Государственный доклад Минприроды РФ "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году"

(страница 15)

Раздел 6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

С 1 января 2007 г. вступил в силу Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Результатом явилось упрощение процедуры экологической оценки при получении разрешений на осуществление градостроительной деятельности, в том числе такой экологически опасной, как строительство атомных электростанций, масштабных гидротехнических сооружений, нефтепроводов, химических и металлургических предприятий.

При этом отдельные проекты, реализация которых не предполагает создания объектов капитального строительства, в том числе в сфере природопользования, а также проекты рекультивации земель, проекты консервации и ликвидации особо опасных и технически сложных объектов в настоящее время вообще не подлежат проверке на соответствие природоохранным требованиям.

Согласно Положению об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145) государственная экспертиза проектной документации проводится государственным учреждением, подведомственным Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными указами Президента Российской Федерации; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными учреждениями. Таким образом, привлечение Ростехнадзора к проведению или проверке проведения государственной экспертизы проектной документации, в том числе в части учета экологических требований, не предусмотрено.

Административный регламент исполнения Ростехнадзором и Росприроднадзором государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы утвержден совместным приказом МПР России и Ростехнадзора, однако Департаментом государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России этот акт признан преждевременным (до урегулирования противоречий в законодательстве).

Комитетом по экологии Государственной Думы совместно с МПР России, Росприроднадзором и Ростехнадзором предложены два законопроекта для включения в Примерную программу законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2008 г.:

- проект N 401845 от 05.03.2007 (принят в первом чтении 25.05.2007) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" и Градостроительный кодекс Российской Федерации" (в части введения экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на особо охраняемых природных территориях, и государственного экологического контроля в отношении таких объектов);

- проект N 477211-4 от 09.10.2007 (рассмотрен Советом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 12.11.2007) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" и Градостроительный кодекс Российской Федерации" (в части введения экологической экспертизы проектной документации особо опасных и технически сложных объектов).

В 2007 г. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальные органы осуществляли деятельность по организации и проведению государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) объектов федерального уровня. Центральным аппаратом проведена 61 экспертиза (два отрицательных заключения), территориальными органами - 390 (27 отрицательных заключений). Шесть экспертиз проведены по особо охраняемым природным территориям, 68 - по морским объектам, 373 - по ОДУ, федеральным и региональным целевым программам. В центральном аппарате Росприроднадзора функции по организации и проведению ГЭЭ осуществлял Отдел экологической экспертизы (4 чел.), структурно входящий в Управление по надзору в сфере недропользования и государственной экологической экспертизы. Государственную экологическую экспертизу объектов регионального уровня осуществляли органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что в связи с изменением законодательства значительно сокращен перечень объектов ГЭЭ (это - проектная документация по линейным сооружениям, проекты геологического изучения недр на суше, а также проекты рекультивации земель). В целях реализации положений Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (в части передачи полномочий по проведению ГЭЭ регионального уровня субъектам Российской Федерации) Росприроднадзором утверждена структура уполномоченного органа в области экологической экспертизы в 79 субъектах Российской Федерации.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Сведения о деятельности центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора в области организации и проведения ГЭЭ объектов федерального и регионального уровня в 2007 г. приведены в табл. 6.1.

Таблица 6.1

СВЕДЕНИЯ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСТЕХНАДЗОРА В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В 2007 Г.

