Приказ Минприроды РФ от 25.05.1994 N 161 "Об утверждении "Примерного положения о территориальном органе Минприроды России""

Правительство Российской Федерации Постановлением от 23 апреля 1994 г. N 375 утвердило "Положение о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации". В связи с возложением на Минприроды России и его территориальные органы дополнительных задач и функций приказываю:

1. Утвердить "Примерное положение о территориальном органе Минприроды России" (Приложение 1), подготовленное на основании "Положения о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

2. Руководителям территориальных органов Минприроды России:

в 3-месячный срок привести положения о министерствах, комитетах, департаментах в соответствие с "Примерным положением о территориальном органе Минприроды России" с учетом особенностей природоохранной деятельности на территории, утвердить их в органах исполнительной власти и представить в Минприроды России для утверждения;

в случае необходимости уточнить структуру министерств, комитетов, департаментов.

3. Утвердить порядок подготовки, представления, прохождения и утверждения в Министерстве положений о территориальных органах Минприроды России (Приложение 2).

4. Главному управлению нормативно-правового регулирования (Максименко) обеспечить соблюдение требований Министерства, изложенных в "Примерном положении о территориальном органе Минприроды России", регистрацию и оформление утвержденных положений.

5. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителя министра А.А. Аверченкова.

1. Комитет, министерство, департамент и т.д. по охране окружающей среды и природных ресурсов субъекта Российской Федерации - далее сокращенное наименование, является территориальным органом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (Минприроды России), осуществляющим государственное управление и координацию в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, и наряду с исполнительной властью субъекта Российской Федерации несет ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации (наименование). Территориальный орган Минприроды России при регулировании природопользования согласовывает и утверждает региональные нормы и правила использования природных ресурсов, а также правила ведения хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую природную среду.

2. В целях реализации полномочий территориальный орган Минприроды России вправе создавать местные (городские, районные, межрайонные) природоохранные органы по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

3. Территориальный орган Минприроды России является специально уполномоченным государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Создаваемые территориальным органом Минприроды России местные природоохранные органы являются также специально уполномоченными государственными органами субъектом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

4. Территориальный орган Минприроды России действует на основании Положения о нем и осуществляет свою деятельность под контролем Минприроды России, а по вопросам, входящим в компетенцию субъекта Российской Федерации - под контролем органов власти субъекта Российской Федерации. Территориальный орган Минприроды России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, другими законодательными актами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами Минприроды России, правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также настоящим Положением.

5. Численность аппарата, структуру, штаты и фонд оплаты труда территориального органа определяет Минприроды России по согласованию с исполнительной властью субъекта Российской Федерации, с учетом особенностей региона.

6. Решения территориального органа Минприроды России по вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательны для органов государственного управления, юридических и физических лиц и эти решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

7. Территориальный орган Минприроды России финансируется за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, а также иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

8. Территориальный орган Минприроды России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами государственного управления, органами власти субъекта Российской Федерации, правоохранительными органами, общественными организациями, гражданами.

9. Основными задачами территориального органа Минприроды России являются:

(1) комплексное управление в области охраны окружающей природной среды в субъекте Российской Федерации, проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

(2) координация деятельности территориальных органов министерств, ведомств, а также предприятий, учреждений и организаций в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

(3) оценка и прогнозирование антропогенного воздействия на окружающую среду, а также состояния и использования природных ресурсов на территории субъекта Российской Федерации;

(4) формирование региональной нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности;

(5) организация единой государственной системы экологического мониторинга;

(6) организация и проведение государственной экологической экспертизы;

(7) организация и осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также за соблюдением норм экологической безопасности;

(8) обеспечение населения экологической информацией;

(9) управление природно-заповедным фондом, находящимся на территории субъекта Российской Федерации, участие в ведении Красной книги Российской Федерации, ведение Красной книги субъекта Российской Федерации, организация природно-заповедного дела;

(10) реализация обязательств Российской Федерации, вытекающих из членства России в международных организациях и участия в международных договорах по охране окружающей среды и природных ресурсов, осуществление международного сотрудничества в этой области;

(11) развитие и эффективное использование материально-технической базы местных природоохранных органов и подведомственных организаций.

