Государственный доклад Минприроды РФ "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году"
Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (СОЗ). В мае 2007 г. в Сенегале (г. Дакар) состоялось 3-е совещание Конференции Сторон Стокгольмской конвенции, в котором комплексная российская делегация (МПР России, Ростехнадзор, МИД России) участвовала в статусе наблюдателя. Рассмотрены меры по сокращению или ликвидации выбросов в результате преднамеренного производства и использования ДДТ. Подчеркнуто, что для некоторых стран ДДТ по-прежнему является исключительно важным элементом стратегий борьбы с переносчиками болезней и что изменение климата может привести, в силу содействия распространению малярии, к большей зависимости от ДДТ. Подготовлен и одобрен унифицированный Набор инструментальных средств для идентификации диоксинов и фуранов, который рекомендован для использования при разработке национальных планов выполнения Конвенции. Рассмотрен доклад о технических руководящих принципах экологически обоснованного регулирования отходов СОЗ (приняты решением VIII/16 Конференции Сторон Базельской конвенции).
Начата работа по отбору региональных и субрегиональных центров для оказания технической помощи. Многие представители Сторон Конвенции высказались в поддержку использования центров, созданных в рамках Базельской конвенции. В соответствии с решением SC-3/12 Конференции Сторон Стокгольмской Конвенции МПР России направило в Секретариат заявку относительно номинации АНО "Центр международных проектов" в качестве Регионального центра Стокгольмской конвенции для стран Восточной и Центральной Европы, включая страны СНГ. АНО "Центр международных проектов" выполняет функции Регионального центра Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением в Российской Федерации для стран СНГ и Национального Координационного центра Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях в Российской Федерации. Решение будет приниматься на 4-й сессии Конференции Сторон в мае 2009 г. В августе 2007 г. завершено выполнение проекта ЮНЕП-ГЭФ "Создание в Российской Федерации потенциала для внедрения Стокгольмской конвенции и разработки Национального плана выполнения".
Продолжалась работа по подготовке к ратификации Стокгольмской конвенции.
По линии Конвенции о биологическом разнообразии основная деятельность в 2007 г. проходила под знаком подготовки 9-го совещания Конференции Сторон Конвенции (19 - 30 мая 2008 г., Бонн, Германия). Российские эксперты принимали участие в подготовительных мероприятиях. Начата работа по формированию 4-го национального доклада о сохранении биологического разнообразия в России.
Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием. В сентябре 2007 г. в Мадриде (Испания) проходила 8-я сессия Конференции Сторон Конвенции. Главным итогом сессии стало принятие 10-летнего стратегического Плана действий по реализации Конвенции, разработанного Межправительственной межсессионной группой экспертов при активном участии представителей России, Белоруссии и Армении. Осуществление данного плана позволит активизировать работу по реализации Конвенции в восточно-европейских странах, подверженных негативным последствиям засухи и деградации земель.
По линии Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер и по итогам 4-го совещания Сторон Конвенции (20 - 22 ноября 2006 г., Бонн, Германия) в 2007 г. проведены заседания, на которых рассматривались вопросы борьбы с наводнениями, рекомендации по оплате экосистемных услуг при комплексном управлении водными ресурсами. На 1-м заседании целевой группы по воде и климату (22 - 23 ноября, Бонн, Германия) обсуждались вопросы взаимозависимости управления трансграничными наводнениями и водными ресурсами и адаптации климата. После семинара по безопасности управления дамбовыми сооружениями (12 - 14 ноября, Ереван, Армения) состоялось 8-е заседание специальной группы экспертов по водным ресурсам и промышленным авариям. Проведены также 8-е заседание Рабочей группы по мониторингу и оценке загрязнения (25 - 27 июня, Хельсинки, Финляндия); семинар по равному доступу к водным ресурсам (5 - 6 июля, Париж, Франция); семинар по трансграничному загрязнению воды в результате промышленных аварий, по гражданской ответственности и компенсации (21 - 22 мая, Будапешт, Венгрия). В рамках Протокола по воде и здоровью к Конвенции состоялось 1-е заседание Совещания Сторон Протокола по воде и здоровью (17 - 19 января), в связи с которым 18 января был проведен круглый стол ВОЗ, Комиссии ООН по правам человека, ЕЭК ООН "Права человека на водные ресурсы и Протокол по воде и здоровью: создание реального доступа к водным ресурсам".
В рамках Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинкская конвенция) 6 - 8 марта 2007 г. в Хельсинки (Финляндия) состоялась 28-я сессия Комиссии по защите морской среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ). На сессии обсуждался План действий по Балтийскому морю, целью которого является существенное сокращение загрязнения Балтийского моря и восстановление его экологического состояния к 2021 г. Проект Плана действий включает 4 раздела: эвтрофикация, вредные вещества, деятельность на море, биоразнообразие. Для снижения эвтрофикации предполагается: ввести более жесткие требования к доочистке сбрасываемых сточных вод; запретить использование моющих средств, содержащих фосфор; ужесточить политику в области сельского хозяйства в части, касающейся удобрений, кормов, отходов животноводческих ферм и т.д. Российская Сторона совместно с Данией ведет разработку раздела Плана действий по Балтийскому морю по деятельности на море. В 2007 г. прошли 5 заседаний Специальной целевой группы ХЕЛКОМ. План действий по Балтийскому морю был принят 15 ноября 2007 г. в Кракове (Польша) министрами окружающей среды и представителями правительств стран - членов ХЕЛКОМ (имеется в свободном доступе на сайте ХЕЛКОМ: www.helcom.fi на английском языке в объеме 102 с.). Документ одобрен представителями Эстонии, Финляндии, Германии, Латвии, Литвы, Польши, России, Швеции и ЕЭС, также являющегося членом ХЕЛКОМ.
На состоявшейся в мае 2007 г. в Стамбуле (Турция) 16-й внеочередной сессии Черноморской комиссии Конвенции по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция) были обсуждены вопросы выполнения Сторонами положений Конвенции. В ноябре 2007 г. состоялась очередная 17-я сессия Комиссии по защите Черного моря от загрязнения. На заседаниях Руководящего комитета проекта ГЭФ по восстановлению экосистемы Черного моря подведены итоги 15-летней деятельности Проекта в Черноморском регионе.
Первая сессия Конференции Сторон Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря (Тегеранская конвенция), организованная временным Секретариатом Конвенции, состоялась в Баку (Азербайджан) 23 - 25 мая 2007 г. Подготовка к участию в сессии осуществлялась Рабочей группой при МПР России, сформированной по инициативе МИД России и МПР России из представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. На сессии присутствовали полномочные представители государств - участников Конвенции, временного Секретариата, функции которого исполняет Региональное бюро для Европы Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП-РОЕ), а также представители международных организаций системы ООН (ПРООН, ЮНОПС, ММО и др.), Всемирного банка, Европейского Союза, крупного международного проекта "Каспийская экологическая программа", частного сектора, неправительственных организаций. В состав российской делегации входили представители таких заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, как МИД России, МПР России, Госморспасслужба Минтранса России, МЧС России, Ростехнадзор, Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан. Стороны согласовали и приняли Правила процедуры Конференции Сторон; Финансовые правила, обеспечивающие функционирование временного Секретариата; Программу работы на период с июня 2007 г. по май 2008 г. Решения, принятые на первой сессии Конференции Сторон Конвенции, были озвучены в Заявлении министров.
В 2007 г. функции председателя международного проекта "Каспийская экологическая программа" (КЭП) включающего деятельность проекта ЕС ТАСИС "Мониторинг качества воды Каспийского моря и плана действий для зон повышенного загрязнения" и завершившегося проекта ПРООН/ГЭФ "Реализация Конвенции и Плана действий по защите окружающей среды Каспийского моря, фаза II" (КЭП-СПД) перешли от Российской к Туркменской Стороне. В рамках проекта КЭП-СПД была завершена работа по пересмотру Трансграничного диагностического анализа Каспийского моря (ТДА), Стратегического плана действий по Каспийскому морю (СПД), имеющего рекомендательный характер, и Национального Каспийского плана действий (НКПД) для приведения в соответствие с положениями Тегеранской конвенции. В 2007 г. с участием российских экспертов был проведен Региональный семинар по изучению балластных вод (12 - 13 марта, Баку, Азербайджан), заключительное заседание Региональной консультативной группы по загрязнению совместно со вступительным совещанием по проекту ЕС ТАСИС "Мониторинг качества воды Каспийского моря и плана действий для зон повышенного загрязнения" (17 - 18 мая, Ашхабад, Туркменистан), Региональное совещание по пересмотру ТДА (6 - 8 июня, Тегеран, Иран), региональное совещание заинтересованных сторон, включая представителей НПО (25 - 26 июня, Баку, Азербайджан).
В соответствии с решениями первой сессии Конференции Сторон Тегеранской конвенции была начата работа по подготовке третьей фазы финансирования КЭП со стороны ГЭФ, в частности, проектного предложения ГЭФ "Каспийское море: содействие рамочному региональному экологическому управлению и противодействие деградации водных биоресурсов (КАСПЭКО)". С этой целью в 2007 г. были проведены миссии консультанта ГЭФ/ПРООН для оценки завершившегося проекта КЭП-СПД (июнь, Москва) и руководителя проекта КЭП-СПД (июль, Москва). Также с участием российских представителей было проведено второе техническое совещание по обсуждению проекта ГЭФ-ПРООН ЮНЕСКО "Включение вопросов подземных вод в Трансграничный диагностический анализ (ТДА) и Стратегический план действий (СПД) для Каспийского моря" (11 - 12 июня 2007 г., Париж, Франция), где рассматривались вопросы о возможном включении вопросов управления подземными водами в деятельность будущего проекта КАСПЭКО.
Одним из наиболее важных мероприятий 2007 г., имеющим непосредственное отношение как к реализации положений Тегеранской конвенции, так и к природоохранной деятельности на Каспийском море в целом, включая деятельность КЭП, является Второй саммит прикаспийских государств (16 октября, Тегеран, Иран). По итогам саммита президенты приняли заключительную Декларацию, в которой отметили вступление в силу Тегеранской конвенции и важность расширения сотрудничества в решении экологических проблем, включая координацию национальной природоохранной деятельности и взаимодействие с международными природоохранными организациями по этим вопросам.
Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция, 1971 г.). В 2007 г. российская делегация приняла участие в заседаниях Постоянного комитета Конвенции (в качестве наблюдателя) и Рабочей группы по управлению (12 - 16 февраля, Глан, Швейцария), членом которой является Россия. В ходе мероприятий рассмотрены основные вопросы практической реализации Конвенции: формат национальных отчетов, приоритеты на Стратегический план работы Конвенции на , взаимодействие с другими природоохранными конвенциями, подготовка к 10-му совещанию Конференции Сторон Рамсарской конвенции (28 октября - 4 ноября 2008 г., Чангвонг, Республика Корея). В рамках подготовки к совещанию Конференции Сторон проведена работа по формированию национального доклада, обеспечено выполнение финансовых обязательств Российской Федерации.
Во исполнение обязательств по Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.) в 2007 г. обеспечена подготовка и своевременное представление докладов о состоянии четырех российских объектов всемирного природного наследия ("Озеро Байкал", "Куршская коса", "Золотые горы Алтая" и "Вулканы Камчатки") в Центр всемирного наследия Конвенции. В период с 23 июня по 2 июля в Новой Зеландии (Крайстчерч) состоялась 31-я сессия Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО, в которой приняла участие комплексная российская делегация. Россией была представлена полная информация о выполнении обязательств по Конвенции, включая перечень принимаемых мер и планируемых действий в области сохранения российских объектов, включенных в Список всемирного наследия ЮНЕСКО. Таким образом, России удалось отвести проблемные формулировки решений сессии, касающихся природного компонента. В сентябре 2007 г. состоялись три инспекционные миссии ЮНЕСКО в российские природные объекты "Золотые горы Алтая", "Вулканы Камчатки", "Плато Путорана" (в контексте подготовки к номинированию в качестве объекта всемирного наследия ЮНЕСКО), по итогам которых будут приняты решения о статусе состояния указанных объектов на 32-й сессии Комитета всемирного наследия (июль 2008 г., Монреаль, Канада).
Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). При активном участии комплексной российской делегации в 14-м совещании Конференции Сторон СИТЕС (3 - 15 июня 2007 г., Гаага, Нидерланды) принято решение, касающееся квот на экспорт продукции из осетровых пород рыб, включая черную икру; изменен порядок согласования вышеуказанных квот, при этом роль Секретариата в процедуре согласования квот между партнерами сведена до технической; при принятии Стратегии на период результативно проведена линия на недопущение расширения мандата СИТЕС; отведены попытки увеличить бюджет Конвенции, что привело бы к повышению взноса России в СИТЕС. Российская Федерация представила доклад о состоянии отдельных видов, находящихся под угрозой (амурский тигр), положительно принятый участниками КС. Отмечено, что Россия - единственная страна ареала, в которой популяция данного вида стабилизировалась. Основная работа в контексте международного сотрудничества осуществлялась Административными и Научными органами СИТЕС (для осетровых видов рыб и для остальных видов фауны и флоры) по выдаче разрешений на экспорт/импорт/реэкспорт образцов видов животных и растений, подпадающих под действие СИТЕС. Оформлено и выдано более 1000 (без осетровых) разрешений. Обеспечено выполнение финансовых обязательств страны по Конвенции.
Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (1991 г.). Российская Федерация является подписантом данного международного договора и представительствует в мероприятиях по линии Конвенции в статусе наблюдателя. На добровольной основе с учетом национального законодательства Российская Сторона принимает участие в экологическом сопровождении проекта строительства Северо-Европейского газопровода "Северный поток" (Nord Stream). По вопросам, касающимся природоохранных аспектов реализации проекта, российские специалисты совместно с представителями заинтересованных стран проводили в 2007 г. регулярные консультации в Финляндии (февраль), Швеции (март), Германии (август) и Дании (октябрь). На состоявшемся 20 - 21 марта 2007 г. в Стокгольме (Швеция) 7-м заседании рабочей группы представителей стран, на территории которых планируется строительство морского участка трассы СЕГ, Российская Сторона представила доклад о результатах проведения Ростехнадзором государственной экологической экспертизы материалов предпроектной документации по строительству СЕГ с учетом экспортных поставок газа до 55 млрд. куб. м в год (по наземному участку газопровода в Ленинградской и Вологодской областях и Морскому участку СЕГ в пределах Российской экономической зоны). Российская Сторона представила информацию о последовательности согласования и выдачи разрешения на строительство морской части СЕГ в России. В заседании, состоявшемся 21 - 22 августа 2007 г., приняли участие делегации России, Дании, Эстонии, Финляндии, Германии, Латвии, Литвы, Польши, Швеции. В состав российской делегации входили представители МИД России, МПР России и Ростехнадзора. Компания Nord Stream представила экспертам информацию о статусе проекта, ходе работ по экологической оценке и исследованиям, политике компании по информированию общественности, а также основное содержание отчета по ОВОС.
