Государственный доклад Минприроды РФ "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году"

(страница 14)

В Дальневосточном федеральном округе за отчетный период проведено 220 проверок, в том числе плановых - 172 и внеплановых - 48 (22% от общего количества проверок). Общее количество целевых проверок составило 151 (плановых - 108, внеплановых - 43). Проверен 241 объект контроля. Выявлено 71 нарушение, из них 56% приходится на невыполнение законодательства в области государственной экологической экспертизы. Максимальное количество нарушений выявлено управлениями Росприроднадзора по Магаданской области (27%) и Еврейской автономной области (24%). Устранено 37 нарушений (52%). Выдано 36 предписаний, выполнено 14. Рассмотрено 41 административное дело, привлечено к административной ответственности 37 лиц. Наложено штрафов на сумму 434,5 тыс. руб., взыскано 369,1 тыс. руб.

Государственный контроль и надзор в области охраны и использования объектов животного и растительного мира. За отчетный период Росприроднадзором проведено 540 проверок, в том числе плановых - 356, внеплановых - 184. Наибольшее количество проверок выполнено в Центральном (27%) и Приволжском (19%) федеральных округах. Из 285 нарушений 113 (40%) выявлено в Южном и 55 (19%) в Центральном федеральных округах. Почти 70% выявленных нарушений относятся к ст. 8.35 КоАП, причем наибольшее число нарушений связано с незаконной продажей редких видов растений (85 или 43%) и объектов животного мира (27, 145), с незаконным содержанием и приобретением редких видов животных (26, 13%). Количество нарушений, предусмотренных ст. 8.33 КоАП (нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных), составило 22, ст. 8.34 (нарушение порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций) - 21, ст. 8.27 (нарушение правил пользования объектами животного мира) - 17. В ходе проверок изъято продукции незаконного природопользования - всего 54 шт., в том числе живых птиц - 41 шт. Общая сумма административных штрафов составила 912 тыс. руб., взыскано всего 29%. Не взыскан ущерб по предъявленным искам о возмещении ущерба (3,22 тыс. руб.).

В 2007 г. утвержден "Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче разрешения на содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" (Приказ МПР России от 30.10.2007 N 279).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 400 "Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 2 июля 2004 г. N 370" Росприроднадзор осуществляет полномочия Административного органа по Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб (СИТЕС). В этой связи в 2007 г. было выдано: разрешений Административного органа СИТЕС в России на экспорт и импорт редких видов животных и растений, их частей и дериватов - 1015 шт., из них 787 шт. - на экспорт из России, 64 шт. - на импорт в Россию и 164 шт. - на реэкспорт; сертификатов СИТЕС для передвижных выставок и цирков - 7 шт. Наибольшее количество выданных разрешений приходится на охотничьи трофеи - бурых медведей, волков, рыси и на другие виды охотничьих животных (730 шт.), а также на передвижные выставки и цирки (113 шт.). Остальные разрешения СИТЕС выдавались для личного имущества (42 шт.), в научных целях (12 шт.), в целях интродукции или реинтродукции в природу (6 шт.), для разведения в неволе или искусственного выращивания (3 шт.) и коммерческого использования (53 шт.).

Раздел 5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОРГАНАМИ ПРОКУРАТУРЫ

В условиях, когда государственный экологический контроль в экологической сфере неоправданно ослаблен, природоохранная деятельность прокуратуры приобретает все более важное значение.

Анализ статистических данных о работе прокуроров в сфере природопользования и охраны окружающей среды за период свидетельствует об устойчивой тенденции роста числа выявленных и пресекаемых прокурорами правонарушений (табл. 5.1). Так, с 2003 по 2007 гг. число выявленных прокурорами нарушений законов в сфере экологии увеличилось в 3 раза (с 79344 - в 2003 г. до 241133 - в 2007 г.). За последний год этот прирост составил 17,3%.

Таблица 5.1

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЕ В 2003 - 2007 ГГ.

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Выявлено нарушений законов	79344	92367	130559	205548	241133
в т.ч. незаконных правовых актов	3976	4322	4916	8258	10667
Принесено протестов	3297	3635	4317	7599	9209
По удовлетворенным протестам отменено и изменено незаконных правовых актов	2900	3151	3933	6743	8255
Внесено представлений	21218	21860	28072	36933	41958
По представлению прокурора привлечено к дисциплинарной ответственности, лиц	6606	7592	9972	13487	16989
По постановлению прокурора наказано в административном порядке, лиц	8087	11577	18989	33291	38334
Возбуждено уголовных дел	1024	1202	1762	3286	2530

Анализ данных о количестве выявленных незаконных правовых актов, принесенных на них протестов, в том числе удовлетворенных, свидетельствует о высокой активности прокуроров, осуществляющих надзорную деятельность. В 2,7 раза выросло число выявленных прокурорами незаконных правовых актов (с 3976 в 2003 г. до 10776 в 2007 г.). За 2007 г. этот прирост составил 21,2%. По удовлетворенным протестам в 2007 г. отменено и изменено 90% незаконных правовых актов.

В 2 раза за этот период выросло количество внесенных прокурорами представлений: с 21218 в 2003 г. до 41958 в 2007 г. За последний год прирост числа внесенных прокурорами представлений составил 14%.

По представлениям прокуроров к дисциплинарной ответственности привлекается все большее количество лиц. Так, с 2003 г. по 2007 г. их число выросло в 2,6 раза - с 6606 до 16989, в 2007 г. по сравнению с предыдущим годом - на 25,9%.

В 4,7 раза за анализируемый период выросло число лиц, наказанных по постановлениям прокуроров в административном порядке: с 8087 в 2003 г. до 38334 в 2007 г. За 2007 г. по сравнению с 2006 г. прирост числа таких лиц составил 15,2%. Количество возбужденных по постановлениям прокуроров уголовных дел за анализируемый период выросло в 2,5 раза, однако в 2007 г., вероятно, в связи с реорганизацией следственного аппарата прокуратуры, число возбужденных уголовных дел снизилось на 23%: с 3286 в 2006 г. до 2530 в 2007 г.

Наибольшее количество нарушений, как и в предыдущие годы, выявлено прокурорами в сфере охраны земли, вод, атмосферного воздуха.

Устойчивость роста тенденции подтверждают статистические данные о вскрытых нарушениях: в 2003 г. - 53147, 2004 г. - 61845, 2005 г. - 89872, 2006 г. - 142239, 2007 г. - 159763. Количество нарушений в данной сфере за анализируемый период выросло в 3 раза. За последний год прирост числа таких нарушений составил 12,3%.

Рост числа выявляемых и пресекаемых прокуратурой нарушений в сфере охраны окружающей среды свидетельствует о том, что это направление деятельности становится все более приоритетным и носит адекватный характер сложившейся негативной ситуации в этой сфере.

С учетом остроты ситуации, сложившейся в сфере обращения с отходами производства и потребления, органами прокуратуры во всех регионах проводятся проверки исполнения хозяйствующими субъектами данного законодательства, в том числе полноты и законности мер, принимаемых контролирующими органами по выполнению и пресечению нарушений законов в данной сфере. Прокуроры повсеместно в судебном порядке оспаривают бездействие органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами. Так, по заявлениям Печорского природоохранного прокурора признано незаконным бездействие местных администраций "Троицко-Печорский", "Ижелский", "Печора", не принимающих надлежащих мер по приведению мест размещения отходов в соответствие с предъявляемыми требованиями. В Иркутской области принципиальная позиция прокуроров повлекла незамедлительную реакцию со стороны муниципальных органов и хозяйствующих субъектов. Так, в Чунском районе заброшенный скотомогильник полностью восстановлен и оборудован в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил; в Жигаловском районе выделены денежные средства на строительство оборудованного скотомогильника в 2008 г.

В Томской области судами удовлетворены 140 исковых заявлений о возложении на администрации муниципальных образований обязанностей по ликвидации расположенных на их территории свалок бытовых отходов и мусора, в 2007 г. 79 несанкционированных свалок органами местного самоуправления уже ликвидированы. Массовый характер носят факты нарушения ветеринарного законодательства при осуществлении сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Так, в Краснодарском крае в настоящее время все скотомогильники, расположенные на территории края, размещены и эксплуатируются с нарушениями соответствующих санитарно-ветеринарных правил. При этом со стороны органов государственного ветеринарного надзора отсутствует надлежащий контроль за состоянием мест захоронения биологических отходов. Также отмечены случаи выдачи должностными лицами районных ветеринарных управлений свидетельств о соответствии ветеринарно-санитарных условий для заготовки, транспортировки, убоя скота и реализации мясопродуктов в отсутствие надлежащих условий для указанных целей. Данные нарушения были выявлены прокурорами Краснодарского края (Брюховецкий район, г. Горячий Ключ). По всем фактам выявленных нарушений прокурорами были приняты соответствующие меры.

