Постановление Правительства Москвы от 24.06.2008 N 530-ПП "О дальнейшем развитии инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве"

Интенсивный рост автомобильного парка требует дальнейшего развития инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники, создания условий для обеспечения качества предоставляемых услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, соответствующего мировым и европейским стандартам, улучшения экологической и дорожной безопасности в городе Москве.

Дальнейшее развитие сети объектов технического обслуживания и ремонта автомототранспортных средств и самоходной техники связано с проведением реконструкции, модернизации, специализации действующих предприятий, а также с новым строительством.

Перспективными направлениями развития сети объектов технического обслуживания и ремонта являются размещение объектов технического сервиса на автотранспортных предприятиях (для грузовых автомобилей и автобусов), в гаражах-паркингах, создание участков технического сервиса в транспортно-логистических центрах, дальнейшее развитие сети модульных объектов технического сервиса автомототранспортных средств "Народный сервис".

В целях дальнейшего развития инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве Правительство Москвы постановляет:

1. Считать развитие городской инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве приоритетной задачей.

2. Утвердить:

2.1. Концепцию развития инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве до 2010 года согласно приложению 1 к настоящему постановлению.

2.2. Структуру Городской целевой программы развития инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве на период (далее - Программа) согласно приложению 2 к настоящему постановлению.

3. Принять к сведению материалы Схемы размещения объектов технического сервиса автомототранспортных средств в городе Москве (далее - Схема) согласно приложению 3 к настоящему постановлению, разработанной Государственным унитарным предприятием "Научно-исследовательский и проектный институт Генерального плана города Москвы", для формирования адресных перечней земельных участков под строительство, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий (объектов) технического сервиса автомототранспортных средств, самоходной техники, пунктов технического осмотра транспортных средств, моечных постов с учетом потребности города Москвы в указанных объектах.

4. Утратил силу. - Постановление Правительства Москвы от 19.05.2009 N 450-ПП.

5. Департаменту транспорта и связи города Москвы:

5.1. Утратил силу. - Постановление Правительства Москвы от 19.05.2009 N 450-ПП.

5.2. В I квартале 2011 г. представить Программу на утверждение Правительства Москвы.

6. Утратил силу. - Постановление Правительства Москвы от 03.07.2015 N 406-ПП.

7. Утратил силу. - Постановление Правительства Москвы от 19.05.2009 N 450-ПП.

8. Москомархитектуре в соответствии с утвержденными адресными перечнями (п. 7) в установленном порядке разработать градостроительную документацию с последующим оформлением актов разрешенного использования участков территории градостроительных объектов (земельных участков) для проведения конкурсов по подбору инвесторов.

9. Принять к сведению решение Московской ассоциации предприятий технического сервиса самоходных машин о создании саморегулируемой организации предприятий гаражно-технического обслуживания автотранспортных средств и объектов "Народный сервис".

10. Пресс-службе Мэра и Правительства Москвы освещать ход работы по совершенствованию и развитию городской инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в средствах массовой информации, включая печатные издания, радио и телевидение.

11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Бирюкова П.П.

О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы во II квартале 2011 г.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 05.09.2006 N 671-ПП "О мерах по развитию городской инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники" 07.02.2007 на Координационном совете по вопросам развития городской инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве (протокол N 4-39-5064/4) согласовано Техническое задание на разработку Концепции развития инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве до 2010 года.

В целях оценки качества работ по теме "Разработка Концепции развития инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве до 2010 года" приказом Департамента от 02.10.2007 N 61-02-133/7 создана рабочая группа по рассмотрению проекта Концепции развития инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве до 2010 года на соответствие требованиям Технического задания.

В соответствии с заключением рабочей группы (письмо от 13.11.2007 N 18) Концепция развития инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве до 2010 года соответствует требованиям Технического задания.

Одобрено Координационным советом по вопросам гаражного строительства в городе Москве 26.12.2007 (протокол N 40).

Согласовано Координационным советом по вопросам развития городской инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве от 28.02.2008 (протокол N 61-06-81/8).

Основания для разработки Концепции:

- государственный контракт N 69-ДТиС от 29.06.2007;

- постановление Правительства Москвы от 05.09.2006 N 671-ПП "О мерах по развитию городской инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники".

Разработчик: победитель конкурса - ГУП "Мосавтотранс".

ДТиС - Департамент транспорта и связи города Москвы.

АМТС - автомототранспортные средства.

СТ - самоходная техника.

ПТС - предприятие технического сервиса.

ТЭО - технико-экономическое обоснование.

АЗС - автозаправочные станции.

БДД - безопасность дорожного движения.

ДТП - дорожно-транспортное происшествие.

ТЗ - техническое задание.

ИП - инвестиционный проект.

Варианты реализации проекта:

О - оптимистический.

Р - реалистический.

П - пессимистический.

В настоящей Концепции применяются следующие термины:

Гарантийный ремонт - восстановление работоспособности АМТС и/или СТ за счет завода-изготовителя. Производится фирменными предприятиями завода-изготовителя или предприятиями сервиса по договорам с предприятиями изготовителя.

Запасные части - элементы конструкции (агрегаты, узлы, детали), используемые при техническом обслуживании и/или ремонте автомототранспортных средств и самоходной техники.

Изготовитель - предприятие, организация, учреждение или гражданин-предприниматель, производящие товары для реализации.

Инфраструктура технического сервиса - совокупность сооружений, зданий (автотранспортные предприятия, станции технического обслуживания, АЗС, мойки, гаражи, стоянки, автовокзалы, авторемонтные заводы и авторемонтные мастерские), систем (информационно-поисковая система) и служб (справочно-рекламная), необходимых для функционирования отрасли дорожно-транспортного комплекса и обеспечения условий жизнедеятельности населения.

Нормативный документ - документ, предусмотренный законодательством Российской Федерации в качестве нормативного, а также другие документы, признаваемые Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии нормативными для целей сертификации.

Потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Принадлежности - дополнительные устройства, предназначенные для установки на автомототранспортное средство или самоходную технику с целью улучшения его потребительских свойств и не предназначенные для установки на всех экземплярах автомототранспортных средств или самоходной техники одной модели.

Производственная мощность предприятия технического сервиса - максимально возможный (нормативный) общий годовой объем реализации услуг и продукции при полном использовании производственного оборудования и производственных площадей с учетом осуществляемых (для отчетного периода) и намечаемых (для планируемого периода) мероприятий по внедрению передовой техники, технологии и научной организации труда.

Величина годовой производственной мощности предприятия технического сервиса определяется в стоимостном выражении (в тыс. руб.) и натуральном (количество условных автомобилей, комплексно обслуживаемых на предприятии в течение года).

Система технического обслуживания и/или ремонта автомототранспортных средств и самоходной техники - совокупность учреждений, организаций и предприятий, различных организационно-правовых форм и форм собственности (в том числе индивидуальные предприниматели), технических, материальных и трудовых ресурсов, а также организационно-правовых, нормативных, технических и технологических документов, обеспечивающих оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств или самоходной техники в соответствии с требованиями законодательства РФ по обеспечению безопасности услуг для жизни и здоровья граждан, охране окружающей среды и предотвращению вреда имуществу потребителя.

Техническое обслуживание - проведение контрольно-диагностических, крепежно-регулировочных и смазочно-заправочных работ, направленных на поддержание исправного технического состояния автомототранспортных средств и самоходной техники (продукции).

Технический сервис - это комплекс услуг, оказываемых потребителю по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств и самоходной техники, эффективному использованию и поддержанию их в исправном состоянии в течение всего периода эксплуатации.

Услуга по техническому обслуживанию и/или ремонту - материальный результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности в техническом обслуживании и/или ремонте автомототранспортных средств или самоходной техники.

Проект. Этот термин обычно понимается в двух смыслах:

- как комплект документов, содержащих формулирование цели предстоящей деятельности и определение комплекса действий, направленных на ее достижение, и

- как сам этот комплекс действий (работ, услуг, приобретений, управленческих операций и решений), направленных на достижение сформулированной цели, т.е. как документация и как деятельность.

Масштаб проекта. Под этим термином понимается общественная значимость проекта, которая определяется влиянием результатов его реализации на хотя бы один из (внутренних или внешних) рынков: финансовых, продуктов и услуг, труда и т.д., а также на экологическую и социальную обстановку.

Инвестиции - средства (денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, имеющие денежную оценку), вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности с целью получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Инвестиционный проект (ИП) - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством РФ и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описанием практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

Эффективность инвестиционного проекта - категория, отражающая соответствие проекта, порождающего этот ИП, целям и интересам участников проекта.

Финансовая реализуемость инвестиционного проекта - обеспечение такой структуры денежных потоков, при которой на каждом шаге расчета имеется достаточное количество денег для осуществления проекта, порождающего этот ИП.

Проектные материалы - документ (система документов), содержащий описание и обоснование проекта.

Организационно-экономический механизм реализации проекта - форма взаимодействия участников проекта, фиксируемая в проектных материалах в целях обеспечения реализуемости проекта и возможности измерения затрат и результатов, связанных с реализацией проекта.

Участник проекта - субъект инвестиционной деятельности по данному проекту. В число участников проекта входят перечисленные в Федеральном законе об инвестиционной деятельности субъекты инвестиционной деятельности, а также общество в целом.

Акционер - инвестор, владеющий акциями предприятия (организации), осуществляющего проект.

Кредитор (заимодавец) - инвестор, предоставляющий заемные средства для реализации проекта.

Неопределенность - неполнота и/или неточность информации об условиях реализации проекта, осуществляемых затратах и достигаемых результатах.

Риск - неопределенность, связанная с возможностью возникновения в ходе осуществления проекта неблагоприятных ситуаций и последствий. В отличие от неопределенности понятие "риск" более субъективно - последствия реализации проекта, неблагоприятные для одного из участников, могут быть благоприятны для другого.

Полное название разработки - "Концепция развития инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве до 2010 года" (далее - Концепция).

Государственный заказчик - Департамент транспорта и связи города Москвы.

Исполнитель - ГУП "Мосавтотранс".

Основанием для разработки Концепции является постановление Правительства Москвы от 05.09.2006 N 671-ПП "О мерах по развитию городской инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники".

Городская сеть технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники как составляющая часть транспортного комплекса работает в соответствии с интересами потребителей услуг и с учетом развития столичного мегаполиса.

Последовательная социально-экономическая политика, проводимая Правительством Москвы, способствует созданию условий для динамичного развития технического сервиса АМТС и СТ, что позволяет в количественных показателях постоянно повышать обеспеченность услугами технического обслуживания и ремонта АМТС и СТ в городе до среднеевропейского уровня.