Результаты 59-й сессии Международной китобойной комиссии (Международная конвенция по регулированию китобойного промысла), состоявшейся 5 - 31 мая 2007 г. в Анкоридже (США), показали всевозрастающий интерес к проблемам изучения, охраны и использования китообразных, о чем говорит увеличение количества стран - Сторон Конвенции (4 новых государства и 3 заявления о намерениях). Российская делегация обеспечила учет в решениях сессии интересов коренных народов российского Севера, чья жизнедеятельность в большой степени зависит от добычи серых и гренландских китов, производимой в соответствии с квотами, установленными в рамках МКК для России.
Продолжалась плановая работа по обеспечению выполнения российских обязательств в рамках Конвенции о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция) 1972 г. и Протокола 1996 г. к ней.
Международные организации
Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Российская делегация приняла участие в 24-й сессии Совета Управляющих (ЮНЕП)/Глобальном Министерском Форуме по окружающей среде (5 - 9 февраля 2007 г., Найроби, Кения). Россией и ЮНЕП согласован План действий по реализации Программы сотрудничества между Правительством Российской Федерации и ЮНЕП на оды, определены приоритетные проекты для первоочередной реализации. В ноябре 2007 г. начал работу Международный Совет по устойчивому использованию природных ресурсов - новое партнерство по обеспечению устойчивого развития, действующее под эгидой ЮНЕП. Основная задача Совета заключается в разработке рекомендаций по снижению негативного воздействия природопользования на окружающую среду и обеспечению экономического роста, основанного на принципах эффективного использования природных ресурсов. Представители МПР России приняли участие в 1-м заседании Совета и его Координационного комитета, которые состоялись 8 - 9 ноября 2007 г. в Будапеште (Венгрия).
Российская делегация приняла участие в 12-й Межправительственной встрече государств - участников Плана действий ЮНЕП по защите, управлению и развитию морской и прибрежной окружающей среды региона северо-западной части Тихого океана (НОУПАП), которое состоялось 23 - 25 октября 2007 г. в г. Сямынь, КНР. В ходе встречи обсуждались вопросы текущей деятельности НОУПАП, в том числе организационно-финансовые аспекты, были утверждены план работы и бюджет на
Европейский Союз (ЕС). В 2007 г. МПР России совместно с другими заинтересованными ведомствами (Росгидромет, Ростехнадзор, Рослесхоз, Росводресурсы) осуществляло работу по реализации целей и задач Диалога по окружающей среде России - ЕС, который был формально начат в связи с подписанием 10 октября 2006 г. в Хельсинки (Финляндия) Положения о формировании Диалога по окружающей среде между МПР России и Генеральным директоратом по окружающей среде Комиссии Европейских сообществ. В рамках диалога Россия - ЕС по окружающей среде 29 января 2007 г. в Брюсселе (Бельгия) состоялось первое заседание Рабочей подгруппы "Чистое производство и предотвращение загрязнения окружающей среды" (курирует Ростехнадзор). В ходе встречи и последующих консультаций определены следующие приоритетные направления деятельности подгруппы: обсуждение проблем сокращения загрязнения атмосферного воздуха, отходов (включая стойкие органические загрязнители) и химических загрязнений, в том числе ликвидации загрязнений, накопленных в результате прошлой хозяйственной деятельности; обсуждение вопросов комплексного предотвращения и контроля загрязнения окружающей среды; обсуждение вопросов сокращения эмиссий ртути с учетом проводимых работ в этой сфере в рамках ЮНЕП и Арктического Совета.
В МПР России 13 марта 2007 г. состоялась 1-я встреча подгруппы "Биоразнообразие и охрана природы" (курирует МПР России), в ходе которой достигнута договоренность о сотрудничестве в таких областях, как обмен информацией о состоянии биоразнообразия, охраны природы и законодательства Сторон; охрана, изучение и восстановление редких и находящихся под угрозой исчезновения видов; улучшение сотрудничества по организации и управлению трансграничными особо охраняемыми природными территориями.
Подгруппа "Изменение климата" (курирует Росгидромет) провела в 2007 г. две встречи и ряд семинаров: в России 18 апреля (Москва) - 2-е заседание подгруппы, семинар по деятельности после 2012 г. и вопросам адаптации; 20 сентября (Нижний Новгород) - семинар "Вопросы адаптации к изменениям климата"; в Бельгии 13 ноября (Брюссель) - 3-е заседание подгруппы, семинар по Европейской системе торговли выбросами парниковых газов. Работа подгруппы проходила по следующим направлениям: обмен информацией о политике России и ЕС в области климата и энергетики, реализации обязательств по Конвенции ООН об изменении климата и Киотского протокола к ней; обсуждение международного режима обязательств по снижению (ограничению) выбросов парниковых газов после 2012 г.; обмен информацией о позициях России и ЕС по международным мероприятиям в области изменения климата, включая Конференции Сторон Конвенции и Киотского протокола к ней, подготовка совместных предложений, а также обмен мнениями по итогам мероприятий; адаптация к изменениям климата.
Подгруппа "Сближение политики в области охраны окружающей среды" (курирует МПР России) провела 22 мая 2007 г. в Москве 1-е заседание и открытый семинар по вопросам экономического регулирования охраны окружающей среды в странах ЕС. Стороны согласились с тем, что рабочая программа подгруппы должна быть сфокусирована на тематике экономических инструментов, включая рыночные механизмы, информацию по окружающей среде и координацию со 2-й фазой проекта ТАСИС по гармонизации экологических стандартов. Определен ряд направлений деятельности подгруппы: экологическая оценка хозяйственной деятельности; экономические инструменты регулирования; экологическое нормирование; методы оценки экологического ущерба; Конвенция об ОВОС в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) как один из механизмов сближения экологической политики России и ЕС.
Подгруппа "Правоприменение и управление в лесном секторе и охрана лесов" (курирует Рослесхоз) провела в 2007 г. два заседания (21 июня в Москве и 13 декабря в Брюсселе), а также 24 сентября в Москве - видеоконференцию на тему развития процесса правоприменения и управления в лесном секторе (ФЛЕГ), участия в нем России, перспектив и планов дальнейшей работы подгруппы. План работы подгруппы включает: обмен информацией и опытом в области наблюдения за правоприменением и управлением в лесном секторе (включая процесс ФЛЕГ), лесоуправления и охраны лесов, лесного законодательства в России и европейских государствах, применения конкретных мер борьбы с нелегальным оборотом древесины; определение возможностей сотрудничества России и ЕС в области космического мониторинга.
На состоявшемся 21 сентября 2007 г. в Москве семинаре "Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) и Российская Федерация: задачи и возможности" обсуждались перспективы ратификации Россией Конвенции Эспо, а также опыт ЕС в области внедрения принципов Конвенции Эспо в национальное законодательство. В семинаре приняли участие представители Совета Федерации, МПР России, Ростехнадзора, Гендиректората по окружающей среде Европейской Комиссии, Секретариата Конвенции Эспо, РРЭЦ, неправительственных организаций.
Экономическая комиссия ООН для Европы (ЕЭК ООН). В Белграде (Сербия) 10 - 12 октября 2007 г. состоялась шестая общеевропейская конференция министров "Окружающая среда для Европы", в которой приняла участие комплексная российская делегация. Одним из ключевых моментов конференции явилась презентация доклада "Окружающая среда для Европы - четвертая оценка", подготовленного Европейским агентством по окружающей среде при содействии ОЭСР. В докладе оценивались результаты, достигнутые в области охраны окружающей среды в нескольких регионах, охватывающих территорию 56 стран с населением 870 млн. человек, включая страны Восточной Европы, Кавказа, Центральной Азии, Юго-Восточной Европы, а также Западную и Центральную Европу. Российской делегацией было отмечено, что оценки, касающиеся экологической ситуации в Российской Федерации, не в полной мере объективны и носят поверхностный и необоснованный характер, что в значительной степени объясняется источниками информации, использованными при проведении данных оценок. На конференции рассмотрен прогресс в области охраны окружающей среды в регионе ЕЭК ООН после Киевской конференции 2003 г., намечены дальнейшие шаги в области повышения потенциала и создания партнерства для реализации программ и проектов. По итогам конференции принята Министерская декларация, в которой определены задачи проведения реформы процесса "Окружающая среда для Европы" с целью повышения его эффективности в качестве механизма улучшения качества окружающей среды и жизни населения в регионе.
"Группа восьми". В рамках председательства Германии 15 - 17 марта 2007 г. в Потсдаме (Германия) состоялась встреча министров окружающей среды "Группы восьми" и активно развивающихся стран. Обсуждались две темы - сохранение биоразнообразия и изменение климата. Одобрена Потсдамская инициатива по достижению цели биоразнообразия 2010 года.
В рамках Совета Баренцева Евро-Арктического региона (СБЕР) 14 - 16 мая и 18 - 19 октября 2007 г. в Москве под российским председательством () проведено два заседания Рабочей группы по окружающей среде (РГОС) и Подгруппы по чистому производству и экологически безопасному потреблению. 9 ноября 2007 г. в МПР России состоялась 8-я Конференция министров окружающей среды стран СБЕР, в рамках которой председательство в РГОС СБЕР было передано от России Норвегии на следующий двухлетний период. В повестку дня конференции вошли вопросы изменения климата и сохранения биоразнообразия в Баренцевом регионе, а также ликвидации "экологических горячих точек" в российской части Баренцева региона путем подготовки и реализации инвестиционных проектов. Представлен отчет о деятельности РГОС в период российского председательства в Одобрена Министерская декларация, в которой описан достигнутый прогресс и содержатся задачи на будущее во всех приоритетных областях деятельности РГОС - ликвидация "экологических горячих точек", чистое производство, охрана природы, водные проблемы, изменение климата. В декларации министрами также одобрено российское предложение о совершенствовании организационной структуры РГОС путем создания трех подгрупп - по чистому производству и экологически безопасному потреблению, охране природы и водным проблемам.
Арктический Совет. В 2007 г. представитель МПР России принял участие в заседаниях национальных представителей Рабочей группы по сохранению флоры и фауны 8 - 9 февраля и 17 - 20 сентября в Копенгагене (Дания). Подготовлен проект пятилетнего плана реализации Циркумполярной программы мониторинга биоразнообразия, доработан проект рабочего плана и финансовой стратегии по подготовке Оценки биоразнообразия Арктики 2010 года. По распоряжению Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 673-р головные функции по участию в деятельности рабочей группы Программы действий Арктического Совета по борьбе с загрязнением Арктики (АКАП) переданы от МПР России Ростехнадзору. Под председательством России осуществляется проект "Уничтожение полихлорбифенилов (ПХБ)", включающий ряд подпроектов (очистка трансформаторов, уничтожение ПХБ-содержащих жидкостей, уничтожение конденсаторов с использованием технологии плазменной дуги, сбор и хранение ПХБ). Завершена работа по проектам "Отчет об инвентаризации российских источников выбросов ртути" и "Отчет о региональной оценке выбросов ртути". В сентябре 2007 г. на заседании Руководящего комитета рабочей группы АКАП Ростехнадзор представил проект "Интегрированная стратегия по управлению опасными отходами в Арктике".
Активно развивалось сотрудничество с Всемирным союзом охраны природы (МСОП). В ходе встречи российских представителей с Руководителем Программы сотрудничества со странами Восточной Европы и СНГ были определены проблемы и перспективы природоохранного сотрудничества, в том числе по реализации инициативы МСОП "Обратный отсчет-2010" (снижение темпов потери биоразнообразия к 2010 г.). На укрепление сотрудничества по линии МСОП оказало значительное влияние и состоявшееся в октябре 2006 г. в Барселоне заседание представителей европейских стран - членов МСОП, согласовавшее и принявшее приоритеты для Европейского региона и ключевые элементы для включения в Европейскую программу МСОП на период одов.
В 2007 г. осуществлялось также взаимодействие по линии Комиссии ООН по устойчивому развитию (КУР), Программы развития ООН (ПРООН), Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Программы природоохранного сотрудничества в Северо-Восточной Азии (НЕАСПЕК) в рамках Экономической и социальной комиссии для Азии и стран Тихого океана (ЭСКАТО), Совета государств Балтийского моря (СГБМ) (в апреле 2007 г. в Швеции на встрече министров охраны окружающей среды и сельского хозяйства государств - членов СГБМ по обсуждению предотвращения загрязнения Балтийского моря вследствие эвтрофикации), Организации Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС) (в сентябре 2007 г. российская делегация приняла участие в заседании Рабочей группы ЧЭС по охране окружающей среды и совместном семинаре ЧЭС - США "Охрана окружающей среды для экономического развития: обмен передовым опытом"), форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), Договора об Антарктике 1959 г., Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Глобального экологического фонда (ГЭФ) и других международных организаций и форумов.
Двустороннее сотрудничество
Итоги сотрудничества с Австрией подведены на заседании Рабочей группы по экологии (13 сентября 2007 г., Киров, Россия). В Кирове 10 - 13 сентября состоялась международная конференция по вопросам сотрудничества в области утилизации твердых бытовых и промышленных отходов, организованная при поддержке МПР России, Администрации Кировской области, Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Кировской области, Торгового представительства Австрии в Российской Федерации.
Итоги сотрудничества с Германией подведены на 11-м заседании Координационного комитета по сотрудничеству в области охраны окружающей среды (6 - 7 декабря 2007 г., Берлин, Германия). Приоритетные области сотрудничества: окружающая среда и энергия; экологически чистое производство, экологическая безопасность промышленных объектов и подготовка технологического трансфера; управление природными ресурсами и сохранение морской среды в регионе Балтийского моря; охрана природы и биологическое разнообразие.
По линии сотрудничества с Данией 1 февраля 2007 г. в Копенгагене состоялись переговоры делегации Ростехнадзора с представителями Агентства по охране окружающей среды Дании (ДАООС). Обсуждались вопросы реализации демонстрационного проекта по снижению выбросов ртути в атмосферу в северо-западном регионе Российской Федерации, осуществляемого в рамках Программы действий Арктического Совета по борьбе с загрязнением Арктики (АКАП). Члены делегации ДАООС информировали о результатах первых двух фаз реализации проекта, в ходе которых была проведена значительная работа по сбору и анализу информации об источниках выбросов ртути в атмосферу и объемах ртутьсодержащих отходов в северо-западном регионе. ДАООС подготовило и передало в Ростехнадзор материалы по ТЭО для фазы 3 - по демонстрационному проекту (ДП). ДАООС, являясь основным спонсором проекта, провел тендер по определению подрядной организации по реализации ДП.
По линии сотрудничества с Китаем в 2007 г. подготовлен к подписанию проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о рациональном использовании и охране трансграничных вод (подробно о сотрудничестве с КНР в области охраны трансграничных вод см. ниже).
Защита Балтийского моря от загрязнения остается одним из приоритетов сотрудничества с Литвой. В 2007 г. в соответствии с Программой мониторинга окружающей среды российской и литовской частей Балтийского моря и Куршского залива были проведены мониторинговые работы. Разработан и принят к исполнению План действий по послепроектному анализу экологического воздействия на окружающую среду Куршской косы деятельности морской стационарной платформы "Д-6" ООО "ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть". Итоги сотрудничества между Россией и Литвой были подведены в ходе 5-го заседания российско-литовской Смешанной комиссии в области охраны окружающей среды (15 июня 2007 г., Вильнюс, Литва).
