Письмо Госкомсанэпиднадзора РФ N 01-20/24-19, Минприроды РФ N 02-02/65-472 от 17.02.1993 "О Положении о взаимодействии и разграничении функций Госкомсанэпиднадзора России и Минприроды России, их органов и учреждений на местах, утв. Минприроды РФ 12.02.1993 и Госкомсанэпиднадзором 16.02.1993"
Госкомсанэпиднадзором России и Минприроды России утверждено "Положение о взаимодействии и разграничении функций Госкомсанэпиднадзора России и Минприроды России, их органов и учреждений на местах".
Направляем указанное Положение для руководства и предлагаем на его основании разработать порядок взаимодействия местных органов госсанэпидслужбы и охраны окружающей среды и природных ресурсов.
Первый заместитель Председателя Госкомсанэпиднадзора России С.В.СЕМЕНОВ
Первый заместитель Министра экологии и природных ресурсов Российской Федерации А.Ф.ПОРЯДИН
Утверждаю Председатель Госкомсанэпиднадзора России Е.Н.БЕЛЯЕВ 16 февраля 1993 года
Министр охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации В.И.ДАНИЛОВ-ДАНИЛЬЯН 12 февраля 1993 года
ПОЛОЖЕНИЕ
О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ И РАЗГРАНИЧЕНИИ ФУНКЦИЙ ГОСКОМСАНЭПИДНАДЗОРА РОССИИ И МИНПРИРОДЫ РОССИИ, ИХ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ НА МЕСТАХ
Настоящее Положение определяет порядок взаимодействия и координации деятельности Госкомсанэпиднадзора России и Минприроды России и их территориальных органов и учреждений в области государственного контроля за охраной окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности населения.
Основные принципы
Исключительное право органов и учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы России по установлению требований и норм, направленных на предупреждение вредного воздействия окружающей природной среды на состояние здоровья населения;
приоритет санитарного законодательства в области государственного управления и контроля окружающей природной среды в селитебных зонах, зонах рекреации, в местах водопользования и других местах обитания людей.
Исключительное право органов и учреждений Минприроды России по установлению требований и норм допустимого воздействия на окружающую природную среду, обеспечивающих ее охрану, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов;
приоритет природоохранного законодательства в области государственного управления и контроля за охраной окружающей природной среды и использования природных ресурсов.
Обеспечение единства требований при осуществлении государственного контроля за соблюдением санитарного и природоохранного законодательства.
Основные направления взаимодействия
Координация деятельности министерств, ведомств, предприятий и организаций по реализации государственной политики в области охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов с целью предотвращения влияния неблагоприятных факторов на здоровье человека.
Разработка и участие в реализации государственных целевых программ (федеральных, региональных, научно-технических) по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и экологической безопасности населения.
Организация и осуществление государственного экологического контроля и государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Организация и ведение мониторинга источников загрязнения окружающей природной среды и здоровья населения.
Взаимная информация о деятельности в соответствующих областях государственного экологического контроля и государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в т.ч. об установленных фактах сбросов (выбросов) и экстремально высоком загрязнении природной среды.
Разработка руководящих методических документов по вопросам экологической безопасности.
Ведение Регистра потенциально опасных химических и биологических веществ.
Совместное участие в международном сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды и экологической безопасности населения.
Объекты и факторы среды, подлежащие контролю органов и учреждений Госкомсанэпиднадзора России и Минприроды России
┌────────────────┬─────────────────────────┬─────────────────────┐ │ Наименование │ Госкомсанэпиднадзор │ Минприроды │ │ объектов и │ России │ России │ │ факторов среды │ │ │ ├────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────┤ │Воздух │Атмосферный воздух │Атмосферный воздух │ │ │селитебных зон и зон │ │ │ │рекреации │ │ │ │ │ │ │ │Воздух производственных │ │ │ │помещений, жилых и │ │ │ │общественных зданий │ │ │ │ │ │ │Вода водных │Водные объекты, в т.ч. │Все водные объекты. │ │объектов, │моря в местах │Внутренние морские │ │морская вода │водопользования, зоны │территориальные и │ │ │санитарной охраны │возвратные воды. │ │ │источников водоснабжения │Контроль выполнения │ │ │(контроль качества воды, │водоохранных │ │ │согласование водоохранных│мероприятий в зонах │ │ │мероприятий) │санитарной охраны │ │ │ │источников │ │ │ │водоснабжения │ │ │ │ │ │Почва │В местах проживания людей│Почвы территорий с │ │ │ │антропогенным │ │ │ │воздействием, включая│ │ │ │почвы с │ │ │ │сельскохозяйственным │ │ │ │использованием │ │ │ │ │ │Ионизирующие │Все виды в местах │Глобальное излучение │ │излучения │проживания людей │ │ └────────────────┴─────────────────────────┴─────────────────────┘
