Приказ Генпрокуратуры РФ от 23.07.1998 N 47 "О недостатках в организации работы по надзору за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации"

Обсуждение на коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации хода исполнения Приказа Генерального прокурора от 18.07.97 N 42 "Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации" показало, что на этом важном участке прокурорской деятельности постепенно складывается система, позволяющая своевременно выявлять и принципиально реагировать на нарушения законности.

Отстаивая принципы федерализма, многие прокуроры последовательно используют полномочия на признание недействительными противоречащих федеральным конституционным законам и федеральным законам нормативно - правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации, активно обращаются в республиканские конституционные суды с ходатайствами о неконституционности региональных законов.

Вместе с тем требования указанного Приказа в ряде прокуратур выполняются неудовлетворительно. Отдельные прокуроры субъектов Российской Федерации примиренчески относятся к принятию в регионах нормативных актов, противоречащих федеральному законодательству, занимая зачастую выжидательную позицию, уклоняются от их опротестования или внесения представлений. В некоторых субъектах Российской Федерации подобные факты привели к значительному увеличению числа нормативно - правовых актов, посягающих на основополагающие права и свободы граждан, стратегические интересы государства.

Так, прокурор Республики Калмыкия Джапов Ю.А. практически самоустранился от осуществления прокурорского надзора за законностью правовых актов, издаваемых органами государственной власти республики. При наличии в этом регионе законов, противоречащих Конституции России и федеральному законодательству, проявил беспринципность, мер прокурорского реагирования не принял.

Прокуроры Республик Адыгея, Башкортостан, Ингушетия, Коми, Тыва в течение длительного времени не проявили активности в работе по опротестованию законов, вторгающихся в исключительную компетенцию федерального центра.

Прокуроры Карачаево - Черкесской Республики, Хабаровского края, Курской, Новгородской, Пермской областей, Агинского Бурятского и Ненецкого автономных округов вопреки требованиям Приказа Генерального прокурора N 42 не обеспечили проведение систематического анализа практики реагирования на факты издания государственными органами власти незаконных нормативно - правовых актов и не информировали в установленные сроки Генеральную прокуратуру о результатах этой работы.

На основании изложенного приказываю:

1. За проявленные беспринципность и пассивность в работе по надзору за законностью республиканских правовых актов прокурору Республики Калмыкия, государственному советнику юстиции 3 класса Джапову Ю.А. объявить выговор.

Строго указать прокурору Республики Адыгея, государственному советнику юстиции 2 класса Прихленко М.В. на серьезные упущения и просчеты в организации надзора за законностью правовых актов.

Предупредить Джапова Ю.А. и Прихленко М.В. о том, что в случае непринятия мер к решительному исправлению положения они будут привлечены к более строгой ответственности, вплоть до освобождения от занимаемых должностей.

О проделанной работе по устранению недостатков доложить в Генеральную прокуратуру к 1 ноября 1998 г.

2. Указать прокурору Карачаево - Черкесской Республики, государственному советнику юстиции 2 класса Куджеву А.И., прокурору Хабаровского края, государственному советнику юстиции 2 класса Богомолову В.И., прокурору Курской области, государственному советнику юстиции 3 класса Ткачеву Н.А., прокурору Новгородской области, государственному советнику юстиции 3 класса Чугунову А.С., прокурору Пермской области, государственному советнику юстиции 2 класса Семенову В.С., прокурору Агинского Бурятского автономного округа, старшему советнику юстиции Дамдинжапову А.Л., прокурору Ненецкого автономного округа, старшему советнику юстиции Верещагину С.В. на допущенные нарушения исполнительской дисциплины, выразившиеся в непредставлении за II полугодие 1997 г. информаций о выполнении Приказа N 42.

Управлению кадров Генеральной прокуратуры учесть допущенные указанными прокурорами нарушения исполнительской дисциплины при рассмотрении вопроса о премировании по итогам работы за II квартал 1998 г.

3. Всем прокурорам субъектов Российской Федерации повысить эффективность надзора за законностью правовых актов органов государственной власти в регионах, максимально используя для устранения противоречий их федеральному законодательству всю полноту предоставленных законом полномочий.

Взять под личный контроль исполнение органами государственной власти субъектов Федерации п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 03.12.94 N 2147 "О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации", п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.95 N 550 "О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации" (об обязательном направлении в Минюст России копий принятых правовых актов для экспертизы).

4. Первому заместителю Генерального прокурора Российской Федерации Чайке Ю.Я., начальнику управления по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов Мельникову А.Т.:

- сформировать совместно с НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Российской Федерации в срок до 01.01.99 полноценную базу данных о выявленных и отмененных по требованиям прокуроров правовых актах органов государственной власти субъектов Российской Федерации с обязательной разработкой соответствующей компьютерной программы. При проведении этой работы в полной мере использовать сведения Минюста России;

- обеспечить применение мер уголовной ответственности по фактам злостного неисполнения должностными лицами решений судов о признании недействительными законов и иных нормативно - правовых актов субъектов Российской Федерации;

- шире использовать потенциал Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства России, Комиссии при Президенте Российской Федерации по взаимодействию федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно - правовой реформы в субъектах Российской Федерации для приведения в соответствие с федеральным конституционным законодательством региональной нормативно - правовой базы;

- организовать во II полугодии 1998 г. с выездом на место проверку причин невыполнения требований Приказа Генерального прокурора от 18.07.97 N 42 в прокуратурах Республик Коми и Тыва.

5. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Чайку Ю.Я.

Приказ направить прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур.