Методические рекомендации по разработке и представлению материалов в государственный доклад "О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2014 году"

Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 1995 г. N 444 "О подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий РФ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и определяют сроки, порядок предоставления, а также требования к составу, структуре и содержанию материалов, предоставляемых в ежегодный государственный доклад "О состоянии защиты населения и территорий РФ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2014 году" (далее - Госдоклад).

Методические рекомендации по разработке и представлению материалов в Госдоклад предназначены для использования:

федеральными органами исполнительной власти и подведомственными организациями (ФОИВ);

органами исполнительной власти субъектов РФ (ОИВ субъектов РФ);

структурными подразделениями центрального аппарата (ЦА МЧС России), территориальными органами - региональными центрами (РЦ МЧС России), главными управлениями по субъектам РФ (ГУ МЧС России по субъектам РФ) и организациями МЧС России.

В настоящих Методических рекомендациях:

1. Представлена структура Госдоклада, подготовленная с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов и организаций МЧС России.

2. Определен порядок подготовки Госдоклада, содержащий:

унифицированные формы для предоставления материалов в Госдоклад ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ЦА МЧС России, РЦ МЧС России, ГУ МЧС России по субъектам РФ и организациями МЧС России;

сведения об ответственных исполнителях, представляющих статистические данные в Госдоклад по функциональным и территориальным подсистемам РСЧС;

схему подачи материалов ответственными исполнителями;

требования к представлению фотоматериалов;

требования к написанию выводов и предложений.

1. Госдоклад разрабатывается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 1995 г. N 444 "О подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий РФ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

2. Госдоклад является официальным документом, подготавливаемым в целях обеспечения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ систематизированной аналитической информацией о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3. Методические рекомендации определяют состав, структуру и требования к содержанию материалов, представляемых в Госдоклад ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ЦА МЧС России, РЦ МЧС России, ГУ МЧС России по субъектам РФ и организациями МЧС России.

4. ФОИВ и подведомственные организации представляют в МЧС России материалы для подготовки Госдоклада, содержащие:

результаты реализации "Основ государственной политики в области обеспечения безопасности населения РФ и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года" (утв. Президентом РФ 15 ноября 2011 г. N Пр-3400);

сведения, характеризующие деятельность ФОИВ и подведомственных организаций в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в сравнении с аналогичными показателями за прошлый год и среднемноголетними значениями (за 5 лет);

результаты работы ФОИВ и подведомственных организаций в области защиты населения и территорий от ЧС за отчетный период и предложения по комплексу мер, направленных на ее совершенствование;

результаты оценки рисков потенциальных опасностей, прогнозирования новых угроз, а также предложения по совершенствованию деятельности ФОИВ в указанной области;

предложения по совершенствованию деятельности ФОИВ и подведомственных организаций в области защиты населения и территорий от ЧС различного характера;

фотоматериалы представляются в теле текстовых материалов с шириной не менее 100 мм, разрешением не менее 300 dpi и расширением имя.jpg, имя.tif, имя.png, имя.xb, имя.xbx с комментариями, а также ссылкой на них в тексте;

векторные иллюстрации (графики, диаграммы) представляются в теле текстовых материалов с расширением имя.cdr, имя.ai, имя.xb, имя.xbx с комментариями и ссылкой на них в тексте.

ФОИВ представляют материалы в следующие главы (разделы) Госдоклада: 1.1 - 1.5; 2.1 - 2.5, 2.7; 3.1 - 3.2; 5.1, 5.4 - 5.8; 6.1, 6.1.2, 6.2 - 6.8; 7.1 - 7.4; 7.6; 8.1; 8.3 - 8.5; 9.1 - 9.3; 10.1; 10.2.

Данные представляются в части касающейся в строгом соответствии с содержанием глав, разделов и подразделов Госдоклада. При отсутствии сведений для представления в тот или иной раздел или подраздел Госдоклада производится запись: "Сведений в данный подраздел не имеется".

5. Органы исполнительной власти субъектов РФ представляют в МЧС России материалы для подготовки Госдоклада, содержащие:

результаты реализации "Основ государственной политики в области обеспечения безопасности населения РФ и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года" (утв. Президентом РФ 15 ноября 2011 г. N Пр-3400);

сведения, характеризующие деятельность органа исполнительной власти субъекта РФ в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в сравнении с аналогичными показателями за прошлый год и среднемноголетними значениями (за 5 лет);

достигнутые результаты работы в области защиты населения и территорий от ЧС за отчетный период и предложения по комплексу мер, направленных на ее совершенствование;

результаты работы по реализации мероприятий Федерального плана повышения защищенности критически важных объектов РФ (принят Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, протокол от 02.07.2012 N 2);

результаты реализации мероприятий Федерального плана повышения защищенности критически важных объектов РФ (принят Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, протокол от 02.07.2012 N 3);

результаты оценки рисков потенциальных опасностей, прогнозирования новых угроз, а также предложения по совершенствованию деятельности ОИВ субъектов РФ в указанной области;

фотоматериалы представляются в теле текстовых материалов с шириной не менее 100 мм, разрешением не менее 300 dpi и расширением имя.jpg, имя.tif, имя.png, имя.xb, имя.xbx с комментариями, а также ссылкой на них в тексте;

векторные иллюстрации (графики, диаграммы) представляются в теле текстовых материалов с расширением имя.cdr, имя.ai, имя.xb, имя.xbx с комментариями и ссылкой на них в тексте.

ОИВ субъектов РФ представляют материалы в главы 1 - 10 Госдоклада.

В раздел 5.5 информацию представляют ОИВ субъектов только по территориям, входящим в Арктическую зону РФ: Мурманская область, Архангельская область (территории муниципальных образований "Город Архангельск", "Мезенский муниципальный район", "Новая Земля", "Город Новодвинск", "Онежский муниципальный район", "Приморский муниципальный район", "Северодвинск"); Республика Коми (территория муниципального образования городского округа "Воркута"), Республика Саха (Якутия) (территории Аллаиховского улуса (района), Анабарского национального (Долгано-Эвенкийского) улуса (района), Булунского улуса (района), Нижнеколымского района, Усть-Янского улуса (района), Красноярский край (территории городского округа города Норильска, Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, Туруханского района), Ямало-Ненецкий, Ненецкий и Чукотский автономные округа (согласно Указу Президента РФ от 2 мая 2014 г. N 296).

Данные представляются в строгом соответствии с содержанием глав, разделов и подразделов Госдоклада. При отсутствии сведений для представления в тот или иной раздел или подраздел Госдоклада производится запись: "Сведений в данный подраздел не имеется".

6. Структурные подразделения центрального аппарата, территориальные органы и организации МЧС России подают сведения и аналитические материалы, характеризующие состояние и проделанную работу в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах за отчетный год в части, касающейся:

совершенствования нормативного правового обеспечения деятельности территориальных подсистем РСЧС и функциональных подсистем МЧС России;

показателей результативности проделанной работы по приоритетным направлениям при решении вопросов предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах;

формирования системы экономических, правовых, организационно-технических и иных мер, направленных на предупреждение ЧС;

анализа имеющихся научно-технических разработок, отечественного и зарубежного опыта, состояния информационного обеспечения деятельности РСЧС по предупреждению и ликвидации последствий производственных аварий и стихийных бедствий;

основных результатов деятельности постоянно действующих и повседневных органов управления, территориальных и функциональных подсистем РСЧС по решению задач предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

сведений о применении сил и средств функциональных и территориальных подсистем МЧС России по прямому назначению в сравнении с прошлым годом;

объемов финансовых средств, выделяемых на обеспечение деятельности функциональных подсистем МЧС России в 2014 году в сравнении с 2013 годом;

предложений по совершенствованию деятельности функциональных и территориальных подсистем МЧС России;

фотоматериалы представляются в теле текстовых материалов с шириной не менее 100 мм, разрешением не менее 300 dpi и расширением имя.jpg, имя.tif, имя.png, имя.xb, имя.xbx с комментариями, а также ссылкой на них в тексте;

векторные иллюстрации (графики, диаграммы) представляются в теле текстовых материалов с расширением имя.cdr, имя.ai, имя.xb, имя.xbx с комментариями и ссылкой на них в тексте.

Структурные подразделения центрального аппарата и организации МЧС России представляют материалы в части касающейся в следующие главы (разделы) Госдоклада:

Департамент административной работы и правовой деятельности (ДАПД) - 5.1; 7.1; 7.4; 7.5; 10.1; 10.2.

Департамент кадровой политики (ДКП) - 6.1; 6.5; 10.1; 10.2.

Организационно-мобилизационный департамент (ОМД) - 2.3; 6.3; 10.1; 10.2.

Департамент гражданской защиты (ДГЗ) - 5.2; 5.4; 5.5; 5.6; 5.8; 6.2 - 6.8; 7.1; 7.2; 7.4; 8.1; 8.5; 10.1; 10.2.

Финансово-экономический департамент (ФЭД) - 5.5; 5.7; 6.7; 7.3; 8.3; 10.1; 10.2.

Департамент надзорной деятельности и профилактической работы (ДНПР) - 1.1 - 1,4; 2.1; 2.4 - 2.8; 5.1; 6.3; 10.1; 10.2.

Департамент пожарно-спасательных сил и специальных формирований (ДПСФ) - 2.1; 2.1.2; 2.2; 2.3; 2.7; 2.8; 3.2; 5.5; 5.6; 5.8; 6.1.2; 6.3; 6.5; 7.1; 7.2; 8.1; 8.3; 8.4; 10.1; 10.2.

Департамент территориальной политики (ДТП) - 5.6; 5.7; 6.1; 6.6; 6.7; 7.1; 7.2; 8.1; 8.2; 8.4; 8.5; 10.1; 10.2.

Департамент материально-технического обеспечения (ДМТО) - 6.1.2; 8.1; 10.1; 10.2.

Департамент международной деятельности (ДМД) - 5.5; 7.6; 10.1; 10.2.

Департамент капитального строительства и эксплуатации основных фондов (ДКС) - 7.2; 8.2; 10.1; 10.2.