Прокурорами активно применяется судебная форма защиты по пресечению незаконных действий предприятий, сбрасывающих промышленные отходы в водные объекты. Практика прокурорского надзора свидетельствует, что по-прежнему острой является проблема соблюдения законов при размещении свалок и полигонов твердых бытовых отходов (ТБО). Нарушается процедура предоставления земельных участков для этих целей. Так, в Кургане 53 из 429 организованных мест утилизации отходов эксплуатируются с нарушением требований санитарных норм и правил, территории объектов хранения переполнены, содержатся в ненадлежащем состоянии, необходимые технические мероприятия на них не проводятся. Зачастую свалки размещаются в несанкционированных местах, без заключения государственной экологической экспертизы и согласования с контролирующими органами. Все эти нарушения носят массовый характер и имеют широкое распространение во всех регионах Российской Федерации.

Благодаря активной позиции работников прокуратуры все чаще решается проблема утилизации непригодных к применению ядохимикатов, представляющих серьезную опасность для источников питьевого водоснабжения, почвы и воздуха. Так, в 2007 г. в Республике Мордовия в результате принятых прокурорами мер полностью вывезены для утилизации на специальные полигоны непригодные к применению ядохимикаты с территории Большеберезниковского, Большеигнатьевского, Темниковского, Теньгуриевского, Торбиевского и Чамзинского районов.

Серьезную экологическую опасность представляют сибиреязвенные скотомогильники. Так, в Республике Мордовия (Ардатовский район) прокурорскими проверками выявлено, что все 25 скотомогильников, из которых 15 - сибиреязвенные, являются бесхозяйными, заросли сорной растительностью, у них отсутствует обваловка и ограждение, нет предупреждающих вывесок. Прокуратурой района для решения данной проблемы в суд было направлено 15 заявлений о том, чтобы администрации сельских поселений поставили на учет все скотомогильники (как объект бесхозяйного имущества) и привели их в состояние, соответствующее требованиям законодательства.

Во всех регионах страны прокурорами внедряются в практику новые направления исковой деятельности, связанные с защитой прав граждан на благополучную окружающую среду. Повсеместно усилен прокурорский надзор за исполнением законов в сфере уникальных природных памятников, природных заповедников и т.д.

Сохраняется рост выявленных нарушений в сфере охраны животного мира (табл. 5.2). Так, в 4,6 раза выросло число нарушений в анализируемом периоде в данной сфере: в 2003 г. - 5574, в 2007 г. - 25758. За последний год прирост числа таких нарушений составил 42,9%. Ежегодный значительный прирост числа выявленных прокурорами нарушений в сфере охраны животного мира объясняется сохраняющейся напряженностью криминогенной ситуации в сфере добычи и оборота водных биоресурсов. Борьба с рыбным браконьерством является одним из приоритетных направлений в деятельности прокуроров, особенно в регионах промышленного лова водных биоресурсов. Наибольшее количество таких нарушений выявляется в регионах промышленного лова рыбы. Так, в Камчатском крае число выявленных нарушений в данной сфере за последние 5 лет выросло в 15 раз (2003 г. - 103, 2007 г. - 1556), Краснодарском крае - в 12 раз (95 и 1161 соответственно), Ростовской области - в 12 раз (258 и 3100), Новосибирской области - в 9 раз (159 и 1387), Хабаровском крае - в 14 раз (223 и 1081), Сахалинской области - в 14 раз (125 и 1761).

Таблица 5.2

СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ, СВЯЗАННЫМ С ОХРАНОЙ ПРИРОДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ (ВСЕГО ПО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

Выявлено нарушений законов										Принесено протестов
Всего					в т.ч. незаконных правовых актов					Принесено протестов
2003	2004	2005	2006	2007	2003	2004	2005	2006	2007	2003	2004	2005	2006	2007
Об охране природы
79344	92367	130559	205548	241133	3976	4322	4916	8258	10667	3297	3635	4317	7599	9209
в том числе:
Об охране животного мира
5574	6624	9943	18023	25758	711	624	647	1563	2149	562	512	589	1477	2064
Об охране земли, вод, атмосферного воздуха
53147	61845	89872	142239	159763	2276	2622	3330	4565	5531	1951	2289	2726	4108	4788

Из рассмотренных протестов										Внесено представлений
Отклонено					По удовлетворенным протестам отменены и изменены незаконные правовые акты					Внесено представлений
2003	2004	2005	2006	2007	2003	2004	2005	2006	2007	2003	2004	2005	2006	2007
Об охране природы
213	230	243	427	235	2900	3151	3933	6743	8255	21218	21860	28072	36933	41958
в том числе:
Об охране животного мира
25	24	24	47	58	498	463	524	1383	1970	1119	1049	1194	15961	1809
Об охране земли, вод, атмосферного воздуха
128	148	173	309	113	1730	1962	2483	3535	4336	15820	16024	20925	27728	30392

Только в результате одной проверки, проведенной Генеральной прокуратурой Российской Федерации с участием прокуроров 25 субъектов Российской Федерации, прокурорами было выявлено свыше 7 тыс. нарушений данного законодательства. Для их устранения внесено 518 представлений, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 225 должностных лиц. По постановлениям прокуроров в административном порядке наказано 431 виновное лицо. Принесено 946 протестов на незаконные правовые акты, предостережение о недопустимости нарушения закона высказано 114 должностным лицам. В суды предъявлено более 4,2 тыс. исков на сумму свыше 1,2 млрд. руб. Предъявленные прокурорами иски в основном были связаны с требованием о возмещении ущерба, причиненного незаконным изъятием водных биологических ресурсов.

Анализ материалов прокурорских проверок исполнения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов показывает, что, несмотря на меры, принятые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, запасы промысловых видов рыб и водных животных значительно сократились. Огромный вред им наносит незаконный хищнический вылов, а также вывоз биоресурсов за пределы Российской Федерации, что приносит экономике страны существенный финансовый ущерб. Так, в Архангельской области рыбный промысел ведется в экономической зоне Российской Федерации, смежном районе с норвежской зоной, в норвежской экономической зоне, Фарерской экономической зоне (районы промысла моря Ирмингера, Рейкьянесс, центральной части Норвежского моря), районе промысла экономической зоны Канады и США, Западной Гренландии, Мавритании и Гвинея-Бисау. Добытая рыбопродукция доставляется из районов промысла в порты Мурманск, Калининград, Архангельск, где осуществляется их таможенное оформление. В то же время, большая часть добытой рыбы разгружается за пределами Архангельской области. Это связано с тем, что порты, расположенные на территории области, являются портами сезонного назначения и функционируют в период навигации. Основной оборот через них происходит с мая по сентябрь и составляет около 6% от общего количества рыбы, добытой рыбопромышленными предприятиями области.

Кроме браконьерства, огромный вред водным биологическим ресурсам причиняется также загрязнением водных объектов и, в первую очередь, нефтепродуктами, эксплуатацией водозаборов с неисправными рыбозащитными устройствами, нарушением по разным причинам мест нерестилищ. Анализ действующего законодательства и правоприменительной практики приводит к выводу о необходимости внесения изменений в федеральное законодательство об усилении уголовной и административной ответственности за посягательства на водные биоресурсы. Необходимы также координация и усиление деятельности всех контролирующих и правоохранительных органов в данной сфере.

В этой ситуации создание и развитие специализированных природоохранных прокуратур - это адекватные меры Генеральной прокуратуры Российской Федерации по укреплению законности и правопорядка в сфере охраны окружающей среды и природопользования. В настоящее время в Российской Федерации действуют 36 межрайонных природоохранных прокуратур в составе прокуратур субъектов Федерации и одна межрегиональная (на правах областной) - Волжская природоохранная прокуратура, объединяющая 15 межрайонных природоохранных прокуратур, осуществляющих надзор за исполнением экологического законодательства по всему бассейну Волги.

Сравнительный анализ статистических данных о количестве нарушений (табл. 5.3), выявленных прокурорами в сфере охраны окружающей среды и природопользования в разрезе регионов, позволяет сделать вывод о том, что специализация и системный подход к организации прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства повышают его эффективность.