В период реализации Городской комплексной программы развития технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве на период на средства отечественных и зарубежных инвесторов без привлечения бюджетных средств города Москвы построено, реконструировано и проведено техническое перевооружение более 1400 объектов техсервиса автомототранспортных средств и самоходной техники (автосервисы, мойки, посты технического осмотра транспортных средств и др.) на сумму около 5 млрд. руб. и создано дополнительно более 15 тыс. рабочих мест.

Реализация мероприятий, направленных на динамичное развитие технического сервиса по техническому обслуживанию и ремонту АМТС и СТ, Департаментом транспорта и связи города Москвы, префектурами административных округов города Москвы и другими заинтересованными организациями позволила создать современный рынок автосервисных услуг, ориентированный на повышение качества технического обслуживания, экологическую и дорожную безопасность.

Социально-экономической основой развития инфраструктуры является необходимость предъявления требований со стороны государства в целом и администрации региона в частности к системе поддержания в технически исправном состоянии эксплуатируемых АМТС и СТ и сохранению, таким образом, научно-технических и технологических знаний и квалифицированных кадров в области технического обслуживания и ремонта.

Разработанная Концепция развития инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ в городе Москве на период до 2010 года является основой разработки Городской целевой программы развития инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве на период , которая позволит организовать работу по объединению смежных отраслей, связанных с техническим сервисом, по обеспечению автовладельцев полным комплексом высококачественных услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств.

Реализация Концепции осуществляется в условиях:

- укрепления политической и социально-экономической стабильности развития России;

- первых признаков выравнивания демографической ситуации и роста подвижности населения;

- ускорения темпов автомобилизации и научно-технического прогресса в сфере производства и технического сервиса АМТС и СТ;

- повышения деловой активности и конкурентоспособности бизнеса в сфере технического сервиса, а также его инвестиционной привлекательности;

- роста потребительских требований к номенклатуре, качеству и эффективности услуг технического сервиса;

- серьезной переориентации роли государства по отношению к регулированию отраслей экономики и социальной сферы, связанных с различными аспектами национальной безопасности России (экономической, экологической, информационной, коммуникационной, интеллектуальной, демографической, криминалистической, террористической и т.п.), в том числе транспортной политики.

Основной проблемой, на решение которой нацелена разработка Концепции, является недостаточный уровень развития системы технического сервиса АМТС, качества и эффективности ее функционирования.

Возможные варианты ее решения заключаются в:

- совершенствовании и реконструкции производственно-технической базы существующих предприятий технического сервиса автотранспортных средств с использованием современного технологического оборудования и экологических требований;

- строительстве новых предприятий технического сервиса АМТС с учетом компенсации недостающих видов услуг и оптимального удобства размещения для потребителя (вдоль автомобильных магистралей, местах массовой застройки и т.д.);

- разработке и реализации подпрограммы формирования системы обеспечения услугами технического сервиса участников Великой Отечественной войны и инвалидов - владельцев автомобильной техники;

- разработке и реализации подпрограммы создания системы технического сервиса по обслуживанию грузовых автомобилей и автобусов на базе мощностей действующих автотранспортных предприятий, а также при строительстве региональных транспортно-логистических центров;

- развитии сети модульных объектов технического сервиса автомототранспортных средств "Народный сервис";

- организации подготовки и переподготовки кадров различного уровня для технического сервиса;

- размещении объектов технического сервиса автомототранспортных средств в гаражах-паркингах, на перехватывающих парковках.

В соответствии с Порядком разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских целевых программ в городе Москве, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 17 января 2006 г. N 33-ПП, Концепция Программы должна включать следующие основные разделы:

- обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития города Москвы;

- обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;

- характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;

- возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;

- предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам;

- предложения по источникам финансирования Программы;

- предложения по участию органов исполнительной власти города Москвы в формировании и реализации Программы;

- предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы;

- предложения по формам и методам управления реализацией Программы.

Быстрый рост автомобильного парка Москвы привел к тому, что в настоящее время Москва вплотную подошла к уровню автомобилизации, достигнутому основными мегаполисами мира за более чем столетний период развития автомобильного транспорта. Так, автомобильный парк Москвы за период с 2000 по 2007 гг. увеличился с 2,32 до 3,2 млн. единиц (приложение 1, рис. 1-3), самоходной техники (строительно-дорожные машины, коммунальные машины и прочая техника) с 26,5 тыс. машин в 2000 г. до 55 тыс. машин в 2007 г. (приложение 1, рис. 4). Это привело к существенным качественным и количественным изменениям в структуре парка автотранспортных средств города Москвы. Изменились формы собственности на предприятиях технического сервиса по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств и самоходной техники.

Прирост парка будет стимулировать развитие инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники, основными задачами которой является повышение качества и уровня обслуживания транспортных средств, принадлежащих населению, создание необходимых экономико-правовых отношений, инвестиционных условий и механизмов стимулирования с привлечением внебюджетных средств, обеспечивающих эффективное развитие системы технического сервиса.

Качественная и безопасная эксплуатация АМТС и СТ обеспечивается техническим сервисом - системой экономических, технических и организационных мероприятий и средств, включающих продажу новых и подержанных автомототранспортных средств, комплектующих к ним, эксплуатационных материалов и сопутствующих товаров, новых и восстановленных запасных частей, горюче-смазочных материалов, поддержание автотранспортных средств в исправном состоянии путем их своевременного диагностирования, технического обслуживания и ремонта, организации хранения автотранспортных средств, организации сбора, утилизации и повторного использования составных частей, отдельных агрегатов, сборочных единиц, деталей, а также эксплуатационных жидкостей и ГСМ.

Последовательная социально-экономическая политика, проводимая Правительством Москвы, способствует созданию условий, для динамичного развития технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники, что позволяет в количественных показателях повышать обеспеченность услугами технического обслуживания и ремонта автомобилей в городе до среднеевропейского уровня. Вместе с тем уровень развития инфраструктуры технического сервиса и качество услуг все еще недостаточно соответствуют современным требованиям и условиям транспортной безопасности.

Настоящая Концепция предполагает решение в программном периоде следующих задач:

- разработка целей и системы технического сервиса и его ранжирования на базе системного подхода;

- анализ современного уровня технического сервиса в городе и перспективы его развития в мегаполисе с учетом мировых тенденций;

- прогноз развития парка автомобилей и самоходной техники и расчет потребности в производственных мощностях на прогнозируемый период (в рабочих постах, в рублях);

- создание многоуровневой системы информирования заинтересованных лиц о расположении и видах предоставляемых услуг предприятиями технического сервиса;

- взаимосвязь всех операторов рынка автосервисных услуг.

При разработке Концепции развития инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ (легковые и грузовые автомобили, автобусы, мотоциклы, дорожно-строительная и другая самоходная техника) в городе Москве до 2010 года в качестве основного концептуального положения принят принцип, рассматривающий технический сервис АМТС и СТ как единый городской комплекс предприятий технического сервиса, обеспечивающий решение основных социально-экономических и экологических задач и требующий единого государственного подхода к контролю и регулированию основных направлений его деятельности.

Такой подход может эффективно осуществляться лишь в рамках программно-целевого метода реализации таких направлений, как:

- совершенствование и реконструкция производственно-технической базы существующих предприятий технического сервиса автотранспортных средств с использованием современного технологического оборудования;

- строительство новых предприятий технического сервиса АМТС с учетом компенсации недостающих видов услуг и оптимального удобства размещения для потребителя (вдоль автомобильных магистралей, местах массовой застройки и т.д.), а также максимального использования существующих мощностей автотранспортных предприятий (для грузовых автомобилей и автобусов);

- создание участков технического сервиса при строительстве региональных транспортно-логистических центров на базе действующих автотранспортных предприятий;

- организация подготовки и переподготовки кадров различного уровня для технического сервиса.

Оценка эффективности решения рассматриваемой проблемы программно-целевым методом представлена в расчетах и результатах технико-экономического обоснования настоящей Концепции.

Анализ существующей ситуации в сфере развития инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники, приведенный в разделе 3.1, показывает, что основные принципы городской транспортной политики не реализуются в полном объеме, в том числе и по причинам недостаточно высокого уровня развития и качества услуг инфраструктуры технического сервиса, а также из-за отсутствия четко определенных практических механизмов проведения этой политики и соответствующих полномочий исполнительных органов власти в части обеспечения должного контроля за осуществлением проектов и мероприятий в сфере технического сервиса АМТС и СТ.

При дальнейшем сохранении таких тенденций неизбежно будут расти дефицит и падать качество услуг технического сервиса, что в конечном итоге еще более негативно отразится на транспортной безопасности в городе Москве.

Решение проблемы в зависимости от влияния внешних рисков рассматривается по трем возможным вариантам: оптимистическому, реалистическому и пессимистическому. Оценка преимуществ каждого из рассматриваемых вариантов решения проблемы представлена в технико-экономическом обосновании проекта.

Главной целью настоящей Концепции, а затем и городской Программы является развитие инфраструктуры технического сервиса как одного из приоритетных направлений социально-экономического развития города Москвы, направленного на обеспечение владельца транспортного средства комплексом сервисных услуг на всех стадиях жизненного цикла АМТС и СТ.

Разработка Концепции и ТЭО ее реализации, последующее формирование и развитие на их основе городской инфраструктуры технического сервиса осуществляются для:

- повышения качества сервисных услуг;

- повышения уровня БДД в городе Москве с конечными результатами в виде сокращения числа случаев и смягчения последствий ДТП и других аварийных ситуаций при эксплуатации АМТС и СТ;

- повышения уровня и культуры производственных процессов технического сервиса АМТС и СТ, создания безопасных условий осуществления соответствующих трудовых процессов;

- улучшения экологической обстановки в городе за счет сокращения и предупреждения сверхнормативных поступлений вредных выбросов от АМТС и СТ при эксплуатации и экологического совершенствования самих предприятий технического сервиса;

- создания правовых и организационных условий для эффективного контроля за состоянием комплексной безопасности эксплуатации АМТС и СТ со стороны уполномоченных органов Российской Федерации и города Москвы;

- повышения общего уровня правовой, технологической, экологической, социальной и экономической культуры в сферах дорожного транспорта и эксплуатации СТ;

- формирования и поддержания в рабочем состоянии конкурентного рынка услуг по техническому обслуживанию и ремонту АМТС и СТ с созданием новых рабочих мест;

- создания действенных стимулов для частного бизнеса в сфере технического сервиса АМТС и СТ;

- обеспечения реализации эффективных форм государственно-частного партнерства в сфере технического сервиса АМТС и СТ, торговли этими транспортными средствами, агрегатами и запасными частями к ним.

Прямое бюджетное финансирование Программы из городского бюджета должно быть направлено на:

- развитие правовой основы функционирования инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ в городе Москве;

- обеспечение мер по управлению Программой;

- выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области технического сервиса;

- сертификацию, паспортизацию и формирование информационной базы предприятий технического сервиса;

- оптимизацию налоговых режимов в сфере технического сервиса;

- долевое участие в создании системы обеспечения услугами технического сервиса участников Великой Отечественной войны и инвалидов - владельцев автотранспортной техники;

- долевое участие в финансировании программ подготовки кадров для инфраструктуры технического сервиса;

- долевое участие в финансировании инвестиционных программ по реконструкции, техническому перевооружению и новому строительству объектов технического сервиса.

