Распоряжение ОАО "РЖД" от 19.11.2013 N 2499р "Об утверждении адресной программы формирования специализированного жилищного фонда ОАО "РЖД" на оды"

В соответствии с решением итогового заседания правления ОАО "РЖД" от 17 - 18 декабря 2012 года (протокол N 45кт):

1. Утвердить прилагаемую адресную программу формирования специализированного жилищного фонда ОАО "РЖД" на оды.

2. Начальникам Департамента социального развития Бурцеву П.В. и Департамента управления персоналом Награльяну А.А. сконцентрировать предусмотренные инвестиционной программой ОАО "РЖД" на оды средства на формировании специализированного жилищного фонда ОАО "РЖД" на железных дорогах и участках железных дорог, на которых возникают проблемы с обеспечением перевозочного процесса трудовыми ресурсами.

3. Начальнику Департамента социального развития Бурцеву П.В. и начальникам железных дорог использовать при создании специализированного жилищного фонда ОАО "РЖД" экономически обоснованные энергосберегающие и экологичные технологии строительства жилых домов по утвержденным ОАО "РЖД" типовым проектам и архитектурно-планировочным решениям.

Федеральным законом "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" предусмотрено сохранение необходимой части специализированного жилищного фонда в собственности хозяйствующего субъекта в области железнодорожных перевозок для обеспечения его производственных и технологических функций.

Потребность в специализированном жилищном фонде обусловлена производственно-технологическими особенностями железнодорожного транспорта, территориальной разбросанностью инфраструктуры, взаимосвязанностью работы структурных подразделений, высокой ответственностью, возлагаемой на работников, необходимостью проживания работников ряда профессий в непосредственной близости от места работы.

С учреждением в 2003 году на базе Федеральных государственных предприятий - железных дорог Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" и введением в 2005 году нового Жилищного кодекса Российской Федерации были созданы качественно новые условия и возможности для формирования частного жилищного фонда, который мог быть использован собственником для специальных целей без права отчуждения его в пользу проживающих в нем граждан.

Часть жилых помещений, доставшихся "в наследство" от МПС РФ, признана не относящейся к основной деятельности Компании (в основном - общежития), и ведется передача ее в муниципальную собственность. С другой стороны, определены требования к специализированному жилищному фонду Компании (далее - ЖФК), необходимому для осуществления Компанией своей основной деятельности. Происходит планомерное наращивание ЖФК за счет приобретения и строительства.

ОАО "РЖД" имеет свою специфику:

а) осуществляет деятельность на значительной части территории страны, в т.ч. и в местах малонаселенных;

б) характерен "сетевой" характер работы, предполагающий непрерывную работу всей системы с координацией этой работы в реальном масштабе времени.

Вышеперечисленные факторы деятельности ОАО "РЖД" ведут к необходимости наличия ЖФК в зоне функционирования всей системы ОАО "РЖД" и требуют возможности достаточно оперативного перемещения персонала по всей системе. Малоразвитый рынок жилья (и его аренды) и крайне ограниченные объемы коммерческого строительства жилья в ряде регионов страны ограничивают возможности ОАО "РЖД" по существенному сокращению ЖФК в кратко- и среднесрочной перспективе.

Концепцией жилищной политики на оды и на период до 2015 года и нормативными документами для ее реализации (далее - Концепция), утвержденными распоряжением ОАО "РЖД" от 25 мая 2005 г. N 780р, предусмотрено формирование специализированного жилищного фонда ОАО "РЖД" (далее - ЖФК) жилой площадью 1 млн. кв. метров дополнительно к имеющемуся ЖФК, внесенному в уставный капитал ОАО "РЖД".

Порядок формирования ЖФК определяется Положением о формировании специализированного жилищного фонда ОАО "РЖД" и перечнем основных профессий и должностей работников ОАО "РЖД", обеспечивающих соответствующие производственно-технологические процессы, которым в связи с характером трудовой деятельности необходимо проживать вблизи от места работы, приглашенных, перемещенных руководителей и специалистов ОАО "РЖД", которые могут проживать в жилых помещениях ЖФК.

ЖФК используется в качестве обменного фонда, предназначенного для неоднократного заселения в производственных целях, и не может отчуждаться нанимателями в собственность. В соответствии с трудовым договором работникам ОАО "РЖД" могут предоставляться жилые помещения ЖФК только на время исполнения трудовых обязанностей. По окончании трудового договора одновременно расторгается договор найма и освобождается жилое помещение.

Жилые помещения предоставляются работникам основных профессий и должностей, обеспечивающим технологию перевозочного процесса, эксплуатацию вновь вводимых производственных мощностей, а также приглашенным и перемещенным в рамках ротации кадров руководителям и специалистам.