Таблица 5.3

КОЛИЧЕСТВО ВЫЯВЛЕННЫХ ПРОКУРОРАМИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОВ

В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2003 - 2007 ГОДАХ

В субъектах Российской Федерации действует природоохранная прокуратура						В субъектах Российской Федерации отсутствует природоохранная прокуратура
	2003	2004	2005	2006	2007		2003	2004	2005	2006	2007
Республика Башкортостан	2043	1724	2297	8916	9453	Республика Адыгея	196	178	242	192	341
Республика Бурятия	597	762	834	1374	2065	Республика Алтай	65	195	190	202	482
Республика Дагестан	1002	1020	1042	1567	2028	Республика Ингушетия	68	19	515	440	257
Республика Коми	989	1103	1384	1294	1776	Кабардино- Балкарская Республика	235	317	439	440	537
Республика Татарстан	1159	1431	1417	3850	4206	Республика Калмыкия	47	31	34	270	377
Республика Саха (Якутия)	301	523	670	1258	1968	Карачаево- Черкесская Республика	64	114	305	457	231
Умуртская Республика	286	350	878	1706	1427	Республика Карелия	176	204	508	453	521
Алтайский край	620	569	1567	2934	3674	Республика Марий Эл	789	792	753	1631	1439
Камчатский край				2163	2334	Республика Мордовия	595	538	628	1595	2632
Краснодарский край	2451	3823	5320	7810	8595	Республика Северная Осетия - Алания	285	246	328	398	773
Красноярский край	3350	4427	6561	6857	6767	Республика Тыва	229	237	276	458	553
Пермский край				4228	6302	Республика Хакасия	240	231	387	749	727
Хабаровский край	1148	1658	2158	4234	5442	Чеченская Республика	90	160	135	314	1603
Амурская область	180	342	1297	1722	2730	Чувашская Республика	477	562	669	2131	2481
Брянская область	1159	1581	1696	2305	3192	Приморский край	314	545	760	1945	3223
Владимирская область	282	255	657	912	1585	Ставрополь- ский край	482	434	432	2210	4993
Иркутская область	801	1111	3237	3851	3970	Архангель- ская обл.	687	464	841	2515	2288
Калужская область	663	679	635	716	859	Астраханская область	670	772	1803	1910	1992
Кемеровская область	1751	1939	5925	11343	7369	Белгородская область	387	246	176	606	440
Ленинградская область	600	776	812	1347	1974	Волгоград- ская обл.	575	608	2916	4224	5991
Липецкая область	557	510	742	739	2537	Вологодская область	189	247	300	671	745
Город Москва	154	1938	2679	1553	1083	Воронежская область	1143	1041	1143	1236	1737
Московская область	1862	1308	1996	3243	3165	Еврейская авт. обл.	126	147	112	196	285
Новгородская область	920	1390	1988	2794	4224	Ивановская область	463	520	500	783	824
Омская область	834	1403	2544	5181	4635	Калининград- ская обл.	146	347	1186	1560	1559
Оренбургская область	1005	1784	1867	3225	4246	Камчатская область	252	182	235
Орловская область	356	662	844	1287	2126	Кировская область	754	1962	952	1499	1756
Псковская область	195	128	880	2072	2982	Костромская область	166	228	141	1508	1343
Ростовская область	578	556	892	2209	5198	Курганская область	414	465	704	913	1123
Свердловская область	1881	2043	2220	2562	3137	Курская область	214	122	861	352	790
Тульская область	896	859	1069	2079	1611	Магаданская область	140	200	186	300	418
Челябинская область	1388	1728	2085	2099	2081	Мурманская область	262	274	252	334	1252
Читинская область	1345	1626	2013	3025	3738	Нижегород- ская обл.	501	1247	1456	2933	2422
Ханты-Мансий- ский а.о.	429	930	1442	1758	1779	Новосибирс- кая обл.	3336	31065	5483	6020	5824
Ямало-Ненец- кий а.о.	1733	1990	2252	2371	3143	Пензенская область	155	314	490	1259	2483
Волжская природоохр.	22420	22076	23851	26079	28776	Пермская область	945	1257	2334
						Рязанская область	335	191	263	1206	1233
						Самарская область	233	656	1308	8043	7880
						Город Санкт- Петербург	199	213	1024	1999	2187
						Саратовская область	923	2341	3429	4944	4534
						Сахалинская область	746	1159	1030	2382	3981
						Смоленская область	224	366	466	623	724
						Тамбовская область	1022	227	278	349	1252
						Тверская область	363	257	501	1076	1385
						Томская область	1428	2033	1955	2371	2446
						Тюменская область	1006	607	710	1087	1506
						Ульяновская область	421	636	868	1604	1775
						Ярославская область	124	228	991	3037	3528
						Агинский Бурятск. а.о.	88	239	329	345	309
						Коми-Пермяц- кий а.о.	96	50	337
						Корякский авт. округ	126	188	293
						Ненецкий авт. округ	69	66	35	218	86
						Таймырский авт. окр.	11	34	100
						Усть- Ордынск. Бур. а.о.	0	89	90	605	337
						Чукотский авт. округ	6	0	21	51	285
						Эвенкийский авт. округ	27	11	11
						Всего:	23325	27277	42719	71746	86850

Всего	55935	65004	87751	133563	152177

Как видно из данных, приведенных в табл. 5.3, в субъектах Российской Федерации, имеющих в своем составе природоохранные прокуратуры, количество вскрытых прокурорами нарушений намного больше. При этом устойчивость тенденции роста числа выявленных правонарушений экологического законодательства характерна для всех субъектов Российской Федерации. Так, в Республике Башкортостан за последние 5 лет число выявленных прокурорами нарушений выросло в 4,5 раза (2003 г. - 2043, 2007 г. - 9453), в Краснодарском крае - в 3,5 раза (2451 и 8595 соответственно), Красноярском крае - в 2,1 раза (3350 и 6767), Хабаровском крае - в 4,7 раза (1148 и 5442), Кемеровской области - в 4,2 раза (1751 и 7369) и др. Так, в 2003 г. число вскрытых прокурорами нарушений в субъектах Федерации, имеющих в своем составе природоохранные прокуратуры, было в 2,4 раза больше, нежели в тех субъектах Федерации, в которых отсутствуют природоохранные прокуратуры (55935 и 23325), в 2004 г. - также в 2,4 раза больше в первом случае, нежели во втором (65004 и 27277), в 2005 г. - в 2,1 раза больше (87751 и 42712), в 2006 г. - в 1,9 раза (133563 и 71746), а в 2007 г. - в 1,8 раза (152177 и 86850). При этом особо следует отметить позитивный момент, связанный с ростом числа выявленных правонарушений в экологической сфере в таких регионах, как Чеченская Республика, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия - Алания, который свидетельствует о значимости данного вопроса.

В настоящее время действует только одна природоохранная прокуратура, организованная по бассейновому принципу, - это Волжская межрегиональная, действующая на правах областной и имеющая в своем составе 15 межрайонных природоохранных прокуратур. Показатели деятельности Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры убедительно доказывают состоятельность подхода к организации специализированных природоохранных прокуратур по бассейновому принципу и в других регионах России, имеющих жизненно важные природные объекты федерального значения. К таким регионам повышенного экологического риска относятся: озеро Байкал, реки Ангара и Енисей, Северный Прикаспий, нефтепромысловые районы Западной Сибири, Норильский промышленный район, рекреационные зоны Черного и Азовского морей, Тихоокеанская зона Сахалина и Дальнего Востока.

Осуществляя функции межрегионального органа прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства, Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура систематически, используя единые методические подходы, организует проверки по всему Волжскому региону, ставит вопросы об устранении нарушений не только перед местными территориальными, но и перед федеральными органами власти. В целях совершенствования координационной работы в регионах Поволжья в 2007 г. Волжской прокуратурой организован и проведен ряд совместных с территориальными, транспортными прокуратурами, правоохранительными и контролирующими органами, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления координационных или межведомственных совещаний, совместных заседаний коллегий, на которых рассмотрены актуальные вопросы в области экологии.