10. В соответствии с основными задачами территориальный орган Минприроды России:

(1) разрабатывает предложения по основным направлениям государственной экологической политики совместно с территориальными органами специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, организует разработку и реализацию территориальных программ по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, участвует в прогнозировании и подготовке программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

(2) подготавливает предложения по совершенствованию правовых актов субъекта Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа Минприроды России;

(3) организует и осуществляет в установленном порядке выдачу (аннулирование) лицензий и разрешений на:

а) комплексное природопользование с учетом заключений территориальных органов специально уполномоченных органов по охране и использованию отдельных видов природных ресурсов;

б) складирование, размещение и захоронение промышленных и иных отходов (материалов, веществ);

в) выбросы, сбросы загрязняющих веществ (включая радиоактивные) в окружающую среду, а также вредные физические воздействия на окружающую среду и потребление атмосферного воздуха для производственных нужд в случаях, когда это может привести к изменениям состояния атмосферы;

г) добывание, сбор, продажу, скупку, обмен, пересылку, содержание, хранение биологических коллекций, биологических объектов, в том числе относящихся к видам животных и растений, занесенных в Красную книгу России, видов, подпадающих под действие международных договоров и конвенций, их продуктов, частей и дериватов, а также согласование экспортных лицензий на биологические образцы и объекты;

д) осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения;

(4) согласовывает или утверждает по согласованию с соответствующими территориальными органами специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды региональные нормы (нормативы) и правила использования отдельных видов природных ресурсов, лимиты (квоты) на их изъятие;

(5) подготавливает предложения по формированию и использованию средств внебюджетного экологического фонда;

(6) осуществляет научное обеспечение подведомственных предприятий и организаций и координацию работ, связанных с решением проблем в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования и соблюдения норм экологической безопасности на территории субъекта Российской Федерации, выявлением и предотвращением отрицательных экологических последствий;

(7) организует учет и оценку природно-ресурсного потенциала субъекта Российской Федерации, ведет учет объектов, загрязняющих окружающую среду;

(8) во взаимодействии с территориальными органами других специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды ведет комплексный территориальный кадастр природных ресурсов субъекта Российской Федерации;

(9) организует и ведет региональный государственный регистр опасных отходов (в том числе радиоактивных);

(10) обеспечивает создание и функционирование экологических информационных систем; организует сбор, хранение, обработку, анализ и распространение информации по проблемам охраны окружающей среды и природных ресурсов, ведет совместно с соответствующими органами управления банки данных об окружающей среде, природных ресурсах и их использовании, об инновационных природоохранных и ресурсосберегающих технических, технологических и организационно-экономических решениях;

(11) подготавливает предложения по разработке экологических требований для учета их в государственных стандартах, ведомственных инструктивно-методических и нормативно-технических документах;

(12) организует совместно с территориальными органами других министерств и ведомств работу по нормативному и метрологическому обеспечению, стандартизации и сертификации в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности;

(13) осуществляет контроль за экологической паспортизацией хозяйственных объектов на территории субъекта Российской Федерации;

(14) осуществляет общее руководство созданием и функционированием единой государственной системы экологического мониторинга на территории субъекта Российской Федерации;

(15) организует и проводит государственную экологическую экспертизу предплановых, предпроектных и проектных материалов по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории субъекта Российской Федерации, независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологических обоснований лицензий и сертификатов;

(16) организует и осуществляет на территории субъекта Российской Федерации государственный экологический контроль;

(17) участвует в организации системы всеобщего непрерывного экологического воспитания, образования и просвещения, ведет работу по пропаганде знаний в области охраны окружающей среды;

(18) в пределах своей компетенции координирует деятельность территориальных органов специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, в том числе по вопросам:

а) учета, оценки и ведения кадастров отдельных видов природных ресурсов;

б) разработки и утверждения инструктивно-методической документации по установлению и взиманию платы за пользование природными ресурсами, определению и компенсации ущерба, наносимого нерациональным использованием природных ресурсов;

в) экологического мониторинга;

г) осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха (в том числе за осуществлением мер по предотвращению истощения озонового слоя атмосферы), лесов и иной растительности, животного мира (в том числе рыбных запасов), а также по другим вопросам в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

е) лицензирования в области проведения наблюдений за загрязнением окружающей среды;

(19) организует подготовку ежегодного доклада о состоянии окружающей природной среды в субъекте Российской Федерации;

(20) управляет в пределах своей компетенции особо охраняемыми природными территориями, находящимися в ведении Минприроды России на территории субъекта Российской Федерации; осуществляет меры по развитию системы особо охраняемых природных территорий в субъекте Российской Федерации, сохранению биологического разнообразия, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, уникальных природных объектов и комплексов;