Подразделение ГЭЭ	Число специа- листов в экс- пертном подраз- делении	Общее коли- чество мате- риалов, посту- пивших на ГЭЭ	Число матери- алов, приня- тых на ГЭЭ	Утверж- дено заклю- чений ГЭЭ	Получи- ли положи- тельное заклю- чение ГЭЭ	Получи- ли отрица- тельное заклю- чение ГЭЭ	Число ГЭЭ (приказ об органи- зации ГЭЭ)	Коли- чество нена- чатых ГЭЭ	Число отказов в про- ведении ГЭЭ	Число материа- лов, находя- щихся на рассмот- рении (нет приказа об оргии ГЭЭ)	Кол-во экспер- тов, внесен- ных в Реестр	Число объек- тов ГЭЭ, внесен- ных в Реестр	Предс- тавлено к оплате за ГЭЭ, млн. руб.	Оплаче- но за ГЭЭ, млн. руб.
Центральный аппарат	9	209	148	133	121	12	15	61	41	20	285	168	7,82	6,93
Центральный федеральный округ	84	3946	3285	2990	2760	230	295	661	377	284	1239	2680	36,71	36,1
Северо-Запад- ный федераль- ный округ	37	1196	832	784	749	35	48	364	323	41	705	656	12,89	12,31
Южный феде- ральный округ	42	2110	1068	955	920	35	113	1042	925	117	840	671	17,66	16,88
Приволжский федеральный округ	52	3906	3197	2930	2591	339	267	709	477	232	1009	2879	47,56	41,43
Уральский федеральный округ	21	1353	1044	982	883	99	62	309	201	108	336	894	37,39	31,94
Сибирский федеральный округ	45	1784	1320	1143	1095	48	177	464	320	144	1193	1203	34,32	30,86
Дальневосточ- ный федераль- ный округ	30	684	554	509	487	22	45	130	77	53	417	644	11,05	10,83
Всего по территориаль- ным органам Ростехнадзора	311	14979	11300	10293	9485	808	1007	3679	2700	979	5739	9627	197,59	180,35
Всего по Ростехнадзору	320	15188	11448	10426	9606	820	1022	3740	2741	999	6024	9795	205,41	187,28

В 2007 г. количество материалов, поступивших на ГЭЭ в центральный аппарат Ростехнадзора (табл. 6.2), включая принятые, отклоненные, находящиеся в процессе и на рассмотрении на ГЭЭ, составило: общее количество материалов, поступивших на ГЭЭ, - 209; число материалов, принятых на ГЭЭ, - 148, в том числе: утверждено заключений ГЭЭ, всего - 133, из них: утверждено положительных заключений ГЭЭ - 121; утверждено отрицательных заключений ГЭЭ - 12; количество материалов, находящихся в процессе (приказ об организации ГЭЭ), - 15; количество неначатых ГЭЭ - 61, в том числе: отказано в проведении ГЭЭ - 41, количество материалов, находящихся на рассмотрении (нет приказа об организации ГЭЭ), - 20.

Таблица 6.2

ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА РОСТЕХНАДЗОРА ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ГЭЭ В 2005 - 2007 ГГ.

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	Динамика
Число специалистов в экспертном подразделении	16	10	9	-1
Общее количество материалов, поступивших на ГЭЭ	465	490	209	-281 (< 57%)
Утверждено заключений ГЭЭ, всего	259 (79% от принятых)	297 (79% от принятых)	133 (90% от принятых)	-164 (< 55%)
из них:
получили положительное заключение	175 (68% от утвержденных)	268 (90,2% от утвержденных)	121 (91% от утвержденных)	-147 (< 55%)
получили отрицательное заключение	84 (32% от утвержденных)	29 (9,8% от утвержденных)	12 (9% от утвержденных)	-17 (< 59%)
Число отказов в проведении ГЭЭ	53 (12% от поступивших)	80 (16% от поступивших)	41 (20% от поступивших)	-39 (< 49%)
Число экспертов, внесенных в реестр	450	170	285	-
Число объектов ГЭЭ, внесенных в реестр	420	411	168	-
Представлено к оплате за проведение ГЭЭ, млн. руб.	13,1	24	7,82	-16,18
Оплачено за проведение ГЭЭ, млн. руб.	13	24,5	6,93	-17,57

Количество материалов, поступивших на ГЭЭ в территориальные органы Ростехнадзора (табл. 6.3), включая принятые, отклоненные, находящиеся в процессе и на рассмотрении на ГЭЭ, составило: общее количество материалов, поступивших на ГЭЭ, - 14979; число материалов, принятых на ГЭЭ, - 11300, в том числе: утверждено заключений ГЭЭ, всего - 10293, из них: утверждено положительных заключений ГЭЭ - 9485; утверждено отрицательных заключений ГЭЭ - 808; количество материалов, находящихся в процессе (приказ об организации ГЭЭ), - 1007; количество неначатых ГЭЭ - 3679, в том числе: отказано в проведении ГЭЭ - 2700, количество материалов, находящихся на рассмотрении (нет приказа об организации ГЭЭ), - 979. Доля отказов в проведении ГЭЭ составляет в центральном аппарате 20% от количества поступивших материалов, в территориальных органах - 18%, доля отрицательных заключений ГЭЭ - 9 и 8% соответственно.

Таблица 6.3

ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОСТЕХНАДЗОРА ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ГЭЭ В 2005 - 2007 ГГ.

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	Динамика
Число специалистов в экспертном подразделении	427	389	311	-78
Общее количество материалов, поступивших на ГЭЭ	59609	71632	14979	-56653 (< 79%)
Утверждено заключе- ний ГЭЭ, всего	42780 (89% от принятых)	51979 (90% от принятых)	10293 (91% от принятых)	-41686 (< 80%)
из них:
получили положитель- ное заключение	39597 (92,5% от утвержденных)	49399 (95% от утвержденных)	9485 (92% от утвержденных)	-39914 (< 81%)
получили отрицатель- ное заключение	3183 (7,4% от утвержденных)	2580 (5% от утвержденных)	808 (8% от утвержденных)	-1772 (< 69%)
Число отказов в проведении ГЭЭ	9478 (16% от поступивших)	10512 (15% от поступивших)	2700 (18% от поступивших)	-7812 (< 74%)
Число экспертов, внесенных в реестр	8215	6926	5739	-
Число объектов ГЭЭ, внесенных в реестр	36696	40623	9627	-
Представлено к оплате за проведение ГЭЭ, млн. руб.	82,6	1008,9	197,59	-811,31
Оплачено за проведе- ние ГЭЭ, млн. руб.	72,3	942,88	180,35	-762,53

В реестре объектов ГЭЭ Ростехнадзора в 2007 г. - 9795 объектов. Реестр экспертов, привлекаемых центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора в состав экспертных комиссий ГЭЭ, включает 6024 специалиста.

Наибольшее количество поступивших материалов отмечено в Северо-Кавказском межрегиональном УТЭН (962), МТУ по Центральному федеральному округу (747), УТЭН по Республике Татарстан (1842) и Тверской области (851); наименьшее - в УТЭН по Магаданской области (23), Республике Ингушетия (15), Республике Марий Эл (18), Чукотскому автономному округу (7).

Наибольшее количество отрицательных заключений от общего числа утвержденных заключений ГЭЭ в Московском МТУ - 63 (47%), УТЭН по Республике Башкортостан - 103 (30%), Владимирской области - 31 (46%), Кировской области - 42 (37%). Наибольшее число отказов в проведении ГЭЭ отмечено в Северо-Кавказском МТУ - 654 (68%), УТЭН по Астраханской области - 163 (77%) и Калининградской области - 99 (45%), в Печорском МТУ - 32 (52%).

За 2007 г. объем поступивших материалов по сравнению с 2006 г. сократился: в центральном аппарате Ростехнадзора на 281 материал (на 57%); в территориальных органах Ростехнадзора - на 56653 материала (на 79%); в целом по Ростехнадзору - на 56934 материала (на 79%). Количество заключений ГЭЭ по сравнению с 2006 г. уменьшилось: в центральном аппарате Ростехнадзора на 164 заключения (55%); в территориальных органах Ростехнадзора - на 41686 заключений (80%); в целом по Ростехнадзору - на 41850 заключений (80%).

В течение 2007 г. за организацию и проведение ГЭЭ к оплате представлено счетов на сумму 205,41 млн. руб., оплачено счетов на сумму 187,28 млн. руб.

В 2007 г. Ростехнадзором согласованы структуры органов исполнительной власти в области ГЭЭ следующих субъектов Российской Федерации (всего 27): республики Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Карелия, Коми и Татарстан; края Алтайский, Камчатский, Краснодарский, Красноярский и Хабаровский; области Амурская, Владимирская, Калужская, Костромская, Курская, Ленинградская, Магаданская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Тюменская, Ульяновская и Ярославская; Ямало-Ненецкий автономный округ; город Москва.

Раздел 7. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ

Мониторинг загрязнения окружающей среды

Государственная сеть мониторинга окружающей среды, основу которой составляют наблюдательные органы Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), предназначена для решения следующих задач:

- наблюдений за уровнем загрязнения атмосферы, почв, вод и донных отложений рек, озер, водохранилищ и морей по физическим, химическим и гидробиологическим (для водных объектов) показателям с целью изучения распределения загрязняющих веществ во времени и пространстве, оценки и прогноза состояния окружающей среды, определения эффективности мероприятий по ее защите;

- обеспечения органов государственного управления, хозяйственных организаций и населения систематической и экстренной информацией об изменениях уровней загрязнения (в том числе и радиоактивного) атмосферного воздуха, почв, водных объектов под влиянием хозяйственной деятельности и гидрометеорологических условий, прогнозами и предупреждениями о возможных изменениях уровней загрязненности;

- обеспечения заинтересованных организаций материалами для составления рекомендаций в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, планирования развития экономики с учетом состояния окружающей среды.

В настоящее время на Государственной сети мониторинга окружающей среды, базовую основу которой составляют наблюдательные органы Росгидромета, проводятся следующие основные виды наблюдений:

- за загрязнением воздуха в городах и промышленных центрах;

- за загрязнением почв пестицидами и тяжелыми металлами;

- за загрязнением поверхностных вод суши и морей;

- за трансграничным переносом веществ, загрязняющих атмосферу;

- комплексные наблюдения за загрязнением природной среды и состоянием растительности;

- за химическим составом и кислотностью атмосферных осадков и снежного покрова;

- за фоновым загрязнением атмосферы;

- за радиоактивным загрязнением окружающей среды.

В основе организации и проведения режимных наблюдений лежат следующие принципы: комплексность и систематичность наблюдений, согласованность сроков их проведения с характерными гидрологическими ситуациями и изменением метеорологических условий, определение показателей едиными методиками на всей территории страны. Система базируется на сети пунктов режимных наблюдений, которые устанавливаются в городах, на водоемах и водотоках как в районах с повышенным антропогенным воздействием, так и на незагрязненных участках.

В 2007 г. количественный состав службы следующий.

Наблюдения за загрязнением атмосферы проводились регулярно в 229 городах и населенных пунктах Российской Федерации. В большинстве городов измеряются концентрации от 4 до 38 веществ.

Наблюдениями за загрязнением поверхностных вод суши по гидрохимическим показателям охвачены 1187 водных объектов (из них 1037 водотоков и 150 водоемов), на которых находится 1815 пунктов (2489 створов, 2826 вертикалей, 3260 горизонтов). В 2007 г. отбор проб по физическим и химическим показателям с одновременным определением гидрологических показателей проводился на 1716 пунктах (2390 створов).

Наблюдения за загрязнением поверхностных вод суши по гидробиологическим показателям производятся в шести гидрографических районах на 133 водных объектах по 323 створам. Программа наблюдений включает от 2 до 6 показателей.

Наблюдения за загрязнением морской среды по гидрохимическим показателям проводятся на 320 станциях в прибрежных районах 11 морей, омывающих территорию Российской Федерации. В отобранных пробах определяются до 24 ингредиентов.

Сеть станций наблюдения трансграничного переноса веществ ориентирована на западную границу Российской Федерации. В настоящее время работают 4 станции. На станциях наблюдений производится отбор и анализ атмосферных аэрозолей, газов (диоксидов азота и серы) и атмосферных осадков.

Пунктами сети наблюдений за загрязнением почв являются сельскохозяйственные угодья (поля), отдельные лесные массивы зон отдыха (парки, санатории, дома отдыха и т.д.) и прибрежных зон. Отбор почв производился в хозяйствах, расположенных на территориях 38 субъектов Российской Федерации. В пробах определяли пестициды 21 наименования.

Отбор проб проводится для оценки загрязнения почв токсикантами промышленного происхождения в районах 66 городов ежегодно и 101 городе раз в 5 лет (около 2000 проб). В отобранных пробах определяются до 24 ингредиентов промышленного происхождения.

Сеть комплексного мониторинга загрязнения природной среды и состояния растительности (СМЗР) насчитывает 30 постов, которые располагаются на территории 11 УГМС.

Посты наблюдения организованы: вокруг крупных промышленных предприятий, где отмечаются серьезные повреждения лесов на достаточно больших площадях; в ценных лесах, отнесенных к памятникам природы; в районах ввода в действие новых крупных промышленных предприятий, выбросы которых в ближайшее время могут привести к ослаблению и повреждению лесонасаждений. Наблюдения проводятся на постоянных пробных площадях.

Сеть станций, осуществляющих наблюдения за химическим составом и кислотностью осадков, состоит из 130 станций федерального уровня, отбирающих на химический анализ суммарные пробы, и 133 пунктов, на которых в оперативном порядке измеряется только величина рН. Пробы осадков на содержание от 11 до 20 компонентов анализируются в 12 кустовых лабораториях.

Система контроля загрязнения снежного покрова на территории России осуществляется на 544 пунктах. В пробах определяются ионы сульфата, нитрата аммония, значения рН, а также бенз(а)пирен, тяжелые металлы.

Система фонового мониторинга ориентирована на получение информации о состоянии окружающей среды на территории Российской Федерации, на основании которой проводятся оценки и прогноз изменения этого состояния под влиянием антропогенных факторов. На территории России находятся 5 станций комплексного фонового мониторинга (СКФМ), которые расположены в биосферных заповедниках: Воронежском, Приокско-Террасном, Астраханском, Кавказском, Алтайском.

Наблюдения за радиационной обстановкой окружающей среды на стационарной сети осуществляется на 1312 пунктах. Гамма-спектрометрический и радиохимический анализ проб объектов окружающей среды проводится в специализированных радиометрических лабораториях и группах РМЛ и РМГ.

Кроме того, в системе Росгидромета ведется работа по оперативному выявлению и расследованию опасных эколого-токсикологических ситуаций, связанных с аварийным загрязнением природной среды и другими причинами.

В системе Федерального агентства водных ресурсов (в структуре МПР России) государственный мониторинг водных объектов осуществляется в целях: своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество вод и состояние водных объектов, разработки и реализации мер по предотвращению вредных последствий этих процессов; оценки эффективности водоохранных мероприятий; информационного обеспечения управления и контроля в области использования и охраны водных объектов.

Государственный мониторинг водных объектов включает: регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями поверхностных и подземных вод; сбор, хранение, пополнение и обработку данных наблюдений; создание и ведение банков данных; оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей поверхностных и подземных вод.

Государственный мониторинг водных объектов состоит из: мониторинга поверхностных водных объектов (ГМПВО); мониторинга подземных водных объектов; мониторинга водохозяйственных систем и сооружений (ГМВХСиС). В 2007 г. наблюдения за качеством воды в водных объектах осуществлялись на 1216 створах (на водохранилищах, трансграничных и межсубъектовых створах), в том числе подведомственными организациями Росводресурсов (на 900 створах) и подрядными организациями (на 316 створах). В 2006 г. наблюдения выполнены на 1558 створах гидрохимических наблюдений, находящихся в зоне деятельности бассейновых водных управлений (БВУ), в том числе на трансграничных водных объектах в рамках межправительственных соглашений (60 створов); на водохранилищах (272 створа).

Гидрохимические наблюдения проводились на участках интенсивного водопользования в районах водозаборов (питьевых, технических), устьев рек основных притоков, влияния выпусков сточных вод наиболее крупных водопользователей-загрязнителей, на малых реках с целью изучения эффективности ранее проведенных работ по восстановлению экологического состояния водотоков. Перечень определяемых показателей загрязнения воды устанавливался с учетом обязательной программы при проведении режимных наблюдений за загрязнением поверхностных вод суши (РД 52.24.309-(92) 2004 г.) и характерных специфических загрязнений на отдельных участках водотоков (по достоверной информации формы 2-тп (водхоз) о сбросах загрязняющих веществ в водные объекты).

Сведения о количестве створов гидрохимических наблюдений в зоне деятельности бассейновых водных управлений приведены ниже.

КОЛИЧЕСТВО СТВОРОВ ГИДРОХИМИЧЕСКИХ НАБЛЮДЕНИЙ ПО ЗОНАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БАССЕЙНОВЫХ ВОДНЫХ УПРАВЛЕНИЙ РОСВОДРЕСУРСОВ В 2007 Г.