Так, по результатам проверок исполнения законодательства об использовании и охране лесов проведены совместные координационные совещания с прокуратурами Тверской и Костромской областей. Совместно с прокуратурой Саратовской области проведено координационное совещание руководителей правоохранительных органов области по вопросам декриминализации предприятий топливно-энергетического комплекса. В Республике Татарстан Волжской прокуратурой совместно с Кабинетом Министров Республики организовано и проведено межведомственное совещание по вопросам утилизации затонувших плавсредств. В совещании приняли участие прокурор Республики Татарстан, Приволжский транспортный прокурор, Татарский и Камский транспортные прокуроры, Премьер-министр Республики, республиканские министры, представители правоохранительных органов, руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти бассейнового и регионального уровней, главы муниципальных образований.

Совместно с прокуратурой Чувашской Республики организовано и проведено межведомственное совещание в г. Чебоксары, в работе которого приняли участие Главный федеральный инспектор по Республике, председатель Кабинета Министров, министры, руководители правоохранительных и природоохранных органов, главы администраций районов и т.д. На совещании обсуждались вопросы состояния законности в области обращения с отходами производства и потребления на территории Республики. Волжской прокуратурой организовано и проведено совместно с прокуратурой Астраханской области межведомственное совещание по вопросам состояния законности в области охраны атмосферного воздуха и мерах по ее укреплению. В работе совещания приняли участие председатель Правительства области, руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и др.

На совещаниях выработаны меры по укреплению состояния законности, активизации деятельности органов власти, местного самоуправления, контроля в указанных сферах. Принятые Волжской прокуратурой меры организационного и методического характера позволили добиться определенных положительных результатов. Приоритетными направлениями в работе прокуратуры являлись: надзор за законностью нормативных правовых актов субъектов Федерации и органов местного самоуправления; за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции; исполнением природоохранного законодательства объектами ТЭК; исполнением земельного законодательства; законодательства об отходах производства и потребления, при утилизации биологических отходов, в сфере реализации приоритетных национальных проектов, безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений, обеспечения населения питьевой водой, защиты прав потребителей, обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для жизни и здоровья человека и др.

В результате проведенной работы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой в 2007 г. выявлено 29144 нарушения закона, в том числе выявлено 2638 незаконных правовых актов. Для устранения нарушений внесено 6436 представлений, в результате рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 1903 лица. По постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 2597 должностных лиц. О недопустимости нарушения закона предостережено 740 лиц. На противоречащие закону правовые акты принесено 1694 протеста, в результате рассмотрения которых отменено и изменено 1334 незаконных правовых акта. В органы власти субъектов Российской Федерации направлено 126 информаций. В суды предъявлено 1330 исков и заявлений, в том числе по результатам надзорных проверок - 1278. По материалам надзорных проверок возбуждено 49 уголовных дел.

Прокурорские проверки свидетельствуют, что значительное количество нарушений допускается органами государственной власти субъектов Федерации при регулировании земельных отношений. Противоречащие федеральному законодательству нормативные правовые акты, принятые в указанной сфере, выявлены в Волгоградской, Нижегородской, Рязанской, Ульяновской, Ярославской областях, Республике Татарстан.

В сфере земельных правоотношений наиболее распространенными нарушениями при издании муниципальных нормативных правовых актов являлись: превышение полномочий при определении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности (Астраханская, Нижегородская области, Республика Татарстан); отнесение уставами к вопросам местного значения установление порядка изъятия земель, а также принятие соответствующих нормативных правовых актов, определяющих порядок изъятия (Волгоградская, Ивановская, Костромская, Саратовская, Ярославская области); отнесение уставами к полномочиям поселений распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю (Тверская область).

В результате реализации общенадзорных мероприятий в деятельности органов власти, местного самоуправления выявлены нарушения порядка управления и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения, лесного, водного фонда, земель запаса, перевода указанных земель из одной категории в другую (Тверская, Костромская области и др.). Прокурорами выявлены многочисленные нарушения, допускаемые органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков для строительства. Результаты проверок свидетельствуют о низкой эффективности деятельности органов, осуществляющих государственный земельный контроль, по выявлению нарушений земельного законодательства, привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности. Деятельность государственных и муниципальных органов в сфере земельного контроля носит ведомственно разобщенный характер.

Территориальными органами Росприроднадзора, Россельхознадзора практически не реализуются предоставленные полномочия по осуществлению государственного земельного контроля. В структуре их территориальных органов отсутствуют подразделения по государственному земельному контролю.

Прокурорскими проверками в деятельности собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей выявлены многочисленные нарушения законодательства, регламентирующего использование и оборот земель сельскохозяйственного назначения. Собственниками земельных участков, землепользователями повсеместно нарушаются требования, обязывающие их использовать принадлежащие им земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Приоритетными направлениями деятельности прокуратуры являются также вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности окружающей среды. Проверки исполнения данного законодательства осуществляются прокурорами во всех регионах страны ежегодно.

Так, в 2007 г. Волжской прокуратурой проведена целевая проверка исполнения федерального законодательства, направленного на обеспечение благоприятной окружающей среды Волжского бассейна, территориальными органами Роспотребнадзора. В результате установлено, что должностными лицами данных органов ненадлежащим образом осуществляется государственный учет вредных физических воздействий на атмосферный воздух, отрицательно влияющих на здоровье человека; не на должном уровне ведется социально-гигиенический мониторинг; отсутствует полная информация об экологической обстановке и соблюдении санитарного законодательства Российской Федерации в регионе; не соблюдается российское законодательство при выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, а также в сфере осуществления лицензирования; отсутствует надлежащий контроль за соблюдением предприятиями режима санитарно-защитных зон; не всегда надлежащим образом осуществляются функции по контролю и надзору в сфере охраны водных объектов, за состоянием атмосферного воздуха, в сфере надзора за обращением с отходами производства и потребления, в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, допускаются нарушения при осуществлении территориальными органами Роспотребнадзора функций по контролю и надзору.

Одним из приоритетных направлений в природоохранной деятельности прокуратуры на территории Российской Федерации является надзор за исполнением законодательства об охране вод. Для Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры это направление деятельности имеет особо важное значение. Водоснабжение населения Поволжья обеспечивается как поверхностными водами, так и подземными источниками, поэтому на качество подаваемой воды влияет состояние этих источников. В связи с неудовлетворительным состоянием водных объектов, отсутствием или ветхостью водоочистных сооружений, изношенностью систем водоотведения и водопотребления, представляющим угрозу экологической безопасности, здоровью населения, Волжской прокуратурой в отчетном периоде продолжена проводимая на протяжении ряда лет последовательная и целенаправленная работа по выявлению и пресечению нарушений законодательства при сбросе хозяйствующими субъектами сточных вод в водные объекты, незаконном заборе воды из подземных источников, подаче населению некачественной питьевой воды.

В этих целях Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой применялись надзорные, гражданско-правовые и уголовно-правовые меры. Средствами прокурорского реагирования хозяйствующие субъекты обязывались к внедрению современных природоохранных технологий, модернизации производства. Прокурорами создана практика пресечения в судебном порядке незаконного сброса загрязненных сточных вод и незаконного забора воды из подземных и поверхностных источников. Так, в суды общей юрисдикции Волжской прокуратурой предъявлено 138 исковых заявлений, в которых ставились требования о приостановлении сброса неочищенных сточных вод до устранения нарушений, принятии мер по обеспечению нормативной очистки сбрасываемых сточных вод и т.д. Из них 73 рассмотрено и удовлетворено. Всего за последнее время предъявлено 532 таких заявления, из которых 428 рассмотрено и удовлетворено.

В целях борьбы с подачей населению некачественной питьевой воды, опасной для употребления, Волжской прокуратурой продолжена также созданная ранее практика уголовно-правового воздействия. В суды направлено 6 уголовных дел по ст. 238 УК РФ по фактам подачи населению загрязненной питьевой воды из открытых водоемов и подземных источников, не отвечающей требованиям безопасности для жизни и здоровья людей. В отобранных пробах были обнаружены опасные болезнетворные бактерии, а также возбудители инфекционных заболеваний, наличие которых в воде недопустимо. Это может вызвать вспышки опасных кишечных инфекций, вирусного гепатита А, создает угрозу не только здоровью, но и жизни потребителей, так как может привести к летальному исходу.

Волжской прокуратурой создана исковая практика по прекращению эксплуатации промысловых нефтепроводов, подвергшихся значительному износу, до проведения работ по определению возможности их дальнейшей эксплуатации и получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. Так, в отчетном периоде в Самарской области природоохранным прокурором предъявлено 14 исков к ОАО "Самаранефтегаз" в отношении данных нефтепроводов. Все иски рассмотрены и удовлетворены, суд обязал ответчика устранить причины порывов и провести профилактику инцидентов, а также получить в установленном порядке положительные заключения экспертизы промышленной безопасности. На 01.01.2008 предприятием выполнены работы по замене более 80 км аварийных трубопроводов на сумму 292 млн. руб.