Прямое бюджетное финансирование из федерального бюджета не предусматривается.

Внебюджетное финансирование осуществляется за счет собственных средств организаций, участвующих в реализации Программы.

Предварительные данные по объемам и источникам финансирования представлены в технико-экономическом обосновании настоящего проекта.

Конкретные параметры, источники и схемы финансирования определяются и закрепляются правовыми актами города Москвы на стадии разработки Программы.

Развитие инфраструктуры технического сервиса в городе Москве является не только одной из приоритетных общегородских задач. В рамках Программы должны быть решены комплексы правовых, организационных, финансово-экономических и социальных вопросов. В связи с этим разработка и последующая реализация Программы должны осуществляться Департаментом транспорта и связи города Москвы при участии Координационного совета по вопросам развития городской инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве, отраслевых департаментов и комитетов города Москвы, префектур административных округов города Москвы.

Разработка Программы осуществляется под руководством государственного заказчика - Департамента транспорта и связи города Москвы с привлечением исполнителей на конкурсной основе.

Общее руководство реализацией Программы возлагается на Департамент транспорта и связи города Москвы.

Функции технического сопровождения, технического и финансового контроля осуществляются государственным заказчиком в установленном порядке.

Координация мер по разработке и реализации Программы осуществляется Координационным советом по вопросам развития городской инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве.

Управление Программой осуществляется путем координации всех ее участников, мониторинга реализации программных мероприятий, анализа динамики ключевых показателей и корректировки методов исполнения Программы.

Методы управления Программой основываются на:

- нормативно-правовой базе, касающейся процедуры мониторинга Программы в целом, ее отдельных разделов и мероприятий, а также порядка взаимодействия исполнителей Программы;

- организационных формах, включающих профессиональную подготовку и аттестацию специалистов, отвечающих за реализацию разделов и мероприятий Программы, а также принятие оперативных решений в процессе их исполнения;

- процедурах регулирования, связанного с внесением изменений и дополнений в параметры и показатели Программы, если эти изменения вызваны объективными причинами;

- на регулярном информационном освещении хода реализации Программы в средствах массовой информации.

Автомобильный парк города распределен по административным округам неравномерно (приложение 1, рис. 5). Наибольшее количество транспортных средств сосредоточено в Южном, Восточном, Северо-Восточном, Юго-Западном и Западном административных округах города Москвы, менее - в Центральном, Юго-Восточном, Северо-Западном, Северном и Зеленоградском административных округах. Это связано с социальным, экономическим, промышленным и другим развитием каждого административного округа.

Предприятия, эксплуатирующие самоходную технику, как и крупные промышленные предприятия, распределены по административным округам города Москвы неравномерно. Наибольшее количество предприятий расположено в Западном, Северном, Юго-Восточном и Южном административных округах. Наименьшее их количество - на территории Центрального округа. В среднем в каждом округе находится от 10 до 20 крупных предприятий с развитой производственно-технической базой, эксплуатирующих самоходные машины.

В настоящее время в Москве у 30% автомобильного парка средний возраст не превышает 5 лет и у 40% - 10 лет. При проведении государственного технического осмотра с использованием средств технического диагностирования в городе Москве ежегодно выявляется свыше 130 тысяч неисправных транспортных средств, что влияет на безопасность на дорогах города.

Распределение АМТС по административным округам города Москвы в 2006 г. представлено в приложении 2 (основание: приказ МВД РФ от 31.03.1995 N 125 "Об учете автомототранспортных средств и специальной продукции Госавтоинспекции").

Проведенный анализ дает основание сделать вывод о предстоящей динамике автомобильного парка Москвы (приложение 1, рис 6).

Технический сервис АМТС и СТ является видом предпринимательской деятельности в городе Москве. Объем производимых услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в городе Москве в 2006 году составил 17,7 млрд. рублей, в розничной торговле в 2006 г. в городе реализовано легковых автомобилей на 45 млрд. 18 млн. рублей, запасных частей и принадлежностей к транспортным средствам - на 7 млрд. 3 млн. рублей, смазочных материалов - на 457,7 млн. рублей.

Сведения о деятельности предприятий технического сервиса по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств в городе Москве в 2006 г. представлены в приложении 3 (основание: постановление Росстата от 13.12.2006 "Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за деятельностью организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств").

Из приведенных данных видно, что структура технического сервиса АМТС и СТ не в полной мере соответствует необходимому объему обслуживания и ремонта автотранспортных средств. При этом требуются дополнительные меры по развитию системы технического обслуживания грузовых автомобилей в городе Москве.

Кроме того, необходимо создание специализированной системы обеспечения услугами технического сервиса участников Великой Отечественной войны и инвалидов - владельцев автотранспортных средств.

Для рассмотрения перспективы развития инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ по административным округам необходимо оценить ситуацию на рынке, исходя из наличия существующих предприятий технического сервиса.

Сегодня в городе действует около 2443 предприятий технического сервиса с общим количеством постов 11611, численное распределение которых по административным округам представлено в таблице 3.

Предприятия технического сервиса автомобилей размещаются в городе как отдельно стоящие, так и в составе комплексов по торговле, прокату автомобилей, а также в составе многоэтажных гаражей-паркингов (таблицы 4 и 5).

Услуги по техническому обслуживанию и ремонту грузовых автомобилей в Москве оказывают 30 автотранспортных предприятий с числом постов порядка 230 единиц.

Показатели установлены по экспертной оценке МАДИ (ГТУ), ФГОУ ВПО МГАУ и ассоциаций. При разработке Программы данные будут уточнены с учетом методик ГУП НИиПИ Генплана, экспертных оценок МАДИ (ГТУ), ФГОУ ВПО МГАУ и других организаций.

Предприятия, выполняющие техническое обслуживание и ремонт самоходной техники, распределены по административным округам города Москвы неравномерно. В среднем в каждом из индустриально развитых округов находится от 10 до 20 крупных предприятий, эксплуатирующих самоходные машины, с развитой производственно-эксплуатационной базой площадью в среднем от 250 до 700 кв. м, включающей в себя 4-6 постов для проведения технического обслуживания и текущего ремонта СТ. Как правило, эти предприятия оказывают услуги: по замене агрегатов, узлов и деталей; по шиномонтажным, жестяницким, сварочным работам; по ремонту и регулировке топливной аппаратуры, ремонту электрооборудования, коробок раздаточных механизмов; ремонту, зарядке и приемке непригодных к эксплуатации аккумуляторных батарей и др.

В то же время отмечается явная нехватка услуг по проведению контроля технического состояния самоходных машин с использованием средств технического диагностирования (с учетом организации передвижных пунктов технического контроля, ТО и агрегатного ремонта техники, находящейся на строительных объектах), по приемке шин на восстановление.

Распределение по административным округам города Москвы организаций, эксплуатирующих 20 и более единиц самоходной техники и осуществляющих ее техническое обслуживание и ремонт, выглядит следующим образом (приложение 1, рис. 7):

ЦАО - 2 организации, строительно-дорожная техника;

САО - 23 - строительно-дорожная, коммунально-уборочная техника и прицепы к ней;

СВАО - 12 - строительно-дорожная и коммунально-уборочная техника;

ВАО - 4 - строительно-дорожная, коммунально-уборочная техника и прицепы к ней;

ЮВАО - 11 - дорожно-строительная и коммунально-уборочная техника;

ЮАО - 12 - дорожно-строительная техника;

ЮЗАО - 16 - строительно-дорожная техника;

ЗАО - 6 - строительно-дорожная и коммунально-уборочная техника;

СЗАО - 4 - строительно-дорожная и коммунально-уборочная техника;

Зеленоградский АО - 1 - коммунально-уборочная и строительно-дорожная техника.

В настоящее время большинство предприятий, эксплуатирующих самоходную технику, имеют на балансе не более 10 самоходных машин.

Мелкие владельцы самоходной техники, в основном из числа недавно созданных организаций жилищно-коммунального хозяйства города Москвы, не имеют производственно-технической базы и располагают только местами хранения машин. Техническое обслуживание мелкие собственники - техники проводят, как правило, самостоятельно, но по проблемам, требующим специализированного оборудования для проведения ремонта, они обращаются на крупные предприятия, имеющие собственные ремонтно-технические базы, оборудование для ТО, диагностики и ремонта техники.

Основным направлением улучшения сети объектов технического сервиса по ТО и ремонту самоходных машин следует считать совершенствование и реконструкцию производственно-технической базы существующих предприятий с использованием современного технологического оборудования и учетом экологических требований.

В Программе необходимо предусмотреть решение вопросов по организации технических сервисов с учетом специализации и компенсации недостающих видов услуг, улучшения качества технического обслуживания и ремонта самоходной техники.

Анализ существующей инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ по административным округам города Москвы с учетом наличия на предприятиях систем управления качеством окружающей среды в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 14001-2007 "Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению" показал, что проведен первый этап внедрения системы управления качеством окружающей среды - экологический аудит в трех филиалах ГУП "Мосгортранс": 10-й автобусный парк, трамвайное депо им. Русакова, 7-й троллейбусный парк, - что позволило провести оценку негативного влияния производственной деятельности по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава данных предприятий на окружающую среду и выработать комплекс мер по их устранению. Работы были выполнены аккредитованными организациями Системы добровольной сертификации и аудита АНО "Московский экологический регистр", ФГОУ ВПО МГИСиС, Международный Интернет-портал "Русское информационное бюро" и АНО "Экопромсистемы".

Для дальнейшего внедрения на предприятиях технического сервиса Москвы систем управления качеством окружающей среды в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО серии 14001-2007 необходимо разработать систему бонусов и поощрений предприятиям, внедряющим и пропагандирующим данную систему, предусмотреть бюджетное финансирование этапов внедрения.

При модернизации действующих объектов технического сервиса автотранспортных средств и самоходной техники необходимо оснащать их оборудованием для контроля выбросов автомототранспортных средств и самоходной техники на соответствие экологическому классу Евро-2 и выше. При этом требования к оборудованию для контроля выбросов должны быть не ниже требований, установленных действующими нормативными правовыми актами. Средства измерения должны быть допущены к применению на территории Российской Федерации, сертифицированы и внесены в Государственный реестр средств измерения.

Расчет потребности автопарка города в постах технического обслуживания проводился в соответствии с Нормами и правилами проектирования планировки и застройки города Москвы (МГСН 01.01.99) из расчета 1 пост на 250 автомобилей. Данные расчетов и фактические значения количества постов предприятий технического сервиса по административным округам в городе Москве представлены в таблице 6.

