Постановление администрации г. Реутов МО от 05.07.2016 N 126-ПА "Об утверждении Порядка проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа Реутов"

В целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Московской области от 30.12.2014 N 193/2014-ОЗ "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности", руководствуясь Уставом городского округа Реутов, постановляю:

1. Утвердить Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа Реутов (приложение N 1).

2. Утвердить Порядок разрешения разногласий, возникающих по результатам проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа Реутов (приложение N 2).

3. Отделу по работе со СМИ и рекламе администрации города Реутов опубликовать настоящее постановление в газете "Реут" и разместить на официальном сайте администрации города Реутов.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации городского округа Реутов Каторова С.А.

1. Настоящий Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа Реутов (далее - Порядок) устанавливает правила и процедуру проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа Реутов в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также механизм взаимодействия с органами местного самоуправления, принявшими указанные муниципальные нормативные правовые акты, а также в случае необходимости с представителями предпринимательского сообщества.

2. Экспертиза проводится в отношении муниципальных нормативных правовых актов городского округа Реутов, регулирующих отношения, участниками которых являются или могут являться субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - муниципальные нормативные правовые акты).

3. Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов (далее - экспертиза) проводится уполномоченным органом в отношении действующих муниципальных нормативных правовых актов в целях оценки достижения, заявленных в ходе их разработки и принятия целей регулирования эффективности предложенного способа правового регулирования, оценки фактических положительных и отрицательных последствий предложенного способа правового регулирования посредством анализа правоприменительной практики.

4. Уполномоченный орган на проведение экспертизы муниципальных нормативных правовых актов утверждается распоряжением главы городского округа Реутов.

5. Уполномоченный орган осуществляет:

1) нормативное и методическое обеспечение проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов;

2) экспертизу муниципальных нормативных правовых актов и проведение публичных консультаций при проведении экспертизы муниципальных нормативных правовых актов.

6. Экспертиза муниципального нормативного правового акта проводится уполномоченным органом во взаимодействии с органом местного самоуправления, структурным подразделением администрации городского округа Реутов, являющимся разработчиком муниципального нормативного правового акта (далее - орган-разработчик), а также в случае необходимости с участием представителей предпринимательского сообщества.

7. Экспертиза проводится в соответствии с планом проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (далее - план).

8. В план включаются муниципальные нормативные правовые акты, в отношении которых имеются сведения, указывающие, что положения муниципального нормативного правового акта могут создавать условия, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Данные сведения могут быть получены уполномоченным органом самостоятельно в связи с осуществлением функций по вопросам местного значения и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в результате рассмотрения предложений о проведении экспертизы, поступивших в уполномоченный орган от:

- органов государственной власти Московской области;

- главы городского округа Реутов, председателя Совета депутатов городского округа Реутов;

- структурных подразделений администрации городского округа Реутов;

- субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, ассоциаций и союзов, представляющих их интересы;

- иных лиц.

Сбор предложений о включении муниципального нормативного правового акта в план экспертизы на следующий год осуществляется до 1 декабря текущего года.

9. На основании предложений о проведении экспертизы, поступивших в уполномоченный орган, составляется план проведения экспертизы. В плане указываются наименование и реквизиты муниципального нормативного правового акта, сведения об органе-разработчике муниципального нормативного правового акта, срок проведения экспертизы.

10. План на очередной год утверждается первым заместителем главы администрации городского округа Реутов в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня его представления уполномоченным органом.

11. В течение 5 (пяти) рабочих дней после утверждения план размещается на официальном сайте администрации городского округа Реутов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

12. Внесение изменений в утвержденный годовой план рассматривается уполномоченным органом и утверждается первым заместителем главы городского округа Реутов не позднее чем за 3 (три) месяца до окончания соответствующего года.

13. Продолжительность проведения экспертизы муниципального нормативного правового акта составляет не более 3 (трех) месяцев со дня размещения уведомления о проведении экспертизы акта на официальном сайте администрации городского округа Реутов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Срок проведения экспертизы акта при необходимости может быть продлен уполномоченным органом, но не более чем на один месяц.