Волжской прокуратурой также поднята проблема и создана исковая практика по демонтажу выведенных из эксплуатации трубопроводов. Предприятия нефтегазодобывающего комплекса имеют на балансе выведенные из эксплуатации промысловые нефтепроводы, газопроводы, у которых истек срок службы, а также трубопроводы, не задействованные в технологическом регламенте в связи с прекращением эксплуатации месторождений. Нахождение длительное время в земле указанных объектов, подверженных коррозии и содержащих остатки нефтепродуктов, влечет загрязнение почв и почвенно-грунтовых вод. Вместе с тем, предприятиями ТЭК демонтаж выбывших из эксплуатации трубопроводов во многих случаях не проводится. Органами контроля данные нарушения не выявляются, меры к пресечению нарушений закона не принимаются. Так, суд удовлетворил 27 исков Самарского межрайонного природоохранного прокурора к ОАО "Самаранефтегаз" (обязать демонтировать отработавшие нормативные сроки и выведенные из эксплуатации нефтепроводы, содержащие остатки нефтепродуктов). На работы по демонтажу 27 трубопроводов, выведенных из эксплуатации и находящихся в земле, предприятием выделено 41,9 млн. руб. На конец 2007 г. работы выполнены в полном объеме - демонтировано 300 км трубопроводов.

Вопросы безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений являются серьезной проблемой для многих регионов страны, так как стихийными пропусками паводковых вод причиняется значительный ущерб гражданам, окружающей природной среде и хозяйствующим субъектам. Поэтому исполнение экологического законодательства об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений находится на постоянном контроле прокурорских работников. Особенно актуальна эта проблема для регионов Поволжья, Ставропольского, Краснодарского краев, Новосибирской, Томской, Омской областей и др.

Так, на территории Волжского региона расположено более 17 тыс. ГТС различного назначения; на поднадзорной территории - около 11 тыс., из которых 415 ГТС (3,9%) находятся в аварийном состоянии и требуют капитального ремонта, 283 - в предаварийном (2,7%). Такие объекты представляют потенциальную опасность для жизни людей, окружающей природной среды и хозяйственных объектов, приводят к возникновению аварий. Многие гидротехнические сооружения являются бесхозяйными (на поднадзорной прокуратуре территории более 600 или 6%, 186 из них - в аварийном состоянии). Органы местного самоуправления не заинтересованы в постановке данных сооружений на баланс, в результате чего не обеспечивается их безопасность. Работа по декларированию безопасности ГТС и внесению их в Российский регистр гидротехнических сооружений осуществляется крайне медленно. По состоянию на 01.01.2008 утвержденные декларации безопасности имеются на 257 ГТС из 875, подлежащих декларированию (30%). В Российский регистр внесено около 700 ГТС.

По заявлениям прокуроров в порядке арбитражного судопроизводства пресечены грубейшие нарушения лесного законодательства в Рязанской области. Как показывают прокурорские проверки, незаконно срубленная древесина зачастую перерабатывается на незаконно введенных в эксплуатацию пилорамах, функционирующих без разрешительных документов, на самовольно захваченных земельных участках. Как правило, такие объекты расположены вблизи лесных массивов, что позволяет быстро и скрытно доставить для легализации незаконно добытое, изготовить из него пиломатериал для последующей реализации. Волжской прокуратурой наработана практика пресечения незаконной деятельности пунктов первичной обработки древесины в судебном порядке, которая в настоящее время широко используется правоохранительными органами многих регионов России.

В сфере противодействия преступлениям в лесопромышленном комплексе в 2007 г. Волжской прокуратурой в суд направлено 13 дел. Наибольшее внимание уделялось уголовно-правовой борьбе с преступлениями, совершенными с использованием служебного положения должностными лицами государственных учреждений и хозяйствующих субъектов. По ним к уголовной ответственности привлечено 15 должностных лиц. В целях усиления борьбы с нарушениями в сфере использования и охраны лесов, реализации древесины, обеспечения законности и укрепления правопорядка Волжской прокуратурой с прокуратурами Тверской и Костромской областей на совместных координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов разработаны дополнительные мероприятия.

Прокуратурой проводится определенная работа в сфере надзора за исполнением законодательства об исполнительном производстве. Согласно результатам прокурорских проверок в деятельности служб судебных приставов продолжают иметь место серьезные просчеты. Прокурорами выявляются факты бездействия судебных приставов по совершению исполнительных действий, а также совершение ими этих действий с нарушением установленного законом порядка. Неполнота и неэффективность мер, принимаемых судебными приставами, вызваны как слабым ведомственным контролем, так и отсутствием достаточных знаний экологического законодательства для исполнения решений судов, обязывающих ответчиков обеспечить нормативную очистку выбросов в атмосферный воздух и сбросов загрязненных сточных вод, устранить нарушения при обращении с отходами производства и потребления.

Сложная экологическая ситуация в большинстве регионов страны и рост числа нарушений законодательства в данной сфере тесно связаны с тенденциями экологической преступности. Анализ состояния экологической преступности свидетельствует об устойчивой тенденции роста числа экологических преступлений. В число экологических преступлений выросло практически в 4,3 раза (14818 - 2000 г., 41242 - 2007 г.). В период с 2004 по 2007 г. их число выросло в 1,6 раза (2003 г. - 26096, 2007 г. - 41242). Число выявленных лиц, совершивших данные преступления в этот период, выросло в 1,7 раза (с 15085 в 2003 г. до 25233 в 2007 г.) (табл. 5.4). Следует отметить, что ежегодный прирост числа экологических преступлений в период с 2000 г. по 2006 г. в среднем составлял 16,4%. В 2007 г. тенденция роста числа экологических преступлений несколько изменилась: на 1,5% снизилось общее число зарегистрированных экологических преступлений. Но можно предположить, что это снижение - не изменение общей тенденции, а снижение, связанное с реорганизацией следственных подразделений органов прокуратуры при создании Следственного комитета, которое происходило в 2007 г. Тенденция роста числа экологических преступлений, учитывая введение института гражданско-правовых отношений, в сфере природопользования скорее всего сохранится.

Таблица 5.4

ДИНАМИКА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2003 - 2007 ГГ.