Из таблицы 6 видно, что сегодня в Центральном, Северном, Северо-Западном административных округах существующее количество постов предприятий технического сервиса отвечает потребностям автомобильного парка округов в техническом сервисе. Недостаток количества постов предприятий технического сервиса наблюдается в Восточном, Южном, Юго-Восточном, Юго-Западном, Западном, Северо-Восточном и Зеленоградском административных округах. Недостаток в производственных мощностях предприятий технического сервиса по городу можно решить путем строительства новых объектов, реконструкции, модернизации, специализации действующих и перераспределения работ по техническому сервису между близлежащими административными округами.

По результатам анализа производственной деятельности предприятий, оказывающих услуги по техническому сервису АМТС в городе Москве, установлена следующая структура предприятий технического сервиса по количеству постов:

- 49% составляют предприятия технического сервиса мощностью до 5 постов;

- 37% - от 6 до 10 постов;

- 9% - от 11 до 20 постов;

- 5% - более 20 постов.

Ситуация в Москве по техническому сервису грузовых автомобилей выглядит следующим образом:

- 51% предприятий осуществляют выполнение 19 основных видов работ по техническому сервису грузовых АМТС, начиная с контрольно-диагностических и оказания услуг по технической помощи;

- 42,5% предприятий осуществляют выполнение до 12 основных видов работ по техническому сервису, но без использования контрольно-диагностического оборудования;

- 6,5% предприятий не используют контрольно-диагностическое оборудование и не проводят регламентные работы по ТО-1, ТО-2, а осуществляют выполнение до 10 видов работ по техническому сервису, связанных в основном с заменой агрегатов, сборочных единиц и деталей.

Сегодня в городе Москве предприятия технического сервиса оказывают услуги по техническому обслуживанию и ремонту следующих марок автомобилей (таблица 7):

Предприятия технического сервиса по ремонту остальных марок автомобилей в общей структуре занимают менее 1% каждая, а в общей своей массе - менее 10% от общего количества автосервиса.

Показатели установлены по экспертной оценке МАДИ (ГТУ), ФГОУ ВПО МГАУ и ассоциации. При разработке Программы данные будут уточнены с учетом методик ГУП НИиПИ Генплана, экспертных оценок МАДИ (ГТУ), ФГОУ ВПО МГАУ и других организаций.

Анализ зарубежного опыта организации инфраструктуры предприятий технического сервиса АМСТ и СТ в основном представлен на примере Евросоюза (далее - ЕС), с 2004 года являющегося одним из мировых лидеров по развитию технического сервиса автомобилей и наиболее приближенного к системам, действующим в Российской Федерации.

Следует отметить, что в ЕС розничный сектор по торговле и ремонту автомобилей состоит примерно из 350000 малых и средних ПТС, в том числе 118000 авторизованных и 232000 независимых. Данные предприятия насчитывают 2,5 млн. рабочих мест. Их оборот составляет около 520 млрд. евро в год, в том числе 420 млрд. евро - продажа автомобилей, 60 млрд. евро - продажа запасных частей и 40 млрд. евро - продажа услуг (работ по ТО и Р). Обслуживанию подлежат более 210 млн. автомобилей, т.е. одно предприятие обслуживает 600 автомобилей. Для сравнения, в России существует более 19500 сервисных предприятий. При парке в 30 млн. автомобилей это означает примерно одно предприятие на 1500 автомобилей. В стране необходимо еще ввести в эксплуатацию более 22000 автосервисов, чтобы на каждую 1000 машин приходилось в среднем примерно 1,5 ПТС, создав таким образом сеть ПТС с достаточным уровнем обслуживания АМТС.

Достижение высокого качества работ и высокой эффективности обеспечивается стандартизацией технологических процессов, так в Европе действуют несколько независимых от автопроизводителей, постоянно расширяющихся сервисных сетей по обслуживанию и ремонту автомобилей. Например, сети предприятий компаний 1А, BOSCH и др. В Великобритании и во Франции сервисные сети в 2004 г. осуществили половину (51%) всех розничных продаж запчастей. В Германии в том же году было уже более 7000 предприятий, входящих в ту или иную независимую группу ПТС, что составляет 33% от общего количества независимых автосервисов.

ЕС задает общие требования к технологиям и оборудованию в Европе, на основании чего правительства входящих в союз стран определяют практическое осуществление обеспечения заданных требований. Одним из указанных требований является прохождение периодических поверок технологического оборудования, а персонал, в частности мастер, должен подтверждать свою квалификацию не реже чем каждые три года. Мастер - это самая высокая квалификация в Германии, которую присваивает Торгово-промышленная палата Германии.

Для развития инфраструктуры предприятий технического сервиса в Германии государство стимулирует обучение персонала предприятия технического сервиса, в том числе и по системе "ученик-мастер". Те предприятия, которые принимают на работу молодые кадры в качестве учеников, освобождаются от соответствующих налогов государству.

Каждая сеть ПТС уделяет особое внимание обучению персонала, которое производится на основе аутсорсинга. Существенное внимание на повышение квалификации инженерно-управленческого персонала уделяется и в США. Объясняется это рядом причин: повышением требований к квалификации инженерного и управленческого персонала (жесткая конкуренция, требования законов и стандартов, компьютеризация); быстрым обновлением техники, технологии, методов управления и принятия решений.

Обязательным условием инфраструктуры предприятия технического сервиса Германии является наличие индивидуального каталога предоставляемых услуг и работ, в соответствии с которым предприятие гарантирует качество выполняемых работ. Ежегодный технический осмотр автомобилей проводят уполномоченные компетентные органы (в соответствии с Европейским соглашением от 13.11.1997 "О принятии единообразных условий для периодических технических осмотров колесных транспортных средств и о взаимном признании таких осмотров", заключенным в г. Вене). Российская Федерация это Европейское соглашение подписала и ратифицировала.

Для взаимодействия между предприятиями технического сервиса и их клиентами, например, в Германии издаются независимые газеты, где клиенты (в том числе и физические лица) публикуют свое мнение о качестве работ предприятия. Более того, производители автомобилей делают заказ на проведение проверок своих авторизованных предприятий, по результатам которых к нему выдвигаются определенные санкции, вплоть до закрытия.

По правилам ЕС автопроизводители, организовывающие не только дилерские предприятия, оказывающие полный комплекс услуг по продаже, ТО и Р, но и отдельные торговые точки только по продаже автомобилей или только по обслуживанию, выполнению работ по ТО и Р.

Авторизованные СТО могут арендовать специализированные инструменты и оборудование для выполнения работ с требуемым уровнем качества и в течение определенного времени. В ЕС для усиления конкуренции с 2003 г. ввели правила, по которым автопроизводители обязаны обеспечить доступ к технической информации, специнструменту, диагностическому оборудованию и обучению по ремонту и обслуживанию не только своим дилерам, но и авторизованным ПТС.

Регулирование рынка посредством предоставления обширных прав для ПТС и контроль выполнения обоснованных требований обостряют конкуренцию между дилерами и независимыми СТО, между автопроизводителями и изготовителями запасных частей, что способствует снижению цен для потребителей и ведет к более качественному сервису. Конкуренция на авторынке Европы достаточно велика.

Большая роль в организации, управлении и нормативном обеспечении автосервисов за рубежом принадлежит национальным и местным общественным и профессиональным объединениям предприятий, организаций и специалистов автомобильной промышленности. Так, в Европе действуют ассоциации дилеров и потребителей - они являются инициаторами законодательных изменений в регулировании деятельности предпринимателей. Например, Альянс за свободу ремонта автомобилей в Евросоюзе AFCAR (Alliance for the Freedom of Car Repair in the EU), в который входит ряд ассоциаций, клубов и международных специализированных федераций. Еще одна крупная организация - ECAR: Европейская компания за свободу рынка автомобильных запчастей и рынка ремонта (European Campaign for the Freedom of the Automotive Parts and Repair Market).

На сегодняшний день примерно 95% предприятий технического сервиса Германии являются членами ассоциации ZDK (Центральный немецкий союз торговли и ремонта двигателей). Для членов Ассоциации существуют требования, которым соответствует каждый член Ассоциации. В каждой из 15 Федеральных Земель Германии находится филиал Ассоциации, который координирует и поддерживает деятельность членов Ассоциации на своей территории.

Ассоциация аккредитована при Бундестаге как эксперт в своей профессиональной области. Внутри Ассоциации существует институт специалистов по каждому направлению деятельности предприятий технического сервиса.

В США насчитывается более 41 ассоциации, связанной со сферой автотехобслуживания и ремонта. Объединения, штатный состав которых содержится за счет регулярных членских взносов, обобщают и распространяют передовой опыт, разрабатывают рекомендации по технологическим процессам технического обслуживания и ремонта, нормативы по ТО и Р, проводят испытания и сравнительную оценку технологического оборудования, разрабатывают формы учетной документации и дают свои рекомендации членам Ассоциации.

Система технического обслуживания и ремонта легковых автомобилей за рубежом представлена широкой сетью разных по мощности, размеру и назначению предприятий автосервиса. Заметим, что в основном в Европе и Америке наибольшее количество СТО имеют в своем распоряжении 5-10 постов, которые расположены недалеко от потребителя.

По данным Всемирной организации здравоохранения, количество дорожно-транспортных происшествий (ДТП) вследствие неисправности автомобилей составляет 10-15% от общего количества ДТП. В США средний показатель смертности от ДТП в штатах, где достаточное количество станций контроля и технического обслуживания, на 25% ниже среднего по стране.

Так же, как и в России, в зависимости от принадлежности можно выделить две основные группы предприятий обслуживания автомобилей за рубежом: фирменные станции автопроизводителей, а также независимые от автопроизводителей предприятия. Предприятия последней категории обеспечивают основную долю спроса по обслуживанию автомобилей. В США таких станций около 60%, в Японии - более 70%, широко они распространены в Англии и Франции. Среди них имеются как широко, так и узко специализированные по видам работ.

Отметим, что существует категория предприятий, принадлежащих фирмам, которые не специализируются непосредственно в области технического обслуживания автомобилей и действуют в роли поставщиков нефтепродуктов, деталей, узлов, агрегатов и др. К их числу относятся крупные нефтяные фирмы (например, английская фирма "Бритиш-Петролиум" (BP), "Шелл", "Ecco"), содержащие автозаправочные станции, часто совмещенные с пунктами технического обслуживания, фирмы, специализирующиеся на производстве тормозов, - "Герлинг", сцеплений - "Феродо", шин - "Пирелли" (106).

Проведенный анализ зарубежного опыта организации инфраструктуры предприятий технического сервиса АМСТ и СТ показал, что для его распространения на территории города Москвы необходимо:

- провести анализ существующих нормативных документов и законодательных актов, отвечающих современным требованиям;

- разработать и утвердить законодательные акты, в которых необходимо отразить необходимые положения, способствующие развитию цивилизованного рынка услуг ТО и Р, требования к уровню подготовки персонала, наличию индивидуального каталога предоставляемых услуг и работ на предприятии;

- создать систему подготовки и переподготовки специалистов технического сервиса, осуществления мониторинга потребности и оценки качества обучения;

- в средствах массовой информации организовать публикацию мнений экспертов, потребителей услуг технического сервиса;

- усилить роль ассоциаций (общественных организаций) предприятий технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники на рынке сервисных услуг города Москвы в направлении повышения качества и проведения независимых оценок услуг, предоставляемых действующими ПТС;

- стимулировать развитие сетей ПТС, объединенных под единые торговые марки, а также привлечение инвестиций в строительство региональных складов запчастей.