14. В ходе экспертизы проводятся публичные консультации, исследование муниципального нормативного правового акта на предмет наличия положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, и составляется мотивированное заключение об экспертизе муниципального нормативного правового акта.

15. Публичные консультации проводятся в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня размещения уведомления о проведении экспертизы муниципального нормативного правового акта на официальном сайте администрации городского округа Реутов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

16. Уполномоченный орган размещает на официальном сайте администрации городского округа Реутов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет уведомление о проведении публичных консультаций при проведении экспертизы с указанием срока начала и окончания публичных консультаций, к которому прилагается муниципальный нормативный правовой акт, в отношении которого проводится экспертиза, и опросный лист.

Форма уведомления о проведении публичных консультаций при проведении экспертизы и форма опросного листа приведена в приложении N 1 и приложении N 2 (не приводятся) к настоящему Порядку.

17. Для проведения экспертизы муниципального нормативного правового акта уполномоченный орган:

1) запрашивает у органа-разработчика муниципального нормативного правового акта материалы, необходимые для проведения экспертизы акта, содержащие сведения (расчеты, обоснования), на которых основывается необходимость правового регулирования общественных отношений в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, указывая срок их предоставления.

В случае если по запросу уполномоченного органа в установленный срок необходимые для проведения экспертизы муниципального нормативного правового акта материалы не представлены, сведения об этом подлежат указанию в тексте заключения;

2) обращается к представителям предпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицам с запросом информационно-аналитических материалов по предмету экспертизы муниципального нормативного правового акта, предлагая в нем срок для их представления.

18. Исследование муниципального нормативного правового акта проводится уполномоченным органом во взаимодействии с органом местного самоуправления, структурным подразделением администрации городского округа Реутов, являющимся органом-разработчиком муниципального нормативного правового акта, а также в случае необходимости с участием представителей предпринимательского сообщества.

19. При проведении исследования муниципального нормативного правового акта уполномоченный орган:

1) рассматривает замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе публичных консультаций;

2) анализирует положения муниципального нормативного правового акта во взаимосвязи со сложившейся практикой его применения;

3) определяет характер и степень воздействия положений муниципального нормативного правового акта на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;

4) устанавливает наличие затруднений в осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, вызванных применением положений муниципального нормативного правового акта, а также его обоснованность и целесообразность для целей правового регулирования соответствующих отношений.

20. По результатам исследования уполномоченный орган составляет заключение об экспертизе муниципального нормативного правового акта (далее - заключение об экспертизе акта).

21. В заключении об экспертизе акта указываются сведения:

1) о муниципальном нормативном правовом акте, в отношении которого проводится экспертиза, источниках его официального опубликования и органе-разработчике муниципального нормативного правового акта;

2) о выявленных положениях муниципального нормативного правового акта, создающих необоснованные затруднения для осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений;

3) об обосновании сделанных выводов;

4) о проведенных публичных консультациях.

22. После подписания руководителем уполномоченного органа в течение 3 (трех) рабочих дней заключение об экспертизе акта размещается на официальном сайте администрации городского округа Реутов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также направляется лицу, обратившемуся с предложением о проведении экспертизы данного муниципального нормативного правового акта, в орган-разработчик и участникам публичных консультаций.

23. В случае выявления по результатам экспертизы в муниципальном нормативном правовом акте положений, которые вводят избыточные запреты, ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и необоснованному ограничению конкуренции в городском округе Реутов, уполномоченный орган вносит в орган-разработчик муниципального нормативного правового акта предложение об отмене или изменении муниципального нормативного правового акта или его отдельных положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности в городском округе Реутов, которое подлежит обязательному рассмотрению.