Федеральный округ, субъект Российской Федерации	Преступления (всего преступ- лений) зарегистрировано					Выявлено лиц, их совершивших
	Всего
	2003	2004	2005	2006	2007	2003	2004	2005	2006	2007
Центральный (всего)	3340	3922	3893	4066	4166	1400	1840	1742	1938	1939
Белгородская область	46	64	58	34	58	38	48	32	23	28
Брянская область	161	142	160	159	229	61	46	44	42	63
Владимирская область	244	344	314	333	381	90	92	121	92	99
Воронежская область	168	119	176	253	235	150	101	112	176	126
Ивановская область	432	375	443	453	409	81	111	123	156	117
Калужская область	63	126	140	148	220	32	105	88	87	129
Костромская область	194	203	215	261	249	57	92	96	105	125
Курская область	33	25	36	60	43	24	25	13	42	23
Липецкая область	47	56	82	60	80	47	56	75	39	73
Московская область	191	414	465	539	507	183	455	420	487	432
Орловская область	60	41	54	53	123	22	25	12	21	17
Рязанская область	54	78	82	107	40	26	26	30	47	49
Смоленская область	177	168	242	220	136	62	51	81	68	75
Тамбовская область	54	33	39	49	265	24	12	9	21	18
Тверская область	938	1272	961	780	37	200	270	222	138	181
Тульская область	24	39	63	53	765	12	28	24	40	30
Ярославская область	295	261	207	414	44	172	171	146	295	261
Город Москва	159	162	156	90	345	119	126	94	59	93
Северо-Запад- ный (всего)	3112	3121	2755	3177	3926	951	1132	984	1016	1207
Республика Карелия	205	183	123	243	177	52	59	41	49	67
Республика Коми	174	179	194	249	182	109	113	95	113	101
Архангельская область	36	55	142	237	824	36	40	69	69	215
Вологодская область	616	600	406	388	537	325	479	307	262	321
Калининград- ская область	139	212	181	195	136	38	46	115	137	94
Ленинградская область	1415	1299	1157	1142	1132	178	117	126	111	108
Мурманская область	61	44	80	104	59	27	44	27	48	18
Новгородская область	209	203	145	174	162	79	100	73	63	62
Псковская область	241	309	314	333	690	97	119	115	110	194
Ненецкий автономный округ	12	30	4	54	22	8	12	15	52	25
Город Санкт- Петербург	4	7	9	58	5	2	3	1	2	2
Южный (всего)	7003	8121	8348	10050	9399	5748	6850	7553	8671	7962
Республика Адыгея	83	68	46	57	39	69	65	35	48	30
Республика Дагестан	720	593	554	691	580	316	329	427	454	428
Республика Ингушетия	1	0	2	4	1	0	0	1	3	0
Кабардино- Балкарская Республика	6	3	10	9	11	7	9	11	4	4
Республика Калмыкия	281	248	226	225	210	129	166	120	143	157
Карачаево- Черкесская Республика	25	22	26	24	40	19	23	9	16	27
Республика Северная Осе- тия - Алания	2	4	15	19	10	2	3	5	10	5
Чеченская Республика	97	33	58	24	33	69	26	50	23	32
Краснодарский край	1018	1306	1318	1619	1241	1057	1301	1324	1342	1050
Ставрополь- ский край	13	14	13	27	174	5	6	11	15	52
Астраханская область	2766	2851	2718	3176	3227	2053	1954	2265	2684	2699
Волгоградская область	753	1140	1542	1995	1679	741	1126	1431	1837	1550
Ростовская область	1238	1839	1820	2180	2154	1281	1842	1864	2092	1928
Приволжский (всего)	2946	3929	4934	6435	6392	1960	3195	2849	3868	3747
Республика Башкортостан	154	180	223	416	629	116	127	138	330	575
Республика Марий Эл	273	341	524	594	730	74	79	100	152	191
Республика Мордовия	62	53	85	75	75	25	26	43	36	32
Республика Татарстан	580	902	948	1032	860	622	939	969	1062	903
Удмуртская Республика	197	135	266	289	398	76	54	74	116	147
Чувашская Республика	39	29	27	100	75	26	21	22	56	68
Кировская область	385	500	506	499	618	148	142	142	167	199
Нижегородская область	357	656	732	745	909	320	521	445	526	659
Оренбургская область	47	44	81	83	73	56	38	53	67	55
Пензенская область	45	44	88	65	85	31	22	45	28	36
Пермская область	502	657	1075	1236	1244	294	462	551	609	505
Самарская область	59	92	131	792	379	23	93	104	486	230
Саратовская область	53	65	108	174	105	44	68	94	150	79
Ульяновская область	151	122	140	235	212	93	79	69	83	68
Коми- Пермяцкий авт. округ	42	109	*	*	*	12	31	*	*	*
Уральский (всего)	1582	2571	2637	3820	2849	635	806	859	1178	1245
Курганская область	308	703	558	667	521	63	108	128	101	89
Свердловская область	611	624	702	981	804	252	251	204	241	306
Тюменская область	216	481	252	733	329	13	31	40	57	94
Челябинская область	225	393	484	789	629	82	133	184	345	404
Ханты- Мансийский авт. округ	193	317	562	501	405	202	248	261	360	305
Ямало- Ненецкий авт. округ	29	53	79	149	161	23	35	42	74	47
Сибирский (всего)	4975	5316	6504	8286	8619	2131	2471	2786	3426	4072
Республика Алтай	73	73	68	83	107	17	28	47	65	83
Республика Бурятия	985	928	1230	1907	2152	486	535	688	911	1152
Республика Тыва	37	19	53	25	26	3	6	5	0	0
Республика Хакасия	43	42	133	101	190	2	4	9	23	27
Алтайский край	240	326	547	655	476	140	163	160	222	189
Красноярский край	315	545	581	570	615	165	261	335	319	390
Иркутская область	852	831	936	1272	1540	454	442	412	559	772
Кемеровская область	58	93	120	127	81	23	25	60	66	32
Новосибирская область	614	730	778	779	500	402	524	526	469	405
Омская область	352	516	397	493	272	213	227	209	259	189
Томская область	111	153	222	277	247	53	79	98	166	123
Читинская область	1171	902	1229	1565	1994	101	117	141	293	542
Агинский Бурятский авт. округ	11	8	17	10	34	11	7	13	8	25
Таймырский авт. округ	4	3	5	13	<**>	1	3	0	<**>	<**>
Усть- Ордынский авт. округ	106	144	180	405	385	60	48	69	66	143
Эвенкийский авт. округ	3	3	8	4	<**>	0	2	8	<**>	<**>
Дальневосточ- ный (всего)	1934	1950	2459	3423	3295	969	1388	1531	2085	2024
Республика Саха (Якутия)	31	21	27	21	37	19	19	17	12	23
Приморский край	600	569	661	796	853	290	325	329	343	390
Хабаровский край	537	530	688	1089	934	193	345	419	756	636
Амурская область	227	186	204	256	349	79	119	130	151	194
Камчатская область	98	97	267	521	324	61	87	110	285	306
Магаданская область	24	34	49	58	66	12	19	36	36	36
Сахалинская область	345	456	490	589	636	286	428	423	442	377
Еврейская авт. область	30	46	46	61	73	23	26	37	30	43
Корякский авт. округ	39	5	10	14	<***>	4	13	13	9	<***>
Чукотский авт. округ	3	6	17	18	23	2	7	17	21	19
Всего по России	26096	30573	33491	41883	41242	15085	18930	20322	24929	24948

--------------------------------

* С 2005 г. Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединены в Пермский край. Показатель в строке "Пермская область" с 2005 г. соответствует строке "Пермский край".

<**> С 2007 г. Таймырский и Эвенкийский автономные округа включены в состав Красноярского края.

<***> С 2007 г. образован Камчатский край, включающий в себя Камчатскую область и Корякский автономный округ. Для 2007 г. строка "Камчатская область" соответствует строке "Камчатский край".

По-прежнему большинство регистрируемых преступлений связано с незаконным захватом природных ресурсов (табл. 5.5). Так, в 2003 г. их общее количество составило 23873 (91,2% от общего числа дел об экологических преступлениях), а в 2006 г. - 3937 (88,2%), в 2007 г. - 3471 (93,3%). Количество преступлений, связанных с загрязнением природной среды, - ст. ст. 246 - 252, 254, 255, 257, 259, 261, 262 УК РФ - составило в 2003 г. 2223 (8,8%), в 2006 г. - 4874 (11,8%), в 2007 г. - 2771 (6,7%). Незначительное число регистрируемых преступлений, связанных с преступным загрязнением окружающей среды на протяжении многих лет, свидетельствует о неадекватности борьбы с ними как правоохранительных, так и природоохранных контролирующих органов. Во многом это объясняется финансовыми трудностями при проведении дорогостоящих экспертиз, плохим качеством материалов, поступающих из контролирующих органов, отсутствием необходимых специалистов-экспертов, слабой лабораторной базой.

Таблица 5.5

НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕННЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫЕ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2003 - 2007 ГГ.