Управление военизированных горноспасательных частей (УВГСЧ) - 4.1; 4.2; 5.1; 5.2; 6.3; 10.1; 10.2.

Научно-техническое управление (НТУ)- 2.7; 7.2; 8.1; 8.2; 10.1; 10.2.

Управление организации информирования населения (УИН) - 5.6; 6.2; 6.8; 7.6; 8.3; 10.1; 10.2.

Управление безопасности людей на водных объектах (УБВО) - 3.1; 3.2; 6.1.2; 7.2; 10.1; 10.2.

Управление информационных технологий и связи (УИТС) - 5.6; 5.8; 6.2; 6.8; 8.1; 8.2; 10.1; 10.2.

Управление авиации и авиационно-спасательных технологий (УА) - 6.1; 6.1.2; 6.7; 7.6; 8.1; 8.2; 10.1; 10.2.

Управление психологического и медицинского обеспечения (УПМО) - 1.4; 5.3; 5.4; 5.7; 6.7; 8.1; 8.2; 9.3; 10.1; 10.2.

Управление реализации программ и контроля эффективности бюджетных расходов (УРПК) - 5.6; 6.7; 7.2; 10.1; 10.2.

Управление специальной пожарной охраны (УСПО) - 2.1; 2.4; 2.6 - 2.8; 5.1; 6.3; 10.1; 10.2.

Управление гражданской обороны и защиты населения (УГО) - 5.8; 6.4; 7.1; 7.2; 8.1; 10.1; 10.2.

Управление переоснащения и организация контрактной работы (УП) - 7.2, 10.1; 10.2.

Экспертный совет МЧС России (ЭС) - 7.5.

Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС) - 1.1 - 1.5; 2.1; 2.2; 3.1; 3.2; 6.1; 6.1.1 - 6.1.2; 6.2; 8.1 - 8.4; 10.1; 10.2.

Региональные центры (РЦ) - 1.4; 10.1; 10.2; таблицы: 1.2; 1.6; 1.8 - 1.11; 5.3; 6.10 - 6.12; 8.6.

ФГБУ ВНИИПО МЧС России - 1.1 - 1.4; 2.1; 2.3; 2.5 - 2.8; 5.1; 10.1; 10.2.

ЦСИ ГЗ МЧС России - 10.1; 10.2.

Центр "Антистихия" - 8.1; 9.1 - 9.3; 10.1; 10.2.

Данные представляются в строгом соответствии с содержанием глав, разделов и подразделов Госдоклада. При отсутствии сведений для представления в тот или иной раздел или подраздел Госдоклада производится запись: "Сведений в данный подраздел не имеется".

7. При разработке материалов, представляемых в Госдоклад, следует использовать официальные данные, положения нормативных правовых документов в области предупреждения и ликвидации ЧС, аналитические разработки органов государственной власти, осуществляющих деятельность в области предупреждения и ликвидации ЧС, а также результаты научных исследований по проблемам безопасности населения, повышения устойчивости функционирования объектов промышленного и социального назначения.

Представляемые данные не должны содержать сведений, составляющих государственную тайну, и служебную информацию ограниченного доступа.

8. Представление материалов в Госдоклад осуществляется по форме:

поля - верхнее, нижнее, левое, правое - 2 см;

основной текст - 12 шрифт Times New Roman, выравнивание по ширине, межстрочный интервал - одинарный;

шрифт в таблицах Times New Roman - 10, межстрочный интервал - одинарный;

заголовок в таблице Times New Roman - 11 полужирный шрифт с автопереносом на другую страницу.

9. Содержание, состав и форма материалов, представляемых для подготовки Госдоклада, должны соответствовать настоящим Методическим рекомендациям, которые размещаются на официальном сайте МЧС России в сети Интернет по адресу: http://www.mchs.gov.ru (Деятельность - Итоги деятельности МЧС России - Методические рекомендации для ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов РФ, структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов и организаций МЧС России).

10. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и организации обеспечивают подготовку и представление материалов для доклада в МЧС России и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 1995 г. N 444 "О подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий РФ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" несут ответственность за объективность, полноту и качество информации, представляемой для включения в проект доклада.

11. Материалы направляются до 27 января 2015 г. в МЧС России:

в Департамент гражданской защиты (далее - ДГЗ) на бумажном носителе и в электронном виде по адресу в сети Интернет: DGZ.OP@mail.ru;

в ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) - в электронном виде по адресу в сети Интернет: Posokhov@vniigochs.ru; 2nic.vniigochs@inbox.ru;

в сети Интранет: 2 НИЦ 1 направление - Посохов Н.Н. или 34008@mchs.ru.

Структурные подразделения центрального аппарата, территориальные органы и организации МЧС России осуществляют сбор и обработку информационно-аналитических и статистических материалов по основным направлениям деятельности в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями и направляют их в ДГЗ МЧС России, сверив и уточнив собственные данные с информацией, поступившей из ФОИВ и ОИВ субъектов РФ.

Департамент гражданской защиты

направляет полученные от структурных подразделений материалы в ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ);

разрабатывает и организует утверждение плана мероприятий по подготовке ежегодного Госдоклада;

организует работу межведомственной рабочей группы по подготовке Госдоклада;

осуществляет методическое и организационное руководство проведением мероприятий, связанных с подготовкой Госдоклада;

организует и осуществляет согласование проекта Госдоклада в ЦА МЧС России, с ФОИВ и его рассмотрение на Правительственной комиссии;

организует разработку, согласование и утверждение Методических рекомендаций по разработке и предоставлению материалов в Госдоклад;

направляет Госдоклад в Режимно-секретный отдел на осуществление проверки материалов Госдоклада на отсутствие сведений, составляющих государственную тайну, и служебной информации ограниченного доступа;

направляет Госдоклад в УИН для размещения в сети Интернет;

направляет на печать в ФГБОУ ВПО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России.

Управление организации информирования населения

планирует и осуществляет мероприятия по изданию Госдоклада в соответствии с номенклатурой, требования к которой определяет ДГЗ МЧС России;

обеспечивает размещение электронных версий, утвержденных Методических рекомендаций и Госдоклада на официальном сайте МЧС России.

Режимно-секретный отдел осуществляет проверку материалов Госдоклада на отсутствие сведений, составляющих государственную тайну и служебную информацию ограниченного доступа.

Северо-Западный региональный центр МЧС России осуществляет в установленном порядке получение в типографии тиража Госдоклада и его рассылку в:

Правительственную комиссию;

ДГЗ МЧС России;

Региональные центры МЧС России;

ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ).

Региональные центры МЧС России

осуществляют контроль достоверности материалов, представляемых ОИВ субъектов РФ в Госдоклад, и подготовку статистических материалов за федеральные округа;

представляют статистические материалы, выводы и предложения за соответствующий федеральный округ в ДГЗ МЧС России и ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) до 27 января 2015 года;

осуществляют получение и рассылку Госдоклада:

- полномочному представителю Президента РФ в федеральном округе;

- в ОИВ субъектов РФ;

- в ГУ МЧС России по субъектам РФ.

Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности осуществляет:

согласование проекта Госдоклада с ФОИВ;

рассмотрение проекта Госдоклада;

внесение проекта Госдоклада в установленном порядке в Правительство РФ;

рассылку Госдоклада в ФОИВ.

ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ):

осуществляет сбор, анализ и обработку материалов, поступающих от ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов и организаций МЧС России;

взаимодействует с ФОИВ и ОИВ субъектов РФ в период подготовки Госдоклада в целях получения дополнительной необходимой информации;

разрабатывает проект методических рекомендаций по разработке и предоставлению материалов в Госдоклад;

разрабатывает проект Госдоклада и представляет его в ДГЗ МЧС России;

представляет в Управление организации информирования населения макет Госдоклада в электронном виде и оригинал макета в печать, согласованный с ДГЗ МЧС России;

осуществляет получение и рассылку Госдоклада в структурные подразделения центрального аппарата и организации МЧС России.

Введение

ЧАСТЬ I. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОСТОЯНИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ

Глава 1. Потенциальные опасности для населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

1.1. Статистические данные о чрезвычайных ситуациях в 2014 году

1.2. Чрезвычайные ситуации техногенного характера

1.3. Чрезвычайные ситуации природного характера

1.4. Чрезвычайные ситуации биолого-социального характера

1.5. Обобщенный показатель состояния защиты населения от потенциальных опасностей

Глава 2. Пожарная безопасность

2.1. Состояние обстановки с пожарами

2.2. Оперативная деятельность сил и средств РСЧС по тушению пожаров

2.3. Состав сил и средств пожарной охраны

2.4. Дознание по делам о пожарах

2.5. Деятельность испытательных пожарных лабораторий

2.6. Лицензирование и сертификация в области пожарной безопасности

2.7. Научно-техническое сотрудничество в области пожарной безопасности

2.8. Деятельность добровольной пожарной охраны

Глава 3. Обеспечение безопасности людей на водных объектах

3.1. Статистические данные о погибших и пострадавших на водных объектах

3.2. Мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах

Глава 4. Деятельность военизированных горноспасательных частей

4.1. Состав сил и средств, основные результаты деятельности военизированных горноспасательных частей

4.2. Развитие сил и средств военизированных горноспасательных частей

ЧАСТЬ II. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СНИЖЕНИЕ ИХ НЕГАТИВНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ

Глава 5. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций

5.1. Надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности

5.2. Предупреждение чрезвычайных ситуаций техногенного характера

5.3. Предупреждение чрезвычайных ситуаций природного характера

5.4. Предупреждение чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера

5.5. Предупреждение чрезвычайных ситуаций в Арктической зоне Российской Федерации

5.6. Системы обеспечения безопасности при реализации экономических и инфраструктурных проектов

5.7. Обеспечение безопасности при проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр в 2014 году в г. Сочи

5.8. Крупномасштабные учения, проводимые в 2014 году

Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

6.1. Деятельность по повышению готовности органов управления РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций

6.2. Оповещение органов управления РСЧС и населения в чрезвычайных ситуациях, развитие системы связи

6.3. Обеспечение защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного и техногенного характера

6.4. Мероприятия по инженерной защите населения и территорий

6.5. Подготовка руководящего состава и работников РСЧС, обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях

6.6. Состояние резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

6.7. Страхование и социальная поддержка населения

6.8. Мероприятия, проведенные во взаимодействии со средствами массовой информации

ЧАСТЬ III. ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС

7.1. Совершенствование нормативной правовой базы

7.2. Государственная программа "Защита населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

7.3. Экономическое регулирование

7.4. Деятельность Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

7.5. Деятельность Экспертного совета МЧС России

7.6. Международное сотрудничество

Глава 8. Функционирование РСЧС

8.1. Функциональные подсистемы РСЧС

8.2. Территориальные подсистемы РСЧС

8.3. Основные мероприятия, проводимые органами управления и силами РСЧС.