По линии сотрудничества с Нидерландами 25 - 26 сентября 2007 г. в Москве была проведена научная конференция "15 лет российско-нидерландского сотрудничества в области охраны окружающей среды", а также состоялось 6-е заседание российско-нидерландского Совместного комитета в области охраны окружающей среды. На заседании были определены приоритетные направления сотрудничества: управление водными ресурсами и улучшение качества воды, управление в области лесного хозяйства, охрана природы и природопользование.
По линии сотрудничества с Норвегией в 2007 г. в рамках Рабочей программы российско-норвежского сотрудничества в области охраны окружающей среды на в Архангельске проведена научная конференция по управлению арктическими охраняемыми природными территориями на примере заказника "Земля Франца Иосифа", в Калининграде - российско-норвежский семинар "Нефтегазовая деятельность. Экологическое регулирование, нормы и стандарты", в Мурманске, при поддержке Администрации и Комитета природных ресурсов и окружающей среды Мурманской области, - научная конференция "Экологическое регулирование при осуществлении перевалки нефти и нефтепродуктов". Итоги сотрудничества России и Норвегии в природоохранной области за 2007 г. были подведены в ходе 13-го заседания российско-норвежской Смешанной комиссии в области охраны окружающей среды (20 ноября 2007 г., Мольде, Норвегия). Приоритетные направления сотрудничества: охрана морской среды, управление биоразнообразием Баренцевого региона, снижение загрязнения, программа "Чистое производство", приграничное сотрудничество, охрана культурного наследия, национальный парк "Русская Арктика", исследование радиоактивного загрязнения, экологическая безопасность при морской транспортировке нефти вдоль берегов России и Норвегии. По вопросам, входящим в компетенцию Ростехнадзора (модернизация технологических процессов на комбинате "Печенганикель" в связи с повышенными выбросами оксида серы, реализация проектов осуществляемых в рамках российско-норвежской экспертной группы по изучению радиоактивного загрязнения северных территорий), была представлена информация о мерах по выявлению и устранению причин повышенных выбросов диоксида серы в районе комбината "Печенганикель", а также о ходе работ в рамках семи проектов (РАД-1 - РАД-7).
По линии сотрудничества с США в период с 6 по 9 февраля 2007 г. в Вашингтоне состоялось заседание российско-американской Рабочей группы по Проблеме V "Охрана природы и организация заповедников". В ходе встречи принята Программа российско-американского сотрудничества на МИД России и Посольство США в Российской Федерации 24 августа 2007 г. обменялись соответствующими дипломатическими нотами и тем самым проинформировали друг друга о том, что Российская и Американская Стороны выполнили внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в силу соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сохранении и использовании чукотско-аляскинской популяции белого медведя от 16 октября 2000 г.
По линии сотрудничества с Финляндией проведена встреча Министров (21 августа 2007 г., Москва), в ходе которой обсуждались основные направления совместной деятельности: в области лесного хозяйства и охраны природы, охрана Финского залива от загрязнения, безопасность морского транспорта, сотрудничество по линии Киотского протокола. 11 - 14 декабря 2007 г. состоялась встреча делегации Ростехнадзора с представителями Министерства охраны окружающей среды Финляндии, Института охраны окружающей среды Финляндии, компании "Экокем". В мероприятиях приняли участие представители Министерства сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия. Основными задачами встречи для представителей Ростехнадзора являлись: ознакомление с законодательством Финляндии, регулирующим трансграничное перемещение опасных отходов, в том числе с требованиями, предъявляемыми к транспортировке, таре, упаковке и маркировке опасных отходов; ознакомление с деятельностью предприятия "Экокем", с применяемыми технологиями уничтожения отходов, организацией системы управления технологическими процессами, методами контроля за обеспечением экологической безопасности применяемых технологий; обсуждение состояния реализации проекта по вывозу устаревших пестицидов из Карелии и дальнейших мер по сотрудничеству в вопросах обезвреживания опасных отходов, накопленных в Российской Федерации.
По линии сотрудничества со Швецией 1 - 2 марта 2007 г. в Москве состоялось 9-е заседание Российско-Шведского Координационного комитета в области охраны окружающей среды. Утверждена Программа российско-шведского сотрудничества в области охраны окружающей среды на , определяющая следующие направления сотрудничества: управление и охрана водных ресурсов, охрана окружающей среды и управление биоразнообразием, охрана окружающей среды и наилучшие имеющиеся технологии, экологическое образование, региональное сотрудничество. 11 - 13 сентября 2007 г. состоялся визит делегации Ростехнадзора в Стокгольм, в Шведскую государственную инспекцию по надзору за химическими веществами (КЕМИ) с целью обсуждения тематического содержания двухстороннего сотрудничества между Ростехнадзором и КЕМИ. Представители Ростехнадзора были ознакомлены со шведским опытом работы государственных органов контроля за безопасным обращением химических веществ. Обсуждены вопросы нормативного регулирования промышленной безопасности производства, управления контроля за химическими веществами, обращения и использования опасных химических веществ, а также о полномочиях и организации деятельности Ростехнадзора.
По линии сотрудничества с Японией в 2007 г. в рамках Смешанной Российско-Японской комиссии по охране окружающей среды создана российско-японская Рабочая группа по охране лесов Сибири и Дальнего Востока. На первом заседании рабочей группы (3 октября 2007 г., Токио) утверждено Положение о Рабочей группе, принят документ "Основные направления двустороннего сотрудничества в области охраны лесов Сибири и Дальнего Востока", используемый как концепция "Российско-Японской программы лесов Дальнего Востока и Сибири".
Сотрудничество со странами СНГ
В 2007 г. продолжалась работа по активизации сотрудничества между странами СНГ в области охраны окружающей среды. Расширяется нормативная правовая база взаимодействия по указанному направлению. В соответствии с Планом нормотворческой деятельности в 2007 г. было завершено согласование и 22 февраля 2008 г. состоялось подписание Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о сотрудничестве в области охраны окружающей среды. Начата работа по подготовке проекта межправительственного Соглашения в области охраны окружающей среды с Республикой Узбекистан.
Одним из главных достижений за истекший период является выработка совместно с партнерами консолидированного проекта Концепции сотрудничества стран Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в области охраны окружающей среды. Проведено его внутригосударственное согласование, получены замечания, которые будут учтены в окончательном варианте проекта.
В соответствии с Планом мероприятий по реализации Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации проводится работа по созданию трансграничных особо охраняемых природных территорий. В стадии подготовки находится проект межправительственного соглашения "О создании трансграничного резервата в составе государственного природного биосферного заповедника "Катунский" (Республика Алтай, Россия) и прилегающего Катон-Карагайского национального парка в Казахстане". В конце 2008 г. проект будет направлен Казахстанской Стороне. Проведены переговоры с Украинской Стороной по проекту межправительственного соглашения о создании трансграничного резервата в составе государственного природного резервата биосферного заповедника "Брянский лес" (Брянская область) и национального парка "Деснянско-Старогутский".
В соответствии с программой действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства в области охраны окружающей среды Министерством природных ресурсов и охраны окружающей Республики Беларусь возобновлена подготовка совместной программы "Гармонизация законодательной и нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды Республики Беларусь и Российской Федерации в одах".
По линии сотрудничества России с Республикой Казахстан в период с 27 по 28 сентября 2007 г. в г. Алма-Ата состоялась международная конференция, посвященная итогам выполнения Государственной программы "Развитие космической деятельности в Республике Казахстан на оды" (далее - Государственная программа), на которой, в том числе рассматривались вопросы создания системы экологической безопасности территории Казахстана в условиях осуществления космической деятельности.
Особое внимание было уделено проблеме оценки экологической устойчивости участков территорий Казахстана, арендованных Российской Федерацией для осуществления ракетно-космической деятельности. В частности, на конференции отмечалось, что важнейшим результатом исследований и научных разработок, проведенных ДГП "Инфракос-Экос" и географическим факультетом МГУ им. М.В. Ломоносова в обеспечение решения этой проблемы, стало создание Системы критериев экологической устойчивости (СКЭУ) территорий к воздействию космической деятельности, включающей более сорока комплексных показателей по восьми параметрам окружающей среды. Было подчеркнуто, что СКЭУ позволит непосредственно и более корректно оценивать степень экологической устойчивости территорий и принимать своевременные и многоплановые меры по минимизации негативного влияния космической деятельности на окружающую среду и здоровье человека.
На конференции было также отмечено, что проведенная в рамках реализации Государственной программы оценка санитарно-гигиенической ситуации в населенных пунктах Казахстана, прилегающих к районам осуществления ракетно-космической деятельности, характеризуется следующими показателями: атмосферный воздух в исследованных населенных пунктах практически не отличается по качеству - все показатели находятся в пределах установленных ПДК и даже значительно ниже их; загрязнение объектов окружающей среды несимметричным диметилгидрозином на территориях населенных пунктов, сопредельных с комплексом "Байконур", не обнаружено; результаты микробиологического исследования проб позволяют сделать вывод о санитарном благополучии исследованных почв. В ходе проведения конференции была предложена система природоохранного планирования космической деятельности, осуществляемой на территории Казахстана, которая призвана стать основой для принятия управленческих решений по обеспечению экологической безопасности космической деятельности.
В рамках переговоров с Украиной по разграничению Азовского и Черного морей, а также Керченского пролива подготовлен проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров о защите морской среды Азовского моря и Керченского пролива. Состоялись два заседания Рабочей группы по вопросам экологической безопасности и охраны окружающей среды Подкомиссии по вопросам функционирования Черноморского флота Российской Федерации и его пребывания на территории Украины Российско-Украинской межгосударственной комиссии.
Международное сотрудничество в области совместного использования и охраны трансграничных водных объектов
Российская Федерация в течение многих лет является активным участником Всемирного водного партнерства, и активность эта определяется значением, которое придается водным объектам и ресурсам вод, являющимся определяющими факторами состояния окружающей среды, благополучия социальной сферы и эффективного развития экономики. Важное место в осуществлении государственной политики в области использования и охраны водных объектов уделяется международному сотрудничеству на основе двусторонних и многосторонних соглашений и, в первую очередь, в рамках подписанной в 1992 г. Конвенции ЕЭК по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер.
Приоритетным направлением сотрудничества является интегрированное управление водными ресурсами, создающее основу для обеспечения мира и безопасности на трансграничных водотоках, способствующее региональному сотрудничеству и экономическому развитию в зонах трансграничных водотоков. В 2007 г. Российская Федерация осуществляла сотрудничество в рамках шести заключенных соглашений о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов с сопредельными государствами (Финляндия, Украина, Казахстан, Монголия, Эстония, Белоруссия) и созданных для их реализации рабочих органов (совместные комиссии, уполномоченные правительств, рабочие группы). В рамках соглашений Стороны осуществляют совместный мониторинг, обмен гидрологической и гидрохимической информацией, согласование режимов использования водных ресурсов, координацию противопаводковых мероприятий и действий в чрезвычайных ситуациях, а также решение вопросов перераспределения водных ресурсов.
Международное сотрудничество осуществляется также в рамках межправительственных комиссий по научно-техническому и экономическому сотрудничеству со странами ближнего и дальнего зарубежья (Азербайджан, Сирия, ЮАР и др.).
В Минске (Белоруссия) в период с 27 по 28 марта 2007 г. проведено второе заседание Совместной Российско-Белорусской комиссии по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов. В ходе заседания комиссии была заслушана информация Сторон о проведенной работе по инвентаризации трансграничных водных объектов и основных источников загрязнения, утверждены регламенты работы рабочих групп по бассейнам рек Днепр и Западная Двина. В период с 31 октября по 2 ноября 2007 г. в г. Могилев прошло второе заседание Рабочей группы по бассейну р. Днепр по вопросам согласования перечня створов совместных наблюдений на трансграничных участках водных объектов, перечня наблюдаемых показателей качества воды и регламента наблюдений и др.
В Улан-Удэ 2 августа 2007 г. состоялось VII совещание уполномоченных правительств Российской Федерации и Монголии по выполнению Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод от 1995 г. Особое внимание было уделено результатам мониторинга трансграничных вод и оценке их состояния: принято решение продолжить ведение государственного мониторинга в соответствии с установленным порядком (параллельный отбор проб 2 раза в год), сопровождая гидрохимический анализ гидрологической информацией. Решено также продолжить изучение воздействия на водные объекты предприятий горнодобывающей промышленности, расположенных в бассейне р. Селенга. В 2007 г. Российской Стороной был подготовлен проект Программы "Оценка риска здоровью населения от загрязнения трансграничных вод на территории Российской Федерации и Монголии на оды". В ходе совещания принято решение о согласовании и утверждении Программы Сторонами и создании группы экспертов Сторон с целью организации совместного проведения научных исследований по оценке риска здоровью населения от воздействия трансграничных вод. На совещании были представлены материалы международной выставки "Селенга - река без границ".
В Куусамо (Финляндия) в период с 27 по 29 августа 2007 г. состоялась 45-я сессия Совместной Российско-Финляндской Комиссии по использованию пограничных водных систем. Заслушана информация Сторон о проведенных исследованиях и мероприятиях по охране пограничных водных систем от загрязнения в 2006 г.; о подготовке инструкции и критериев оповещения о чрезвычайных ситуациях; о работе экспертов по рыбному хозяйству и пограничных комиссаров, оказывающих значительную поддержку работе Комиссии в период между сессиями; о выполнении межправительственного соглашения от 12 июля 1972 г. об энергетическом использовании участка р. Вуокса, ограниченного Светогорской ГЭС и Иматра ГЭС; о выполнении правил регулирования оз. Сайма и р. Вуокса в период ; о компенсации ущерба Российской Стороне, вызванного увеличением попусков из оз. Сайма.
В Тюмени 4 октября 2007 г. состоялось 16-е заседание Российско-Казахстанской комиссии по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов. Комиссия отметила, что за отчетный период Сторонами подготовлены предложения к плану мероприятий по рациональному использованию ресурсов поверхностных вод с учетом маловодного периода; уточнены регламенты совместных наблюдений за состоянием трансграничных вод бассейнов рек Ишим, Тобол, Урал, Большой Узень и Малый Узень от 1996 г.; осуществлялся обмен гидрометеорологической, гидрологической, гидрохимической и водохозяйственной информацией; проводился совместный отбор проб в пограничных створах трансграничных водных объектов; продолжалась работа по повышению сходимости результатов анализов качества воды. Рабочей группой по бассейну р. Иртыш осуществляется контроль за проведением работ в очаге ртутного загрязнения на АО "Химпром" в г. Павлодар (Республика Казахстан) и мониторинга поверхностных и подземных вод. Результаты мониторинга отражают эффективность работ и снижающийся уровень загрязнения в скважине N 7 р, расположенной в очаге загрязнения, фиксируют отсутствие ртути в остальных скважинах режимной сети и поверхностных водных объектах зоны. В ходе заседания Комиссии особое внимание было уделено оценке состояния водных ресурсов трансграничных рек, выполнению водоохранных мероприятий.