Федеральный округ, субъект Российской Федерации	Преступления (всего преступлений) зарегистрировано
	Всего
	Ст. 256 УК РФ					Ст. 258 УК РФ					Ст. 260 УК РФ
	2003	2004	2005	2006	2007	2003	2004	2005	2006	2007	2003	2004	2005	2006	2007
Центральный (всего)	521	738	809	976	900	161	164	253	340	294	2576	2959	2706	2525	2800
Белгородская область	15	25	26	14	15	13	12	12	8	14	16	25	19	12	29
Брянская область	3	5	10	7	9	6	7	2	13	9	147	127	132	113	200
Владимирская область	19	9	30	28	18	12	15	32	15	22	210	316	240	260	303
Воронежская область	89	56	60	133	83	10	2	9	11	4	68	60	94	99	144
Ивановская область	16	17	20	21	13	14	14	17	13	16	399	340	401	413	377
Калужская область	4	65	51	52	72	2	5	13	11	16	55	54	75	85	131
Костромская область	9	16	38	32	10	7	4	14	16	16	177	181	161	203	216
Курская область	0	0	1	0	2	5	10	6	14	7	24	15	28	37	32
Липецкая область	33	40	54	19	49	4	4	8	10	11	10	12	20	31	19
Московская область	116	327	359	364	328	5	11	15	25	21	50	69	82	120	133
Орловская область	2	0	0	2	0	18	10	21	17	12	37	28	25	31	24
Рязанская область	1	3	5	21	16	2	1	7	12	3	48	71	69	73	94
Смоленская область	1	1	1	5	5	21	19	33	45	33	153	147	204	169	227
Тамбовская область	1	1	0	0	1	1	2	2	3	3	51	27	33	46	29
Тверская область	21	15	18	18	16	20	18	26	48	56	889	1235	913	676	682
Тульская область	0	1	4	6	2	5	9	13	17	6	19	28	42	28	34
Ярославская область	151	104	79	214	175	16	21	23	62	45	110	132	98	90	118
Город Москва	40	53	53	40	86	0	0	0	0	0	113	92	70	39	8
Северо-Запад- ный (всего)	226	268	284	374	231	54	83	83	101	85	2798	2724	2264	2307	3521
Республика Карелия	0	1	0	1	0	13	11	3	12	7	185	171	102	128	156
Республика Коми	51	21	27	79	33	3	2	2	1	5	118	146	131	135	130
Архангельская область	13	19	63	36	48	9	5	23	4	9	7	9	22	181	758
Вологодская область	18	18	21	29	3	15	29	18	39	28	581	552	356	306	501
Калининград- ская область	45	114	88	77	55	1	2	3	4	6	93	96	89	113	74
Ленинградская область	21	12	10	12	8	3	10	6	14	4	1386	1274	1136	1071	1104
Мурманская область	52	28	50	64	48	1	6	3	6	1	3	5	9	6	6
Новгородская область	0	1	0	1	0	4	8	10	7	7	201	190	135	110	134
Псковская область	14	24	22	21	14	5	10	15	14	18	221	275	277	251	655
Ненецкий автономный округ	12	30	3	54	22	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Город Санкт- Петербург	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	3	6	7	6	3
Южный (всего)	6362	7497	7653	9218	8622	30	50	55	63	42	581	541	575	694	642
Республика Адыгея	49	39	26	27	24	1	1	0	2	0	33	28	19	28	15
Республика Дагестан	668	534	479	622	521	0	1	1	1	0	51	57	67	58	43
Республика Ингушетия	1	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	2	4	0
Кабардино- Балкарская Республика	0	0	1	2	4	0	0	0	0	0	6	3	8	5	3
Республика Калмыкия	279	243	222	220	205	2	5	4	3	1	0	0	0	0	2
Карачаево- Черкесская Республика	0	2	1	0	0	0	0	0	1	0	25	20	25	23	40
Республика Северная Осе- тия - Алания	0	0	0	1	0	0	0	0	0	0	1	2	13	14	8
Чеченская Республика	0	0	0	0	0	0	0	0	1	0	97	33	57	23	32
Краснодарский край	728	972	1008	1246	900	6	14	22	20	16	275	308	265	331	301
Ставрополь- ский край	1	2	4	17	139	2	3	1	1	2	9	4	5	8	29
Астраханская область	2747	2836	2697	3146	3212	7	3	3	11	4	9	6	8	10	5
Волгоградская область	735	1108	1479	1918	1603	5	15	13	17	15	5	14	39	45	44
Ростовская область	1154	1761	1736	2019	2014	7	8	11	6	4	70	66	67	145	120
Приволжский (всего)	931	1728	1815	2588	2329	219	209	325	376	330	1733	2681	2701	2991	3619
Республика Башкортостан	16	9	11	122	345	34	25	51	52	64	99	134	150	195	205
Республика Марий Эл	29	21	44	72	119	6	8	11	8	9	237	311	462	497	600
Республика Мордовия	1	7	12	8	4	2	1	1	6	1	59	42	72	52	69
Республика Татарстан	523	826	856	904	741	23	25	39	38	25	27	41	47	65	79
Удмуртская Республика	8	7	12	25	36	44	46	65	95	69	140	77	182	225	291
Чувашская Республика	7	5	5	21	19	0	3	3	5	5	30	20	19	67	47
Кировская область	8	8	51	61	46	20	15	33	21	19	356	476	416	414	552
Нижегородская область	129	322	297	339	404	4	7	23	14	22	215	319	395	374	471
Оренбургская область	29	24	40	33	31	10	8	16	8	7	7	6	21	31	25
Пензенская область	2	0	7	3	1	3	5	3	7	9	38	39	75	50	72
Пермская область	114	178	296	377	184	54	25	44	52	49	329	451	716	787	1003
Самарская область	14	71	85	464	311	14	5	13	45	23	23	15	27	87	25
Саратовская область	29	50	69	125	56	5	3	18	13	15	14	6	17	23	28
Ульяновская область	22	22	30	34	32	0	6	5	12	13	121	87	102	124	152
Коми- Пермяцкий авт. округ	0	0	*	*	*	0	1	*	*	*	38	103	*	*	*
Уральский (всего)	258	321	431	669	676	109	118	143	198	271	1006	1039	1362	1458	1545
Курганская область	2	2	4	4	4	34	39	64	51	100	260	275	399	388	303
Свердловская область	68	75	72	94	115	34	36	34	55	57	496	481	527	572	597
Тюменская область	1	2	2	1	4	17	18	18	23	42	46	83	147	163	251
Челябинская область	18	36	88	173	229	9	13	15	51	50	182	177	246	265	302
Ханты- Мансийский авт. округ	152	167	194	294	229	11	5	4	11	12	18	21	43	59	64
Ямало- Ненецкий авт. округ	17	39	71	103	95	4	7	8	7	10	4	2	0	11	28
Сибирский (всего)	795	845	1031	1101	1152	135	126	156	238	197	2484	3181	4039	4990	5436
Республика Алтай	4	5	1	1	0	5	1	1	11	4	19	32	58	68	87
Республика Бурятия	334	317	501	698	739	8	15	15	25	19	239	354	385	546	721
Республика Тыва	0	0	0	0	0	3	1	8	2	0	2	5	2	5	9
Республика Хакасия	1	0	0	5	0	0	0	1	2	2	17	18	41	31	41
Алтайский край	7	15	13	3	9	29	38	39	48	44	187	231	457	526	403
Красноярский край	62	78	95	72	48	13	12	23	32	15	202	413	428	414	516
Иркутская область	110	69	34	78	85	4	11	8	6	5	677	741	798	1013	1280
Кемеровская область	1	1	1	0	0	10	4	10	12	9	43	66	96	109	63
Новосибирская область	253	331	330	225	214	36	24	27	32	58	205	187	271	263	203
Омская область	9	12	34	10	27	12	6	10	13	11	254	240	239	250	218
Томская область	11	14	16	9	28	2	4	4	41	17	77	111	185	195	198
Читинская область	0	0	2	0	0	10	7	6	10	10	450	647	885	1273	1440
Агинский Бурятский авт. округ	0	0	0	0	2	0	0	1	2	3	6	8	13	6	10
Таймырский авт. округ	3	3	0	0	<**>	1	0	0	0	<**>	0	0	0	0	<**>
Усть- Ордынский авт. округ	0	0	0	0	0	0	2	2	2	0	106	126	176	291	247
Эвенкийский авт. округ	0	0	0	0	<**>	2	1	0	0	<**>	0	2	5	0	<**>
Дальневосточ- ный (всего)	799	943	1304	2074	1708	48	52	59	71	67	851	842	883	1093	1401
Республика Саха (Якутия)	2	0	1	3	2	10	7	6	4	5	2	12	6	7	22
Приморский край	99	108	173	221	181	14	20	19	10	17	453	404	439	533	639
Хабаровский край	272	315	401	762	555	4	8	12	31	12	192	200	203	277	349
Амурская область	2	0	0	3	11	2	6	6	10	11	172	175	167	198	271
Камчатская область	54	69	236	464	310	7	3	7	6	6	2	1	4	9	16
Магаданская область	18	27	34	43	61	2	0	1	1	2	2	2	4	3	3
Сахалинская область	315	416	438	552	566	4	3	3	0	5	10	16	26	28	54
Еврейская авт. область	0	0	0	1	3	2	2	1	4	5	18	32	33	38	47
Корякский авт. округ	36	5	8	9	<***>	1	0	0	3	<***>	0	0	1	0	<***>
Чукотский авт. округ	1	3	13	16	19	2	3	4	2	4	0	0	0	0	0
Всего по России	11062	13724	15146	19259	18025	759	782	1083	1397	1292	12052	13475	14641	16281	19128

--------------------------------

<**> С 2007 г. Таймырский и Эвенкийский автономные округа включены в состав Красноярского края.