8.4. Деятельность сил и средств РСЧС по ликвидации чрезвычайных ситуаций

8.5. Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения в муниципальных образованиях

ЧАСТЬ IV. ПРОГНОЗ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Глава 9. Прогноз чрезвычайных ситуаций на 2015 год

9.1. Природные чрезвычайные ситуации

9.2. Техногенные чрезвычайные ситуации

9.3. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации

ЧАСТЬ V. ОБЩИЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Глава 10. Выводы и предложения

10.1. Выводы о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

10.2. Предложения по совершенствованию защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

ЧАСТЬ I. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОСТОЯНИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ

Глава 1. Потенциальные опасности для населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

1.1. Статистические данные о чрезвычайных ситуациях в 2014 году

Систематизированные статистические данные о чрезвычайных ситуациях, произошедших в 2014 г. на территории субъекта РФ, представляются по форме, приведенной в табл. 1.1 и табл. 1.2.

--------------------------------

* Без учета пожаров, в соответствии с Приказом МЧС России от 24.02.2009 N 92 (учет пожаров и их последствий осуществляется в соответствии с Порядком учета пожаров и их последствий, утвержденным Приказом МЧС России от 21.11.2008 N 714 (зарегистрирован в Минюсте России 12.12.2008, регистрационный N 12842), в информации о ЧС не отражается).

<**> Автомобильные катастрофы, в которых погибло 5 и более человек или пострадало 10 и более человек (по данным МЧС России).

<***> Землетрясения и извержения вулканов, приведшие к возникновению ЧС.

<****> Природные пожары, площадь которых составляет 25 га и более, для наземной охраны лесов; 200 га и более - для авиационной охраны лесов.

Сравнительная характеристика чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории субъекта РФ в 2014 г., по сравнению с 2013 г. представляется по форме, приведенной в табл. 1.3.

--------------------------------

* Без учета пожаров, в соответствии с Приказом МЧС России от 24.02.2009 N 92 (учет пожаров и их последствий осуществляется в соответствии с Порядком учета пожаров и их последствий, утвержденным Приказом МЧС России от 21.11.2008 N 714, зарегистрирован в Минюсте России 12.12.2008, регистрационный N 12842), в информации о ЧС не отражается).

Материалы, содержащие анализ сведений о видах ЧС, их количестве, тенденции роста, материальном ущербе в 2014 году, по сравнению с 2013 годом, представляются по форме, приведенной в табл. 1.4.

Распределение ЧС по масштабности на территории субъекта РФ в 2014 г. по сравнению с 2013 г. в % представляются по форме, приведенной в табл. 1.5.

1.2. Чрезвычайные ситуации техногенного характера

Краткий анализ статистических данных, приведенных в разделе 1.1 главы 1, в том числе:

общее количество ЧС техногенного характера, число погибших и пострадавших в 2014 г. Сравнение с аналогичными показателями 2013 г.;

характеристика техногенных ЧС по характеру и виду, сравнение с аналогичными показателями 2013 г.

Крупные техногенные ЧС, произошедшие в 2014 г.

крупные ЧС и аварии (дата, время, краткое описание, количество пострадавших (погибших), силы, привлеченные для ликвидации, время ликвидации последствий):

аварии грузовых и пассажирских поездов;

аварии грузовых и пассажирских судов;

авиационные катастрофы;

ДТП с тяжкими последствиями;

аварии (взрывы) на объектах промышленности;

взрывы бытового газа;

взрывы на складах боеприпасов.

Потенциальные опасности в промышленности и энергетике

обобщенные (общее количество ЧС, аварий, погибших, пострадавших и т.д.); статистические данные за 2014 г., приведенные в разделе 1.1 главы 1, и их сравнение с аналогичными показателями 2013 г., содержащие:

опасности или их совокупности, которые возникли в процессе эксплуатации промышленных и гражданских зданий и сооружений, объектов жилищно-коммунального хозяйства, систем жизнеобеспечения и коммуникаций, транспортных систем, потенциально опасных объектов (ПОО), при использовании химически опасных и радиоактивных веществ;

сведения о ПОО и результативность принимаемых по предотвращению ЧС мер, характеристика ПОО по субъектам РФ предоставляются по форме, приведенной в табл. 1.6.

Основные источники возникновения техногенных ЧС в 2014 г.:

химически опасные производства и объекты;

гидротехнические сооружения (ГТС);

газовая промышленность;

нефтяная и нефтеперерабатывающая промышленность;

угольная промышленность;

электроэнергетика;

опасности в горнодобывающей промышленности и подземном строительстве;

потенциальные опасности и возможные источники их возникновения;

предпринимаемые меры по снижению потенциальных опасностей с сопоставлением сведений за 2013 г., комплекс мер по предупреждению ЧС и снижению их негативных последствий;

надзорные мероприятия в области ПБ и предупреждения ЧС, основные направления деятельности надзорных учреждений, основные виды выявленных нарушений;

состояние систем жизнеобеспечения и предпринимаемые меры по обновлению (реконструкции) технической базы, инженерных сетей и теплоэнергетического оборудования;

функционирование систем мониторинга, наблюдения и лабораторного контроля (наименование учреждений, состав, виды производимых анализов, дислокация);

сведения о количестве ликвидированных и взятых на баланс бесхозных гидротехнических сооружений;

выводы о состоянии и степени опасностей и защиты в соответствующей области техносферы и основных направлениях деятельности по их снижению.

Радиационная опасность

крупные ЧС и аварии на атомных станциях и др. радиационных объектах (дата, время, краткое описание, количество пострадавших (погибших), силы, привлеченные для ликвидации, время ликвидации последствий);

сведения об обеспечении радиационной безопасности на атомных станциях, решении проблемы радиоактивных отходов, вывода из эксплуатации радиоизотопных термоэлектрических генераторов и др.

Опасности на транспорте

обобщенные данные (общее количество ЧС, аварий, ДТП, погибших, пострадавших, классификация и количество ЧС (локальных, муниципальных, региональных, федеральных)), статистические данные за 2014 г., приведенные в разделе 1.1 главы 1, и их сравнение с аналогичными показателями 2013 г., содержащие сведения о:

опасностях или их совокупности, которые возникли в процессе эксплуатации транспортных систем и видов транспорта, систем жизнеобеспечения и коммуникаций;

состоянии подвижного транспорта и стационарных объектов;

степени развитости транспортных систем;

основных источниках возникновения ЧС (аварий, катастроф, ДТП, происшествий) на транспорте в 2014 г.;

потенциальных опасностях и возможных источниках их возникновения;

о взрывопожароопасных объектах, степени их износа и защиты;

предпринимаемых мерах по снижению потенциальных опасностей с сопоставлением сведений за 2013 г., комплекс мер по предупреждению ЧС и снижению их негативных последствий;

надзорных мероприятиях в области безопасности на транспорте и предупреждения ЧС, основные направления деятельности надзорных учреждений, основные виды выявленных нарушений.

Выводы о состоянии и степени опасностей и защиты, а также об основных направлениях деятельности по их снижению на:

железнодорожном транспорте;

воздушном транспорте;

водном (речной, морской) транспорте;

автомобильном транспорте;

трубопроводном транспорте.

1.3. Чрезвычайные ситуации природного характера

Представляются материалы по форме, приведенной в табл. 1.1, о:

природных чрезвычайных ситуациях, произошедших в 2014 г., в сравнении с 2013 г.;

характере превалирующих опасностей на объектах экономики, сельского хозяйства и объектах их инфраструктуры при воздействии на них опасных гидрометеорологических, гидрологических и геологических явлений, в том числе природных пожаров, а также землетрясений и лавин.

Сведения о мероприятиях, проводимых в паводковый период, представляются по форме, приведенной в табл. 1.7.

1.4. Чрезвычайные ситуации биолого-социального характера

Обобщенные статистические данные, приведенные в разделе 1.1 главы 1, их краткий анализ, в том числе:

общее количество ЧС биолого-социального характера, преобладавшие ЧС по характеру и виду источников, число заболевших, погибших и пострадавших людей, сведения об инфекционной заболеваемости сельскохозяйственных животных и поражении сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями. Сравнение с аналогичными показателями 2013 г.;

количество ЧС биолого-социального характера по субъектам РФ, сравнение с аналогичными показателями 2013 г.

Эпидемии

обобщенные (общее количество ЧС эпидемического характера и количество ЧС (локальных, муниципальных, региональных, федеральных) и т.д.) статистические данные за 2014 г., приведенные в разделе 1.1 главы 1, и их сравнение с аналогичными показателями 2013 г., содержащие:

сравнение динамики заболеваемости различными болезнями в 2014 и 2013 гг.;

сведения об эпидемической заболеваемости, о массовых инфекционных заболеваниях и отравлениях людей, об основных причинах их возникновения, сравнение с аналогичными показателями 2013 г.;

количественные показатели заболеваний и отравлений, в том числе по форме, приведенной в табл. 1.8;

количество ЧС биолого-социального характера по субъектам РФ и сравнение с аналогичными показателями 2013 г.;

состояние и результативность лабораторного мониторинга, сравнение с аналогичными показателями 2013 г.;

состояние и результативность санитарно-профилактических мероприятий, сравнение с аналогичными показателями 2013 г.;

проблемные вопросы в области противодействия эпидемиям, массовым инфекционным заболеваниям и отравлениям людей;

выводы о состоянии и степени опасности эпидемиологической обстановки по субъектам РФ и основных направлениях деятельности по предотвращению возникновения эпидемий.