Основные виды деятельности и функции Госкомсанэпиднадзора России и Минприроды России и их органов и учреждений на местах
┌───┬────────────────────────────────┬───────────────────────────┐ │NN │Госкомсанэпиднадзор России │ Минприроды России │ ├───┼────────────────────────────────┼───────────────────────────┤ │ 1.│Утверждение гигиенических │Утверждение экологических │ │ │нормативов содержания вредных │нормативов содержания │ │ │веществ в атмосферном воздухе │вредных веществ в │ │ │(для территорий проживания и │атмосферном воздухе, воде │ │ │отдыха населения), воде водных │водных объектов, почве │ │ │объектов (в местах │ │ │ │водопользования населения), │ │ │ │питьевой воде, почве │ │ │ │ │ │ │ 2.│Утверждение нормативов │Утверждение нормативов │ │ │допустимых уровней вредных │допустимых уровней вредных │ │ │физических и иных воздействий, │физических и иных │ │ │обеспечивающих сохранение │воздействий, обеспечивающих│ │ │здоровья и трудоспособности │охрану растительного и │ │ │людей, благоприятную для жизни │животного мира │ │ │окружающую природную среду │ │ │ │ │ │ │ 3.│Согласование нормативов │Утверждение нормативов │ │ │предельно допустимых выбросов и │предельно допустимых │ │ │сбросов химических веществ в │выбросов и сбросов │ │ │окружающую природную среду │химических веществ в │ │ │ │окружающую природную среду │ │ │ │ │ │ 4.│Утверждение регламентов │Утверждение предельно │ │ │применения средств защиты │допустимых норм применения │ │ │растений, регуляторов роста, │минеральных удобрений, │ │ │минеральных удобрений и других │средств защиты растений, │ │ │агрохимикатов, обеспечивающих │регуляторов роста и других │ │ │охрану здоровья человека │агрохимикатов, │ │ │ │обеспечивающих охрану │ │ │ │растительного и животного │ │ │ │мира │ │ │ │ │ │ 5.│Согласование разрешений на │Выдача разрешений на выброс│ │ │выброс и сброс вредных веществ и│и сброс вредных веществ, │ │ │захоронение бытовых и │захоронение отходов │ │ │производственных отходов │ │ │ │ │ │ │ 6.│Согласование выбора участка │Согласование выбора участка│ │ │строительства предприятий, │строительства предприятий, │ │ │сооружений и иных объектов в │сооружений и иных объектов │ │ │части соблюдения санитарных │в части соблюдения │ │ │правил и требований по │требований по охране │ │ │обеспечению охраны здоровья │окружающей природной среды,│ │ │человека │рациональному использованию│ │ │ │и воспроизводству природных│ │ │ │ресурсов │ │ │ │ │ │ 7.│Осуществление государственного │Осуществление │ │ │контроля за выполнением │государственного контроля │ │ │гигиенических и │за выполнением │ │ │противоэпидемических │природоохранных │ │ │мероприятий, планов, программ и │мероприятий, планов, │ │ │т.д. │программ и т.д. │ │ │ │ │ │ 8.│Осуществление гигиенической │Проведение инвентаризации и│ │ │оценки материалов инвентаризации│государственный контроль за│ │ │источников выбросов и сбросов │источниками антропогенного │ │ │вредных веществ в окружающую │загрязнения окружающей │ │ │природную среду │природной среды │ │ │ │ │ │ 9.│Методическое руководство и │Методическое руководство и │ │ │контроль за деятельностью │контроль за деятельностью │ │ │ведомственных (производственных)│ведомственных │ │ │лабораторий в части слежения за │(производственных) │ │ │соблюдением гигиенических │лабораторий в части │ │ │нормативов в окружающей среде │слежения за соблюдением │ │ │ │экологических нормативов │ │ │ │выбросов и сбросов вредных │ │ │ │веществ │ │ │ │ │ │10.│Создание, обеспечение, │Ведение мониторинга │ │ │функционирование и развитие мо- │источников антропогенного │ │ │ниторинга "здоровье населения - │воздействия на окружающую │ │ │окружающая среда" │природную среду, наземной │ │ │ │флоры и фауны │ │ │ │ │ │11.│Проведение анализа, оценки и │Проведение оценки и │ │ │прогнозирования состояния │прогнозирования состояния │ │ │здоровья населения в связи с │окружающей природной среды,│ │ │влиянием факторов окружающей │ресурсного потенциала и │ │ │природной среды │биосферных процессов │ │ │ │ │ │12.│Определение перечня городов и │Определение перечня городов│ │ │других населенных пунктов с │и других населенных пунктов│ │ │неблагополучной санитарно - │с неблагополучной │ │ │гигиенической обстановкой │экологической обстановкой │ │ │ │ │ │13.