В соответствии с решением правления ОАО "РЖД" от 26 марта 2005 г. была разработана и распоряжением ОАО "РЖД" от 15 декабря 2006 г. N 2470р утверждена адресная программа формирования ЖФК на оды (далее - программа на оды).

В соответствии с решением расширенного итогового заседания правления ОАО "РЖД" от 18 - 19 декабря 2007 г. была разработана и распоряжением ОАО "РЖД" от 24 июля 2008 г. N 1564р утверждена адресная программа формирования ЖФК на оды (далее - программа на оды).

В соответствии с распоряжением ОАО "РЖД" от 3 декабря 2010 г. N 2495р разработана адресная программа формирования ЖФК на оды (далее - программа на оды).

В соответствии с решением итогового заседания правления ОАО "РЖД" от 17 - 18 декабря 2012 года разработана адресная программа формирования ЖФК на оды (далее - программа на оды).

Определенная на оды потребность в жилых помещениях ЖФК в целом соответствует параметрам Концепции. Так, Концепцией предусмотрено формирование до 2015 года около 1 млн. кв. метров площади ЖФК, а программами на оды, на оды, на оды и программой на оды - формирование в этот период ЖФК в размере 1010 тыс. кв. метров.

Основные параметры программы на (с НДС):

объем инвестиций - 4694 млн. рублей, в том числе:

2014 год - 2661 млн. рублей;

2015 год - 2033 млн. рублей;

ввод площади ЖФК - 116,3 тыс. кв. метров, в том числе:

2014 год - 67,8 тыс. кв. метров;

2015 год - 48,5 тыс. кв. метров.

Программой на оды предусматривается предоставить за этот период по договорам найма 2110 жилых помещений, в том числе 1818 работникам основных профессий ОАО "РЖД" и 294 приглашенным и перемещенным в рамках ротации кадров руководителям и специалистам.

В качестве основы для расчета потребности в общей площади ЖФК и средствах на формирование ЖФК, кроме фактических и прогнозных данных филиалов ОАО "РЖД" о кадровом потенциале в одах, использованы данные Минрегиона России о средней рыночной стоимости 1 кв. метра площади жилых помещений по регионам России, Росстата о средней численности семей по регионам России, органов местного самоуправления о принятых в каждом муниципальном образовании нормах предоставления площади жилых помещений и нормативные документы ОАО "РЖД".

Расчет средств на формирование ЖФК произведен на основании данных Минрегиона России о средней рыночной стоимости 1 кв. метра площади жилых помещений по регионам России в III квартале 2013 г. (Приказ Минрегиона России от 30 марта 2013 г. N 131) и с учетом установленных Минэкономразвития России значений индекса-дефлятора для строительства на 2014 и 2015 годы (Основные параметры прогноза Минэкономразвития России от 12 апреля 2013 года).

Потребность в жилых помещениях ЖФК на оды определена в целом по ОАО "РЖД" (Приложение N 1) и по хозяйствам и филиалам ОАО "РЖД" (Приложения N 2, 3, 4, 5, 6, 7 и 8)(приложение N 6 не приводится).

Определена потребность на оды в жилых помещениях ЖФК по профессиям и должностям работников ОАО "РЖД", которые могут проживать в жилых помещениях ЖФК (Приложения N 9 и 10).

Инвестиционной программой ОАО "РЖД" на оды предусмотрено 3685,3 млн. рублей (с НДС 4348,7), в том числе на 2014 год - 1509,9 млн. рублей (с НДС 1781,7), на 2015 год - 2175,4 млн. рублей (с НДС 2567,0), что обеспечит ввод площади ЖФК в размере:

2014 год - 52,7 тыс. кв. метров;

2015 год - 60,8 тыс. кв. метров.

Таким образом, дефицит средств на реализацию программы на оды незначителен и составит (с НДС) 245,3 млн. рублей (Приложение N 11).

Соответственно, недостаток площади жилых помещений в одах по отношению к необходимой для обеспечения производственно-технологического процесса в этом периоде составит 2,8 тыс. кв. метров.

Необходимо отметить, что реализация инвестиционного проекта "Строительство технологического жилья" в одах с использованием средств, предусмотренных среднесрочной инвестиционной программой ОАО "РЖД" на этот период, позволит к 2016 году сформировать ЖФК (в дополнение к имеющемуся) в размере 1001 тыс. кв. метров. Таким образом, Концепция в части формирования в одах ЖФК в размере 1 млн. кв. метров будет реализована.

Формирование ЖФК в объемах меньших, чем предусмотрено программой на оды, вызовет дополнительные риски в обеспечении устойчивости технологического процесса перевозок и, как следствие, нарушение безопасности движения и финансовые потери для ОАО "РЖД".