Рекомендации по проведению смотра-конкурса на лучшее содержание защитных сооружений гражданской обороны в региональных центрах и главных управлениях МЧС России по г. Москве, г. Севастополю, Республике Крым, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях
Утверждаю Заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий генерал-лейтенант В.В.СТЕПАНОВ 23 января 2015 г. N 2-4-87-4-11
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ СМОТРА-КОНКУРСА НА ЛУЧШЕЕ СОДЕРЖАНИЕ ЗАЩИТНЫХ СООРУЖЕНИЙ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРАХ И ГЛАВНЫХ УПРАВЛЕНИЯХ МЧС РОССИИ ПО Г. МОСКВЕ, Г. СЕВАСТОПОЛЮ, РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ, СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
Защитные сооружения гражданской обороны представляются на смотр-конкурс главами муниципальных образований субъектов Российской Федерации, руководителями учреждений и организаций, эксплуатирующих убежища и противорадиационные укрытия к проверке на соответствие требованиям приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны".
Положение устанавливает порядок проверки и оценки состояния защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенных на территории субъектов Российской Федерации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, которые представляются для участия в смотре-конкурсе на их лучшее содержание, использование, эксплуатацию и готовность к приему укрываемых.
Правовую основу проведения смотра-конкурса составляют федеральные законы от 21.11.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями", от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", а также приказы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 05.04.1996 N 225 "О сохранении фонда средств коллективной защиты", от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны".
Цели и задачи проведения смотра-конкурса
Смотр-конкурс проводится в целях:
оценки состояния работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, организаций и учреждений по совершенствованию защиты и жизнеобеспечения населения, обеспечению бесперебойного функционирования объектов экономики в условиях возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также военного времени;
сохранения имеющегося фонда ЗС ГО, обеспечения требуемых условий их содержания и эксплуатации, поддержания в постоянной готовности к использованию по предназначению;
формирования общественного мнения о важности и необходимости заблаговременного проведения инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, связанных с предоставлением населению средств коллективной защиты;
информирования о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и учреждений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Основными задачами смотра-конкурса являются:
выявление эффективных форм и способов использования фонда ЗС ГО в условиях мирного времени для поддержания в готовности к приему укрываемого населения;
распространение передового опыта работы органов исполнительной власти, местного самоуправления субъектов Российской Федерации, организаций и учреждений по вопросам содержания, эксплуатации и использования ЗС ГО;
выявление нарушений правил эксплуатации, содержания и использования ЗС ГО;
обеспечение постоянного контроля за ведением учета защитных сооружений, их состоянием и использованием.
Порядок проведения смотра-конкурса на лучшее содержание защитных сооружений гражданской обороны
Смотр-конкурс на лучшее содержание, использование защитных сооружений гражданской обороны и их готовность к приему укрываемых проводится ежегодно в сроки, установленные начальником регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - регионального центра), в три этапа:
- на первом этапе, продолжительностью не менее трех месяцев, муниципальными комиссиями проверяется состояние и документация всех ЗС ГО, имеющихся в районе, городе (городском округе), муниципальном образовании, и определяются лучшие убежища, которые представляются на второй этап смотра-конкурса;
- на втором этапе территориальными комиссиями определяются лучшие убежища в субъектах Российской Федерации, представляемые на третий этап смотра-конкурса.
- на третьем этапе региональными комиссиями определяются лучшие убежища в федеральных округах Российской Федерации.
Состав муниципальной комиссии по проведению смотра-конкурса на лучшее содержание ЗС ГО утверждается соответствующими руководителями органов местного самоуправления (организаций) по согласованию с начальником Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации.
Состав территориальной комиссии по проведению смотра-конкурса на лучшее содержание ЗС ГО в субъекте Российской Федерации назначается из сотрудников главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, представителей органов исполнительной власти и Росимущества, утверждается председателем Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта Российской Федерации.
Состав региональной комиссии по проведению смотра-конкурса на лучшее содержание ЗС ГО в федеральном округе Российской Федерации определяется начальником регионального центра с включением в ее состав как сотрудников регионального центра, так и представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Росимущества.
Смотр-конкурс на лучшее содержание ЗС ГО организовывается и проводится с учетом вместимости убежищ, разделенных на следующие условные группы:
I группа - убежища вместимостью до 150 человек;
II группа - убежища вместимостью от 150 до 600 человек;
III группа - убежища вместимостью от 600 человек и более.
В каждой группе присуждаются три призовых места.
Результаты смотра-конкурса отражаются в протоколе проверки состояния ЗС ГО (приложение N 1), представленного на смотр-конкурс, с приложением таблицы оценки состояния ЗС ГО, который утверждается соответствующим руководителем гражданской обороны, и фотоматериалов, отражающих реальное состояние ЗС ГО. На фотографиях должно быть отражено состояние:
фильтровентиляционного оборудования (в каком состоянии находятся установленные фильтры, дата изготовления);
защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставень и устройств;
элементов систем жизнеобеспечения (электроснабжения, в т.ч. дизельных станций, водоснабжения, водоотведения, отопления, технологии обитания, противопожарного оборудования);
строительных конструкций (стен, колонн, полов и перекрытия);
качество и правильность окраски инженерных систем (в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583);
наличие документации и наглядных пособий.
Всего не более 15 фотографий.
Победители смотра-конкурса на лучшее содержание, использование защитных сооружений гражданской обороны и их готовность к приему укрываемых определяются по наибольшей сумме баллов, набранной в соответствии с данными рекомендациями.
При наличии недостатков из максимального количества баллов вычитается сумма баллов, снижающая оценку защитного сооружения, согласно таблице 1.
Также необходимо обратить внимание, что при наличии сборно-разборных нар начисляются баллы в количестве 50 (с приложением, подтверждающим наличие фотографий).
Организации, а также должностные лица, эксплуатирующие защитные сооружения, которые по сумме баллов заняли I - III места, могут быть поощрены по решению соответствующих руководителей гражданской обороны.
Подведение итогов смотра-конкурса
По итогам смотра-конкурса составляется акт, в котором отражается общий вывод, замечания и предложения по каждому проверенному ЗС ГО.
Победители смотра-конкурса представляются к награждению приказом МЧС России.
Защитные сооружения гражданской обороны, набравшие наименьшее количество баллов, выносятся на рассмотрение заседаний Комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности с последующим принятием мер по повышению их готовности.
Таблица 1
ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ЗАЩИТНОГО СООРУЖЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
(УБЕЖИЩА, ПРОТИВОРАДИАЦИОННОГО УКРЫТИЯ) ПРИ ПРОВЕДЕНИИ СМОТРА-КОНКУРСА
(Максимальное количество баллов - 3000)
Наименование ЗС ГО, место расположения (адрес, координаты), форма собственности, инвентарный номер, проектная вместимость, наименование организации, на балансе которой находится ЗС ГО
Основные недостатки, снижающие готовность защитных сооружений ГО | Количество баллов, снижающих оценку состояния ЗС ГО |
При оценке герметичности убежища и состояния ограждающих конструкций и защитных устройств | |
Герметичность убежища не обеспечена, величина эксплуатационного подпора меньше, чем предусмотрено проектом (в этом случае остальные показатели не оцениваются, убежище выставляется для участия в конкурсе только после устранения выявленных неисправностей) | убежище выставляется для участия в конкурсе только после устранения выявленных неисправностей |
В защитных конструкциях (стенах, перекрытии) имеются проемы, не предусмотренные проектом | 500 |
Неисправны защитные и защитно-герметические ворота, двери, ставни (перекос полотна, неисправность затворов), нет уплотнительной резины | 10 (за каждую дверь, ставень) |
Неисправны противовзрывные устройства (МЗС, УЗС, КИД), установлены не герметично, сопряженные детали не смазаны | 10 (за каждое устройство) |
Гермоклапаны (ГК) неисправны, закрываются с применением инструмента | 20 (за каждый ГК) |
Отсутствует маркировка на воротах, дверях, ставнях и др. | 5 (за каждое наименование) |
Помещения убежища влажные, имеют протечки | 30 |
Планово-предупредительный ремонт сооружения и/или техническое обслуживание не проводятся | 50 |
КонсультантПлюс: примечание При наличии сборно-разборных нар начисляются баллы в количестве 50 | |
При оценке состояния инженерно-технического обслуживания | |
Срок эксплуатации фильтров-поглотителей истек (свыше 20 лет) | 60 (за каждый комплект) |
Фильтровентиляционное оборудование содержится с нарушением правил их эксплуатации | 30 |
Отсутствуют отдельные виды оборудования, предусмотренные проектом | 60 (за каждый агрегат) |
Воздуховоды, трубы имеют коррозию, их окраска не соответствует установленному цвету | 15 |
Емкости запасов воды имеют нарушение теплоизоляции | 10 |