Эпизоотии

обобщенные (общее количество ЧС эпизоотического характера и количество ЧС (локальных, муниципальных, региональных, федеральных)) статистические данные за 2014 г., приведенные в разделе 1.1 главы 1, и их сравнение с аналогичными показателями 2013 г., содержащие:

сведения о зарегистрированных очагах и видах болезней сельскохозяйственных животных по субъектам РФ;

об эпизоотиях, паразитарных и зоонозных заболеваниях животных по субъектам РФ, в том числе по форме, приведенной в табл. 1.9;

об основных причинах возникновения эпизоотии, очагах паразитарных и зоонозных заболеваний сельскохозяйственных животных; тенденции в динамике количественных показателей заболеваний в сравнении с предыдущим годом;

о проблемных вопросах в области противодействия эпизоотиям, паразитарным и зоонозным заболеваниям животных;

состояние и результативность санитарно-профилактических мероприятий, сравнение с аналогичными показателями 2013 г.;

выводы о состоянии и степени опасности эпизоотической обстановки по субъектам РФ и основных направлениях деятельности по предотвращению возникновения эпизоотии, паразитарных и зоонозных заболеваний животных.

Эпифитотии

обобщенные (общее количество ЧС эпифитотического характера и количество ЧС (локальных, муниципальных, региональных, федеральных) и т.д.) статистические данные за 2014 г., приведенные в разделе 1.1 главы 1, и их сравнение с аналогичными показателями 2013 г., содержащие:

сведения о зарегистрированных очагах и видах опасных болезней и вредителей сельскохозяйственных растений и леса по субъектам РФ;

об эпифитотиях и вспышках массового размножения наиболее опасных болезней и вредителей сельскохозяйственных растений и леса по субъектам РФ, в том числе по форме, приведенной в табл. 1.10;

об основных причинах возникновения эпифитотии, опасных болезней и вредителей сельскохозяйственных растений и леса; тенденции в динамике количественных показателей в сравнении с предыдущим годом;

о проблемных вопросах в области противодействия эпифитотиям, опасным болезням и вредителям сельскохозяйственных растений и леса;

состояние и результативность профилактических и защитных мероприятий, сравнение с аналогичными показателями 2013 г.;

выводы о состоянии и степени опасности фитосанитарной (эпифитотической) обстановки по субъектам РФ и основных направлениях деятельности по предотвращению возникновения эпифитотии, вспышек возникновения и распространения опасных болезней и вредителей сельскохозяйственных растений и леса.

Сведения о количестве сил и средств МЧС России, привлекаемых к ликвидации биолого-социальных ЧС, возникших на территории Российской Федерации в 2014 г., приведенные в табл. 1.11.

1.5. Обобщенный показатель состояния защиты населения от потенциальных опасностей

Представляются информационные материалы об эффективности реализации спланированного комплекса мер, направленных на уменьшение риска возникновения ЧС и снижение их негативных последствий, в соответствии с данными декларирования безопасности и паспортов безопасности опасных производственных объектов согласно табл. 1.12.

Оценка эффективности реализации спланированного комплекса мер, направленных на уменьшение риска возникновения ЧС и снижение их негативных последствий, осуществляется путем сравнения значений показателя риска ЧС с прошлым годом.

Данные о значениях показателей риска ЧС на потенциально опасных объектах и т.д.

Также представляются данные:

по функционированию соответствующих функциональных подсистем;

о числе пострадавших и числе спасенных при реализации потенциальных опасностей и ЧС в части, касающейся соответствующих функциональных подсистем.

Каждый подраздел главы 1 должен включать фотоматериалы, а также конкретизировать и детализировать статистические данные, приведенные в разделе 1.1.

Глава 2. Пожарная безопасность

2.1. Состояние обстановки с пожарами

Аналитические материалы, содержащие:

2.1.1. Аналитические материалы по результатам обработки статистических данных по пожарам и их последствиям, отнесенным по критериям к ЧС.

Относительные показатели, характеризующие оперативную обстановку с пожарами за 2014 г. по РФ, следующие:

обстановка с пожарами в городах РФ;

обстановка с пожарами в сельской местности РФ;

обстановка с пожарами на предприятиях, охраняемых подразделениями федеральной противопожарной службы МЧС России (ФПС МЧС России).

Показатели по пожарам и их последствиям.

2.1.2. Описание крупных пожаров и их последствий с приложением фотоматериалов, таблиц, рисунков, диаграмм.

2.1.3. Обстановка с лесными пожарами.

2.1.4. Сведения по организации информационного взаимодействия сил и средств в рамках РСЧС при борьбе с лесными пожарами.

2.1.5. Обстановка с пожарами в организациях, обеспечивающих жизнедеятельность населения.

2.1.6. Сведения о проведенной работе по обеспечению населенных пунктов, имеющих общую границу с лесными участками, автомобилями АРС (авторазливочными станциями), снимаемыми в установленном порядке с длительного хранения в Минобороны России.

2.2. Оперативная деятельность сил и средств РСЧС по тушению пожаров

Аналитические материалы по результатам реализации комплекса мер, направленных на совершенствование оперативной деятельности, а также опыта борьбы с природными пожарами и защиты населенных пунктов от них.

Основные показатели оперативной деятельности постоянно действующих органов управления РСЧС.

2.3. Состав сил и средств пожарной охраны

Аналитические материалы по составу сил и средств пожарной охраны (ПО) по субъектам РФ (число подразделений ПО, численность аттестованного состава, вольнонаемного состава, количество основных и специальных пожарных автомобилей) в сравнении с аналогичными показателями 2013 г.

2.4. Дознание по делам о пожарах

Аналитические материалы результатов работы органов государственного пожарного надзора ФПС МЧС России по рассмотрению поступивших сообщений и принятых решениях в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

2.5. Деятельность испытательных пожарных лабораторий

Аналитические материалы по результатам реализации комплекса мер, направленных на развитие деятельности испытательных лабораторий, и материалы по осуществлению функций головного подразделения в системе судебно-экспертных учреждений ФПС МЧС России "Испытательные пожарные лаборатории".

2.6. Лицензирование и сертификация в области пожарной безопасности

Лицензирование в области пожарной безопасности и контроль (надзор) за продукцией, к которой установлены требования пожарной безопасности.

Аналитические материалы по результатам реализации комплекса мер, направленных на обеспечение лицензионной деятельности и сертификации, а также по контролю за соблюдением лицензионных требований.

2.7. Научно-техническое сотрудничество в области пожарной безопасности

Нормативное правовое и техническое регулирование в области пожарной безопасности.

Научно-техническое сотрудничество в области пожарной безопасности.

2.8. Деятельность добровольной пожарной охраны

Аналитические материалы по результатам реализации комплекса мер, направленных на обеспечение развития сил и средств добровольной пожарной охраны (ДПО).

Сведения о количестве созданных общественных объединений пожарной охраны.

Количество общественных объединений пожарной охраны, внесенных в реестр общественных объединений пожарной охраны.

Количество общественных объединений, зарегистрированных в территориальных органах Минюста России.

Численность личного состава общественных объединений пожарной охраны.

Сведения о количестве добровольных пожарных, внесенных в реестр добровольных пожарных.

Количество добровольных пожарных, обученных в частях, отрядах, учебных пунктах, центрах ФПС.

Сведения о несении дежурства добровольными пожарными в подразделениях пожарной охраны, в том числе в ежесуточном (ежесменном) режиме.

Информация о прикрытии территориальными подразделениями ДПО населенных пунктов и численность населения, проживающего в них.

Участие ДПО в проведении аварийно-спасательных работ и тушении пожаров, в том числе количество пожаров, потушенных ДПО самостоятельно и при взаимодействии с иными видами пожарной охраны.

Количество человек, спасенных подразделениями ДПО при пожарах.

Сведения о наличии техники у территориальных и объектовых добровольных пожарных команд.

Сведения о взаимодействии с общественными организациями и образовательными учреждениями по вопросам обеспечения пожарной безопасности, а также информация о деятельности Всероссийского добровольного пожарного общества и других общественных организаций по содействию органам пожарной охраны по обеспечению пожарной безопасности и борьбе с пожарами представляются по форме в виде табл. 2.1.

Глава 3. Обеспечение безопасности людей на водных объектах

3.1. Статистические данные о погибших и пострадавших на водных объектах

Представляется информация о количественных показателях погибших и пострадавших в 2014 г. в сравнении с 2013 г., тенденция ЧС, проблемные вопросы в области сокращения ЧС на водных объектах и возможные пути их решения.

3.2. Мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах

Результаты контрольной и надзорной деятельности по обеспечению безопасности людей на водных объектах и определение комплекса мер по ее совершенствованию, а также участие сил и средств ФОИВ и подведомственных организаций, органов исполнительной власти субъектов РФ в мероприятиях по обеспечению безопасности людей на водных объектах (согласно табл. 3.1);

состояние нормативной правовой базы в области обеспечения безопасности людей на водных объектах;

взаимодействие с ФОИВ и органами исполнительной власти субъектов РФ при обеспечении безопасности людей на водных объектах;

проделанная работа в 2014 г. по обеспечению безопасности и правопорядка на водных объектах, включая надзорную деятельность, по сокращению потерь людей на водных объектах, проблемные вопросы и предложения по их решению;

обеспечение санитарно-гигиенического благополучия населения при пользовании водными объектами, о проблемных вопросах и предложениях по их решению;

проделанная работа по обеспечению безопасности учащихся на водных объектах, а также по вопросам формирования культуры безопасности поведения людей на воде;

мероприятия, проводимые в данной области ГИМС совместно с другими органами исполнительной власти субъектов РФ, по обеспечению требований "Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах" и "Правил охраны жизни людей на водных объектах";

создание оборудованных мест массового отдыха людей на воде в субъектах РФ и муниципальных образованиях;

деятельность поисково-спасательных формирований на водных объектах субъектов РФ и муниципальных образований;

комплекс мер по совершенствованию применения поисково-спасательных формирований на водных объектах.