По результатам рассмотрения заключения об экспертизе акта уполномоченного органа орган-разработчик муниципального нормативного правового акта не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня получения указанного заключения об экспертизе акта направляет в уполномоченный орган ответ о согласии с содержащимися в заключении об экспертизе акта выводами, о планируемых действиях и сроках по устранению из муниципального нормативного правового акта положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории городского округа Реутов, либо мотивированный ответ о несогласии с содержащимися в заключении об экспертизе акта выводами.

24. Разногласия, возникающие по результатам экспертизы муниципального нормативного правового акта, разрешаются в порядке, установленном главой городского округа Реутов.

1. Настоящий Порядок регулирует отношения, связанные с разрешением разногласий, возникающих по результатам проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа Реутов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

2. В случае несогласия с выводами, содержащимися в заключении уполномоченного органа об экспертизе муниципального нормативного правового акта (далее - заключение об экспертизе акта), разработчик муниципального нормативного правового акта (далее - орган-разработчик) не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня получения указанного заключения об экспертизе акта направляет в уполномоченный орган мотивированный ответ о несогласии с содержащимися в заключении об экспертизе акта выводами (отдельными положениями заключения об экспертизе акта).

3. Уполномоченный орган в случае получения мотивированного ответа о несогласии с содержащимися в заключении об экспертизе акта выводами (отдельными положениями заключения об экспертизе акта) рассматривает представленные возражения и в течение 5 (пяти) рабочих дней в письменной форме уведомляет орган-разработчик:

- о согласии с возражениями на заключение об экспертизе акта (отдельные положения заключения об экспертизе акта);

- о несогласии с возражениями на заключение об экспертизе акта (отдельные положения заключения об экспертизе акта);

- в случае несогласия с возражениями органа-разработчика на заключение об экспертизе акта (отдельные положения заключения об экспертизе акта) уполномоченный орган оформляет таблицу разногласий к данному муниципальному нормативному правовому акту по форме согласно приложению N 1 (не приводится) к настоящему Порядку и направляет ее органу-разработчику.

4. Разрешение разногласий, возникающих по результатам проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа Реутов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в случае несогласия уполномоченного органа с представленными возражениями органа-разработчика и не достижения договоренности по представленным возражениям осуществляется на совещании у первого заместителя главы администрации городского округа Реутов с участием заинтересованных лиц, где принимается окончательное решение.

5. Указанное совещание организует и проводит уполномоченный орган в срок не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней после направления согласно пункта 3 настоящего Порядка уведомления о несогласии с возражениями на заключение об экспертизе акта (отдельные положения заключения об экспертизе акта).

6. В целях организации совещания уполномоченный орган уведомляет первого заместителя главы администрации городского округа Реутов о наличии разногласий по результатам проведения экспертизы муниципального нормативного правового акта городского округа Реутов, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о необходимости разрешения указанных разногласий с предложением списка заинтересованных лиц, с целью поиска оптимального регулирующего решения.

7. Первый заместитель главы администрации городского округа Реутов определяет время и место проведения совещания, а также утверждает список заинтересованных лиц, приглашаемых для разрешения разногласий, возникающих по результатам проведения экспертизы муниципального нормативного правового акта городского округа Реутов, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

8. Уполномоченный орган извещает всех заинтересованных лиц по списку о дате, времени и месте проведения совещания не позднее чем за 5 (пять) рабочих дней до дня его проведения.

9. В случае необходимости уполномоченный орган привлекает независимых экспертов для разрешения разногласий, возникающих по результатам проведения экспертизы муниципального нормативного правового акта городского округа Реутов, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, с обязательным присутствием их на совещании.

10. Председательствует на совещании первый заместитель главы администрации городского округа Реутов области либо уполномоченное им лицо.

11. Принимаемые на совещании решения оформляются протоколом. К протоколу совещания прилагается лист разногласий по форме согласно приложению N 2 (не приводится) к настоящему Порядку.

12. Протокол должен быть составлен не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты проведения совещания.

13. Протокол направляется всем участникам совещания и первому заместителю главы администрации городского округа Реутов.

14. Решение, принятое по результатам рассмотрения разногласий, является обязательным для исполнения в срок, указанный в протоколе.