Тенденция роста числа уголовных дел, возбужденных по постановлениям прокуроров, несколько изменилась в сторону снижения. Так, в 2000 г. число уголовных дел, возбужденных прокурорами по экологическим преступлениям, составило 522, в 2001 г. - 628, в 2002 г. - 676, в 2003 г. - 1024, в 2004 г. - 1202, в 2005 г. - 1762, в 2006 г. - 3286. В 2007 г. их количество сократилось на 23% и составило 2530 уголовных дел. Это снижение, как уже было сказано выше, произошло преимущественно из-за реорганизации при создании Следственного комитета в 2007 г. Однако сделать однозначные выводы об эффективности борьбы с экологическими преступлениями в связи с созданием Следственного комитета и лишением прокурора полномочий по возбуждению уголовных дел на сегодняшний день не представляется возможным.

Вместе с тем следует отметить, что до внесения изменений в УПК РФ (ст. 37) прокурор мог самостоятельно возбуждать уголовные дела, не допуская излишней волокиты, либо давал согласие следователю на его возбуждение, что гарантировало соблюдение законности. В связи с этим эффективность деятельности прокуроров по борьбе с экологической преступностью была адекватна сложившейся криминальной ситуации в сфере экологии. Теперь прокурор не вправе возбуждать уголовные дела, а следователи и дознаватели без его санкции выносят постановления о возбуждении уголовных дел, что может повлечь нарушение законности при самом возбуждении уголовного дела. Только восстановление в полной мере полномочий прокурора в рамках надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия может гарантировать соблюдение законности.

Следует особо отметить, что серьезную работу по фактам преступного загрязнения окружающей среды ведет Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура. Так, в настоящее время в производстве Волжского межрегионального следственного управления находится уголовное дело по факту порыва на 314 км нефтепродуктопровода Альметьевск - Нижний Новгород, приведшего к утечке 250 кубометров дизтоплива в р. Унга (Республика Чувашия). В результате произошла массовая гибель водных животных с ущербом в размере свыше 45 млн. руб., кроме того, произошло загрязнение рыбохозяйственных прудов СХПК "Заря", причинившее вред в размере 43 млн. руб.

Другие территориальные и природоохранные прокуратуры также занимают активную позицию в отношении преступных посягательств на окружающую среду. Основное внимание уделяется наиболее распространенным в соответствующем регионе видам экологических преступлений. Чаще всего это незаконный вылов водных биоресурсов (прибрежные морские регионы - Архангельская, Магаданская области, Приморский, Камчатский края, Республика Дагестан), незаконные порубки ("лесные" регионы - Республика Бурятия, Красноярский край, Кировская область и др.).

В Краснодарском крае прокуратурой по результатам проверки обращения граждан возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 247 и ч. 1 ст. 254 УК РФ в отношении начальника цеха "Растениевод" учхоза "Кубань", под руководством которого в период с 26 по 30 апреля 2007 г. на необорудованных транспортных средствах осуществлялась транспортировка и захоронение в грунт пришедших в негодность ядохимикатов, что создало угрозу для жизни и здоровья человека и окружающей среде. Приговором Прикубанского районного суда от 07.08.2007 он признан виновным в совершении указанных преступлений.

Примером эффективной работы органов прокуратуры являются также уголовные дела, возбужденные по ч. 3 ст. 260 УК РФ в апреле 2007 г. органами прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа по фактам незаконной порубки лесов на территории месторождений Спорышевское (ущерб - 18,05 млн. руб.) и Холмистое (ущерб - 2,69 млн. руб.). В Тюменской области при проведении прокурорской проверки в мае 2007 г. возбуждено уголовное дело в отношении подрядчиков ОАО "Тюменьнефтегаз" по фактам незаконной вырубки леса и уничтожения подроста на площади 2,7 га (ч. 3 ст. 260 УК РФ) при подготовке трассы нефтепровода Кальча - Демьянская (ущерб лесному фонду России - 2,28 млн. руб.).

В Республике Дагестан в 2007 г. возбуждено 495 уголовных дел о преступлениях в сфере охраны водных биологических ресурсов (ст. ст. 175, 256 УК РФ), в том числе 85 дел после 07.09.2007. Изъято из незаконного оборота более 32 т рыбы осетровых видов (в 2006 г. - более 36 т), 18,8 т рыбы частиковых видов (в 2006 г. - около 30 т), 83 кг икры рыб осетровых видов (в 2006 г. - 117 кг), 307 кг рыбы осетровых пород в копченом виде, 545 маломерных плавающих средств, 398 руль-моторов и около 100 тыс. м орудий массового истребления рыбы - сетей. Вместе с тем, уменьшение количества изъятого из незаконного оборота водных биологических ресурсов и количества выявленных преступлений не свидетельствует об улучшении борьбы с преступностью в сфере незаконной добычи водных биологических ресурсов. Как показывает практика, незаконный промысел рыбы и рыбопродукции получил широкое распространение, стал более организованным и мобильным.

Опыт работы прокуроров показывает, что экологическая преступность зачастую тесно связана с должностной, в том числе коррупционной. Обогатиться за счет природных ресурсов пытаются даже высокопоставленные должностные лица правоохранительных органов, призванные вести борьбу с преступностью. Учитывая количество поступающих обращений граждан о злоупотреблениях со стороны должностных лиц в рыбной отрасли, работу оперативных служб по выявлению должностных преступлений в данной сфере, а также преступлений, совершенных организованными группами, нельзя признать в полной мере соответствующей реальным потребностям противодействия преступности.

В связи со сказанным, в целях повышения эффективности борьбы с экологической преступностью природоохранным и территориальным прокурорам в рамках действующего законодательства требуется усилить надзор за деятельностью Следственного комитета по возбуждению и расследованию уголовных дел по экологическим преступлениям.

Таблица 5.6

ДИНАМИКА ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2003 - 2007 ГГ.

Статьи УК РФ	Годы	Зарегистрировано преступлений в отчетном году	Выявлено лиц, совершивших преступления
Итого:	2003	26096	15085
	2004	30573	18930
	2005	33491	20322
	2006	41883	25187
	2007	41242	24948
Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ - ст. 246	2003	10	8
	2004	33	12
	2005	21	12
	2006	127	128
	2007	29	10
Нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами - ст. 247	2003	58	35
	2004	70	29
	2005	78	39
	2006	113	56
	2007	84	43
Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами - ст. 248	2003	0	0
	2004	0	0
	2005	0	0
	2006	0	0
	2007	0	0
Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, - ст. 249	2003	8	4
	2004	3	10
	2005	2	2
	2006	4	3
	2007	3	3
Загрязнение вод - ст. 250	2003	19	5
	2004	12	4
	2005	26	4
	2006	38	15
	2007	32	6
Загрязнение атмосферы - ст. 251	2003	10	8
	2004	15	5
	2005	13	12
	2006	37	16
	2007	20	8
Загрязнение морской среды - ст. 252	2003	2	1
	2004	4	0
	2005	9	3
	2006	26	13
	2007	13	7
Нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации - ст. 253	2003	56	33
	2004	60	25
	2005	53	33
	2006	70	49
	2007	26	17
Порча земли - ст. 254	2003	21	9
	2004	12	5
	2005	13	2
	2006	83	21
	2007	27	2
Нарушение правил охраны и использования недр - ст. 255	2003	2	1
	2004	12	1
	2005	15	0
	2006	10	9
	2007	8	0
Незаконная добыча водных животных и растений - ст. 256	2003	11062	10139
	2004	13724	13116
	2005	15146	14601
	2006	19259	18048
	2007	18025	16993
Нарушение правил охраны рыбных запасов - ст. 257	2003	2	1
	2004	2	0
	2005	1	2
	2006	6	1
	2007	6	1
Незаконная охота - ст. 258	2003	759	345
	2004	782	454
	2005	1083	472
	2006	1397	689
	2007	1292	643
Уничтожение критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, - ст. 259	2003	0	0
	2004	0	0
	2005	0	1
	2006	0	1
	2007	0	0
Незаконная порубка деревьев и кустарников - ст. 260	2003	12052	4360
	2004	13475	5116
	2005	14641	5025
	2006	16281	5939
	2007	19128	7123
Уничтожение и повреждение лесов - ст. 261	2003	2021	129
	2004	2331	139
	2005	2320	86
	2006	4386	194
	2007	2487	80
Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов - ст. 262	2003	14	7
	2004	38	14
	2005	70	28
	2006	44	26
	2007	62	12

← Предыдущая

1 … 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 … 18

Государственный доклад Минприроды РФ "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году"

Наиболее читаемые