Глава 4. Деятельность военизированных горноспасательных частей

4.1. Состав сил и средств, основные результаты деятельности военизированных горноспасательных частей

Материалы, содержащие информацию, характеризующую:

объекты, обслуживаемые подразделениями ВГСЧ МЧС России по видам (угольные шахты, подземные объекты по добыче полезных ископаемых, объекты по добыче полезных ископаемых открытым способом, объекты строительства подземных сооружений, предприятия по переработке и обогащению полезных ископаемых). Количество, состояние обстановки на этих объектах;

состав сил и средств ВГСЧ МЧС России в сравнении с аналогичными показателями прошлого года;

распределение сил и средств ВГСЧ МЧС России по территории РФ;

оперативную деятельность подразделений ВГСЧ МЧС России, реагирование на наиболее крупные аварии и ЧС;

деятельность медицинских бригад экстренного реагирования (МБЭР);

профилактическую деятельность подразделений ВГСЧ МЧС России (включая технические работы и др.);

деятельность по подготовке АСС/АСФ к реагированию на возникающие ЧС;

взаимодействие с Международной горноспасательной организацией (IMRB) и горноспасательными службами иностранных государств.

4.2. Развитие сил и средств военизированных горноспасательных частей

Материалы, содержащие информацию о:

развитии нормативной правовой и нормативно-методической базы, регламентирующей деятельность ВГСЧ МЧС России;

развитии организационно-штатной структуры, сил и средств ВГСЧ МЧС России;

повышении квалификации работников ВГСЧ МЧС России;

результатах научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проведенных в интересах ВГСЧ МЧС России в соответствии с планом НТД МЧС России;

мерах по повышению уровня подготовки ВГСЧ МЧС России к реагированию на возникающие ЧС;

мерах по повышению эффективности применения подразделений ВГСЧ МЧС России в условиях ЧС;

применении современных технологий, в том числе зарубежных, проведении горноспасательных работ и оказания помощи пострадавшим;

создании и деятельности вспомогательных горноспасательных команд (ВГК).

ЧАСТЬ II. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СНИЖЕНИЕ ИХ НЕГАТИВНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ

Глава 5. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций

5.1. Надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности

Представляемые аналитические материалы должны содержать:

анализ состояния работы по декларированию промышленной безопасности потенциально опасных объектов (ПОО);

основные результаты работы ОИВ субъектов РФ по контролю в области защиты населения и территорий от ЧС;

сведения о результатах лицензирования деятельности ПОО;

сведения о количестве объектов, подлежащих надзору;

сведения о количественных показателях, характеризующих выполнение мероприятий по контролю и надзору в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

сведения о мероприятиях по надзору и контролю в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасностью, безопасностью при использовании атомной энергии, безопасностью электрических и тепловых установок и сетей, безопасностью гидротехнических сооружений, безопасностью производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения;

сведения о мероприятиях по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений и транспортной безопасности в целом;

сведения о мероприятиях по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

проблемные вопросы в деятельности надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС и ПБ и возможные пути их решения;

материалы по результатам рассмотрения обращений граждан по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территорий;

сведения по осуществлению надзора (контроля) за исполнением ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, органами местного самоуправления (ОМС), организациями и гражданами установленных требований в области ПБ, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера;

сведения по осуществлению функции органа государственного регулирования пожарной безопасности при использовании атомной энергии;

сведения по предотвращению возникновения и минимизации последствий аварий и ЧС на обслуживаемых производственных объектах.

5.2. Предупреждение чрезвычайных ситуаций техногенного характера

Аналитические материалы, содержащие сведения:

по оснащению промышленных объектов системами предотвращения аварий, внедрению новых информационных технологий по контролю обстановки на объектах;

о проведенных профилактических инженерно-технических мероприятиях на ПОО;

о проведенных мероприятиях по внедрению на предприятиях новых технологий, оборудования и поддержания в рабочем состоянии локальных систем оповещения;

о мероприятиях по повышению живучести объектов в условиях ЧС, создание в этих целях требуемых сил ликвидации ЧС;

об организации мероприятий по обеспечению безаварийного функционирования АЭС, магистральных нефтепроводов, судоходных гидротехнических сооружений, федеральных автодорог, проведению сертификации аэродромов и аэропортов и др. ПОО;

об эффективности реализации комплекса мер, направленных на снижение риска возникновения ЧС и снижение их негативных последствий;

о результатах реализации комплекса мер, направленных на профилактику ЧС техногенного характера;

о защите окружающей среды и локализации зоны влияния вредных и опасных факторов, возникающих во время аварии (ЧС);

о проведенных комплексных учениях, тренировках поисково-спасательных и аварийно-спасательных подразделений.

5.3. Предупреждение чрезвычайных ситуаций природного характера

Аналитические материалы, содержащие сведения о выполненных мероприятиях по:

предупреждению природных катаклизмов;

природных пожаров;

наводнений;

землетрясений;

других опасных природных явлений.

5.4. Предупреждение чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера

Аналитические материалы, содержащие сведения о выполненных мероприятиях по:

предупреждению массовых инфекционных, паразитарных заболеваний и отравлений людей, снижению масштабов их последствий, в том числе по форме табл. 5.1;

по профилактике инфекционных заболеваний сельскохозяйственных животных и птицы, в том числе по форме табл. 5.2;

предупреждению болезней сельскохозяйственных растений и леса, в том числе по форме табл. 5.3.

5.5. Предупреждение чрезвычайных ситуаций в Арктической зоне РФ

Аналитические материалы, содержащие:

сведения о результатах реализации "Основ государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" (утверждены Президентом РФ 18 сентября 2008 года Пр-1969);

статистические данные о чрезвычайных ситуациях, произошедших в 2014 г. в Арктической зоне РФ (табл. 5.4);

информацию об опасностях и рисках возникновения ЧС в Арктической зоне РФ в связи с промышленным освоением этого региона, климатическими изменениями;

основные источники возникновения техногенных ЧС;

меры по созданию геоинформационной системы арктической территории РФ, содержащей обозначенные места дислокации ПОО, прогнозируемые зоны бедствий, вызываемые техногенными авариями, и предлагаемые на этой основе места размещения сил ликвидации ЧС (табл. 5.5);

сведения о мероприятиях, проведенных в области защиты населения и территорий Арктической зоны РФ от угроз природного и техногенного характера;

информацию об имеющейся группировке сил и средств РСЧС в Арктической зоне РФ (табл. 5.6);

информацию о проработке мероприятий, связанных с созданием в интересах обеспечения безопасности Арктической зоны РФ специализированных аварийно-спасательных центров;

сведения по созданию и развитию региональных ситуационных центров, располагающих соответствующими силами и средствами для действий в пределах Арктической зоны РФ;

предложения по разработке и внедрению новых технологий и средств ликвидации ЧС, способных функционировать в условиях Арктической зоны РФ.

Материалы должны содержать также информацию о:

реализации крупных инвестиционных проектов в Арктической зоне РФ;

достигнутых результатах по созданию информационной системы предупреждения, мониторинга и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера в Арктической зоне РФ;

реализации достигнутых соглашений о порядке обмена, использования информации и взаимодействия в области ведения мониторинга и прогнозирования ЧС техногенного характера;

международном сотрудничестве с арктическими странами по проблемам ликвидации техногенных загрязнений и по другим социально-значимым экологическим программам;

проведенных в данной области семинарах, конференциях, круглых столах и др.

5.6. Системы обеспечения безопасности при реализации экономических и инфраструктурных проектов

Материалы представляются по следующим основным направлениям:

оценка природно-техногенных рисков и разработка вариантов обеспечения безопасности для населения и территорий;

дальнейшее совершенствование систем мониторинга потенциально опасных объектов и территорий активного промышленного освоения;

внедрение современных технологий обеспечения безопасности на этапах проектирования и эксплуатации промышленных объектов и систем жизнеобеспечения;

оптимизация ресурсной базы предупреждения и ликвидации ЧС;

совершенствование планирования действий сил РСЧС при угрозе и в случае возникновения ЧС;

внедрение передовых технологий сбора и обработки оперативной информации об угрозе или факте возникновения ЧС;

наличие и состояние систем обеспечения безопасности и показатели результативности их применения;

проблемные вопросы в обеспечении функционирования систем безопасности и возможные пути их решения;

основные результаты деятельности по совершенствованию правовой основы экономического регулирования;

решение вопросов, связанных с реализацией комплексных подходов в области обеспечения безопасности населения и территорий;

состояние финансирования, привлечение внебюджетных средств на проведение мероприятий по предупреждению и смягчению последствий производственных аварий и стихийных бедствий.

В рамках раздела рассматриваются объекты нефте- и газодобычи, ядерной и тепловой (традиционной) энергетики, продуктопроводы, маршруты транспортировки углеводородов и другого сырья, объекты переработки углеводородов, энергообъекты, связанные с обеспечением жизнедеятельности населения, и т.д.

Важнейшими экономическими и инфраструктурными проектами, имеющими международное значение, являются объекты, строящиеся к проведению в 2018 г. чемпионата мира по футболу, строящиеся газопроводы "Южный поток", "Северный поток" и др.

Проблемные вопросы в данной области и возможные пути их решения.

5.7. Обеспечение безопасности при проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр в 2014 году в г. Сочи

Представляются аналитические материалы, характеризующие мероприятия по:

обеспечению безопасности при проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр в 2014 году в г. Сочи (далее - игры);

обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

организации взаимодействия в период подготовки и проведения игр;

поддержанию сил и средств РСЧС в готовности к применению;

организации аварийно-спасательных работ при подготовке и проведении игр.

Представляются данные по составу сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности в ходе проведения игр, по форме, приведенной в табл. 5.7.