Прогрессивными технологическими методами и формами организации технологических процессов производства услуг по техническому сервису АМТС и СТ входят:

- хранение автотранспортных средств до продажи;

- транспортирование к месту продажи (эксплуатации);

- предпродажная подготовка;

- диагностирование;

- техническое обслуживание в гарантийный период эксплуатации;

- ремонт в гарантийный период;

- техническое обслуживание в послегарантийный период эксплуатации;

- ремонт в послегарантийный период эксплуатации;

- подготовка к периодическим техническим осмотрам;

- капитальный ремонт;

- восстановление изношенных деталей;

- поставка (продажа) запасных частей;

- продажа автотранспортных средств;

- предоставление автотранспортных средств в аренду;

- услуги по модернизации автотранспортных средств, находящихся в эксплуатации;

- комиссионная торговля автотранспортными средствами и запасными частями;

- скупка и утилизация автотранспортных средств, выработавших ресурс;

- обеспечение (продажа) владельцев специнструментом и приспособлениями для обслуживания и ремонта автотранспортных средств;

- обучение персонала обслуживающих предприятий.

Сегодня в Москве предприятия технического сервиса предоставляют различные виды услуг по техническому сервису автомобилей. Качество обслуживания данных услуг на предприятиях технического сервиса Москвы, оцениваемое по пяти основным параметрам - технология, оборудование, расходные материалы, персонал и производственная среда, - характеризуется следующим образом:

- технология производства работ по техническому сервису автомобилей, по экспертной оценке ФГУ ВПО МГАУ и ассоциаций соблюдается на качественном уровне только на 28% предприятий по причине отсутствия у остальных полного комплекта нормативно-технической и технологической документации, а также процедуры ее актуализации. На 56% предприятий процедура приема-передачи транспортного средства и выдачи его клиенту осуществляется на примитивном уровне (отсутствие договоров, приемо-сдаточных актов), это, в свою очередь, дает основание полагать, что на данных предприятиях не может осуществляться качественное обслуживание клиентов из-за отсутствия ответственности исполнителя за качественный технический сервис;

- техническое обслуживание и ремонт, поверка и аттестация технологического и контрольно-диагностического оборудования в системе осуществляется только на 43% объектов технического сервиса, в связи с чем можно сделать вывод, что на остальных 57% предприятий качественное диагностирование, техническое обслуживание и ремонт осуществляться не могут;

- контроль качества оказываемых работ (услуг) выполняется на соответствующем уровне только на 36% объектов технического сервиса по причине отсутствия у остальных процедуры регистрации и анализа рекламаций, жалоб и предложений клиентов, испытаний отремонтированной техники, сертификатов на выполняемые услуги, входного контроля запасных частей и расходных материалов;

- высококвалифицированный персонал работает на 39% объектов технического сервиса по причине отсутствия у остальных кадровой службы, процедуры подбора кадров, должностных инструкций, штатного расписания, системы повышения квалификации персонала или внутренней системы подготовки кадров;

- качество обслуживания клиентов на должном уровне выполняется у 48% объектов технического сервиса (бытовые условия для персонала и клиентов, стенд для клиентов в соответствии с правилами оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств, современный внешний вид зданий, состояние производственных участков).

В настоящее время на рынке автосервисных услуг города Москвы еще остаются так называемые "гаражные" или "серые" сервисы, которые оказывают некачественные услуги населению, загрязняют окружающую среду (отработанные масла, аккумуляторные батареи, агрессивные жидкости, узлы и агрегаты разукомплектованных транспортных средств и т.д.). На таких предприятиях практически не ведется учет и контроль за сбором и утилизацией отработанного автомобильного масла и других опасных для окружающей среды веществ.

Для повышения качества обслуживания на предприятиях технического сервиса Москвы необходимо внедрение прогрессивных методов и форм организации технологических процессов производства услуг по техническому сервису АМТС и СТ.

Также необходимо наличие на предприятии:

- полного комплекта нормативно-технической и технологической документации;

- системы технического обслуживания и ремонта, поверки и аттестации технологического и контрольно-диагностического оборудования;

- контроля качества оказываемых услуг (процедуры регистрации и анализа рекламаций, жалоб и предложений клиентов, испытаний отремонтированной техники, сертификатов на выполняемые услуги, входного контроля запасных частей и расходных материалов);

- отдела кадров, процедуры подбора кадров, должностных инструкций, штатного расписания, системы повышения квалификации персонала или внутренней системы подготовки кадров;

- бытовых условий для персонала и клиентов, стенда для клиентов в соответствии с правилами оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств, современного внешнего вида зданий и соответствующего состояния производственных участков.

Эффективность производственной деятельности предприятия зависит от принципов организации производственного процесса. Среди них:

1. Концентрация производства - сосредоточение больших объемов работ на отдельных предприятиях, что позволяет стабилизировать производственный процесс, использовать высокопроизводительное оборудование, применять автоматические линии и робототехнику.

2. Специализация производства - сосредоточение ограниченной номенклатуры объектов. Это позволяет в условиях повторяемости ремонтируемых объектов расчленять технологический процесс на большое число операций, специализировать рабочие места, использовать специальное ремонтно-технологическое оборудование.

В целом, концентрация и специализация позволяют непрерывно загружать предприятия технического сервиса и создавать условия для повышения производительности труда, улучшения качества ремонта, более эффективного использования оборудования.

3. Пропорциональность основывается на экономической работе предприятия, необходимости планомерно и равновелико загружать отдельные участки и оборудование для обеспечения непрерывности производственного процесса. Пропорциональность связана с расчленением технологического процесса.

Принцип пропорциональности реализуется в создании рабочих мест, производственных участков соответствующей пропускной способности. Пропорциональность снижает объем незавершенного производства и должна учитываться уже в процессе проектирования, а также при реконструкции и техническом перевооружении.

4. Ритмичность производственного процесса позволяет равномерно загружать производственные участки и тем самым соблюдать технологическую дисциплину, создавая условия для качественного ремонта. Ритмичность достигается обеспеченностью ремфондом, материалами, запасными частями, необходимым оборудованием.

5. Непрерывность производственного процесса выражается в обеспечении условий для немедленной передачи объекта на последующую операцию после окончания предыдущей. Непрерывность позволяет сокращать время ремонта объекта и тем самым более эффективно использовать производственные площади ремонтного предприятия.

Непрерывность достигается сокращением межоперационного времени, а также внутриоперационных простоев.

В настоящее время в РФ в связи со строительством новых заводов по производству автомобилей фирм "Тойота", "Ниссан", "Фольксваген" и ряда других особая роль отводится развитию сети их технического обслуживания и ремонта - дилерских предприятий (дилеров). Это связано с тем, что инвестирование соответствующих отраслей промышленности в значительной степени принадлежит частному бизнесу, главная цель которого - получение максимальной прибыли. Это условие и формирует ядро новой стратегии технического сервиса автомобильной техники. Предполагается, что основные системообразующие машиностроительные фирмы будут вынуждены создавать свои фирменные системы технического сервиса как непременное условие конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Одним из крупнейших центров в мире по продаже автомобилей является город Москва. Сегодня в Москве 244 предприятия являются официальными автомобильными дилерами (табл. 8).

Показатели установлены по экспертной оценке МАДИ (ГТУ), ФГОУ ВПО МГАУ и ассоциаций. При разработке Программы данные будут уточнены с учетом методик ГУП НИиПИ Генплана, экспертных оценок МАДИ (ГТУ), ФГОУ ВПО МГАУ и других организаций.

Дилерские предприятия (дилеры) представлены в городе как:

1. Торгово-обслуживающие предприятия, осуществляющие продажу, гарантийное и послегарантийное обслуживание автомобилей определенного производителя, с которым заключен договор.

2. В зависимости от содержания договора с производителем дилеры, имеющие право на:

товарный знак (франчайзинг или коммерческая концессия) и марку производителя - "фирменные сервисные предприятия";

торговлю и/или обслуживание автомобилей данного производителя.

3. В зависимости от объекта торговли подразделяются на:

- дилеров новых автомобилей;

- дилеров подержанных автомобилей;

- дилеров новых и подержанных автомобилей.

Деятельность дилеров в Москве происходит по следующим основным направлениям:

- торговля новыми или подержанными автомобилями;

- оптовая и розничная торговля запасными частями и материалами;

- гарантийный ремонт;

- техническое обслуживание и ремонт в гарантийном и послегарантийном периодах.

Представленных дилеров в городе можно классифицировать по объему годовых продаж новых автомобилей:

I. Продажа до 149 автомобилей.

II. То же, 150-399.

III. То же, 400-749.

IV. То же, 750 и более проданных автомобилей.

Автомобильные дилеры выполняют предпродажную подготовку, гарантийный ремонт и техническое обслуживание новых транспортных средств в период действий гарантийных обязательств заводов-изготовителей и автомобилей без гарантийных обязательств, их доля составляет до 15-20%.

Для дальнейшего развития дилерских предприятий в городе Москве необходимо:

1. Строительство и реконструкция производственной базы предприятия с учетом объема оказываемых услуг, так, в настоящее время ожидание в очереди послеаварийного ремонта у дилеров новых автомобилей составляет от 3 до 6 месяцев, или привлечение к послеаварийному ремонту универсальных предприятий технического сервиса на договорной основе, наделив их функциями представителя дилера.

2. Введение Единого налога на вмененный доход для автосервисов в городе Москве.

3. Проработка вопроса отмены НДС при продаже автомобилей по системе трейд-ин. Суть проблемы заключается в том, что при перепродаже автомобилей, бывших в употреблении юридическими лицами, НДС взимается не с марки, полученной дилером, а со всей продажной стоимости автомобиля. Поскольку за новый автомобиль НДС уже был уплачен, то возникает двойное налогообложение. Эта ситуация тормозит развитие цивилизованной продажи автомобилей по системе трейд-ин, заставляет прибегать к различным ухищрениям, уводит в тень весь рынок подержанных иномарок.

4. Обеспечение технического обслуживания и ремонта автомототранспортных средств, соответствующих экологическим стандартам Евро-3 и Евро-4.

5. Изучение европейского законодательства, регулирующего отношения производитель - дилер. В странах Евросоюза действует законодательство, регламентирующее взаимоотношения между автопроизводителями и их дилерами. Причем оно имеет протекционистский уклон в сторону дилеров. Например, производитель не вправе запрещать своим дилерам продвигать на рынок и другие марки автомобилей. Дилеры могут предлагать своим клиентам не только оригинальные запчасти, производимые или поставляемые автопроизводителем, но и другие запасные части при условии, что по качеству они соответствуют оригинальным.

6. PR-деятельность дилерских предприятий, выраженная в различных автомобильных конференциях и конкурсах. В том числе конференции, организуемой институтом Адама Смита, автомобильные конкурсы "Золотой клаксон" и "Автомобиль года".

Инвестиционная деятельность предприятий технического сервиса состоит во вложении средств в объекты предпринимательской и другие виды деятельности в целях получения дохода (прибыли) и достижения положительного социального эффекта. В качестве инвестиционных вложений могут выступать:

- денежные средства;

- целевые банковские вклады;

- акции и другие ценные бумаги;

- кредиты;

- любое имущество или имущественные права;

- интеллектуальные ценности (патенты, лицензии и т.п.).

Как правило, инвестирование в создание и воспроизводство основных фондов в сфере оказания услуг технического сервиса осуществляется в форме капитальных вложений. Источниками финансирования инвестиционной деятельности таких предприятий являются:

- собственные финансовые ресурсы и внутрихозяйственные резервы предприятия (прибыль, амортизационные отчисления, денежные накопления, резервные фонды);

- заемные финансовые средства (банковский и бюджетный кредиты, облигационные займы);

- привлеченные финансовые средства других инвесторов (средства от продажи акций предприятия, паевые и иные взносы);

- инвестиционные ассигнования из государственных бюджетов Российской Федерации, республик, местных бюджетов и внебюджетных фондов;

- иностранные инвестиции.

Политика стимулирования инвестиций, а именно капитальных вложений, в предприятия технического сервиса может осуществляться через систему налоговых льгот или предоставляемых льготных кредитов и дотаций.

Основными видами инвестиционной деятельности являются капиталовложения, ориентированные на поддержку и стимулирование развития сферы технического сервиса, которые могут осуществляться по следующим направлениям:

- новое строительство;

- расширение и/или реконструкция действующего предприятия;

- техническое перевооружение активной части основных производственных фондов.

Важным способом инвестиционной деятельности, позволяющим решить задачи увеличения объема производства или начала производства с нуля при значительно меньших затратах по сравнению с рассмотренными видами капитальных вложений, является аренда - основанное на договоре владение и использование какого-либо имущества лицом, взявшим это имущество в аренду (арендатором), в течение обусловленного договором времени с обязательным вносом арендной платы за пользование этим имуществом.

Более 50% предприятий технического сервиса арендуют производственные помещения для своей производственной деятельности.

Арендные отношения могут предусматривать лизинг, являющийся особой формой финансирования капитальных вложений. В качестве основных видов лизинга можно выделить:

- финансовый лизинг;

- оперативный (сервисный) лизинг;

- возвратный лизинг.

В условиях недостатка капитала у автосервисных предприятий для технического перевооружения и развития производства лизинг является одним из важных направлений инвестиционной деятельности, стимулом к оживлению производства оборудования, одним из эффективных инструментов рынка капиталов.

Выбор вариантов инвестиционных решений осуществляется на основе определения такого показателя, как экономический эффект, т.е. результат реализации капитальных вложений, определенный на основе стоимостных показателей. Таких показателей существуют две группы:

- общие (абсолютные), характеризующие обобщенные результаты производственной и коммерческой деятельности предприятий технического сервиса в течение некоторого промежутка времени, например, объем реализации услуг, прибыль;

- сравнительные, отражающие разность между общими эффектами сравниваемых вариантов (прирост объема реализуемых услуг, прибыли) или разность потребляемых по вариантам ресурсов.

Одним из признаков инвестиционной деятельности является ее протяженность во времени. Учет фактора времени выражается в приведении разновременных эффектов и затрат (платежей) к одному определенному моменту времени, т.е. в дисконтировании. В качестве нормы дисконта обычно принимается средняя ставка банковского процента или норма доходности, реже - внутренняя норма прибыли на капитал (например, рентабельность производства, ориентировочные значения нормы прибыли), рекомендуемая для различных типов инвестиционных проектов:

I - вынужденные капиталовложения (улучшение условий труда, техники безопасности персонала, охрана окружающей среды и т.п.). В данном случае - требования к норме прибыли не устанавливаются;

II - сохранение позиций на рынке до 6%;

III - обновление основных производственных фондов (поддержание непрерывности деятельности предприятия, повышение технического уровня производства) до 12%;

IV - экономические затраты (рост производительности труда, эффективное использование материальных и энергетических ресурсов) до 15%;

V - увеличение доходов (увеличение объема производства и реализации продукции) до 20%;

VI - "рисковые" капиталовложения до 25%.

Учет фактора времени необходим и потому, что в течение жизненного цикла функционирования предприятий технического сервиса изменяются не только дисконтированные, но и номинальные значения экономических показателей (дохода, затрат, прибыли).

Таким образом, реализация эффективной инвестиционной политики и методов инвестиционного регулирования при развитии инфраструктуры технического сервиса должна предусматривать:

1. Инвестирование в создание и воспроизводство основных фондов в сфере оказания услуг технического сервиса на основе:

1.1. Собственных финансовых и внутрихозяйственных резервов действующих и вновь организуемых автосервисных предприятий.

1.2. Заемных и привлекаемых финансовых средств (банковских и бюджетных кредитов, паевых и иных взносов, продажи акций) и пр.

1.3. Иностранных инвестиций.

2. Стимулирование инвестиций в капитальные вложения по развивающейся структуре технического сервиса за счет обеспечения:

2.1. Налоговых льгот.

2.2. Льготных кредитов.

2.3. Дотаций.

3. Развитие инфраструктуры технического сервиса за счет продвижения инвестиций в капиталовложения, направленных в первую очередь на:

3.1. Новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий технического сервиса.

3.2. Аренду имущества и имеющихся ресурсов (основных производственных фондов и технологий) для субъектов, не обеспеченных достаточным капиталом, при новом строительстве и/или техническом перевооружении и развитии производства автосервисных услуг в виде финансового или оперативного лизинга (последний является более предпочтительным, поскольку обеспечивает сервисную поддержку активной части арендуемых основных производственных фондов и позволяет осуществлять их обновление без существенных финансовых вложений и последующего выкупа).

4. Учет фактора времени при реализации Программы развития инфраструктуры технического сервиса предусматривающей в обязательном порядке закладываемые нормы прибыли, среднегодовые уровни инфляции и риски, связанные с созданием и развитием предприятий технического сервиса.

На сегодняшний день большинство земельных ресурсов находится в государственной собственности, таким образом, доходы от использования земельных ресурсов распределяются между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и муниципальных образований в процентном соотношении, определяемом федеральным законом. Основная цель управления земельными ресурсами в городе Москве - рациональное и эффективное их использование, включая создание и поддержание благоприятной для проживания городской среды, защиту прав Москвы как собственника земельных ресурсов, вовлечение земель в хозяйственный оборот и повышение их инвестиционной привлекательности. Вовлечение земельных ресурсов в гражданский (хозяйственный) оборот предполагает:

- формирование единого объекта недвижимости - наличие сформированного объекта - земельного участка с имеющимися на нем улучшениями, его правового статуса со всеми сервитутами (ограничениями и обременениями) и целевым назначением;

- возможность оперативной государственной регистрации прав на земельный участок;

- наличие земельно-информационной системы, базирующейся на данных Государственного земельного кадастра;

- наличие инфраструктуры земельного рынка (риэлторов, института кадастровой и независимой оценки и др.).

Учитывая, что число постов ТО и ремонта АМТС и СТ к 2010 году увеличится на 4789 и составит 16400 единиц, требуется их обеспечение земельными ресурсами города Москвы, для чего необходима разработка соответствующих нормативных документов, а именно:

- создания рыночной системы (инфраструктуры) оборота земельных участков;

- определения порядка ценообразования на земельные участки;

- установления нормативов землепользования;

- введения многообразных форм аренды земельных участков - земля в комплексе с другим имуществом/объектами, земля на праве застройки и т.д.

В связи с этим концепцией управления государственным и муниципальным имуществом определено одно из приоритетных направлений - инвентаризация объектов, принадлежащих государству, в том числе, конечно же, и земельных участков. На территории столицы активно проводятся работы по межеванию земельных участков, постановке их на кадастровый учет. Объекты недвижимости на территории Москвы должны быть учтены и снабжены паспортом, а информация по объекту - соответствовать данным государственной регистрации недвижимости и прав на нее.

Возможная ответственность землепользователей за нерациональное использование и эксплуатацию земель, принадлежащих городу Москве, предусмотренная проектом закона, поможет предотвратить случаи, когда рыночная стоимость земель снижалась в результате нерационального землепользования.

Предприятия технического сервиса, выполняющие техническое обслуживание и ремонт автомототранспортных средств и самоходной техники, используют технологическое оборудование, потребляющее различные виды ресурсов (электроэнергия, вода, сжатый воздух и т.п.). В помещениях, в которых выполняются данные технологические процессы, расходуются ресурсы тепла. Для экономного расходования топливно-энергетических ресурсов предприятия реализуют прямые способы их снижения (установка счетчиков холодной и горячей воды, использование альтернативных видов топлива).

В целях получения дополнительного экономического эффекта от использования топливно-энергетических ресурсов необходимо предусмотреть в Программе решение вопросов по внедрению новых ресурсосберегающих технологий.

Опыт деятельности фирм показывает, что создание запасов на СТО по всей номенклатуре запасных частей из соображений экономической целесообразности неприемлемо. Вместе с тем широкий ассортимент деталей с большими складскими запасами означает хорошую готовность к поставке, но является причиной "замораживания" капитала, что отрицательно сказывается на экономичности работы СТО. Для преодоления таких взаимоисключающих факторов необходимо поддерживать на складах предприятий технического сервиса такие запасы по номенклатуре и по количеству, которые соответствуют потребности рынка и требованиям финансовой выгоды.

Основными недостатками сформировавшейся системы снабжения предприятий автосервиса являются:

- слабая организация работы товаропроводящей сети заводов-изготовителей автомобилей за счет недостаточной эффективности деятельности центральных и региональных складов;

- значительные сроки исполнения срочного заказа запчасти с центрального склада (от 2 до 5 недель);

- недобросовестная конкуренция на рынке запасных частей со стороны имитаторов, производящих неоригинальные запчасти, и большого количества фирм-посредников, реализующих запасные части;

- уровень цен на запасные части иногда не соответствует рыночным величинам, поскольку дилеры заводов-изготовителей ограничены в возможности установления цен.

Анализ последних лет работы ПТС по обеспечению запасными частями показал, что неудовлетворительная работа данных подсистем материально-технического обеспечения приводит к следующим последствиям:

1. Увеличиваются простои в ремонте, что затрудняет работу производственной зоны и ведет к необходимости выделения все больших территорий для хранения транспорта, ожидающего запасные части. Время нахождения на СТО таких АМТС может достигать 3-4 недель.