В Санкт-Петербурге 3 - 4 октября 2007 г. состоялось 10-е заседание Совместной Российско-Эстонской комиссии по охране и рациональному использованию трансграничных вод. Комиссия заслушала информацию Сторон о водохозяйственной обстановке и эффективности проведенных в 2006 г. водохозяйственных мероприятий в бассейне р. Нарва, включая Чудско-Псковское озеро. Комиссия отметила, что мониторинг трансграничных вод организован Сторонами удовлетворительно, результаты мониторинга позволяют сделать обоснованные выводы о состоянии экосистем трансграничных вод. Особенно ценные результаты дают совместные экспедиции по мониторингу. Наблюдается тенденция стабилизации, а в отдельных случаях улучшения экологического состояния рек бассейна р. Нарва за счет снижения нагрузки по загрязняющим веществам. В то же время состояние Чудско-Псковского озера и его экосистемы указывает на необходимость разработки мер по уменьшению поступления в озеро фосфора.
В стадии разработки находится проект Программы мониторинга рыбной фауны. Выполнены совместные работы по мониторингу макрофитов Чудско-Псковского озера в соответствии с утвержденной Программой мониторинга макрофитов (высшей водной растительности). Продолжается работа Сторон по разработке единых критериев оценки состояния трансграничных вод. Создана постоянно действующая совместная комиссия по эксплуатации гидротехнических сооружений Нарвской ГЭС, разработана Декларация безопасности гидротехнических сооружений Нарвской ГЭС-13.
В Москве в период с 19 по 21 декабря 2007 г. проведено 14-е совещание уполномоченных Правительства Российской Федерации и Кабинета Министров Украины по выполнению Соглашения о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов. За отчетный период Сторонами обеспечивалась координация мер по пропуску половодья 2007 г. и соблюдению режимов работы водохранилищ на территории России и Украины в период прохождения пика половодья; осуществлялся контроль за реализацией мероприятий, направленных на улучшение качества вод; проводились совместные отборы проб в пограничных створах трансграничных водных объектов; продолжалась работа по внедрению межгосударственной информационной системы обмена данными о состоянии и использовании водных объектов в бассейнах рек Днепр и Северский Донец; прорабатывался вопрос о создании международного центра подготовки, переподготовки и обмена опытом специалистов водного хозяйства.
По итогам 4 раундов российско-китайских консультаций экспертов подготовлено к подписанию Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о рациональном использовании и охране трансграничных вод. Заключение соглашения позволит координировать усилия двух стран для стабилизации и последовательного улучшения экологического состояния трансграничных водных объектов. Подписание документа позволит также минимизировать риски, связанные с возможностью возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие трансграничного загрязнения.
В Хабаровске в период с 12 по 13 апреля 2007 г. проведено 2-е заседание Совместной координационной комиссии и Совместной рабочей группы экспертов по вопросам совместного мониторинга качества воды трансграничных водных объектов. В ходе заседания Стороны утвердили Программу совместного мониторинга на 2007 год. С целью согласования подхода к проведению паспортизации створов наблюдений Стороны поручили Группе экспертов разработать и представить на рассмотрение Координационной комиссии проект унифицированного паспорта створа наблюдения за характеристиками воды водных объектов.
В рамках реализации Программы совместного российско-китайского мониторинга качества вод трансграничных водных объектов на 2007 год проведены работы (отбор проб воды, донных отложений, измерение скоростей течения) I и II этапа. Это перевело в практическую плоскость договоренность, достигнутую в мае 2006 г. в Пекине, когда был подписан План совместного российско-китайского мониторинга качества вод трансграничных водных объектов, и стало одним из важных шагов по улучшению качества вод трансграничных водных объектов. Этот мониторинг послужит основой и для взаимодействия России и КНР по предупреждению возможных чрезвычайных ситуаций природного характера и защите от их последствий.
В Москве с 26 по 27 апреля 2007 г. состоялось первое заседание российско-китайской рабочей группы по мониторингу качества воды трансграничных водных объектов и их охране, созданной в рамках Подкомиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая. В ходе заседания Стороны наметили приоритетные направления сотрудничества, а именно: организация охраны трансграничных водных объектов, подготовка и реализация совместных программ и проектов по охране трансграничных водных объектов; обмен информацией об осуществляемых или планируемых работах в бассейнах трансграничных водных объектов, представляющих возможную угрозу загрязнения вод или значительного изменения режима стока реки; проведение экологической оценки последствий упомянутых работ для обоих государств; принятие мер к совместной разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов от загрязнения и истощения; изучение лучшего мирового опыта по охране водных объектов и его применение в регулировании двусторонних отношений в области охраны водных объектов.
В Пекине (КНР) в период с 20 по 21 августа 2007 г. состоялось первое заседание Российско-Китайской связной группы по вопросам сотрудничества в области водного хозяйства пограничных участков рек Амур и Аргунь. Стороны подчеркнули важность обмена гидрологической информацией и подтвердили необходимость осуществления мероприятий по оптимизации системы гидрологических наблюдений на трансграничных водных объектах и по укреплению взаимного обмена информацией о паводках. Российская Сторона проинформировала о влиянии строительства Зейского и Бурейского водохранилищ на экологию основного русла р. Амур, Китайская Сторона проинформировала о проекте распределения водных ресурсов и восстановления водной экосистемы оз. Далайнор.
В Пекине (КНР) в период с 30 августа по 1 сентября 2007 г. состоялось второе заседание Подкомиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая, в рамках которого был обсужден вопрос о подготовке к подписанию межправительственного российско-китайского Соглашения о рациональном использовании и охране трансграничных вод.
МИД России по дипломатическим каналам направлено Азербайджанской Стороне предложение о возобновлении работы Российско-Азербайджанской комиссии по вопросам распределения водных ресурсов реки Самур с целью подготовки проекта межправительственного Соглашения о сотрудничестве в области рационального использования и охраны водных ресурсов реки Самур. Подготовлены предложения по составу российской части Комиссии.
По линии научно-технического сотрудничества состоялись мероприятия с участием представителей Росводресурсов: Международный конгресс по вопросам охраны водных ресурсов и предотвращения наводнений и заседание Совета директоров Всемирного Водного Совета (Анталия, Турция, 21 - 23 марта 2007 г.); консультации по проекту нового договора между Правительством Российской Федерации и Правительством КНДР о режиме российско-корейской государственной границы (Пхеньян, КНДР, 20 - 24 марта 2007 г.); пятое заседание подкомиссии по водному хозяйству, ирригации и освоению земель Постоянной Российско-Сирийской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (Дамаск, Сирия, 21 - 25 апреля 2007 г.); семинар по трансграничному случайному загрязнению внутренних вод (Будапешт, Венгрия, 20 - 23 мая 2007 г.); вторая сессия 15-го Экономического Форума ОБСЕ (Прага, Чехия, 21 - 23 мая 2007 г.); четвертое заседание Группы высокого уровня по вопросам выработки согласованного механизма водно-энергетического регулирования в бассейнах рек Сырдарья и Амударья (г. Алма-Ата, Казахстан, 5 - 6 марта 2007 г.); заседание Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (г. Астана, Казахстан, 18 апреля 2007 г.); 12-я Международная конференция по озерам (г. Джайпур, Индия, 28 октября - 2 ноября 2007 г.).
Международное сотрудничество в области охраны и использования лесов
Основными целями международного сотрудничества являются дальнейшая интеграция России в мировое лесное сообщество с учетом выполнения принятых обязательств по межправительственным договорам, соглашениям, протоколам, а также использование результатов международного сотрудничества и мирового передового опыта в целях обеспечения стабильных и благоприятных условий для реализации преобразований российского лесного сектора на основе положений нового Лесного кодекса Российской Федерации.
В 2007 г. решались следующие основные задачи: развитие и реализация двусторонних и многосторонних программ сотрудничества в лесном секторе по направлениям, представляющим взаимный интерес; контроль выполнения Россией обязательств по межправительственным договорам, соглашениям, протоколам, касающихся лесного сектора; участие в международном переговорном процессе по лесам; изучение передового зарубежного опыта для внедрения на его основе в российских условиях прогрессивных достижений и современных методов устойчивого, экономически рентабельного и социально ориентированного лесопользования.
В 2007 г. при участии Рослесхоза и его подведомственных организаций на территории России проведено более 20 мероприятий международного характера. Наиболее значимыми явились следующие мероприятия: Международный лесной форум в октябре в Санкт-Петербурге; 4-й Международный юниорский лесной конкурс, в котором приняли участие более 120 молодых людей из 37 стран; неформальная встреча руководителей лесных служб 12 стран; состоявшееся в декабре в Москве 7-е заседание Межправительственного совета по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству стран СНГ, послужившее делу дальнейшей интеграции лесных хозяйств дружественных стран на постсоветском пространстве, на котором права председателя Россия передала Белоруссии. Проведено 5 заседаний рабочих органов двустороннего сотрудничества с основными странами-партнерами.
Подписан ряд принципиально важных документов: на Министерской конференции по защите лесов в Европе (Польша, ноябрь 2007 г.) - 5 документов, в том числе 3 декларации (Варшавская декларация, Варшавская декларация 1 "Леса, древесина и энергия", Варшавская декларация 2 "Леса и вода") и 2 министерских заявления (по панъевропейской лесной неделе и по лесным пожарам); в ходе визита в Швецию - 2 программных документа, свидетельствующих о большом внимании к преемственности и развитию существующих отношений (Меморандум о взаимопонимании при осуществлении сотрудничества в области лесных отношений между Федеральным агентством лесного хозяйства и Шведским лесным агентством; Программы российско-шведского сотрудничества в лесном секторе на оды).
В 2007 г. Рослесхоз выступил с важной инициативой о проведении в России в начале октября 2008 г. Международной научно-практической конференции "Роль леса в управлении климатом" с упором на инновационные и инвестиционные ресурсы. Эта инициатива в комплексе с другими международными мероприятиями, с тематикой, затрагивающей взаимозависимость леса и климата, в том числе с панъевропейской неделей леса, позволила бы сконцентрировать внимание деловых кругов мира на роли леса в создании нормальных условий обитания человека и на имеющихся в этой области проблемах.
В ближайшие годы необходимо сосредоточить внимание на взаимодействии с мировым сообществом по следующим приоритетным для России направлениям: развитие сети модельных лесов с использованием перспективных скандинавских технологий; изучение проблемы усыхания северных лесов и выработка рекомендаций по ее решению; современные методы организации систем инвентаризации и мониторинга состояния лесов, в том числе в интересах борьбы с незаконным оборотом леса; изучение роли леса в процессе климатических изменений и выработка мер для снижения их негативных последствий для живой природы; современные методы защиты лесов, в первую очередь от пожаров.
Международное сотрудничество в области снижения техногенного засорения околоземного космического пространства
В 2007 г. проблемы техногенного засорения околоземного космического пространства в качестве первоочередных рассматривались на 44-й сессии Научно-технического подкомитета (НТПК) Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях (февраль-март 2007 г., Вена, Австрия), на 25-й сессии Межагентского координационного комитета по космическому мусору (июль 2007 г., Тулуза, Франция) и на Международном астронавтическом конгрессе (сентябрь 2007 г., Хайдаробад, Индия), в работе которых активное участие принимали специалисты российской ракетно-космической промышленности.
В ходе проведения этих форумов основное внимание специалистов было сосредоточено на формировании руководящих принципов организации работ по предупреждению и снижению техногенного засорения околоземного космического пространства. В частности, на 44-й сессии НТПК Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях был принят документ "Руководящие принципы предупреждения образования космического мусора". В июне 2007 г. этот документ был одобрен непосредственно Комитетом ООН по использованию космического пространства в мирных целях. Основные положения документа "Руководящие принципы предупреждения образования космического мусора" разработаны с учетом требований Межагентского координационного комитета по космическому мусору. По инициативе российской делегации в указанный документ был включен ряд поправок, обеспечивающих интересы Российской Федерации. Эти поправки создают необходимые предпосылки для поэтапного перехода российской космической отрасли на новые технологии создания ракетно-космических средств и управления ими, обеспечивающие предупреждение образования космического мусора.
В 2007 г. специалисты Центра управления полетами (ЦУП-М) ФГУП "ЦНИИ машиностроения" и Центра контроля космического пространства (ЦККП) России приняли активное участие в двух проводившихся Межагентским координационным комитетом по космическому мусору международных тестовых кампаниях по сопровождению падающих космических объектов: космического аппарата "Космос-1025" и ракеты-носителя "Дельта-2RВ". Российскими и американскими специалистами проводились работы по обеспечению предотвращения столкновения Международной космической станции (МКС) с крупными фрагментами космического мусора. В каждом случае поступления сообщения об опасном сближении космического мусора с орбитальной станцией проводилась коррекция орбиты МКС и осуществлялся контроль безопасности дальнейшего движения станции.
Важное место в работах по проблеме космического мусора занимает уточнение параметров техногенного засорения околоземного космического пространства, особенно в области геостационарной орбиты. С этой целью Институтом прикладной математики им. М.В. Келдыша РАН организована международная кооперация наблюдателей, обеспечивающая регистрацию объектов на всем протяжении геостационарной орбиты. В 2007 г. получено 164400 измерений по крупным высокоорбитальным космическим объектам. При этом было обнаружено более 100 некаталогизированных объектов. Кроме того, в 2007 г. было получено 57000 измерений по малоразмерным фрагментам космического мусора и обнаружено 160 новых фрагментов.
Раздел 10. НАУКА И ТЕХНИКА В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Российская академия наук (РАН)
В отчетном году научные коллективы Российской академии наук, продолжая исследования в рамках 23 программ фундаментальных исследований Президиума РАН и 73 программ отделений РАН, федеральных целевых, научно-технических и других программ, получили результаты высокого класса во многих направлениях современной науки, включая решение проблем окружающей среды.
В настоящий Доклад включены наиболее важные результаты фундаментальных и прикладных исследований, полученные в 2007 г.
БИОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ
Центральной проблемой остается изучение многофункционального влияния разнообразных природных и антропогенных факторов на виды и сообщества организмов, их динамику, микроэволюционные процессы, последствия техногенного загрязнения среды и структурную организацию экосистем.
Проанализированы информативные возможности спутниковых систем для мониторинга крупномасштабных процессов на бореальных территориях северного полушария и оценки их воздействия на состояние биосферы. Представлены алгоритмы расчета углеродного бюджета по пулам мертвого органического вещества в лесах. Сформирована циркумполярная база данных, позволяющая оценивать масштабы пирогенных эмиссий оксида углерода и других парниковых газов в связи с глобальными изменениями климата (ЦЭПЛ РАН).
Мониторинг состояния бореальных лесов Сибири, осуществляемый на основе сети дендрологических станций, позволил выявить колебания климата за последние 2 тыс. лет. Исследован баланс углерода; в частности, установлено, что аккумуляция углерода лесами Сибири достигает 1,3 млрд. т в год, что значительно выше величины, рассчитанной ранее. Под влиянием потепления климата аккумуляция углерода таежными лесами увеличивается.
Для борьбы с лесными пожарами разработана система определения пожарной опасности и обнаружения возгораний, ставшая основой пирологического мониторинга лесов региона (ИЛ СО РАН, МЧС России). Исследована сезонная динамика запасов углерода в травяных экосистемах на мерзлотных почвах (ИОиЭБ СО РАН). Установлено увеличение эмиссии метана из илов внутренних водоемов, обусловленное активизацией анаэробного распада органических соединений (ИБВВ РАН).
На основании прогнозных ландшафтно-экологических сценариев глобального потепления климата для территории Волжского бассейна рассчитаны вероятные зависимости первичной биопродуктивности от изменений климата и уровня антропогенного загрязнения (ИЭВБ РАН). Разработан прогноз возможных последствий деградации мерзлоты в восточном секторе Арктики, определен запас углекислого газа и метана в верхних горизонтах криолитосферы (ИФХиБПП РАН, ИПА СО РАН, ИЭП МГУ).
Составлена серия оценочно-прогнозных экологических карт районов России, создающих основы разработки концепций устойчивого природопользования, в том числе отражающих потенциальную интенсивность самоочищения почв от загрязнения нефтепродуктами, потенциальную опасность загрязнения почв токсичными микроэлементами и распределение эрозионно-опасных земель на территории Республики Коми (ИБ Коми НЦ УрО РАН). Кроме этого, определены величины чистой первичной продукции и запасов живой фитомассы для всех типов болот Западной Сибири (ИПА СО РАН). Разработана ГИС "Болотные экосистемы России", процессы накопления углерода и эмиссии парниковых газов, осуществление мониторинга и обеспечение устойчивого природопользования (ИЛАН РАН). На основании исследований морфологических и физико-химических свойств почв юго-западной Якутии дана оценка состояния почвенного покрова, уровня его загрязнения тяжелыми металлами и продуктами органического происхождения (ИБПК СО РАН). Проведены биогеохимические исследования в лесостепных, степных и пойменных экосистемах Забайкалья (ИОиЭБ СО РАН).
Определены параметры техногенных геохимических аномалий почв Среднего Урала в зоне загрязнения выбросами медеплавильных заводов. Установлено, что сроки природного очищения транзитных ландшафтов вблизи источника загрязнения составляют тысячи лет. В аккумулятивных ландшафтах они увеличиваются из-за связывания тяжелых металлов на геохимических барьерах (ИЭРиЖ УрО РАН). Завершен анализ почвенно-растительных комплексов северо-востока России. Выявлены последствия разработки россыпных и рудных месторождений, пожаров, строительства гидротехнических и линейных сооружений. Разработаны принципы рекультивации нарушенных земель и концепция рационального использования почв и растительности региона (ИБПС ДВО РАН).
Впервые для арктических фьордов на примере Кольского залива Баренцева моря построена схема годовой изменчивости содержания хролофиллов a, b, c + c пигментного комплекса и соотношения концентрации каротиноидов к общему содержанию фотосинтетических пигментов как показателей биологической продуктивности вод. Выявлена тенденция роста концентрации фотосинтетических пигментов в поверхностном слое воды во все сезоны года по направлению к опресненной вершинной части залива (ММБИ КНЦ РАН).
Выявлены закономерности перестройки структуры сообществ горных млекопитающих Кавказа под влиянием различных форм антропогенной трансформации ландшафтов. Различия реакций сообществ определяются как степенью изменений биотопов, так и особенностями взаимодействия между аборигенными и инвазийными видами (ПИБР ДагНЦ РАН).
Сформулированы принципиальные положения стратегии адаптации растений к избыточным концентрациям тяжелых металлов, обеспечивающей их высокую толерантность. В основе этой стратегии лежит способность растений осуществлять дальний транспорт тяжелых металлов и аккумулировать их в надземных органах, а также изолировать от клеточных зон активного метаболизма. Проведен скрининг растений, осваивающих полигоны твердых бытовых отходов. Выявлены виды, которые можно использовать для фитомелиорации загрязненных территорий (ИФР РАН).
На основании результатов многолетних исследований на территории Кольского полуострова разработаны классификация адаптивных реакций дендроинтродуцентов и долгосрочный прогноз их устойчивости в условиях Субарктики (ПАБСИ КНЦ РАН). Показано, что при глобальных изменениях климата возможна активация очагов чумы в Палеарктике; это требует принятия соответствующих мер, обеспечивающих безопасность для проживающего здесь населения (ИПЭЭ).
Составлена карта распространения токсичных сине-зеленых и динофитовых водорослей, вызывающих "цветение" воды в Азовском море (ЮНЦ РАН).
Основными целями исследований в области биологического разнообразия являются инвентаризация основных групп организмов флоры и фауны и изучения разнообразия микромира, разработка теоретических основ и методов сохранения генофонда, оценка разнообразия и устойчивости экосистем, разработка методов мониторинга, охраны и восстановления биоразнообразия для обеспечения неистощительного ресурсопользования и повышения ресурсного потенциала биоты (ИПЭЭ РАН). Проведена инвентаризация разнообразия растений и лишайников в пределах особо охраняемых природных территорий Мурманской области; ряд видов обнаружен впервые. Установлена высокая репрезентативность этих территорий (73% аборигенных сосудистых растений, 90% листостебельных мхов, 93% печеночников, 71% лишайников) (ПАБСИ КНЦ РАН). Составлена карта растительности Карелии, которая может быть использована при проведении мониторинга в связи с антропогенными изменениями природы региона (ИБ КарНЦ РАН, БИН РАН). Составлены карты распределения токсичных микроводорослей Дальневосточных морей, выявлены зоны повышенной опасности паралитического отравления человека (ИБМ ДВО РАН).
Подготовлены разделы второго тома Национального атласа России "Природа. Экология", атлас издается по поручению Правительства Российской Федерации (ИФПБ РАН).
Обобщены результаты исследований современных изменений фаунистического состава млекопитающих Полярного Урала. В современной динамике отмечено усиление роли южных элементов и снижение роли северных (тундровых, субарктических) под влиянием синхронного воздействия природных и антропогенных факторов (ИЭРиЖ УрО РАН).
Определены масштабы, темпы и направления инвазий рыб в крупнейших реках Понто-Каспийского стока (Волга, Дон, Днепр). Выявлено, что в последние годы число инвазийных видов выросло в среднем в 1,5 раза (ИБВВ РАН). Открыт новый вид сульфовосстанавливающих бактерий Desulfosposinus hippei sp. nov., перспективный для очистки сточных вод от соединений серы (ИБФМ РАН).
НАУКИ О ЗЕМЛЕ
Подготовлена монография-альбом "Изменение окружающей среды и климата", в которой отражены результаты комплексного анализа связи природных и техногенных катастроф с изменениями состояния окружающей среды и климата. Сформулированы подходы к анализу и прогнозу катастрофических процессов, к выработке рекомендаций по предупреждению их возможных последствий (ИГЕМ РАН).
Дан анализ влияния литосферных источников на состояние озонового слоя. Показано, что выбросы водорода из литосферы не могут являться причиной озоновых аномалий, их мощности недостаточно даже для достижения водородом тропопаузы. Существенное снижение содержания озона происходит после мощных извержений вулканов, выбросы которых порядка 100 т достигают высоты 30 - 50 км. Восстановление озонового слоя до первоначального уровня происходит через 2 - 3 года (ИДГ, ИГЕМ, ГИН, ИФЗ, ИФА, ГС РАН).
Для Арктического шельфа России составлены "Тектоническая карта Восточно-Сибирского и Чукотского морей" (1:2500000) и "Тектоническая карта дна акватории Белого моря и прилегающих территорий" (1:1500000), имеющие важное значение для прогноза и поисков нефти и газа (ГИН РАН). В рамках программы Международного полярного года выполнены исследования экосистемы Карского моря. Впервые описана система фронтальных (градиентных) зон. Показано, что в Карском море, куда поступает более 30% пресноводного стока в Арктику (4% общего стока в Мировой океан), эти зоны определяют процессы взаимодействия между шельфовыми районами Карского моря и глубоководным Арктическим бассейном и являются барьерами на пути переноса аллохтонного вещества, включая загрязнения, поступающие с речным стоком, а также возникающие при возможной расконсервации радиоактивных захоронений на дне моря (ИО РАН).
Выявлены основные антропогенные и природные факторы, определявшие изменения площадей и структуры сельскохозяйственных и лесных земель в России в XX в. Показано, что изменения климата, имевшие место в XX в. - начале XXI в., пока не стали, по крайней мере, в России ведущим фактором трансформации окружающей среды.
Оценено влияние климатических и антропогенных факторов на опустынивание в России, показана доминирующая роль антропогенного опустынивания. Для засушливых земель России характерна цикличность опустынивания, обусловленная меняющейся интенсивностью антропогенной нагрузки и частотой опасных засух. В начале XXI в. отмечено усиление антропогенного опустынивания в Западной Сибири и Алтайском крае (ИГ РАН).
Показано, что трансграничная территория является целостным природно-хозяйственным районом с существенной экономической и ресурсно-экологической взаимосвязью сопредельных территорий, расположенных по разные стороны границы, поэтому природопользование в их пределах требует разработки специальных международных региональных программ. Дана оценка современного геоэкологического состояния ряда территорий и сформулированы предложения по формированию регионов приграничного сотрудничества.
Составлен научно-справочный "Атлас Курильских островов", в котором представлена информация о природном, ресурсном и экономическом потенциалах региона, условиях его освоения и природопользования, перспективах развития, а также о месте Курильских островов в Геополитике и экономике Азиатско-Тихоокеанского региона (ИГ РАН, ТИГ ДВО РАН).
Получены уникальные данные о влиянии пожаров на динамику растительного и почвенного покрова в редколесьях северо-востока Колымской низменности и динамику почвенного углерода. В первые годы после пожара наблюдается снижение запасов углерода органогенных горизонтов, но на более поздних стадиях возникает постпирогенный эффект избыточного накопления органического вещества. Время восстановления после сильного пожара исходных запасов почвенного углерода составляет 60 - 200 лет (ИГ РАН).
Проведена оценка природной среды вдоль трассы строящегося нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан. Апробирована программа экологического мониторинга и проведен первый этап мониторинга состояния главных компонентов природной среды (ИГ СО РАН).
Климатическая модель ИФА РАН дополнена метановым циклом с учетом изменений вечной мерзлоты и отклика на вариации климата эмиссий метана болотными экосистемами. Согласно расчетам эмиссии метана болотными экосистемами к концу XXI в. возрастут, что приведет к возрастанию глобального потепления (ИФА РАН, ИВМ РАН).
Получены многолетние ряды данных по выбросам парниковых газов в
промышленности и энергетике, сельском хозяйстве, при обращении с отходами
производства и потребления, а также в лесном хозяйстве и землепользовании
(включая сток атмосферного CO в управляемые леса) (ИГКЭ Росгидромета и
2
РАН).За период 1907 - 2006 гг. уточнены оценки темпа потепления как в среднем по земному шару (0,073 °С/10 лет), так и для России (0,13 °С/10 лет). Скорость потепления в 1976 - 2006 гг. много выше, чем за столетие в целом (в России 0,43 °С/10 лет). Наиболее интенсивным повышение среднегодовых температур в 1976 - 2006 гг. было на Европейской территории России (ЕТР) (0,48 °С/10 лет), в Средней Сибири и в Прибайкалье - Забайкалье (0,46 °С/10 лет). В зимний и весенний периоды интенсивность потепления на ЕТР достигла 0,68 °С/10 лет, а в осенний период на северо-востоке - даже 0,85 °С/10 лет (ИГКЭ Росгидромета и РАН). Проанализированы возможности отклика продуктивности и ареалов растительного покрова ЕТР при потеплении, соответствующем повышению среднегодовой глобальной температуры воздуха на 1 °С согласно существующим моделям. Для лесных фитоценозов ЕТР ожидаемые изменения климата могут привести к увеличению частоты и площади лесных пожаров, но для хода продукционного процесса они не будут носить негативного характера. Для тундровых и лесотундровых фитоценозов больших изменений продуктивности не ожидается. В целом на ЕТР ожидается увеличение первичной биологической продукции в достаточно протяженном поясе широт (ИФА РАН).
На основе моделирования показано, что в случае глобального потепления климата речной сток на территории более населенных и экономически развитых регионов России (юго-запад страны, юг Восточной Сибири и Дальнего Востока) будет уменьшаться, а на более холодных и менее освоенных северных и северо-восточных территориях - увеличиваться. Следовательно, контраст между водообеспеченностью северных и южных регионов России, наблюдаемый уже сейчас, в будущем может усилиться (ИВП РАН). По сценариям глобального потепления климата выполнены расчеты изменения уровня воды в Ладожском озере до конца XXI в. Показано, что уровень озера может значительно снизиться, и это приведет к негативным последствиям для режима потребления воды, судоходства по Неве и др. Этот вывод требует корректировки сложившихся представлений о благоприятном воздействии потепления климата на водные объекты средних и высоких широт (ИНОЗ РАН). Разработана единственная в России он-лайновая информационная система по 820 крупным озерам мира, включая водоемы, подвергавшиеся интенсивным антропогенным воздействиям. Представленная в системе информация обобщает опыт оздоровления и восстановления внутренних водоемов (ИНОЗ РАН).
Показано, что за счет стратификации водной толщи в области стока малых рек на прибрежную зону российского сектора Черного моря действие ветров приводит к быстрому увеличению площади разноса терригенного материала, включая загрязнения, и к их воздействию на удаленные от устьев акватории. Снижение прозрачности воды вызывает резкое падение продуктивности и деградацию донных биоценозов, определяющих ассимиляционный потенциал прибрежной зоны в отношении загрязнения. Вскрытые механизмы важны в связи с ростом техногенных нагрузок при строительстве и эксплуатации объектов Сочинского Олимпийского комплекса (ИО РАН).
Разработаны система контроля экологического состояния водных объектов и имитационная модель экспресс-оценки качества воды, позволяющая оценивать эффективность водоохранных мероприятий; а также проведена ее апробация на примере бассейна р. Волга. Оценено влияние антропогенного воздействия и климатических изменений на качество вод и экосистемы Иваньковского, Угличского и Рыбинского водохранилищ; озер Ладожского, Онежского, Байкал, Имандра; рек Волги, Урала, Амура. Изучены изменения оледенения Тянь-Шаня в XX в.; расширена цифровая база данных о современном состоянии ледников Тянь-Шаня, Кавказа и Памира (ИВП, ИНОЗ, ИГ РАН).