(21) ведет Красную книгу субъекта Российской Федерации; обеспечивает представление материалов для ведения Красной книги Российской Федерации, согласовывает материалы по созданию другими министерствами и ведомствами особоохраняемых природных территорий;

(22) организует совместно с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти выполнение обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации в международных организациях и участия в международных договорах по охране окружающей среды и природных ресурсов, участвует в международном сотрудничестве в этой области, изучает, обобщает и распространяет зарубежный опыт в данной области;

(21) участвует в организации переподготовки и повышения квалификации кадров для природоохранных органов субъекта Российской Федерации;

(22) в пределах предоставленных полномочий осуществляет управление подведомственными органами и организациями, осуществляет контроль за их деятельностью, в том числе за целевым использованием ими финансовых и материальных ресурсов;

(23) обеспечивает развитие и эффективное использование материально-технической базы местных подведомственных органов.

11. Территориальный орган Минприроды России, его местные органы и их должностные лица в пределах своей компетенции имеют право:

(1) запрашивать и получать в установленном порядке от территориальных органов министерств и ведомств, предприятий, учреждений и организаций, расположенных или осуществляющих свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации, информацию, необходимую для выполнения задач в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения норм экологической безопасности;

(2) заслушивать отчеты руководителей предприятий, учреждений и организаций по вопросам соблюдения экологических требований законодательства Российской Федерации, законодательных (правовых) актов субъекта Российской Федерации, выполнения планов и программ осуществления природоохранных мероприятий;

(3) беспрепятственно посещать предприятия, учреждения, организации (в том числе в установленном порядке режимные), охраняемые территории, другие объекты вне зависимости от их ведомственной принадлежности, расположенные и осуществляющие свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации, составлять по результатам проверок акты и протоколы, давать обязательные предписания по устранению нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

(4) ограничивать или приостанавливать в установленном порядке деятельность предприятий или иных объектов, осуществляющих свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации, независимо от форм собственности и подчинения, если их эксплуатация осуществляется с нарушением требований природоохранительного законодательства, лицензий на использование природных ресурсов, с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также давать предписания о прекращении финансирования таких работ;

(5) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, рассматривать дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

(6) в установленном порядке аннулировать или давать предписания об аннулировании лицензий (разрешений) на пользование отдельными видами природных ресурсов при осуществлении деятельности с нарушением условий, определенных в них;

(7) вносить предложения об изъятии в установленном порядке земельных участков при использовании их способами, приводящими к развитию эрозии и деградации земель, химическому, биологическому и радиоактивному загрязнению, а также о запрещении использования загрязненных и деградированных земель;

(8) запрещать ввод в эксплуатацию объектов, строительство которых выполнено с нарушением экологических норм и правил; во взаимодействии с территориальными органами других специально уполномоченных органов останавливать и осматривать российские и иностранные суда и другие плавучие средства для проверки фактов нарушения требований природоохранительного законодательства и задерживать их до решения вопроса о компенсации ущерба в случае установления нарушения;

(9) во взаимодействии с территориальными органами других специально уполномоченных органов останавливать, задерживать и проверять транспортные средства и запрещать их эксплуатацию в случае нарушения ими экологических норм и правил;

(10) запрещать ввоз на территорию субъекта Российской Федерации, а также транзит (дальнейшую транспортировку) экологически опасных грузов (изделий), сырьевых ресурсов, осуществляемых с нарушением экологических норм и правил;

(11) взыскивать в установленном порядке задолженность по платежам за загрязнение окружающей среды и другие отрицательные воздействия на нее;

(12) предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения природоохранительного законодательства;

(13) утверждать уставы подведомственных учреждений и организаций в соответствии с типовым уставом, утверждаемым Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом;

(14) назначать на должность и освобождать от должности руководителей подведомственных учреждений и организаций, заключать, изменять и расторгать контракты с этими руководителями в порядке, установленном действующим законодательством;

(15) публиковать либо передавать для публикации информацию о качестве окружающей среды и другие данные, имеющие прямое отношение к экологической безопасности населения.

12. По решению органов государственной власти субъекта Российской Федерации и по согласованию с Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации территориальный орган Минприроды России может наделяться дополнительными функциями, не противоречащими статусу специально уполномоченного государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

13. Территориальный орган (комитет, министерство, департамент и т.д.) Минприроды России возглавляет руководитель (председатель, министр, начальник и т.д.), назначаемый Министром охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации по согласованию с администрацией (правительством) субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством.