2. Рост очередей на обслуживание и ремонт. Время ожидания ремонта может достигать от нескольких дней до 3 месяцев.

3. Растет число отказов клиентам в обслуживании и ремонте вследствие отсутствия необходимых запасных частей.

4. Снижаются конкурентоспособность предприятия на рынке и популярность отдельных марок автомобилей.

Существующий российский рынок запасных частей приближается по своей структуре к зарубежному рынку, однако его характерной особенностью является большое количество посредников, которые не имеют обязательств перед потребителями и не гарантируют качество поставляемой продукции.

Для качественного развития сервиса и улучшения работы предприятий технического сервиса с учетом опыта международной и отечественной практики необходимо осуществить мероприятия по формированию эффективной товаропроводящей сети заводов-изготовителей автомобилей как для дилерской сети, так и для независимых ремонтных мастерских и СТО.

При этом в первую очередь необходимо развитие сети складов запасных частей и эксплуатационных материалов, отвечающих потребностям действующей системы предприятий технического обслуживания и ремонта в городе Москве.

Кроме того, следует осуществить мероприятия по совершенствованию управления материально-техническими запасами непосредственно на предприятиях технического обслуживания и ремонта автомобилей.

С учетом вышеизложенного для устранения отмеченных недостатков и повышения эффективности системы материально-технической поддержки предприятий технического сервиса АМТС и СТ необходимо внедрение новых форм материально-технического обеспечения, в том числе расширение в городе Москве интернет-торговли запасными частями, введение штрихового кодирования запасных частей, решения проблем ускорения доставки запасных частей непосредственно заказчикам и ряда других задач.

Для реализации данных предложений представляется целесообразным формирование соответствующего раздела в Программе, предусмотрев в ней подготовку проекта по организации необходимой управляющей структуры.

Анализ ввода в эксплуатацию новых СТО, автомоек, парковок показывает необходимость ускорения выхода на проектные мощности за счет освобождения от налогового бремени на основную деятельность или производство.

В частности, для строящихся и вновь образованных СТО, автомоек, парковок, мест хранения следует установить "налоговые каникулы" в пределах трех лет с момента открытия и начала финансирования. Это позволит предприятиям выходить на расчетные мощности за счет вложения освобождающихся от налогового бремени средств в основную деятельность или производство. Впоследствии предприятия смогут полностью выплачивать налоги в бюджет города без попыток их сокрытия.

Учитывая, что услуги автосервиса относятся к социальной сфере, для интенсификации развития инфраструктуры требуется предусмотреть для предприятий малого бизнеса (независимых СТО с числом постов до 5 единиц, автомоек и т.д.) ипотечное кредитование и фиксированные ставки налога (единый налог на вмененный доход) с целью повышения заинтересованности предприятия развиваться и оказывать дополнительные объемы услуг. Это позволит вывести из тени ПТС, работающие нелегально.

Возврат льгот, полученных предприятиями технического сервиса, будет, безусловно, обеспечен за счет существенного расширения налогооблагаемой базы как следствие роста объемов работ предприятий технического сервиса.

Необходимость страхования рисков, связанных с деятельностью предприятий технического обслуживания и ремонта автомототранспортных средств (легковые и грузовые автомобили, автобусы, мотоциклы, дорожно-строительная и другая самоходная техника), осуществляющих ремонт, профилактические работы и иные услуги технического сервиса, обусловлена рядом причин:

- наблюдаемый за последние годы рост количества автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве увеличил количество предприятий технического сервиса и тем самым повысил риск возникновения случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также имуществу физических и юридических лиц и городской собственности в связи с их деятельностью по предоставлению услуг;

- предприятия технического сервиса, как правило, относятся к категории среднего и малого бизнеса, собственных средств которых не хватает для компенсации ущерба имуществу или вреда жизни и здоровью населения.

В целях гарантированного возмещения убытков вследствие аварий и происшествий, связанных с деятельностью предприятий технического сервиса, необходимо продолжить работу по развитию рынка страховых услуг с привлечением к участию в страховании рисков, связанных с деятельностью ПТС, страховых компаний, имеющих опыт деятельности на транспортном комплексе города.

Формирование рациональной стоимости услуг технического сервиса предопределяет необходимость наличия информации следующего вида:

- себестоимость услуги (по ней определяется минимальная цена);

- максимальная цена, за пределами которой не формируется спрос;

- цены конкурентов;

- особенности качества своих услуг, что дает возможность принять решение о размере цены с учетом цены конкурентов.

В практике работы современных предприятий технического сервиса чаще приходится решать вопрос об изменении старых цен, а не об установлении новых. Поэтому прежде чем изменять цены, нужно учесть условия, при которых повышение или снижение цен приведет к увеличению или уменьшению доходов.

В современных условиях многие станции так строят свою ценовую и хозяйственную политику с целью получения "нулевого" результата (что связано с достаточно высокими ставками налогообложения). Если станция ставит перед собой задачу обслуживать элитарный сегмент рынка, то повышение цены, подтвержденное высоким качеством услуг, будет способствовать решению вопросов ее социальной значимости. Следующий фактор, который необходимо учесть, состоит в том, что цену всегда легче снизить, чем повысить. Имея в виду стратегию ценообразования, следует помнить, что на практике недостаточно изучить цены конкурентов и результаты продажи. Это необходимое, но недостаточное условие для выработки ценовой стратегии.

Для стратегий ценообразования важное место имеет организационный вопрос: за ценовую политику и стратегию должен отвечать тот, кто непосредственно отвечает за получение прибыли. Исключительно важно определить верхнюю границу цены, что дает возможность действовать относительно цен в реальном коридоре - между затратами, которые легко определить, и ценою, ограничивающей спрос.

Реализация принципа "цена - качество" предусматривает необходимость учета мнения владельцев транспортных средств, что преимущества, получаемые от автосервисных услуг, имеют большее значение, чем их цена.

Для повышения уровня предприятий технического сервиса особое внимание необходимо уделять повышению качества автосервисных услуг по ТО и ремонту, напрямую связанных с обеспечением предприятий технического сервиса в первую очередь контрольно-диагностическим оборудованием.

Уровень оснащения и качество услуг должны быть подтверждены сертификатом соответствия. Наличие данного сертификата дает преимущественное право для донесения информации до потребителей о данном предприятии в городской базе данных.

Физический износ и моральное старение оборудования не позволяют предприятиям использовать конкурентоспособную продукцию, велики также издержки при ее производстве. Востребованность услуг рынком во многом определяется уровнем технологического оснащения предприятия. Однако в настоящих условиях обновление производственного оборудования неотделимо от оптимизации производственных мощностей, принципиального изменения структуры предприятия. Для решения данных вопросов необходимо создать систему технологического аудита. По результатам технологического аудита могут быть предложены следующие решения:

- программа перевооружения;

- передача неосновных элементов технологии субподрядчикам;

- сокращение парка морально устаревшего оборудования;

- внедрение современных технологий с подбором и поставкой соответствующего оборудования, оснастки и инструмента. В технологический аудит могут входить контракты на исследования, технические и аналитические услуги, консультационные услуги, лицензионные соглашения, производство по кооперации, учебные программы и т.д.

В более узком смысле слова технологический аудит - это ряд процедур, нацеленных на повышение технико-экономических показателей действующего производства.

Мерой эффективности при рыночной экономике может служить только повышение конкурентоспособности, то есть следует добиваться предоставления услуги надлежащего качества по минимально возможной цене. Эта задача может включать несколько этапов: проверка работоспособности оборудования, контроль соответствия параметров работающего оборудования его паспортным данным и современным требованиям, оценка производственной инфраструктуры, проверка соответствия работающих технологических процессов современным условиям с технической и экономической стороны. По результатам технологического аудита могут быть перераспределены ресурсы предприятия, осуществлена модернизация производства с применением более современной и гибкой технологии.

Реконструкцию, техническое перевооружение и строительство новых объектов инфраструктуры технического сервиса необходимо осуществлять с учетом экологического аудита, позволяющего определить количественные и качественные показатели допустимого воздействия СТОА на компоненты окружающей среды. Экологический аудит является наиболее эффективным инструментом, результаты которого - основа для прогнозирования путей дальнейшего развития объектов в рамках допустимой и возможной нагрузки на данную территорию (включая компоненты окружающей среды, градостроительные, санитарные, пожарные требования и т.д.).

Экологический и технологический аудит позволят принимать более взвешенные решения по стратегическому развитию предприятия и его производственной инфраструктуры.

Техническое перевооружение действующих предприятий осуществляется по проектам и сметам на отдельные объекты или виды работ, разрабатываемым на основе единого технико-экономического обоснования и в соответствии с планом повышения технико-экономического уровня, как правило, без расширения производственных площадей.

Целью технического перевооружения действующих предприятий являются всемерная интенсификация производства, увеличение производственных мощностей, выпуска продукции и улучшение ее качества при обеспечении роста производительности труда и сокращения рабочих мест, снижения материалоемкости и себестоимости продукции, экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов, улучшения других технико-экономических показателей работы предприятия в целом.

При техническом перевооружении действующих предприятий осуществляются:

- установка дополнительно на существующих производственных площадях оборудования и машин, внедрение автоматизированных систем управления и контроля;

- применение радио, телевидения и других современных средств в управлении производством;

- модернизация и техническое переустройство природоохранных объектов, отопительных и вентиляционных систем, присоединение предприятий, цехов и установок к централизованным источникам тепло- и электроснабжения.

При этом допускаются частичная перестройка и расширение существующих производственных зданий и сооружений, обусловленные габаритами размещаемого нового оборудования, и расширение существующих или строительство новых объектов подсобного и обслуживающего назначения (например, объектов складского хозяйства, компрессорных, котельных и других объектов), если это связано с проводимыми мероприятиями по техническому перевооружению.

Многие объекты технического сервиса сталкиваются с проблемой нехватки стояночных площадей, что зачастую приводит к нарушениям в технологическом процессе ТО и ремонта автомобилей. Строительство дополнительных парковочных мест при существующих объектах технического сервиса - одно из направлений совершенствования производственно-технической инфраструктуры предприятий технического сервиса.

Опыт эксплуатации стоянок автомобилей показывает, что стоянки в основном выполняют свое основное предназначение - защищают автомобиль от внешнего воздействия. Защита автомобиля от коррозионного воздействия с учетом применяемых на дорогах реагентов при размещении автомобилей на отапливаемых стоянках требует обязательной мойки автомобилей перед его размещением на площадях стоянки. Кроме уменьшения коррозионного воздействия на элементы кузова автомобилей применение мойки уменьшает коррозионное воздействие агрессивных реагентов на строительные конструкции здания и, как следствие, на несущую способность перекрытий и срок службы здания в целом. Проведение мойки и мелкого ремонта в непосредственной близости от мест стоянок автомобилей уменьшит время ожидания в период сезонной смены шин, окажет положительное влияние на внешний вид автомобилей, на поддержание в работоспособном состоянии систем световой сигнализации и др.