│Организация и проведение │Организация подготовки │ │ │исследований по оценке влияния │соответствующих материалов │ │ │загрязнения окружающей природной│и проведения исследований │ │ │среды на состояние здоровья │по оценке экологической │ │ │населения и подготовка │обстановки территорий для │ │ │заключений по отнесению │выявления зон чрезвычайной │ │ │территорий к зоне чрезвычайной │экологической ситуации и │ │ │экологической ситуации или │зон экологического бедствия│ │ │зоне экологического бедствия │в части изменения природной│ │ │ │среды и деградации │ │ │ │естественных экосистем │ │ │ │ │ │14.│Приостановление или полное │Приостановление или полное │ │ │прекращение деятельности, │прекращение деятельности, │ │ │размещения, проектирования, │размещения, проектирования,│ │ │строительства (финансирования), │строительства │ │ │реконструкции, ввода в │(финансирования), │ │ │эксплуатацию предприятий, │реконструкции, ввода в │ │ │сооружений и иных объектов в │эксплуатацию предприятий, │ │ │случае нарушения гигиенических │сооружений и иных объектов │ │ │нормативов, санитарных норм и │в случае отсутствия │ │ │правил, а также невыполнения │положительного заключения │ │ │мероприятий, обеспечивающих │государственной │ │ │охрану здоровья населения │экологической экспертизы, │ │ │ │нарушения │ │ │ │природоохранительных норм и│ │ │ │правил, невыполнения │ │ │ │мероприятий по охране │ │ │ │природы, рациональному │ │ │ │использованию и │ │ │ │воспроизводству природных │ │ │ │ресурсов, оздоровлению │ │ │ │окружающей природной среды │ │ │ │ │ │15.│Привлечение в установленном │Привлечение в установленном│ │ │порядке виновных лиц к │порядке виновных лиц к │ │ │административной │административной ответст- │ │ │ответственности, направление │венности, направление ма- │ │ │материалов о привлечении их к │териалов о привлечении их к│ │ │дисциплинарной, административной│дисциплинарной, администра-│ │ │или уголовной ответственности в │тивной или уголовной ответ-│ │ │случае нарушения требований │ственности в случае наруше-│ │ │санитарного законодательства, │ния требований природоох- │ │ │причинения (угроза или │ранного законодательства и │ │ │причинение) вследствие этого │причинении вследствие этого│ │ │вреда здоровью человека │вреда растительному и │ │ │ │животному миру │ │ │ │ │ │16.│Обеспечение населения │Обеспечение населения │ │ │информацией о соответствии среды│информацией о выявленных │ │ │обитания человека, качества │или предполагаемых │ │ │питьевой и воды водных объектов │источниках выбросов и │ │ │в местах водопользования │сбросов вредных веществ и │ │ │гигиеническим требованиям, об │причинах загрязнения │ │ │оценке возможности влияния │окружающей природной среды,│ │ │создавшейся │о ходе ликвидации аварии │ │ │санитарно-эпидемиологической │(нарушения) и ее │ │ │ситуации на состояние здоровья │последствий, а также │ │ │населения, условия его │принятых органами │ │ │проживания, а также о принятых │Минприроды России мерах │ │ │органами и учреждениями │ │ │ │санэпидслужбы России мерах │ │ └───┴────────────────────────────────┴───────────────────────────┘
Обмен информацией
Органы и учреждения Госсанэпидслужбы России и Минприроды России обмениваются информацией без взаимных расчетов.
Госкомсанэпиднадзор России представляет:
правила, инструкции, нормативные и другие документы по гигиене окружающей среды, утвержденные Госкомсанэпиднадзором России;
материалы к проекту ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды.
Минприроды России представляет:
правила, инструкции, нормативные и другие документы по охране окружающей среды, утвержденные Минприроды России;
проект ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды.
Органы и учреждения Госсанэпидслужбы России на местах представляют:
перечень ведущих факторов и источников (объектов) загрязнения окружающей природной среды, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека;
результаты анализа состояния здоровья населения в связи с загрязнением окружающей природной среды.
Органы и учреждения Минприроды России на местах представляют:
перечень предприятий и организаций, оказывающих неблагоприятное влияние на окружающую природную среду.
Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Законом РФ об охране окружающей природной среды, нормативными и другими документами в области охраны окружающей природной среды и экологической безопасности населения.
Начальник Управления государственного санитарно-эпидемиологического надзора Госкомсанэпиднадзора России В.Н.ЧИБУРАЕВ
Начальник Главного управления организации и экологического контроля и анализа Минприроды России А.П.ЛЬВОВ