Неисправны унитаз, раковина, писсуар, запорная арматура | 20 (за каждый прибор) |
Оборудование, предназначенное для обеспечения жизнеобеспечения в автономном режиме, находится в неисправном состоянии | 200 |
Примечание. Наличие оборудования, предназначенного для обеспечения жизнеобеспечения убежища в автономном режиме, обязательно (согласно проектной документации) | |
Отсутствует противопожарное имущество (ручной пенный или углекислотный огнетушитель, ящик с песком, передвижная углекислотная установка) | 20 (за каждое наименование) |
В сооружении отсутствуют измерительные приборы (тягонапоромер, психрометр, термометр и др.) | 10 (за каждый прибор) |
В сооружении отсутствуют телефонная связь с пунктом управления | 50 |
При оценке технической и эксплуатационной документации | |
В защитном сооружении отсутствуют: | |
График приведения защитного сооружения в готовность | 50 |
Паспорт защитного сооружения | 20 |
Журнал содержания и табеля оснащения защитного сооружения | 10 |
Журнал проверки состояния защитного сооружения | 10 |
Правила поведения укрываемых | 10 |
План внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств | 10 (по каждой из сетей) |
План защитного сооружения с указанием оборудования для сидения, лежания и путей эвакуации | 10 |
Инструкции постам по эксплуатации фильтровентиляционного и другого оборудования | 10 (по каждой из систем) |
При оценке готовности личного состава формирований по обслуживанию защитных сооружений | |
Формирования по обслуживанию защитных сооружений созданы с нарушением требований приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 | 100 |
Личный состав недостаточно подготовлен к выполнению мероприятий по приведению защитного сооружения в готовность к приему укрываемых | 150 |
Группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО не в полной мере обеспечены средствами индивидуальной защиты, РХР, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам, установленным приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 | 100 |
При оценке готовности к заполнению защитных сооружений укрываемыми | |
Подходы к защитным сооружениям не расчищены, входы загромождены | 100 |
Ключи хранятся с нарушением установленного порядка. На дверях убежищ нет надписей с указанием мест хранения ключей | 300 |
При оценке эффективности использования защитного сооружения для нужд народного хозяйства и обслуживания населения | |
Защитное сооружение не используется в соответствии с проектным предназначением в народнохозяйственных целях | 50 |
Не выполняются все требования, обеспечивающие пригодность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения (материальные ценности хранятся без стеллажей, которые могут быть использованы для сидения и лежания укрываемых, отсутствуют средства механизации для освобождения помещений и др.) | 100 |
В случае равного количества баллов предпочтение отдается ЗС ГО, получившим большее количество баллов по оценке герметичности убежища и состояния ограждающих конструкций и защитных устройств | |
Приложение N 1
ПРОТОКОЛ N ___
проверки состояния защитного сооружения гражданской обороны,
представленного на смотр-конкурс
_____________________ "__" _______________ 20__ г.
(город)
Комиссия в составе:
Председатель комиссии - ___________________________________________________
(Ф.И.О.)
___________________________________________________________________________
(Должность)
Заместитель председателя комиссии - _______________________________________
(Ф.И.О.)
___________________________________________________________________________
(Должность)
Члены комиссии -
___________________________________________________________________________
(Ф.И.О.) (Должность)
___________________________________________________________________________
(Ф.И.О.) (Должность)
___________________________________________________________________________
(Ф.И.О.) (Должность)
Установила:
Владельцем (балансодержателем) ____________________________________________
___________________________________________________________________________
предъявлено к проверке защитное сооружение ________________________________
__________________________________________________________________________,
введенное в эксплуатацию _________________________________________________.
Согласно проекту защитное сооружение ГО предназначено для укрытия в особый
период НРС _____ чел. (трудоспособного населения _____ чел.,
нетранспортабельных больных _____ чел.).
В мирное время используется как __________________________________________.ТАБЛИЦА ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ ЗАЩИТНОГО СООРУЖЕНИЯ ГО:
(приложение к протоколу N ___ проверки состояния защитного сооружения гражданской обороны, представленного на смотр-конкурс)
Наименование ЗС ГО, место расположения (адрес, координаты), форма собственности, инвентарный номер, проектная вместимость, наименование организации, на балансе которой находится ЗС ГО
Перечень вопросов, входящих в порядок проверки ЗС ГО | Отмеченные недостатки | Количество баллов, снижающих оценку |
1. Состояние ограждающих конструкций и защитных устройств, состояние входа: | ||
наличие знака, таблички | ||
наличие клиньев под двери | ||
исправность запоров | ||
плотность прилегания, плавность хода | ||
нумерация дверей | ||
стрелки "Откр", "Закр" | ||
внешний вид дверей | ||
исправность запоров, плотность прилегания ГД (ЗГД) | ||
качество уплотнительной резины, внешний вид | ||
состояние ограждающих конструкций | ||
герметичность | ||
наличие протечек | ||
состояние МЗС, УЗС, КИД | ||
проведение планово-предупредительного ремонта | ||
2. Документация: | ||
паспорт ЗС ГО с приложением заверенных копий поэтажного плана эксплуатации помещений | ||
журнал проверки состояния ЗС ГО | ||
сигналы оповещения ГО | ||
план перевода ЗС ГО на режим по прямому назначению | ||
план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящихся в них оборудования и путей эвакуации | ||
планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств | ||
список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО | ||
эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО | ||
эксплуатационная схема систем водоснабжения и канализации ЗС | ||
эксплуатационная схема систем электроснабжения ЗС | ||
инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования | ||
инструкция по эксплуатации средств индивидуальной защиты | ||
инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования | ||
правила пользования приборами | ||
инструкция по обслуживанию ДЭС | ||
инструкция по противопожарной безопасности | ||
журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в ЗС | ||
журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью | ||
журнал учета работы ДЭС | ||
журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования | ||
схема эвакуации укрываемых | ||
список телефонов | ||
КонсультантПлюс: примечание Необходимая документация вывешивается на рабочих местах | ||
3. Связь: | ||
наличие и исправность радиоточки | ||
наличие телефонной точки и исправность телефона | ||
4. Обслуживание: | ||
список л.с. группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО (для каждой смены отдельно) | ||
схема размещения постов на плане ЗС ГО | ||
обязанности личного состава звеньев (постов) | ||
перечень и наличие средств индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки для личного состава | ||
список и наличие инструментов согласно норм оснащения | ||
5. Фильтровентиляция: | ||
дата изготовителя фильтра-поглотителя (ФП) | ||
наличие ключа гермоклапана | ||
расцветка воздуховодов | ||
эксплуатационная схема вентиляции | ||
инструкция по обслуживанию фильтровентиляционного оборудования | ||
инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования | ||
установка ФП по сопротивлению | ||
внешний вид ФП | ||
проверка работы агрегатов | ||
трубка подпоромера | ||
ФЯРы (ФЯПы) | ||
тягонапоромер | ||
нумерация ГК, обозначение "закрыто", "открыто", опломбирование | ||
график, время работы ФВО в ручном режиме | ||
герметичность по проекту и фактически (мм. вод. столба). График, акт проверки исправности | ||
6. Электроснабжение: | ||
эксплуатационная схема энергоснабжения ЗС ГО | ||
исправность электрооборудования | ||
аварийное освещение | ||
7. ДЭС: | ||
эксплуатационная схема ДЭС | ||
вентиляция приток-вытяжка | ||
журнал учета запуска и работы ДЭС | ||
теплоизоляция выхлопной трубы | ||
компенсатор | ||
резервуары запасов топлива, масла, поддоны (заполнение) | ||
противопожарный щит, огнетушители | ||
щит переключения на аварийное освещение | ||
аккумуляторы и их зарядка | ||
наличие инструмента, наушников, глушителей и т.д. | ||
инструкция по обеспечению ДЭС и по технике безопасности | ||
КонсультантПлюс: примечание При наличии другого оборудования, предназначенного для эксплуатации убежища в автономном режиме, оценивать согласно технической документации на это оборудование | ||
8. Водоснабжение: | ||
эксплуатационная схема водоснабжения | ||
расцветка труб | ||
Наличие резервуаров (проточность), их емкость | ||
водомерное стекло | ||
краны водораздаточные | ||
люки в баках аварийного запаса воды | ||
наличие противопожарного резервуара и насоса подачи воды | ||
9. Канализация: | ||
наличие приборов, смывных бачков | ||
наличие фекального насоса | ||
задвижка "Лудло" | ||
наличие крышки в фекальную емкость и отверстий | ||
проверка работы фекального насоса | ||
10. Запасной выход: | ||
надпись на дверях (ставнях) | ||
лестницы, скобы | ||
жалюзи, решетки, сетки предохранительные | ||
11. Оголовки: | ||
расчетное удаление | ||
защитные секции УЗС, МЗС, их установки | ||
приток-вытяжка на каком удалении приток-вытяжка от ДЭС | ||
защита от атмосферных осадков | ||
12. Вывод о пригодности и готовности к использованию в качестве защитного сооружения гражданской обороны на особый период: | ||
Состояние защитного сооружения оценено в ___________________________ баллов
Председатель комиссии - _______________________ ___________________________
(Подпись) (Фамилия, инициалы)
__________________
(Дата)
Заместитель председателя комиссии - ___________ ___________________________
(Подпись) (Фамилия, инициалы)
__________________
(Дата)
Члены комиссии - ______________________________ ___________________________
(Подпись) (Фамилия, инициалы)
__________________
(Дата)
- ______________________________ ___________________________
(Подпись) (Фамилия, инициалы)
__________________
(Дата)
- ______________________________ ___________________________
(Подпись) (Фамилия, инициалы)
__________________
(Дата)