Создание сети модульных объектов технического сервиса автомототранспортных средств "Народный сервис" направлено на обеспечение владельцев транспортных средств необходимым комплексом качественных безопасных сервисных услуг непосредственно на территориях автостоянок РОО "Московский городской союз автомобилистов" (далее - МГСА).

Развитие сети модульных объектов технического сервиса автомототранспортных средств "Народный сервис" на территории автостоянок осуществляется для:

- приближения оказания услуг автовладельцам по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств;

- улучшения экологической обстановки в городе при ТО и ремонте АМТС;

- формирования и поддержания в рабочем состоянии конкурентного рынка услуг по ТО и ремонту АМТС с созданием новых рабочих мест;

- создания действенных стимулов для развития малого предпринимательства в сфере технического сервиса АМТС;

- привлечения дополнительных внебюджетных денежных средств на модернизацию открытых автостоянок, обеспечения эффективного использования территорий земельных участков, занимаемых автостоянками с учетом внедрения механизированных парковок и гаражных комплексов;

- развития системы стандартизации, метрологического обеспечения и сертификации услуг технического сервиса.

Модульные объекты технического сервиса автомототранспортных средств "Народный сервис" предназначены для предоставления следующих видов услуг:

1. Техническое обслуживание легковых автомобилей:

- контрольно-диагностические работы;

- регулировка фар;

- электротехнические работы на автомобиле;

- регулировка сцепления;

- регулировка рулевого управления.

2. Ремонт легковых автомобилей:

- ремонт передней подвески и рулевого управления;

- ремонт электрооборудования;

- шиномонтажные работы, балансировка колес.

Организация проведения инвестиционных торгов по строительству объектов технического сервиса по техническому обслуживанию и ремонту АМТС и СТ должна соответствовать требованиям постановлений Правительства Москвы от 27.04.2004 N 255-ПП "О порядке проведения конкурсов и аукционов по подбору инвесторов на реализацию инвестиционных проектов" и от 12.12.2006 N 968-ПП "О мерах по совершенствованию подготовки и реализации инвестиционных градостроительных объектов в городе Москве".

Учитывая специфику предприятий технического сервиса города Москвы необходимо в рамках Программы предусмотреть в конкурсной документации условия по проведению инвестиционных торгов.

Гарантии предприятия-изготовителя определяют его ответственность за качество выпускаемой продукции в соответствии с действующим законодательством. Они включают в себя обязательства по безвозмездному устранению дефектов изготовления, не связанных с нарушением правил использования, хранения, транспортировки товара, действий третьих лиц или непреодолимой силы. Однако из-за неотрегулированной системы ТО и ремонта в послегарантийный период и ее материально-технического обеспечения за счет использования запасных частей, не прошедших сертификацию, и запасных частей, представленных предприятию технического сервиса заказчиком, имеют место случаи некачественного ТО и ремонта АМТС и СТ. В целях улучшения сложившейся ситуации в послегарантийном периоде эксплуатации АМТС и СТ необходимо повысить ответственность СТО по гарантийным обязательствам на выполненные работы (услуги).

Дальнейшее совершенствование и развитие городской инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ, особенно для грузовых автомобилей, может развиваться через строительство современных транспортно-логистических центров, т.е. через создание на них участков сервиса грузовых автомобилей.

Одно из важнейших направлений деятельности логистических компаний - оказание транспортно-экспедиторских, складских, сервисных и таможенных услуг организациям, осуществляющим импорт и экспорт автотранспортных средств. Это так называемые предприятия автологистики.

Таким образом, на автологистических предприятиях должны в определенном оптимальном объеме выполняться работы по обслуживанию автомобилей. На территории терминалов в сервисных центрах должны выполняться такие услуги, как:

- устранение повреждений, произошедших во время транспортировки;

- установка дополнительного оборудования на автомобили;

- мойка автомобилей;

- заправка автомобилей топливом;

- удаление восковой защиты лакокрасочного слоя или пластиковой упаковки;

- чистка салонов и стекол;

- наклейка необходимых стикеров на автомобили;

- оснащение автомобилей инструкциями по эксплуатации в соответствии с требованиями российских предписаний.

В автологистических центрах могут быть предложены своим клиентам сервисные услуги международного уровня на стадии их предпродажной подготовки.

Указанный перечень работ в свою очередь потребует специального оборудования и подготовленного персонала.

Внедрение выполнения указанных услуг непосредственно на автологистических предприятиях позволит существенно разгрузить обычные предприятия автосервиса.

Помимо этого предприятия автологистики являются важным элементом в поставке запасных частей непосредственно от производителя.

Оптимальные традиционные маршруты доставки, организационные, включая таможенную обработку, мероприятия, позволяют существенно снизить стоимость запасных частей и снизить вероятность поступления на рынок несертифицированных суррогатов, подделок и т.п.

Позитивное развитие российского автомобильного рынка и желание логистических компаний быть провайдерами для производителей и импортеров автомобилей в России способствуют тому, что в ближайшее время количество указанных выше объемов работ значительно возрастет.

Основываясь на вышесказанном, актуальным является определение доли работ по предпродажной подготовке автомобилей, которые перейдут к логистическим центрам от обычных предприятий.

Финансирование строительства и эксплуатации объектов технического сервиса может осуществляться из бюджетных и внебюджетных источников. Такими источниками могут быть:

- кредиты (ипотечное кредитование);

- собственные средства владельца строящегося объекта;

- средства учредителя;

- средства города.

В качестве основного требования, предъявляемого при организации и строительстве, реконструкции, расширении предприятий инфраструктуры технического сервиса за счет возможных перечисленных источников финансирования, должно быть подтверждение наличия средств и гарантии источников финансирования в соответствии со следующими этапами:

1. Предпроектная проработка.

2. Землеотвод и разработка рабочего проекта.

3. Строительство, реконструкция, расширение.

4. Организация и проведение комиссии по вводу в эксплуатацию.

5. Освоение производственных мощностей.

Для реализации проектов создания объектов инфраструктуры технического сервиса и учитывая, что они являются субъектами малого предпринимательства, необходимо разработать нормативный правовой документ.

В данном документе должны учитываться мероприятия, предусмотренные в Комплексной целевой программе развития и поддержки малого предпринимательства города Москвы на , утвержденной постановлением Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. N 420-ПП.

Этот нормативный правовой документ позволит заявителям с минимальными затратами времени и средств реализовывать определенные проекты. Требования, прописанные в исполнительном документе, должны отражать:

- необходимость обязательного технико-экономического обоснования разработки, строительства и реализации проекта;

- подтверждение энергообеспеченности объекта технического сервиса при строительстве и последующей эксплуатации;

- подтверждение источников финансирования;

- привязку в базе данных к земельному участку;

- наличие или отсутствие льгот

- и пр.

Организация предприятия технического сервиса должна предусматривать 5 стадий и проводиться в определенной последовательности.

I стадия - предпроектная проработка. На этой стадии должно быть подготовлено технико-экономическое обоснование проекта и подтверждение соответствия требованиям нормативных документов.

II стадия - землеотвод и разработка рабочего проекта предприятия, согласованного с заинтересованными городскими инстанциями (Роспотребнадзор, МЧС, Мосводоканал и пр.).

III стадия - строительство с обязательным шефмонтажем организации, разработчика проекта.

IV стадия - организация и проведение комиссии по вводу предприятия в эксплуатацию.

V стадия - освоение производственных мощностей действующего предприятия. Максимальный срок выхода на запланированную мощность - не более 3 лет. В течение указанного срока предприятию могут предоставляться налоговые и прочие льготы.

Примечание. I и II стадии должны проходить обязательную экспертизу технологической части специалистами технического сервиса.

В настоящее время в Москве работают 13 органов сертификации услуг (ОСУ), аккредитованных на сертификацию ТО и Р АМТС и СТ в системе ГОСТ Р, и несколько ОСУ, аккредитованных в системе Минтранса РФ ДС АТ и системе добровольной сертификации самоходной техники и услуг технического сервиса "МАСТСЕРТСЕРВИС", зарегистрированной в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, имеет регистрационный N РОСС RU.M 252.04MPOO от 05.09.2005. Однако только 6 из них созданы на базе специализированных организаций автомобильного профиля и только 4 аккредитованы на сертификацию систем менеджмента качества. Все это наряду с отсутствием у многих автосервисов серьезной мотивации к сертификации приводит к тому, что работы по сертификации во многих случаях проводятся формально и не приводят к существенному улучшению качества работы автосервисов.

По результатам анализа состояния технических сервисов установлено, что именно из-за низкого технического оснащения, отсутствия нормативно-технической и технологической документации большинство предприятий не проводят сертификацию оказываемых услуг, что составляет более 50% от технических сервисов.

В целях усиления роли систем сертификации в повышении качества оказываемых услуг по ТО и ремонту техническими сервисами представляется целесообразным осуществить переход от добровольной сертификации к обязательной сертификации продукции и услуг (работ), что повлечет за собой развитие сертификационных центров и испытательных лабораторий.

Анализ нормативных правовых актов в области сертификации услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту АМТС и СТ показал, что их разработка и утверждение относятся к компетенции федеральных органов исполнительной власти и они не могут корректироваться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного при реализации Концепции в части совершенствования системы сертификации необходимо будет подготовить соответствующие предложения в рамках выполнения Программы в федеральные органы исполнительной власти.

В своей производственной деятельности предприятия технического обслуживания АМТС и СТ должны использовать контрольно-диагностическое оборудование и измерительный инструмент, сертифицированный в соответствии с установленным законодательством порядком.

Правовая база сертификации контрольно-диагностического оборудования и измерительного инструмента основывается на федеральных законах, которые приведены в перечне законодательных и нормативных правовых актов (раздел 5.1, пп. 1, 2, 4, 5, 6, 7).

Процедура сертификации услуг технического сервиса по техническому обслуживанию и ремонту АМТС и СТ, а также менеджмента качества на соответствие требованиям международного стандарта ИСО 9000 (ГОСТ Р ИСО 9001-2001) осуществляется органами сертификации (ОС), аккредитованными в установленном порядке Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

В настоящее время в городе Москве сертифицировано менее 50% предприятий технического сервиса. Основной причиной такого положения является отсутствие современного технологического и диагностического оборудования, а также низкий уровень организации выполнения услуг по ТО и ремонту АМТС и СТ.

В целях устранения вышеназванных недостатков необходимо принять меры по совершенствованию производства ТО и ремонта автомототранспортных средств и самоходной техники и с этой целью разработать порядок внедрения процедур сертификации качества оказываемых услуг применительно к конкретным действующим и вновь вводимым объектам.

Для повышения качества услуг по ТО и ремонту АМТС и СТ требуется использование современного контрольно-диагностического оборудования и измерительного инструмента, сертифицированных в установленном порядке и прошедших государственную поверку.