Составлен прогноз пространственно-временной изменчивости криолитозоны под воздействием климатических факторов и техногенеза и оценена стабильность многолетнемерзлых пород. Показано, что в ближайшие 20 - 25 лет геокриологические условия не будут значительно меняться, хотя глобальное потепление, смягчение континентальности климата, внутригодовые и сезонные изменения температуры воздуха и осадков могут ускорить развитие разрушительных криогенных процессов и деградацию многолетнемерзлых пород (ИКЗ СО РАН).
Разработана геоинформационная технология комплексной оценки напряженно-деформированного состояния и устойчивости геологической среды в зонах размещения объектов с повышенными требованиями к безопасности (ГЦ РАН).
Выполнен анализ сходства облученного ядерного топлива с природными образованиями, содержащими радионуклиды (уран, торий), с целью обоснования возможности их консервации в природных системах. Показано, что хранилища следует размещать на глубинах 500 м и ниже. Подземные воды обладают здесь близкими к нейтральным восстановительными свойствами, что обеспечивает поддержание малых равновесных концентраций урана и безопасность хранилищ (ИГЕМ РАН).
В итоге эколого-экономической оценки природно-ресурсного потенциала (ПРП) Западно-Камчатского шельфа - самого биопродуктивного шельфа России показана нецелесообразность развития здесь морской добычи нефти и газа (ТИГ ДВО РАН).
Выполнено картографирование регионов перспективной экономической деятельности, в том числе планируемых зон транспортировки углеводородов, обеспечивающее общую экологическую оценку территорий, занятых вечной мерзлотой (ИКЗ СО РАН).
Получен минеральный биосорбент, при оперативном внесении которого в почву на территории, загрязненной нефтью в результате аварии, в первые 5 - 10 мин. поглощается большая часть разлившихся на почву нефтепродуктов и предотвращается дальнейшее загрязнение. Иммобилизованные в рыхлый пористый сорбент микроорганизмы совместимы с почвой, утилизируют нефть и сам минеральный сорбент, не требуя его удаления другими способами (ИПНГ СО РАН).
ХИМИЧЕСКИЕ НАУКИ И НАУКИ О МАТЕРИАЛАХ
Разработана методика определения полихлорированных бифенилов и хлорсодержащих пестицидов с помощью хромато-масс-спектрометрии высокого разрешения, обеспечивающая чувствительность, селективность и специфичность их определения на уровне следовых концентраций. Получены новые данные о загрязнении территории г. Чапаевск, где находились заводы по производству хлорорганических пестицидов и химического оружия. Высокие уровни загрязнения обнаружены в почве, штукатурке внешних стен зданий, домашней пыли, в куриных яйцах и рыбе. Двукратное снижение уровня загрязнения по сравнению с 1997 г. подтверждает предположение, что полупериод разложения диоксинов в природе - 7 - 10 лет (ИПЭЭ РАН).
Впервые с применением методов, основанных на синхронном излучении, установлены формы существования плутония в грунтовых водах Карачаевского ореола загрязнения (совместно с ФГУП ПО "Маяк"). Доказано присутствие устойчивого квазиравновесия между формами Pu (IV), сорбированными на коллоидных частицах, и растворенными формами Pu (IV, V). Методом фотонной корреляционной спектрометрии определены концентрации коллоидных частиц различного размера в зависимости от химического состава грунтовых вод. Эти данные легли в основу математической модели коллоидного (ускоренного) переноса, описывающей динамику распространения плутония в подземной среде.
ПРОБЛЕМЫ ЭНЕРГЕТИКИ, МАШИНОСТРОЕНИЯ, МЕХАНИКИ И ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ
Разработана технология, и выполнено ее технико-экономическое обоснование по комплексному экологически чистому использованию угля в производстве энергии и для получения синтетического жидкого и облагороженного твердого видов топлива. Стоимость генерируемой электроэнергии в такой установке снижается на 15 - 20% по сравнению с перспективными технологиями использования угля при одновременном решении экологических проблем.
Выполнены экспериментальные и теоретические исследования в обоснование комплексной технологии совместной переработки растительных отходов (на примере древесных отходов) и природного газа, в общем случае любого органического сырья, газообразных и жидких углеводородов, с целью получения энергетического водорода и чистых углеродных материалов для широкого промышленного использования (ОИВТ РАН).
Продолжены работы по исследованиям плазменного технологического процесса газификации и пиролиза твердых бытовых и других типов отходов с получением синтез-газа. Во всех случаях энергосодержание полученного газа таково, что перекрывает затраты энергии на его получение в 2,5 - 6 раз, что позволит применять получаемый газ не только как рабочее тело энергетического блока, но и использовать его в технологиях органического синтеза, в частности, для получения жидких моторных топлив (ИЭЭ РАН).
Впервые создан Атлас распределения ресурсов солнечной и ветровой энергии для территории России, являющийся основой для ускоренного развития практического использования этих ресурсов в регионах страны. В результате обобщения отечественных справочных данных и использования климатической базы данных НАСА, основанной на результатах многолетних спутниковых наблюдений за атмосферой, впервые разработана и создана база актинометрических данных, и построены удобные для пользователей карты распределения среднедневных потоков суммарной и прямой солнечной радиации на различным образом ориентированные в пространстве неподвижные поверхности для территории России, а также средних скоростей ветра за различные периоды года, имеющие важное практическое значение для разработчиков и потенциальных пользователей солнечных и ветровых установок (ОИВТ РАН).
Завершена разработка версии сквозного интегрального кода СОКРАТ/В 1 для анализа запроектных и тяжелых аварий на АЭС с реакторными установками типа ВВЭР. Работа проводилась с участием организаций Федерального агентства по атомной энергии (Росатом), федеральных научных центров. Расчетный код используется проектными и конструкторскими организациями Росатома для обоснования проекта АЭС-2006 в России.
В рамках реализации решений Соглашения о "Глобальном партнерстве", принятом странами "Большой восьмерки", по заданию Росатома группой ведущих российских и международных экспертов завершена разработка Стратегического Мастер-Плана (СМП) утилизации выведенного из эксплуатации атомного флота и реабилитации радиационно опасных объектов обслуживающей инфраструктуры на Северо-Западе России. СМП охватывает период до 2025 г. и предусматривает выполнение более 230 проектов на сумму около 2,0 млрд. евро. В результате реализации СМП на Северо-Западе России будут ликвидированы угрозы от выведенных из состава военно-морского флота (ВМФ) ядерных и радиационно опасных объектов и обеспечивавшей инфраструктуры, воздействия от которых на персонал, население и окружающую среду могут превышать действующие в России нормативы. СМП введен в действие в качестве доктринальной основы для разработки федеральных целевых и других программ в области утилизации и экологической реабилитации радиационно опасных объектов, а также в качестве обоснования стратегии для выбора приоритетов при финансировании проектов.
По заказу Росатома в ИБРАЭ РАН совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами разработана и утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2007 г. N 444 федеральная целевая программа "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года".
Предложена структура и разработан вариант информационно-измерительного комплекса, предназначенного для экосистемного мониторинга водных акваторий, который по основным параметрам соответствует лучшим мировым аналогам. Комплекс успешно использован для выполнения морских исследований в рамках целевой комплексной программы ориентированных фундаментальных научных исследований ДВО РАН "Биологическая безопасность Дальневосточных морей Российской Федерации" (ИПМТ ДВО РАН).
Созданы уникальные технологии разработки систем экологического мониторинга и компьютерных тренажерных комплексов с внедрением в трех субъектах Российской Федерации. Работа велась в рамках выполнения международных обязательств России и ФЦП "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" (ИПУ РАН).
Разработана технология мониторинга природно-территориальных комплексов крупных городов: улично-дорожная сеть, застройка, почвенно-растительный покров, водные объекты и др. на базе дистанционной информации. Новизна технологии заключается в методах интеграции разнородных данных, включая результаты интерпретации космических снимков высокого разрешения и синтеза цифровых карт, отражающих экологическое состояние основных компонентов окружающей среды и параметры их изменений. Апробация технологии, проведенная на ключевых участках долины р. Луза, национального парка "Лосиный Остров" и промышленной зоны "Нововладыкино", свидетельствует о возможности ее использования в геоинформационном обеспечении управления качеством городской среды (НГИЦ РАН).
Впервые исследованы источники экологической опасности транспортно-технологических комплексов (ТТК) нефтепереработки отрасли, включающих промышленную (переработка сырья) и транспортную (доставка нефтепродуктов) компоненты. С использованием биотических подходов к оценке техногенных воздействий на окружающую среду разработаны принципы рационального построения системы обеспечения экологической безопасности ТТК (ИПТ РАН).
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ
Разработаны методы и алгоритмы географических информационных систем для моделирования риска и оценки ущерба при авариях на гидротехнических сооружениях, которые обусловлены воздействием неблагоприятных геодинамических факторов. Получены оценки сейсмической опасности в районе гидроузла Богучанской гидроэлектростанции (ГЭС) на основе данных регионального сейсмического мониторинга и вычислительной технологии построения карт ОСР-97. На примере моделирования гипотетической аварийной ситуации на Богучанской ГЭС показаны основные этапы анализа данных о зонах затопления и оценки вероятного ущерба в нижнем бьефе проектируемой плотины (ИВМ СО РАН).
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
Исследованы возможности обеспечения страны энергоресурсами в разрезе федеральных округов до 2030 г.; проанализированы возможные последствия реализации стратегических угроз энергетической безопасности России на перспективу. Проведен анализ потенциала уменьшения дефицитов топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) за счет частичной или полной нейтрализации таких угроз. В частности, оценены потенциальные возможности увеличения доли угля в топливном балансе Европейской территории России и возможности угольной отрасли в части увеличения объемов добычи угля и его доставки потребителям (ИСЭМ СО РАН).
Обосновано объективное нарастание геоэкономических и геополитических противоречий в Западной Арктике, связанное, с одной стороны, с ее ресурсным потенциалом и транспортным значением, а с другой - с отсутствием признанной мировым сообществом и нормативно оформленной демаркацией морских пространств. Результаты исследований опубликованы в монографии "Оценка условий и перспектив использования природных ресурсов неразграниченных морских пространств в Арктической зоне".
Обоснованы принципы и методы государственного регулирования в сфере промышленного рыболовства; сформулированы цели и разработана модель согласования и координации экономической морской деятельности субъектов рыбного хозяйства в условиях развития государственного регулирования. Использование предложенной модели позволит повысить эффективность морской деятельности при эксплуатации биологических ресурсов Северных и Арктических морей (ИЭП КНЦ РАН).
Подготовлен научный отчет "Эколого-экономический механизм регулирования постиндустриального развития России". Показано, что постиндустриализм трансформирует многие экологические издержки из внеэкономической категории в категорию экономическую, и идет процесс становления новой отрасли традиционной экономики - экологической экономики. При этом реальные успехи в экологизации народного хозяйства может дать только создание экономического механизма заинтересованности в "экологии" (ИПР РАН).
Подготовлен научный отчет "Исследование путей экологизации развития предприятий", в котором обосновано, что экологически ориентированные малые предприятия служат проводником инновационных идей в устойчивом развитии. Показаны пути развития и особенности становления такого малого бизнеса; разработаны подходы к совершенствованию экологической стандартизации с целью воздействия на оздоровление окружающей среды.
Подготовлен научный отчет "Экологическое страхование в управлении отходами", в котором разработаны фундаментальные основы оценки риска загрязнения окружающей среды при обращении с отходами; выработаны оценочные параметры экологической опасности при обращении с отходами для целей экологического страхования; описаны сценарии аварийного загрязнения окружающей среды и механизмы компенсации экономического ущерба реципиентам при управлении отходами (ИПР РАН).
В научном отчете "Социально-экономические и гидрохимические аспекты использования и охраны водных объектов Вологодской области при строительстве объектов газотранспортного комплекса" составлена база данных о гидрохимических параметрах в 54 створах наблюдений, сформирована база данных о сбросах загрязняющих веществ промышленными предприятиями бассейна р. Сухона с 1991 по 2006 гг.; проведено обобщение экологических сведений по районам, пересекаемым Северо-Европейским газопроводом; выполнены расчеты водных ресурсов поверхностных и подземных вод; рассчитаны массы сброса основных загрязняющих веществ (ВНКЦ ЦЭМИ РАН).
Разработана и доведена до практической реализации методология комплексного прогнозирования, нормирования и оценки воздействия горно-металлургических комплексов на окружающую среду. Практическая реализация подтвердила эффективность и унифицированность разработанной методологии и показала возможности ее применения для других категорий объектов (ИЭ УрО РАН).
В рамках раздела "Совершенствование механизма управления охраной окружающей среды и природопользованием в причерноморских регионах" сформирована методологическая база разработки и внедрения системы территориального экологического менеджмента (ТЭМ) муниципального уровня в регионе рекреационной специализации; выявлены управляемые подсистемы (объекты управления) экологического менеджмента муниципального образования; определены свойства управляемых подсистем, существенные с точки зрения ТЭМ, сформулированы задачи и функции управляющей системы ТЭМ, предложены ее структура и перечень необходимых полномочий. Описаны механизмы взаимодействия управляемых подсистем в процессе природопользования и охраны природы, выявлены возможные конфликты интересов. Определены инструменты и процедуры воздействия управляющей системы ТЭМ на управляемые подсистемы (СНИЦ РАН).
Российская академия сельскохозяйственных наук (РАСХН)
В 2007 г. научно-исследовательские учреждения РАСХН продолжали исследования, направленные на рациональное природопользование, снижение негативных последствий усиления техногенной нагрузки на агросферу, получение сельскохозяйственной продукции, отвечающей медико-санитарным требованиям. Отмечается расширение работ в области био- и нанотехнологий для более эффективного использования микробиологического потенциала агроценоза. Успешно решаются практические задачи по сокращению объемов применяемых химических препаратов, замене пестицидов на микробиологические препараты, биоремедиации территорий, загрязненных различными токсикантами.
В земледелии исследования направлены на производство продукции в соответствии с рыночными потребностями при гарантированной устойчивости агроландшафта.