5.8. Крупномасштабные учения, проводимые в 2014 году

Сведения о крупномасштабных учениях, проведенных в 2014 г. с органами управления и силами РСЧС по ликвидации крупномасштабных ЧС и пожаров в субъектах РФ с целью:

совершенствования знаний и практических навыков руководителей органов управления и сил РСЧС по ликвидации последствий ЧС и восстановлению приемлемых условий жизнедеятельности населения, совершенствования приемов и способов защиты населения;

отработки взаимодействия сил и средств РСЧС при ликвидации ЧС техногенного и природного характера;

проверки планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС, надежности систем управления, связи и оповещения;

проверки возможностей и готовности аэромобильной группировки сил МЧС России к работе в автономном режиме в отрыве от пунктов постоянной дислокации, а также ее переброски различными видами транспорта в районы ЧС на всей территории РФ;

отработки действий подразделений МЧС России при возникновении многочисленных техногенных и природных чрезвычайных ситуаций и отработки каждым регионом вводных, предусмотренных замыслом учения и характерных для данной местности;

отработки действия органов управления и сил МЧС при введении режима ЧС, а также сбора подразделений аэромобильных группировок, предназначенных для ликвидации ЧС, вызванных паводками;

совершенствования управления силами и средствами при ликвидации лесных и торфяных пожаров, организации взаимодействия между структурными подразделениями различных ведомств в пожароопасный период 2014 г.;

отработки практических навыков по развертыванию пунктов управления и тушению крупных лесных пожаров;

проверки готовности сил и средств подсистем РСЧС, отработки механизма принятия управленческих решений и совершенствования деятельности сил и средств различных министерств и ведомств по тушению лесных (природных) пожаров и ликвидации ЧС техногенного и природного характера;

выполнения мероприятий по ликвидации ЧС природного и техногенного характера, наращиванию сил и средств, организации практических действий по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации ЧС природного и техногенного характера силами МЧС России и РСЧС на территории всех субъектов РФ, в том числе с применением современных технических средств и технологий;

изучения приемов и способов проведения АСДР с использованием современных технических средств и инновационных решений;

повышения эффективности применения сил и средств при ликвидации ЧС;

определения направлений совершенствования системы управления, в том числе систем связи и телекоммуникации, баз данных и систем оперативного управления, а также выработки новых подходов к их применению.

Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

6.1. Деятельность по повышению готовности органов управления РСЧС к ликвидации чрезвычайной ситуации

Аналитические материалы, характеризующие:

совершенствование (создание) системы органов управления - центров управления в кризисных ситуациях;

состояние оснащенности и укомплектованности, проведенные мероприятия, направленные на повышение эффективности деятельности ЦУКС субъекта РФ;

принимаемые меры повышения готовности ситуационных центров, дежурно-диспетчерских служб к ликвидации ЧС;

проводимую работу по повышению оперативности реагирования на возникающие ЧС;

результативность мер, направленных на повышение готовности сил и средств РСЧС к ликвидации ЧС;

проделанную работу в области организации подготовки к действиям органов управления в условиях ЧС;

оснащенность подведомственных формирований постоянной готовности;

результативность деятельности системы антикризисного управления в органе исполнительной власти субъекта РФ как элемента функционально связанного и подчиненного органа управления, пункта управления, системы связи и передачи данных, автоматизации управленческих процессов;

работу по оценке готовности сил МЧС России к ликвидации ЧС, обеспечению пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах;

взаимодействие региональных ЦУКС с НЦУКС и с дежурно-диспетчерскими службами ФОИВ;

взаимодействие ЦУКС субъекта РФ с региональным ЦУКС и едиными дежурно-диспетчерскими службами муниципальных образований;

проблемные вопросы управления в условиях ЧС и возможные пути их решения.

6.1.1. Деятельность Национального центра управления в кризисных ситуациях по повышению готовности органов управления РСЧС к ликвидации ЧС

Материалы, характеризующие:

деятельность Национального центра управления в кризисных ситуациях по повышению готовности органов управления сил и средств РСЧС к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

анализ работы органов управления сил и средств РСЧС при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

анализ работы и развития центров управления в кризисных ситуациях территориальных органов МЧС России.

6.1.2. Повышение готовности сил и средств РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций:

Аналитические материалы, характеризующие:

основные мероприятия по совершенствованию сил и средств РСЧС и готовности их к ликвидации ЧС, повышению их возможностей, мобильности и оснащения современными техническими средствами;

проводимую работу по аттестации аварийно-спасательных формирований (далее - АСФ) и спасателей;

мероприятия по совершенствованию авиационно-спасательных технологий;

результаты реализации комплекса мер, направленных на повышение оперативной готовности авиации к применению по назначению;

совершенствование подготовки поисково-спасательных, аварийно-спасательных формирований и специалистов, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

работу Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке;

организацию работы Межведомственной комиссии по водолазному делу;

состояние и деятельность формирований постоянной готовности;

проделанную работу в области организации подготовки к действиям в условиях ЧС;

сведения о закупках специальной аварийно-спасательной техники и средств пожаротушения;

оснащенность подведомственных формирований постоянной готовности.

6.2. Оповещение органов управления РСЧС и населения в чрезвычайных ситуациях, развитие систем связи

Аналитические материалы по следующим основным направлениям.

Показатели обеспечения устойчивого функционирования систем оповещения (материалы представляются на основе анализа результатов проверок федеральной и межрегиональной системы оповещения):

о технических средствах оповещения, в том числе выработавших установленные сроки эксплуатации и не обеспечивающих надежный прием и передачу сигналов и информации оповещения;

по реконструкции, вводу в эксплуатацию и поддержанию в готовности систем оповещения, охвату населения сетью электросирен, внедрению автоматизированных режимов передачи информации.

Создание и развитие технических систем оповещения населения.

Материалы, содержащие информацию о:

реализации в субъектах РФ распоряжения Правительства РФ от 25 октября 2003 г. N 1544-р "О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и в военное время" (региональные программы развития систем оповещения);

внедрении новых информационных технологий для повышения эффективности работы органов управления РСЧС, в том числе автоматизированной информационно-управляющей системы, единых дежурно-диспетчерских служб;

состоянии и возможности системы централизованного оповещения ФОИВ и подведомственных организаций;

обеспеченности ПОО локальными системами оповещения (табл. 6.1, 6.2).

Мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования систем оповещения населения.

Материалы, содержащие информацию:

по реконструкции федеральной автоматизированной системы централизованного оповещения на базе комплекса технических средств оповещения (КТСО-ТРВ П-166М);

о проведении технических проверок готовности федеральной, межрегиональных и региональных автоматизированных систем централизованного оповещения органов управления РСЧС и населения.

Развитие систем связи.

Материалы, содержащие информацию о:

модернизации системы связи в соответствии с Планом строительства и развития сил и средств МЧС России на оды;

развитии инфраструктуры связи, информационного обеспечения, создание единого информационного поля РСЧС;

реализации мероприятий по включению в ведомственную цифровую сеть территориальных органов МЧС России с интеграцией услуг и обеспечения основных видов связи (ВКС, телефония, передача данных);

проведенных мероприятиях по оснащению НЦУКС оборудованием каналообразования и локальной вычислительной сети.

Организация работы по созданию систем обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому телефонному номеру "112".

Аналитические материалы, содержащие информацию:

об организации сопряжения автоматизированных систем, используемых диспетчерским составом соответствующих дежурно-диспетчерских служб с системой-112, а также модернизацию соответствующих систем для обеспечения указанного взаимодействия;

о проделанной работе по созданию системы-112 (создание ЦОВ, РЦОВ, ЦОВ ЕДДС);

о планировании и осуществлении развития системы-112 (региональные программы по созданию системы-112).

Материалы представляются по формам, приведенным в табл. 6.2 - 6.6.

6.3. Обеспечение защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного и техногенного характера

Материалы, предоставляемые для подготовки данного раздела, не должны содержать сведений, составляющих государственную тайну и служебную информацию ограниченного доступа.

Представляются аналитические материалы по следующим вопросам:

реализации комплекса мер по повышению защищенности критически важных объектов (КВО) и ПОО в 2014 г. в сравнении с 2013 г. и предложения по повышению эффективности этого комплекса;

проведение организационно-технических мероприятий, в том числе по совершенствованию надзорной деятельности, формированию мобильных пожарно-спасательных отрядов;

осуществление мониторинга природной среды, водохозяйственной обстановки гидротехнических сооружений, расположенных вблизи КВО и ПОО;

состояние разработки и утверждения паспортов безопасности ПОО, повышения защищенности КВО в сравнении с 2013 г. по форме, приведенной в табл. 6.7, 6.8;

результаты реализации мероприятий Федерального плана повышения защищенности критически важных объектов РФ (принят Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, протокол от 02.07.2012 N 3);

состояние защищенности основного оборудования КВО от поражающих факторов, вызванных ЧС, с указанием мероприятий, проведенных в 2014 г., в целях подготовки объектов к функционированию в ЧС;

создание страхового фонда документации с указанием данных по микрофильмированию документации КВО в соответствии с утвержденным перечнем;

оценка результатов работы по повышению устойчивости функционирования КВО и ПОО в ЧС, созданию и развитию страхового фонда документации в сравнении с аналогичными показателями прошлого года;

результаты реализации комплекса надзорных мер, направленных на обеспечение безопасности КВО и ПОО;

создание и совершенствование систем безопасности на КВО и ПОО.

6.4. Мероприятия по инженерной защите населения и территорий

Аналитические материалы по результатам реализации комплекса мер по инженерной защите населения и территорий.

Сведения о проведенных мероприятиях по:

испытаниям и принятию на вооружение и снабжение новых видов пожарно-технической продукции, аварийно-спасательного оборудования;

развитию (реконструкции, ремонту) систем инженерных сооружений, обеспечивающих защиту населения и территорий от ЧС;

защите от опасных геофизических явлений (в сейсмоопасных районах);

противодействию гидрогеологическим и геодинамическим процессам;

локализации вероятных зон химического заражения и радиоактивного загрязнения;

использованию имеющихся защитных сооружений для укрытия населения в зонах ЧС;

обеспечению, накоплению, хранению, освежению, совершенствованию технических характеристик средств индивидуальной защиты (СИЗ);

обеспечению медицинскими и противоэпидемическими средствами защиты, средствами профилактики эпидемий, а также имуществом и оборудованием, необходимыми для развертывания больничной базы;

проведенным учениям, в ходе которых отрабатывались вопросы эвакуации персонала объектов и населения из зоны ЧС;

обеспечению эвакомероприятий транспортными средствами и горюче-смазочными материалами;

накоплению, хранению и освежению требуемых средств медицинской, противоэпидемической защиты;

жизнеобеспечению населения, пострадавшего от ЧС, развертыванию пунктов временного размещения по форме табл. 6.9.

