экспертизой решений о необходимости ограничения условий производства работ, строительства рыбопропускных и рыбозащитных сооружений или осуществления компенсационных рыбоводно-мелиоративных мероприятий Главгосэкоэкспертиза направляет Роскомрыболовству или ЦУРЭН, а ее территориальные подразделения - бассейновым управлениям органов рыбоохраны, выписки из заключений для организации совместного контроля за реализацией этих мероприятий.