Во ВНИИ сельскохозяйственной радиологии и агроэкологии (ВНИИСХРАЭ) проведено детальное радиологическое и агрохимическое обследование выведенных из оборота земель 23 хозяйств Гордеевского, Злынковского, Клинцовского, Красногорского и Новозыбковского районов Брянской области. Создана информационная база данных по радиоэкологическим, агрономическим, культурно-техническим и хозяйственным характеристикам временно выведенных земель. За время, прошедшее с момента отчуждения земель, произошло изменение видового состава растительности, значительно снизилась продуктивность травостоев и уровень почвенного плодородия. За прошедший после аварии на Чернобыльской АЭС период в результате радиоактивного распада площади земель с плотностью загрязнения по цезию-137 свыше кБк/кв. м сократились и в настоящее время составляют 5,45 тыс. га (31,9% от ранее выведенных из оборота земель). Остальные земли по радиологическому критерию (плотность загрязнения) могут быть возвращены в хозяйственное использование. Предложена методология оценки риска воздействия техногенных факторов различной природы на агросистемы, позволяющая проводить оценку рисков превышения допустимых уровней облучения населения при радиоактивном загрязнении сельхозугодий. Разработаны и апробированы в производственных условиях следующие технологические приемы: возделывание зерновых культур с применением нового комплексного удобрения пролонгированного действия супродит (повышение урожайности зерна и снижение аккумуляции тяжелых металлов в нем на 15 - 25%, цезия-137 - до 35%); возделывание зерновых культур с применением препаратов бисолбисан и тетраэтоксисилан (повышение урожайности зерна до 30%, снижение в нем содержания кадмия на 20%); предпосевная обработка семян зерновых культур бактериальными препаратами азотовит и бактофосфин (повышение урожайности зерна до 15%), снижение в нем содержания цезия-137 на 20%); предпосевное УФ-облучение семян яровой пшеницы (повышение урожайности до 30%). Разработаны: система агроэкологического мониторинга в зоне воздействия предприятий атомной энергетики, промышленности и транспорта, позволяющая оперативно получать информацию об агроэкологической обстановке; индивидуальная система радиоэкологического мониторинга агроэкосистем и регламент его проведения в районе Балаковской АЭС для контроля состояния аграрных экосистем. Предложена картограмма распределения 8 элементов (Cd, Cr, Cu, Fe, Mn, Ni, Pb, Zn) в почвах сельскохозяйственного предприятия ООО "Россия" в зоне воздействия Липецкой промышленной агломерации для оценки опасности накопления цинка.
Учеными ВНИИ сельскохозяйственной микробиологии (ВНИИСХМ) отобрано 7 новых штаммов бактерий, перспективных для получения новых и усовершенствования существующих биопрепаратов, обеспечивающих повышение урожая растений и качества сельскохозяйственной продукции. Создана новая форма биопрепарата на основе золонита (продукт термической обработки вермикулита). Проведен молекулярно-генетический анализ структуры микробного консорциума, разлагающего гербициды. Установлено, что предпосевное внесение препаратов БАГС, бактогумин и бацифор в загрязненную почву в концентрации 5% полностью снимает токсическое действие производственных доз гербицидов. При этом наблюдается увеличение веса растений овса на 65 - 70%, сои - на 30%. Разработаны практические мероприятия по биоремедиации почв, загрязненных токсичными ксенобиотиками. Созданы рецептуры питательных сред для технологий производства комплексных биопрепаратов фитозащитного действия Битоксибациллина, Бацикола, Бактокулицида, Актинина и зернового Бактороденцида, обеспечивающих получение экологически чистой сельскохозяйственной продукции.
ВНИИ агрохимии им. Д.Н. Прянишникова продолжил работы по
научно-методическому руководству центрами и станциями агрохимической службы
при проведении локального мониторинга содержания радионуклидов, тяжелых
металлов и остаточных количеств пестицидов на 1940 реперных участках.
Вычислены средние коэффициенты перехода цезия-137 и стронция-90 для
основных типов почв и сельскохозяйственных культур, определены
статистические параметры распределения названных величин, сделан прогноз
изменения содержания цезия-137 и стронция-90 в сельскохозяйственных
культурах. Обобщены результаты наблюдений за содержанием радионуклидов
цезия-137 и стронция-90 в почвах и растениях сельскохозяйственных угодий по
результатам мониторинга на реперных и контрольных участках, находящихся в
50-километровой зоне АЭС. Представлены статистические параметры
распределения цезия-137 и стронция-90 в регионах, где находятся АЭС, и
проведен их сравнительный анализ. Подготовлены "Методические указания по
определению тяжелых металлов в почвах сельскохозяйственных угодий и
продукции растениеводства", в которых показана возможность количественного
-8 -2
определения большой группы металлов в концентрациях от 1 х 10 до 1 х 10
с погрешностью, не превышающей норматива контроля точности результатов
анализов в действующей нормативной документации. Проведено обобщение
эколого-токсикологических характеристик стойких борорганических пестицидов
и показана возможность их использования для обоснования их мониторинга в
сельскохозяйственной продукции, объектах окружающей среды, а также в местах
хранения и захоронения устаревших препаратов.Всероссийским НИИ земледелия и защиты почв от эрозии (ВНИИЗиЗПЭ) разработаны системы и способы обработки почв в севооборотах ландшафтного земледелия для Северо-Запада, Центра Нечерноземья, Центрального Черноземья, Восточной Сибири, Северного Кавказа, Поволжья и Прикаспия, обеспечивающие увеличение производительности труда на 20 - 30%, экономию 10 - 20 кг горюче-смазочных материалов на гектаре посева, повышение урожайности сельскохозяйственных культур и сокращение интенсивности проявления эрозионных процессов. Предложены агротехнологии возделывания сахарной свеклы для лесостепной и степной зон России, обеспечивающие предотвращение талого стока, сокращение на 7% механического воздействия на почву, экономию гербицидов (почвенных на 40%, контактных на 6,2%), экономию топлива на 12%, наносящие минимальный вред экологической среде. Агротехнологии внедрены на площади 33 тыс. га в хозяйствах ЦЧР, Мордовии и Башкортостана, Краснодарского края. Разработаны новые схемы севооборотов для крупнотоварных хозяйств мясомолочной, свекловодческой, картофелеводческой специализации и крестьянских фермерских хозяйств основных производственных типов, которые отличаются благоприятным размещением кормовых и зернофуражных культур, целесообразной продолжительностью использования многолетних трав, высоким уровнем биологизации, видовым разнообразием и обеспечивают повышение продуктивности пашни по сбору кормов на 11 - 43% при снижении себестоимости 1 ц кормопротеиновых единиц до 13%. Разработана модель с программным обеспечением для прогнозирования дождевой эрозии почв для пахотных земель в различных зонах России, позволяющая оптимизировать применение противоэрозионных мероприятий на пахотных землях и увеличивающая точность расчета смыва почвы в период ливней на 50%. На уникальном натурном стационаре проведена оценка влияния контурно-мелиоративной организации территории, узких лесных полос, валов-террас на снегораспределение, поверхностный сток, смыв почвы, что необходимо для проектирования почвозащитных, экологически безопасных систем земледелия.
Во ВНИПТИ органических удобрений и торфа (ВНИПТИОУ) выполнены
исследования по оценке круговорота углерода в агроценозах Нечерноземной
зоны в условиях изменения климата и установлены размеры эмиссии CO при
2
использовании органических удобрений на основе отходов животноводства.
Разработаны и внедрены программы рекультивации почв, загрязненных в
результате ненормированного применения отходов животноводства, на площади 2
тыс. га. Разработаны технологии использования компостов на основе осадков
городских сточных вод, обеспечивающие повышение продуктивности севооборотов
на 12 - 40%, снижение валового содержания тяжелых металлов и уровня их
подвижных форм в компостах на 20 - 40%, сокращение содержания тяжелых
металлов в товарной сельскохозяйственной продукции на 14 - 35%.
Агрофизическим институтом (АФИ) разработаны методические рекомендации
по мониторингу эмиссии закиси азота из сельскохозяйственных почв,
предназначенные для мониторинга эмиссии закиси азота из почв, находящихся в
сельскохозяйственном использовании. Внедрение этих рекомендаций
обеспечивает принятие более обоснованных решений о применении
азотсодержащих удобрений с наименьшими потерями азота в форме N O при
2
выращивании различных сельскохозяйственных культур. Созданы методические
рекомендации по диагностике физиологического состояния и устойчивости
растений к действию стрессовых факторов среды, которые содержат анализ
информативности морфофизиологических и оптических характеристик растений в
диагностике их состояния и устойчивости к действию одного из стрессовых
факторов среды - ультрафиолетовой радиации. Приведены критерии для
выявления ранних симптомов окислительного стресса, оценки устойчивости и
прогноза нетто продуктивности растений, которые могут быть также
использованы при контактной и дистанционной диагностике посевов. Создан
макет бесконтактного оптического N-тестера для оперативного мониторинга
состояния посевов по их оптическим характеристикам. Использование прибора
позволяет оперативно определять уровень минерального питания растений и
оптимальные дозы вносимых удобрений, что важно для рационального
использования почвенных ресурсов.Почвенным институтом им. В.В. Докучаева разработано "Руководство по среднемасштабному картографированию почв на основе ГИС-технологий и дистанционного зондирования", которое содержит информацию для решения широкого круга проблем федерального и регионального уровня: сельскохозяйственных, экологических, мелиоративных, оценочных, прогнозных, разного вида планирования и др. Предложены способы оценки лимитирующих факторов и агроэкологических условий для возделывания сельхозкультур на основе ландшафтно-экологического анализа территории, который включает пространственную оценку агроэкологического состояния почвенного покрова, индикационную почвенно-геоботаническую оценку деградированных и нарушенных ландшафтов, оценку рисков земледелия в связи с процессами агрогенной деградации, интегральную оценку эколого-хозяйственного состояния земель и допускает возможность альтернативного выбора использования природной экосистемы. Даны предварительные рекомендации по оценке эколого-хозяйственного состояния земель некоторых районов Московской области и нарушенных нефтедобычей ландшафтов Среднего Приобья, выявлены наиболее ценные в сельскохозяйственном отношении земли. Проведена оценка свойств торфяных почв Брянской и Московской области для разработки рекомендаций по их использованию в сельском хозяйстве. Изучен микро- и макроэлементный состав, определен уровень техногенного загрязнения торфяных почв и торфа. Разработан балансовый способ учета выноса и поступления элементов для проведения сопряженного мониторинга техногенного загрязнения агроландшафтов тяжелыми металлами на основе анализа снежного и почвенного покрова. Сопряженный анализ характеризует пространственную структуру и тип загрязнения территории (реликтовый, устойчивый, современный), позволяет выделить зоны экологического риска.
Исследованиями Донского зонального НИИСХ установлено, что величина смыва почвы в севообороте с 40%-ным содержанием многолетних трав и отсутствием пара в 2,1 - 2,6 раза меньше, чем в севообороте с 20%-ным содержанием пара и отсутствием многолетних трав. Предложена методика использования показания прибора N-тестера на определенной фазе развития растений, что позволяет установить необходимую дозу азотной подкормки и снизить экологическую нагрузку. Разработаны приемы накопления органического вещества в пахотном слое почвы за счет увеличения растительных остатков на 13 - 15% при применении удобрений, замены отвальной обработки на безотвальную на 3 - 7%, сокращения доли пара и увеличения многолетних трав на 18 - 20%. Установлено, что использование биологического азота многолетних бобовых трав и зернобобовых культур снижает дозы применения азотных удобрений на 23 - 27% без снижения продуктивности севооборота.
Татарским НИИ агрохимии и почвоведения разработана технология биологической рекультивации нефтезагрязненных территорий, основанная на использовании аборигенной нефтеокисляющей микрофлоры, которая позволяет в 2 - 3 раза сократить сроки восстановления таких территорий. Изучено использование местных агроруд (цеолиты, бентониты, глаукониты) для получения экологически безопасной продукции в регионах различной техногенной нагрузки. Исследования показали, что местные агроруды снижают поступление в растения тяжелых металлов на 45 - 50%, стронция-90 и цезия-137 на 30 - 35%. Созданы биопрепараты на основе аборигенных микроорганизмов, улучшающие азотное и фосфорное питание растений и качество растениеводческой продукции. Эффективность биопрепаратов по влиянию на урожайность растениеводческой продукции эквивалентна внесению под культуры азотного удобрения в дозах 30 - 40 кг/га, фосфорного - 15 - 25 кг/га. Разработана технология получения экологически безопасной продукции растениеводства при использовании осадков сточных вод. Предложена технология применения бентонитов Республикой Татарстан и селеновых препаратов для выведения солей тяжелых металлов из организма животных с целью получения экологически безопасной продукции животноводства.
Учеными Дагестанского НИИСХ установлено, что в результате ненормированного и круглогодичного выпаса овец на Кизлярских пастбищах растительность сильно изрежена, а местами полностью уничтожена. Это привело к бурному развитию ветровой эрозии почв, деградации почвенного покрова, опустыниванию. Площадь полупустынных кормовых угодий составляет 900 тыс. га. Разработан ряд мероприятий, обеспечивающих повышение продуктивности Кизлярских пастбищ: освобождение сильно деградированных пастбищ от выпаса и предоставление им отдыха в течение 2 лет; приведение нагрузки в соответствие с состоянием пастбищных угодий и их кормоемкости (не более 0,7 - 1,0 овцы на 1 га); создание на слабо закрепленных песках и супесчаных почвах с очагами дефляции кустарниково-пастбищных угодий из экологически специализированных кустарников, полукустарников и трав; соблюдение сроков использования зимних пастбищ; рациональное использование пастбищ; посадка пастбище-защитных лесных насаждений; создание орошаемых кормовых угодий с использованием артезианских вод. Эффективность мероприятий по борьбе с опустыниванием на Кизлярских пастбищах находится в прямой зависимости от уровня культуры ведения пастбищного хозяйства. Восстановленные пастбища должны быть юридически защищены со стороны государства.
Владимирским НИИСХ изучены экологические последствия применения высоких доз (до 100 т/га) местных органических удобрений. Разработаны экологически безопасные, экономически эффективные технологии восстановления земель, загрязненных органогенными отходами. Усовершенствованы методы ведения агроэкологического мониторинга сельскохозяйственных угодий в зонах техногенного загрязнения. Обнаружено высокое содержание обменного алюминия в пахотных горизонтах дерново-подзолистых почв (в 10 км к югу от г. Владимир). Содержание его выше 5,0 мг/100 г почвы оказывает токсическое влияние на корневые системы возделываемых культур. Это может резко снижать их продуктивность в засушливые годы, а также окупаемость применяемых удобрений. Для снижения подвижности обменного алюминия необходимо проводить регулярное известкование.
В Курганском НИИСХ изучено влияние минеральных удобрений на микробоценоз чернозема выщелоченного. Количество аммофикаторов при применении азотного удобрения возросло в 1,5 - 1,8 раза, в залежи количество этих форм микроорганизмов было на уровне контроля без удобрений. Количество в почве микроорганизмов, использующих минеральные формы азота (бактерии и актиномицеты), существенно (в 1,3 - 1,9 раза) увеличилось при удобрении чернозема выщелоченного. Длительное внесение минеральных удобрений в чернозем выщелоченный способствовало увеличению содержания в пахотном слое почвы денитрификаторов. Проведена оценка уровня фитотоксичности почвы после применения гербицидов. Результаты биоиндикации для высоко- и среднечувствительных тест-культур - свеклы кормовой и гречихи - продемонстрировали эффект остаточного отрицательного последействия многолетнего (1999 - 2007 гг.) применения гербицидов. Установлено, что периодическое применение гербицидов по сравнению с ежегодным внесением более безопасно для культур севооборота, так как эффект остаточного отрицательного последействия в этом случае ниже.
Ульяновским НИИСХ осуществляется локальный мониторинг агроландшафтов вблизи автомобильных трасс в различных направлениях и удаленности от г. Ульяновска. Наибольшее количество валовых форм цинка, свинца, никеля в почве выявлено в 5 км к востоку от города; по меди превышение ПДК установлено на всех местах отбора образцов (в 1,1 - 1,9 раза). Техногенное загрязнение снежного покрова вблизи автомобильных трасс прослеживается при удаленности до 20 км от города.