6.5. Подготовка руководящего состава и работников РСЧС, обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях

Аналитические материалы, содержащие:

результаты подготовки руководящего состава и работников РСЧС по направлению подготовки 280 700 "Техносферная безопасность";

сведения о количестве прошедших повышение квалификации из числа руководителей и работников органов управления и сил функциональных подсистем РСЧС, а также руководителей территориальных подсистем РСЧС;

сведения о проведенных мероприятиях по переподготовке и повышению квалификации в образовательных учреждениях МЧС России, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования других ФОИВ и организаций, учебно-методических центрах по ГОЧС субъектов РФ и на курсах ГО муниципальных образований;

результаты работы по подготовке населения к действиям в ЧС, а также улучшения материально-технического обеспечения процесса обучения;

результаты подготовки обучающихся в образовательных учреждениях в рамках курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности";

результаты проделанной работы в рамках Всероссийского детско-юношеского общественного движения "Школа безопасности";

результаты организации обучения населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности;

оценку работы образовательных учреждений по подготовке кадров для МЧС России, а также по профессиональной переподготовке и повышению квалификации руководящего состава, сотрудников, работников, специалистов МЧС России;

информацию о количественных показателях работы системы подготовки кадров в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах.

Осуществление образовательной деятельности в области пожарной безопасности и других программ дополнительного профессионального образования.

Пропаганда и распространение знаний в области пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовки населения к действиям по предупреждению и тушению пожаров, преодолению последствий стихийных бедствий, пожаров, экологических, техногенных или иных катастроф, предотвращения несчастных случаев.

6.6. Состояние резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

6.6.1. Состояние резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Аналитические материалы, содержащие следующую информацию:

сведения о фактически созданных объемах резервов финансовых ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

состояние резервного фонда субъекта РФ, предназначенного для предупреждения и ликвидации ЧС.

Материалы представляются по форме, приведенной в табл. 6.10.

6.6.2. Состояние резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Аналитические материалы, содержащие следующую информацию:

сведения о фактически созданных объемах резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

данные по использованию резервов материальных ресурсов для обеспечения неотложных работ при ликвидации ЧС, формируемых в составе государственного материального резерва.

Материалы представляются по форме табл. 6.11.

6.7. Страхование и социальная поддержка населения

Аналитические материалы, содержащие информацию о выполнении мероприятий и реализации комплекса мер, направленных на совершенствование нормативной правовой базы и социальной поддержки населения, пострадавшего от ЧС и нуждающегося в реабилитации, а также сведения о:

размерах единовременных и компенсационных выплат гражданам за материальный ущерб или увечья (заболевания), полученные в связи с ЧС и выполнением работ по их ликвидации;

количестве выданных государственных жилищных сертификатов гражданам, пострадавшим от ЧС;

страховании рисков от негативного воздействия ЧС;

результатах реализации комплекса мер, направленных на страхование гражданской ответственности за причинение вреда (ущерба) и обеспечение социальной поддержки населения;

социальной поддержке населения, пострадавшего от ЧС и последствий стихийных бедствий, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий;

страховых выплатах (представляются по форме, приведенной в табл. 6.12);

--------------------------------

* Темп роста страховых премий и выплат по обязательным видам страхования и общей суммы страховых премий и выплат по всем видам страхования по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года рассчитан без учета обязательного медицинского страхования.

проделанной работе по реализации требований Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте";

социально-правовой защите населения и реализации программ, направленных на преодоление последствий радиационных аварий и катастроф.

Проблемные вопросы, предложения и возможные пути их решения.

6.8. Мероприятия, проведенные во взаимодействии со средствами массовой информации

Аналитические материалы, содержащие информацию:

о взаимодействии со средствами массовой информации и общественностью по вопросам пропаганды в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности и обеспечения безопасности людей на водных объектах;

о результатах реализации комплекса мер, направленных на внедрение новых информационных технологий, обеспечение оперативного информирования населения через средства массовой информации (СМИ) об угрозе и возникновении ЧС, а также о ходе работ по ликвидации их последствий;

о пропаганде с использованием имеющихся информационных ресурсов, в том числе наружных информационных табло, щитов и плакатов в местах с массовым пребыванием людей, рекламы безопасного поведения при чрезвычайных ситуациях на транспортных средствах;

об информационных центрах и терминальных комплексах ОКСИОН, в том числе принятых в эксплуатацию в 2014 г.;

об информационных центрах и терминальных комплексах ОКСИОН, созданных за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

о выводе оперативной информации на терминальные комплексы ОКСИОН;

по информированию и оповещению населения с использованием ОКСИОН;

по функционированию информационных центров и терминальных комплексов ОКСИОН.

ЧАСТЬ III. ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС

Представляются сведения, характеризующие:

эффективность мероприятий, выполняемых в рамках поручений Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и других координационных органов РСЧС;

состояние государственного регулирования деятельности РСЧС в области защиты населения и территорий от ЧС.

Проблемные вопросы и предложения по совершенствованию государственного регулирования деятельности РСЧС.

7.1. Совершенствование нормативной правовой базы

Представляются сведения согласно п. 15а) "Основ государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 г." (утв. Президентом РФ 15 ноября 2011 г. N Пр-3400) за 2014 год по совершенствованию нормативно-правовой базы по следующим задачам:

обеспечение гармонизации законодательства РФ с нормами международного права и международными договорами РФ;

разработка и внедрение технических регламентов по вопросам обеспечения безопасности населения, безопасности эксплуатации (функционирования) и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз различного характера;

анализ нормативного правового регулирования в области обеспечения пожарной безопасности и совершенствование порядка и правил осуществления государственного пожарного надзора с учетом современных социально-экономических условий;

модернизация (уточнение) норм и нормативов первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях с учетом анализа проводимых мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций межрегионального и федерального характера;

внесение в законодательство РФ изменений, направленных на повышение ответственности за нарушение норм и правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

7.2. Государственная программа "Защита населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

Аналитические материалы, содержащие следующую информацию:

состояние финансирования и основные (наиболее значимые) достигнутые результаты реализации государственной программы (подпрограмм, ФЦП);

результаты реализации основных мероприятий государственной программы (подпрограмм, ФЦП);

оценка эффективности реализации государственной программы (подпрограмм, ФЦП);

проблемные вопросы реализации мероприятий государственной программы (подпрограмм, ФЦП) и возможные пути их решения;

внесенные изменения и предложения по дальнейшей реализации государственной программы (подпрограмм, ФЦП).

7.3. Экономическое регулирование

Аналитические материалы, содержащие:

основные результаты деятельности по совершенствованию правовой основы экономического регулирования;

анализ эффективности механизмов экономического воздействия на отношения в области защиты от ЧС;

состояние финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе данные по форме табл. 7.1;

сведения о привлечении внебюджетных средств на проведение мероприятий по предупреждению и смягчению последствий производственных аварий и стихийных бедствий.

7.4. Деятельность Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

Представляются материалы о деятельности Правительственной комиссии:

плановые и внеплановые заседания;

основные результаты проводимых заседаний;

поручения ФОИВ и сроки их выполнения;

степень выполнения поручений Правительственной комиссии.

7.5. Деятельность Экспертного совета МЧС России

Представляются материалы по следующим основным направлениям:

осуществление экспертной поддержки управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах;

осуществление экспертной поддержки прогноза развития ЧС, а также анализ мер по их предотвращению;

проведение независимой экспертизы документов, определяющих государственную политику в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах;

дополнительная экспертиза проектов нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в случае возникновения конфликта интересов;

консультации по вопросам стратегического планирования безопасной жизнедеятельности.

7.6. Международное сотрудничество

Мероприятия 2014 г. в области чрезвычайного гуманитарного реагирования, оказания помощи иностранным государствам и российским гражданам при чрезвычайных ситуациях;

сотрудничество с международными организациями;

реализация мероприятий Плана международного сотрудничества и духсторонних соглашений;

проделанная работа в области совершенствования обмена информацией между ФОИВ и подведомственными организациями с соответствующими международными организациями, международными координационными центрами по проблемам предупреждения и ликвидации ЧС, возможных направлений дальнейшего развития данной деятельности;

мероприятия в области защиты населения от ЧС, проводившиеся с участием международных организаций;

мероприятия, проведенные в области изучения и внедрения передового зарубежного опыта в деятельность территориальных структур РСЧС, возможные пути совершенствования этой работы;

участие органов управления и аварийно-спасательных формирований в международных гуманитарных и спасательных операциях, учениях. Основные результаты проделанной работы;

проблемные вопросы в данной области и возможные направления их решения.

Глава 8. Функционирование РСЧС

8.1. Функциональные подсистемы РСЧС

Представляются сведения, в которых отражаются следующие вопросы:

наименование и организационная структура функциональной подсистемы РСЧС, ее координационных органов и органов управления, а также состав сил и средств функциональной подсистемы РСЧС, их укомплектованность и дислокация, в том числе по форме табл. 8.1;

мероприятия по развитию функциональных подсистем в 2014 году:

- состояние, функции и задачи функциональной подсистемы;

- пути развития функциональной подсистемы;

- развитие нормативно-правовой базы функциональной подсистемы РСЧС; мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС (на основе разработанных планов действий ФОИВ):

- совершенствование мероприятий по предупреждению ЧС;

- участие функциональных подсистем в ликвидации ЧС;

- количество, увеличение/уменьшение ЧС, аварий, происходящих на поднадзорных и подведомственных организациях;

результаты работы комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности ФОИВ;

результаты деятельности органов повседневного управления ФОИВ (центров управления в кризисных ситуациях, информационных центров, дежурно-диспетчерских служб ФОИВ);

результаты проведения аттестации АСФ на право выполнения аварийно-спасательных работ (далее - АСР) по форме табл. 8.2;

сведения об участии в реализации научно-технической политики, направленной на совершенствование обеспечения деятельности РСЧС (участие в федеральных целевых программах, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ);

другие мероприятия.