14. Руководитель территориального органа Минприроды России:

(1) осуществляет общее руководство деятельностью территориального органа Минприроды России на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган задач, утверждает в пределах установленной численности работников аппарата и фонда оплаты труда структуру, штатное расписание и положения о подразделениях аппарата, положения о местных природоохранных органах;

(2) издает приказы, указания, инструкции и иные акты в соответствии с его компетенцией, обязательные для исполнения работниками территориального органа Минприроды России и подведомственных организаций и учреждений;

(3) назначает на должность и освобождает от занимаемой должности по согласованию с органами местного самоуправления руководителей местных (городских, районных, межрайонных) природоохранных органов.

15. В территориальном органе Минприроды России образуется Коллегия в составе руководителя (председатель), его заместителей по должности, руководителей управлений и отделов, ведущих ученых и специалистов.

Персональный состав Коллегии утверждается приказом министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации по представлению Администрации (Правительства) субъекта Российской Федерации (кроме лиц, входящих в нее по должности).

16. Коллегия рассматривает основные вопросы деятельности территориального органа Минприроды России, подведомственных учреждений, организаций и предприятий, результаты проверок исполнения принятых решений, вопросы международного сотрудничества, подбора, расстановки, обучения и использования кадров, заслушивает руководителей органов управления и других должностных лиц по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа Минприроды России.

17. В территориальном органе Минприроды России создаются:

(1) научно-технический совет из ученых, высококвалифицированных специалистов, а также представителей научных, инженерных обществ и других организаций;

(2) совет государственной экологической экспертизы.

Персональный состав указанных советов и положения о них утверждаются руководителем территориального органа Минприроды России.

18. Территориальный орган Минприроды России является юридическим лицом, имеет расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

1. Территориальный орган Минприроды России на основании "Примерного положения о территориальном органе Минприроды России" разрабатывает проект положения о нем.

2. Проект положения о территориальном органе Минприроды России направляется разработчиком на утверждение в Администрацию (Правительство) субъекта Российской Федерации.

3. Утвержденный (что должно быть подтверждено наличием печати Администрации (Правительства) субъекта Российской Федерации) проект положения о территориальном органе Минприроды России (7 экз.) поступает в Минприроды России в Главное управление нормативно-правового регулирования (ГУНПР). Входной контроль в ГУНПР осуществляет отдел учета и систематизации нормативных и правовых актов (Королева).

4. ГУНПР проверяет комплектность (наличие печати и 7 экз.) и регистрирует проект положения о территориальном органе Минприроды России на общих основаниях. Если поступившие документы некомплектны, то ГУНПР возвращает их территориальному органу для доукомплектования или дооформления (при отсутствии печати).

5. Проверку соблюдения требований Министерства в Положении о территориальном органе Минприроды России (на соответствие "Примерному положению о территориальном органе Минприроды России") в ГУНПР проводит отдел природоохранительного законодательства (Кузьмин).

6. Оформление (шнурование, проставление печати Минприроды России) и регистрацию утвержденных положений о территориальных органах Минприроды России осуществляет в ГУНПР учета и систематизации нормативных и правовых актов (Королева).

7. Утверждение проекта положения в Минприроды России осуществляет ответственный представитель территориального органа Минприроды России.

8. Утвержденные, оформленные и зарегистрированные в Минприроды России экземпляры положения о территориальном органе Минприроды России распределяются следующим образом:

а) 1 экз. остается в Главном управлении нормативно-правового регулирования (отдел учета и систематизации нормативных и правовых актов) Минприроды России;

б) 1 экз. остается в Главном организационно-распорядительном управлении (в Архиве) Минприроды России;

в) 5 экз. Главным организационно-распорядительным управлением Минприроды России заказным письмом (или передается на руки ответственному представителю территориального органа) направляется в территориальный орган Минприроды России.

9. Территориальный орган Минприроды России передает:

а) 1 экз. - в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

б) 1 экз. - в финансовый орган исполнительной власти по месту нахождения территориального органа Минприроды России;

в) 1 экз. - в банк по месту нахождения территориального органа Минприроды России для открытия счетов;

г) 1 экз. - в официальные средства массовой информации субъекта Российской Федерации;

д) 2 экз. - остаются в территориальном органе Минприроды России.