Письмо Генпрокуратуры РФ от 09.06.2000 N 7/3-1-424-2000 "Об устранении недостатков в оформлении административных дел и направлении их в органы, осуществляющие административную юрисдикцию"
В последнее время при возбуждении прокурорами производств об административных правонарушениях участились случаи правовой неряшливости и небрежного отношения к оформлению документов. В результате органы, осуществляющие административную юрисдикцию, по направленным к ним материалам лишаются возможности вынести своевременное и законное решение. Сводятся к нулю все усилия по выявлению и пресечению правонарушений.
Особенно часто небрежность и другие правовые погрешности допускаются по материалам о правонарушениях в сфере обращения ценных бумаг, направляемых для привлечения виновных к административной ответственности в ФКЦБ России и ее региональные отделения.
Многие прокуроры не учитывают, что в соответствии с "Положением о порядке рассмотрения дел и наложения штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" (Постановление ФКЦБ России N 3 от 07.06.99, зарегистрировано в Минюсте России 22.07.99 N 1840) в постановлении о возбуждении административного производства и направляемых материалах, кроме общих данных, предусмотренных ст. 235 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, требуется указание дополнительных сведений. В частности, полные данные о наименовании и юридическом адресе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, наименовании банка, расчетном счете и т.п. Большинство прокурорских постановлений таких данных не содержит. Более того, встречаются факты, когда к ним не прилагаются материалы, подтверждающие совершение правонарушений.
Ситуация усугубляется тем, что региональные отделения ФКЦБ не имеют полномочий для того, чтобы обеспечить явку правонарушителей для дачи объяснений, уточнения "установочных" данных, а следовательно, не могут восполнить пробелы в прокурорских документах. Вследствие этого правонарушители получают возможность избежать установленной законом ответственности.
Во избежание в дальнейшем случаев небрежного оформления административных производств и в целях обеспечения ответственности правонарушителей прошу поставить работу таким образом, чтобы при возбуждении административного производства о правонарушениях, перечисленных в ст. 12 Федерального закона от 05.03.99 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг":
в отношении должностных лиц или индивидуальных предпринимателей к постановлению прокурора в обязательном порядке прилагались объяснения нарушителей с указанием полных паспортных данных об его личности, месте регистрации (прописке), а также месте фактического проживания, номеров служебного и домашнего телефона;
в отношении юридических лиц в постановлении указывались их местонахождение, почтовый адрес и другие данные, содержащиеся в учредительных документах.
Аналогичные требования распространить на постановления прокуроров и материалы, направляемые в другие органы административной юрисдикции.
Для сведения прилагаю форму определения о возбуждении дела о нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг и форму постановления о наложении штрафа за нарушение указанного законодательства.
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, Государственный советник юстиции 1 класса В.И.ДАВЫДОВ
Приложение 1 к Положению о порядке рассмотрения дел и наложения штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг
На бланке
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
О ВОЗБУЖДЕНИИ ДЕЛА О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ
ИНТЕРЕСОВ ИНВЕСТОРОВ НА РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ
"__" ____________ 199_ г. ___________________________
(место рассмотрения)
Председатель Комиссии по рассмотрению дел о нарушении
законодательства Российской Федерации о защите прав и законных
интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, созданной на основании
приказа председателя ФКЦБ России (председателя регионального
отделения ФКЦБ России) от _______________ N ______, рассмотрев
представленные материалы, признал их достаточными для возбуждения
дела.
На основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 5 марта
1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на
рынке ценных бумаг" и в соответствии с пунктом 2.1 Положения о
порядке рассмотрения дел и наложения штрафов за нарушение
законодательства Российской Федерации о защите прав и законных
интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, утвержденного
постановлением ФКЦБ России от __________ N _______, определил:
1. Возбудить дело N __________ по признакам нарушения,
предусмотренного подпунктом __________ пункта 1 статьи 12
Федерального закона от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и
законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" в отношении
__________________________________________________________________
(наименование и юридический адрес юридического лица
__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество и адрес индивидуального предпринимателя),
в отношении которого возбуждено дело)
2. Привлечь к участию в деле в качестве лица, права которого
были нарушены ____________________________________________________
__________________________________________________________________
(наименование - для юридических лиц; фамилия, имя, отчество -
для физических лиц)
3. Назначить дело к рассмотрению на __________________________
(дата, время, адрес)
Председатель Комиссии ___________ __________________________
(подпись) (Ф.И.О.)Приложение 7 к Положению о порядке рассмотрения дел и наложения штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг
На бланке
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О НАЛОЖЕНИИ ШТРАФА ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ
ИНВЕСТОРОВ НА РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ
"__" ____________ 199_ г. ___________________________
(место рассмотрения)
Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (наименование
регионального отделения ФКЦБ России) по результатам рассмотрения
дела N ____ о нарушении законодательства Российской Федерации о
защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг,
возбужденного в отношении ________________________________________
__________________________________________________________________
(наименование организации (фамилия, имя, отчество должностного
__________________________________________________________________
лица или индивидуального предпринимателя), адрес,
наименование банка, расчетный счет)
за нарушение статьи 12 Федерального закона от 5 марта 1999 г.
N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке
ценных бумаг" по материалам дела, представленным Комиссией по
рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации
о защите прав и законных интересов инвесторов, созданной в
соответствии с приказом председателя ФКЦБ России
__________________________________________________________________
(наименование регионального отделения ФКЦБ России)
от __________ N _______ в составе: _______________________________
__________________________________________________________________
УСТАНОВИЛА: ______________________________________________________
(излагаются обстоятельства дела, установленные
__________________________________________________________________
при рассмотрении дела и указываются статьи Федерального закона
__________________________________________________________________
от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов
__________________________________________________________________
инвесторов на рынке ценных бумаг, предусматривающие
_________________________________________________________________.
ответственность за совершение данного нарушения)
Руководствуясь статьей 12 Федерального закона от 5 марта 1999
г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке
ценных бумаг" и пунктом 2.16 Положения о порядке рассмотрения дел
и наложения штрафов за нарушение законодательства Российской
Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке
ценных бумаг, утвержденных постановлением ФКЦБ России от
______________ N ___________, Федеральная комиссия по рынку ценных
бумаг (наименование регионального отделения ФКЦБ России)
ПОСТАНОВИЛА:
наложить на __________________________________________________
(наименование организации)
штраф в размере ________________ минимальных размеров оплаты
труда, что составляет _______________ рублей.
Номер счета _____ для перечисления суммы штрафа _____________.
(сумма прописью)
Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суд в
течение 10 дней со дня его принятия.
Дата вступления настоящего постановления в силу _____________.
Дата выдачи настоящего постановления ____________________.
Срок предъявления настоящего постановления к исполнению
________________.
Председатель ФКЦБ России
(регионального отделения ФКЦБ России) __________ ____________
(подпись) (Ф.И.О.)