В области мелиорации, водного и лесного хозяйства исследования были направлены на решение вопросов рационального, экологически обоснованного природопользования, эффективного использования мелиорированных земель.
ВНИИ гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова (ВНИИГиМ) предложены теоретические обоснования и разработана технология управления продукционным потенциалом мелиорируемого агроландшафта в различных регионах России. Предложены технические решения по очистке мелиоративных каналов от наносов, малообъемному орошению, замкнутым системам водопользования в мелиорации, позволяющие повысить производительность труда в 1,3 - 1,4 раза и снизить себестоимость производства работ на 25 - 35%. Разработана система мероприятий по повышению водообеспеченности объектов мелиорации в АПК, которая включает: оценку водопотребления объектов АПК на современном уровне и на перспективу до 2020 г.; обоснование ирригационного строительства в южных регионах страны на базе водных ресурсов Волги, Терека, Кубани, Дона; обоснование переброски стока из Волги по каналу Волго-Дон 2. Предложена конструкция модуля активизации оросительной воды в системах капельного орошения, обеспечивающая повышение продуктивности культур на 20% и более. Предложены новые способы ультразвуковой диагностики прочности и долговечности водонасыщенных бетонов в конструкциях гидротехнических сооружений.
Всероссийским НИИ сельскохозяйственного использования мелиорированных земель (ВНИИМЗ) разработаны методика мониторинга состояния и использования осушаемых земель, позволяющая увеличить эффективность их использования на 15 - 18%; технология регулирования свойств осушаемых почв путем использования традиционных и новых органических удобрений, биопрепаратов, растений-биомелиорантов, обеспечивающих повышение плодородия почв на 6 - 8 баллов. Всероссийским НИИ орошаемого земледелия (ВНИИОЗ) выполнены исследования по оптимизации элементов структуры агроландшафтов на орошаемых землях для повышения продуктивности пашни до 7 - 10 тыс. к. ед. на 1 га. Предложены баковые смеси гербицидов нового поколения для уничтожения сорной растительности до 94 - 95% в посевах риса при периодических поливах; технологии оптимизации орошения при различных способах полива (дождевание, капельное, внутрипочвенное), позволяющие получать 33 - 66 т/га томатов, 1,95 - 3,89 т/га сои и 4,37 - 5,18 т/га риса. Во ВНИИ агролесомелиорации (ВНИИАЛМИ) составлены карты лесоаграрного районирования земель аридного пояса России в М 1:200000 и 1:1000000, которые вошли в атлас тематических карт для агролесомелиорации и защитного лесоразведения; дешифрировано состояние пастбищ и дана оценка их продуктивности по Астраханской области на площади 4 млн. га; разработана математическая модель оценки эколого-экономической эффективности фитомелирации пастбищ. Прикаспийский НИИ аридного земледелия представил две линии уникального для страны хлопчатника с хозяйственно ценными признаками (урожайностью 4 - 4,5 т/га) и качеством волокна 4 - 5 типа; методы эксплуатации рисовых систем, включая приемы и технику поверхностного сброса воды.
В области защиты растений испытана эффективность, экологическая и биологическая безопасность ряда инсектицидов, фунгицидов и гербицидов; усовершенствован ассортимент пестицидов. В обновленный Федеральный каталог на 2007 г. включено 504 препарата. С учетом регламентов эффективного и экологически безопасного их применения в стране проведены обработки на площади 52 млн. га посевов сельскохозяйственных культур. Завершена разработка и проведена регистрация биологического препарата алирин Б (две формы) для применения в защищенном грунте, а также в зонах с повышенной экологической напряженностью, вызванной антропогенным загрязнением (радиоактивное, тяжелыми металлами и другими промышленными загрязнителями), на сельскохозяйственных угодьях, используемых при выращивании урожая для детского и диетического питания, в водоохранных и курортных зонах. Разработано 9 новых инструментальных методов газовой и высокоэффективной жидкостной хроматографии, проведено выборочное исследование загрязнения почв, воды и растительных продуктов 120 новыми химическими средствами в основных зонах Российской Федерации. Загрязнение выше максимальных допустимых уровней не выявлено. Проведен поиск активных штаммов микроорганизмов, способных разрушить вещества, загрязняющие почвы (нефтепродукты, пестициды); выявлены штаммы Bacillus, Serratia, Acetobacter Trichoderma для дальнейших исследований и разработки биологических деструкторов загрязнения почв пестицидами. Усовершенствован метод биологической реабилитации загрязненных почв Кубани путем выращивания культур сортовой группы, а также использования новых составов сорбентов на основе активированных углей.
В области механизации, электрификации и автоматизации сельского хозяйства ВНИИ механизации обобщены результаты работ по обоснованию и возможности создания энергоавтономного сельскохозяйственного предприятия, использующего рапсовое масло и смеси его с дизельным топливом в качестве топлива для дизелей. Экологическая эффективность достигается за счет значительного сокращения выбросов вредных веществ с отработавшими газами в атмосферу. Разработаны исходные требования на колесные движители тракторов класса 2 и 3 с улучшенными экологическими и эксплуатационными показателями. Данные движители обеспечивают снижение энергозатрат на передвижение трактора при одновременном снижении истирания и уплотнения почвы на 15 - 30% в зависимости от типа почвы и вида выполняемых работ. Во ВНИ технологическом институте ремонта и эксплуатации машинно-тракторного парка (ГОСНИТИ) проведен комплекс работ по разработке технологии утилизации высокотоксичных веществ в сверхкритических водных средах (температура 374,2 °С, давление 217,6 атм.), которая обеспечивает полное окисление любых органических веществ до безвредных продуктов и выделение из раствора неорганических соединений в виде газов или твердых фаз без опасности загрязнения окружающей среды. Предложена эффективная конструкция нейтрализаторов отработавших газов двигателей внутреннего сгорания с каталитическим покрытием на основе сложных оксидов металлов без использования металлов платиновой группы. Преимущества данного каталитического покрытия заключаются в том, что оно значительно более стойко к отравлению соединениями серы и свинца, которые могут присутствовать в отечественном топливе, и значительно дешевле.
Во ВНИИ механизации агрохимического и материально-технического обеспечения сельского хозяйства разработаны предложения по совершенствованию организации и технологии утилизации запрещенных и непригодных к использованию пестицидов с целью обеспечения экологической безопасности процессов подготовки к удалению, транспортировке, обезвреживанию и захоронению отходов пестицидов. Систематизированы методы идентификации обезличенных пестицидов. Во ВНИИ механизации животноводства обоснована система критериев экологической оценки систем удаления, хранения и подготовки навоза к использованию на животноводческих предприятиях, которая позволяет при проектировании и эксплуатации таких предприятий предупредить возникновение чрезвычайной экологической ситуации. По контракту с Правительством Московской области разработаны: методика мониторинга животноводческих предприятий Московской области в сфере охраны окружающей среды; компьютерная тест-программа анализа состояния животноводческих предприятий в сфере охраны окружающей среды. Во ВНИПТИ механизации и электрификации сельского хозяйства разработаны ресурсосберегающая машинная технология и комплект технических средств для возделывания основных видов сельскохозяйственных культур в условиях недостаточного увлажнения, которые обеспечивают предотвращение ветровой и водной эрозии за счет сохранения до 60% пожнивных остатков на поверхности почвы и сокращения в 3 - 4 раза выноса влажных слоев почвы на поверхность.
В области ветеринарной медицины ВНИИ ветеринарной вирусологии и микробиологии установлено, что при повышенном уровне стабильного стронция в питьевой воде Смоленской области снижается иммунитет у животных, повышается заболеваемость животных инфекционными и паразитарными болезнями. У таких животных обнаружен повышенный процент хромоты, понижена прочность костной ткани, в которой место кальция занимает стронций. Во ВНИИ ветеринарной санитарии, гигиены и экологии изучено экологическое состояние водоемов в зоне выбросов крупных промышленных предприятий и рудных месторождений Урала для последующей подготовки рекомендаций по ветеринарно-санитарным вопросам ведения в них рыбного хозяйства. Проведено гидрохимическое и экотоксикологическое исследование двух водохранилищ Челябинской области, в различной степени подверженных техногенному загрязнению. Установлено, что по большинству показателей вода удовлетворяла требованиям для рыбохозяйственных водоемов. В донных отложениях Аргазинского водохранилища по сравнению с Шершневским водохранилищем содержалось в 71 раз больше меди, в 47 раз - цинка, в 12 раз - свинца, в 5 раз - никеля и кадмия, в 2 раза - железа и кобальта. Основными источниками загрязнения Аргазинского водохранилища являются: никеленосные почвогрунты, автотранспорт отдыхающих и деятельность Карабашского медеплавильного комбината. Для донных отложений Шершневского водохранилища характерна высокая концентрация органического вещества и техногенное загрязнение в приплотинной зоне. ВНИТИ биологической промышленности ведет исследования по использованию биологических прудов для доочистки стоков и утилизации жидких отходов. Изучены условия, обеспечивающие наибольшую эффективность удаления биогенных элементов и бактериального загрязнения при очистке сточных вод, а также экономические вопросы этого процесса. Получены данные для разработки моделей функционирования биологических систем в прудах. Во ВНИ ветеринарный институт патологии, фармакологии и терапии определены приоритетные загрязнители объектов животноводства, составлены экотоксикологические карты Воронежской и Липецкой областей, получены данные о влиянии повышенной контаминации внешней среды на заболеваемость молодняка сельскохозяйственных животных.
В области хранения и переработки сельхозпродукции ВНИИ мясной промышленности разработаны исходные требования к регламенту получения кормового белково-жирового продукта из отходов мясоперерабатывающего производства на основе биоконверсии жиросодержащих отходов с использованием промышленных штаммов и аборигенной микрофлоры, выработка которого будет способствовать снижению техногенной нагрузки предприятий на окружающую среду. ВНИИ молочной промышленности разработана система контроля экологических показателей отходов, включающая методические рекомендации по оценке ресурсосбережения на предприятиях молочной отрасли, систему алгоритмов и компьютерную программу для контроля и оптимизации экологических показателей производства, рекомендации по системе отраслевого производственного контроля экологических показателей, освоение которых в промышленности позволит снизить на 25 - 30% загрязненность сточных вод молочных производств. ВНИИ маслоделия и сыроделия разработаны и утверждены рекомендации по рациональному использованию молочной сыворотки, внедрение рекомендаций позволит предприятиям осуществить комплексную промышленную переработку молочной сыворотки с целью увеличения ресурсов биологически полноценных пищевых продуктов и исключить загрязнение окружающей среды. Ожидаемый экономический эффект составит 150 тыс. рублей в год на одно предприятие за счет реализации дополнительной товарной продукции и снижения затрат на очистку сточных вод. ВНИИ зерна разработаны способ, технические средства и нормативная документация по удалению пыли из зерновых элеваторов, обеспечивающие нормативную пожаровзрывобезопасность и снижение общего выброса пыли на 2,5 - 10% от элеватора в окружающую среду.
Северо-Кавказским НИИ сахарной свеклы и сахара предложен способ совместного использования фильтрационного осадка (дефеката) и растительных остатков обработки свеклы в качестве питательной среды для культивирования различных штаммов микроорганизмов с целью повышения плодородия и оздоровления почвы. Российским НИИ сахарной промышленности проведен анализ техногенного воздействия предприятий сахарной промышленности на состояние воздушного бассейна и разработана система основных природоохранных мероприятий. ВНИИ жиров разработана наномембранная технология безреагентного концентрирования соапстока, технология производства дистиллированных жирных кислот и смазочно-охлаждающей жидкости для обработки металлов на основе дистиллятов физической рафинации масел, обеспечивающие рациональное использование отходов производства, повышение экологической безопасности. ВНИИ крахмалопродуктов разработана технология и нормативная документация на производство термопластичного гранулята с использованием крахмала и ржаной муки для изготовления посуды и упаковочных материалов одноразового пользования, обеспечивающие биоразрушаемость изделий в течение 90 дней.
ВНИИ пищевой биотехнологии проведены исследования и анализ способов разделения и осветления жидкой фазы для последующего получения на ее основе биогаза, составлено техническое задание на разработку промышленной установки, внедрение которой обеспечит снижение топливно-энергетических затрат и позволит улучшить экологическую обстановку в отрасли. НИИ кондитерской промышленности разработаны рекомендации по повышению экологической безопасности технологий мучных кондитерских изделий, гарантирующие снижение воздействия на окружающую среду до минимально возможного уровня с учетом экономической и социальной безопасности. ВНИИ пивоваренной, безалкогольной и винодельческой промышленности разработаны технологические режимы переработки отходов пивоваренного производства с целью создания нового экологически безопасного поликомпонентного кормового продукта. Волгоградским НИТИ мясомолочного скотоводства и переработки продукции животноводства разработан новый метод очистки смывных вод предприятий молочной промышленности кремнисто-цеолитовыми породами волгоградского месторождения, обеспечивающий снижение загрязнения сточных вод по содержанию сухих веществ от 0,47 - 0,54 до 0,02% и ниже.
В области экономики и земельных отношений обоснована необходимость проведения консервации сельскохозяйственных угодий, исходя из задач их охраны и рационального использования как особого природно-производственного ресурса сельского хозяйства. Сущность консервации сельскохозяйственных угодий заключается во временном выведении деградированных земельных ресурсов сельского хозяйства из хозяйственного использования с целью восстановления (повышения) плодородия почв естественным путем за счет естественных почвообразующих процессов.
При разработке схемы действия организационно-экономического механизма были рассмотрены наиболее распространенные направления нарушения землепользования: деградация (эрозия почв, засоление, опустынивание, заболачивание, переувлажнение); загрязнение (радиоактивное, химическое, биологическое, хозяйственно-бытовое); заброшенные сельскохозяйственные угодья (заросшие лесом и кустарником).
Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснаука)
Минобрнауки России и Роснаука в 2007 г. осуществляли государственную поддержку научно-технических и технологических разработок и инновационной деятельности в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в основном в рамках реализации федеральной целевой научно-технической программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на оды", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 г. N 613. Результаты реализации проектов программы ориентированы на решение вопросов повышения качества жизни населения, экологической безопасности страны, развития и обеспечения конкурентоспособности экономики страны с соблюдением международных экологических требований.
В 2007 г. в рамках программы по проблемам охраны окружающей среды выполнялось 107 проектов с общим объемом финансирования из средств федерального бюджета 795 млн. руб. и объемом привлеченных внебюджетных средств 427 млн. руб. Данные проекты выполнялись по четырем приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации: "Живые системы", "Индустрия наносистем и материалы", "Рациональное природопользование" и "Энергетика и энергосбережение". Наибольшее долевое участие пришлось на проекты, выполняемые по приоритетному направлению "Рациональное природопользование" (67% общего количества и 52% общего объема бюджетного финансирования работ в рамках программы по проблемам охраны окружающей среды).