8.2. Территориальные подсистемы РСЧС

Представляются аналитические материалы, характеризующие:

организацию, состав сил и средств территориальных подсистем РСЧС;

состояние нормативной правовой и нормативно-технической базы в области предупреждения и ликвидации ЧС;

работу системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС, а также опыт использования ГИС-технологий, в том числе данные по форме табл. 8.3, 8.4.

Информация о мероприятиях, проведенных в рамках повседневной деятельности, предоставляется по направлениям:

проведенные мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

результаты проведения аттестации АСФ на право выполнения аварийно-спасательных работ (АСР) по форме табл. 8.2;

учения, тренировки и другие мероприятия.

8.3. Основные мероприятия, проводимые органами управления и силами РСЧС

Согласно п. 28а) Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794) представляются обобщенные материалы по основным мероприятиям, проводимым органами управления и силами РСЧС в режиме повседневной деятельности и режиме чрезвычайной ситуации:

а) в режиме повседневной деятельности по:

мониторингу состояния окружающей среды и прогнозированию ЧС;

сбору, обработке и обмену информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечению пожарной безопасности;

разработке и реализации целевых и научно-технических программ, а также мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности;

планированию действий органов управления и сил РСЧС, организации подготовки и обеспечения их деятельности;

пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

руководству созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

проведению в пределах своих полномочий надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

осуществлению в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС;

ведению статистической отчетности о ЧС, участию в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

б) в режиме чрезвычайной ситуации по:

непрерывному контролю за состоянием окружающей среды, прогнозированию развития возникших ЧС и их последствий;

оповещению руководителей ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших ЧС;

защите населения и территорий от ЧС;

организации работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС;

непрерывному сбору, анализу и обмену информацией об обстановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

организации и поддержанию непрерывного взаимодействия ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации ЧС и их последствий;

жизнеобеспечению населения в ЧС.

8.4. Деятельность сил и средств РСЧС по ликвидации чрезвычайных ситуаций

Аналитические материалы, характеризующие:

данные по применению сил и средств для ликвидации ЧС по форме табл. 8.5 - 8.8;

--------------------------------

* В таблице приводятся данные о факте ЧС (в разделе 8.5 приводятся сведения о результатах реагирования функциональной подсистемы РСЧС, представляются фотоматериалы).

организацию проведения АСР (объемы выполненных работ, распределение личного состава и технических средств, применяемые технологии работ, результативность выполнения задач);

сведения об аттестованных поисково-спасательных формированиях по форме табл. 8.6;

количественные показатели по участию сил и средств субъекта РФ в предупреждении и ликвидации ЧС, показатели деятельности региональной структуры наблюдения и контроля, мониторинга и прогнозирования;

эффективность проведения спасательных работ (характеризуется результатами деятельности региональных сил и средств, количеством предупрежденных ЧС, числом предотвращенных потерь, спасенных людей, размером ущерба экономике, сравнением с прошлым годом, динамикой развития перечисленных процессов).

8.5. Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения в муниципальных образованиях

Аналитические материалы по результатам реализации комплекса мер, направленных на повышение эффективности в области безопасности жизнедеятельности населения в муниципальных образованиях, по вопросам:

оперативного реагирования на возникшие ЧС и ликвидации их последствий;

осуществления комплекса превентивных мер по уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций и смягчению их последствий;

создания и поддержания необходимых условий для обеспечения жизнедеятельности пострадавшего населения.

ЧАСТЬ IV. ПРОГНОЗ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Глава 9. Прогноз чрезвычайных ситуаций на 2015 год

9.1. Природные чрезвычайные ситуации

Сведения о возможных показателях опасных природных явлений, характерных для определенных регионов страны и отраслей экономики.

Масштабы прогнозируемых потерь людей и ущерба экономике, общие многолетние тенденции в динамике рассматриваемых явлений.

9.2. Техногенные чрезвычайные ситуации

Информация о возможных количественных показателях и предполагаемых последствиях и масштабах производственных аварий, катастроф и пожаров на различных видах транспорта, на водных объектах, в нефтегазовом комплексе, в угледобывающей, горнорудной, металлургической промышленности, в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Тенденции в прогнозируемых количественных показателях ЧС в техносфере.

9.3. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации

Аналитические, информационные и иллюстративные (фото) материалы, содержащие следующую информацию по подразделам:

Оправдываемость прогноза биолого-социальных ЧС в 2014 г.:

сведения об оправдываемости прогноза инфекционных заболеваний людей, возникновения эпизоотии, очагов паразитарных и зоонозных заболеваний сельскохозяйственных животных, эпифитотий и вспышек массового размножения наиболее опасных болезней и вредителей сельскохозяйственных растений и леса в 2014 г.;

диаграмма о распределении вспышек наиболее опасных заболеваний людей по субъектам РФ в 2014 г.;

схема территории РФ с наиболее неблагоприятной эпизоотической (эпифитотической) ситуацией в 2014 г.

Прогноз биолого-социальных ЧС на 2015 г.

Эпидемическая обстановка

прогноз инфекционных заболеваний людей на территории РФ по субъектам РФ на 2015 г.;

схема территории РФ с прогнозируемыми рисками ЧС, обусловленными возможными вспышками наиболее опасных инфекционных заболеваний людей в 2015 г. по субъектам РФ;

рекомендуемые или планируемые мероприятия по предотвращению ЧС и улучшению неблагоприятной обстановки в 2015 г.

Заболевания, общие для человека и животных

прогноз заболеваний, общих для людей и животных, на территории РФ по субъектам РФ на 2015 г.;

рекомендуемые или планируемые мероприятия по предотвращению ЧС и улучшению неблагоприятной обстановки в 2015 г.

Эпизоотическая обстановка

прогноз ЧС эпизоотического характера на территории РФ по субъектам РФ на 2015 г.;

рекомендуемые или планируемые мероприятия по предотвращению ЧС и улучшению неблагоприятной обстановки в 2015 г.

Фитосанитарная обстановка

прогноз фитосанитарной обстановки на территории РФ по субъектам РФ на 2015 г.;

рекомендуемые или планируемые мероприятия по предотвращению ЧС и улучшению неблагоприятной обстановки в 2015 г.

Вредители леса

прогноз численности и распространения вредителей леса на отдельных территориях субъектов РФ на 2015 г.;

схема территории РФ по субъектам РФ с прогнозируемым распространением вредителей леса в 2015 г. по субъектам РФ;

рекомендуемые или планируемые мероприятия по предотвращению ЧС и улучшению неблагоприятной обстановки в 2015 г.

Агрометеорологический прогноз

прогноз состояния сельскохозяйственных посевов на территории РФ по субъектам РФ на 2015 г.;

рекомендуемые или планируемые мероприятия по предотвращению ЧС и улучшению неблагоприятной обстановки в 2015 г.

ЧАСТЬ V. ОБЩИЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Глава 10. Выводы и предложения

10.1. Выводы о состоянии защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций

Приводятся следующие материалы:

статистические данные о ЧС, произошедших в субъекте РФ (ФО) в 2014 году (характер, виды, количество погибших, пострадавших и спасенных в сравнении с 2013 годом);

сведения о функционировании функциональных и территориальных подсистем, спасательных подразделений МЧС России, авиации МЧС России;

мероприятия по совершенствованию оперативного управления силами и средствами реагирования на ЧС;

сведения о развитии Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН) в субъектах РФ;

сведения об объеме резервов материальных ресурсов;

показатели работы по созданию системы комплексной безопасности людей в Арктической зоне;

мероприятия по обеспечению безопасности при проведении Олимпийских и Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи;

сведения по подготовке сил РСЧС;

сведения о международной деятельности, количестве проведенных гуманитарных операций;

мероприятия по развитию взаимодействия Национального центра управления в кризисных ситуациях с координационными и ситуационными центрами иностранных государств и международных организаций в области чрезвычайного реагирования.

Представляются краткие сведения о результатах выполнения поручения Правительства РФ от 2 апреля 2014 года N РД-П4-2214.

Представляются краткие материалы по реализации "Основ государственной политики в области обеспечения безопасности населения РФ и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 г." (утв. Президентом РФ 15 ноября 2011 г. N Пр-3400) в соответствии с возложенными функциями и установленными полномочиями в этой области по направлениям:

совершенствование нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

развитие фундаментальной и прикладной науки, техники и технологий;

обеспечение эффективного функционирования и развития РСЧС;

смягчение долговременных последствий радиационных аварий и катастроф;

развитие международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

10.2. Предложения по совершенствованию защиты населения и территорий РФ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Представляются предложения по проведению комплекса мероприятий, планируемых к осуществлению в 2015 году в соответствии с "Основами государственной политики в области обеспечения безопасности населения РФ и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года" (утв. Президентом РФ 15 ноября 2011 г. N Пр-3400) по направлениям:

совершенствование нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

развитие фундаментальной и прикладной науки, техники и технологий;

обеспечение эффективного функционирования и развития РСЧС;

смягчение долговременных последствий радиационных аварий и катастроф;

развитие международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Например:

Минтрансу России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти продолжить работу по реализации утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. N 1285-р "Комплексной программы по обеспечению безопасности населения на транспорте" по соответствующим направлениям.

МЧС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

продолжить проведение фундаментальных и прикладных исследований, направленных на разработку научных и методических основ прогноза рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечить внедрение в практику современных научно обоснованных методов оценки и управления рисками чрезвычайных ситуаций.

Минкомсвязи России совместно с МЧС России организовать совместно с операторами связи работу номера 112 с использованием интерактивной информационно-справочной системы голосового автоответчика (IVR) на территории всех субъектов Российской Федерации.