БВУ, субъект Российской Федерации	Всего по заказу Росводресурсов	в том числе створов, наблюдения на которых осуществляются подведомст- венными организациями
АМУРСКОЕ БВУ	35	14
Амурская область	21	14
Хабаровский край	1	0
Приморский край	6	0
Читинская область	3	0
Еврейская автономная область	4	0
ВЕРХНЕ-ВОЛЖСКОЕ БВУ	209	128
Ярославская область	14	0
Костромская область	14	0
Ивановская область	53	53
Владимирская область	10	0
Нижегородская область	75	75
Чувашская Республика	14	0
Республика Марий Эл	19	0
Республика Мордовия	10	0
ВЕРХНЕ-ОБСКОЕ БВУ	30	27
Алтайский край	1	0
Новосибирская область	27	27
Томская область	2	0
ДВИНСКО-ПЕЧОРСКОЕ БВУ	38	35
Архангельская область	22	19
Ненецкий автономный округ	3	3
Мурманская область	7	7
Вологодская область	3	3
Республика Коми	3	3
ДОНСКОЕ БВУ	145	111
Белгородская область	35	35
Воронежская область	13	0
Курская область	11	0
Липецкая область	10	0
Тамбовская область	42	42
Ростовская область	34	34
ЕНИСЕЙСКОЕ БВУ	7	0
Республика Тыва	7	0
ЗАПАДНО-КАСПИЙСКОЕ БВУ	239	149
Чеченская Республика	19	0
Республика Ингушетия	18	0
Республика Калмыкия	31	0
Республика Дагестан	59	37
Кабардино-Балкарская Республика	63	63
Республика Северная Осетия - Алания	49	49
КАМСКОЕ БВУ	65	52
Республика Башкортостан	35	35
Кировская область	8	0
Пермский край	17	17
Удмуртская Республика	5	0
КУБАНСКОЕ БВУ	150	150
Краснодарский край	103	103
Ставропольский край	15	15
Республика Адыгея	11	11
Карачаево-Черкесская Республика	21	21
МОСКОВСКО-ОКСКОЕ БВУ	179	132
Брянская область	42	42
Калужская область	11	0
Город Москва	8	8
Московская область	25	18
Орловская область	7	0
Рязанская область	43	43
Смоленская область	7	0
Тверская область	32	21
Тульская область	4	0
НЕВСКО-ЛАДОЖСКОЕ БВУ	73	73
Ленинградская область	31	31
Новгородская область	33	33
Псковская область	9	9
НИЖНЕ-ОБСКОЕ БВУ	11	0
Курганская область	2	0
Тюменская область	1	0
Омская область	1	0
Челябинская область	7	0
НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ БВУ	29	29
Волгоградская область	10	10
Республика Татарстан	12	12
Оренбургская область	7	7
БАЙКАЛВОДРЕСУРСЫ	6	0
Республика Бурятия	6	0
ВСЕГО	1216	900

Государственный мониторинг состояния недр

Государственный мониторинг состояния недр (ГМСН) Российской Федерации, организация и осуществление которого обеспечивается Федеральным агентством по недропользованию (в структуре МПР России), является частью системы геологического изучения недр территории страны. Он является функциональной подсистемой Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполняет ведение мониторинга подземных водных объектов в составе государственного мониторинга водных объектов.

Ведение государственного мониторинга состояния недр регламентируется Положением о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, утвержденным Приказом МПР России от 21.05.2001 N 433 (зарегистрирован в Минюсте России 24 июля 2001 г. N 2818), а также Положением о функциональной подсистеме мониторинга состояния недр (Роснедра) Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Роснедра 24.11.2005 N 1197 и согласованным с МЧС России 02.11.2005.

ГМСН представляет собой систему регулярных наблюдений, сбора, накопления, обработки и анализа информации, оценки состояния геологической среды и прогноза ее изменений под влиянием естественных природных факторов, недропользования и других видов хозяйственной деятельности.

Функциональная структура ГМСН на современном этапе включает следующие подсистемы: мониторинг подземных вод; мониторинг опасных экзогенных геологических процессов; мониторинг опасных эндогенных геологических процессов.

Система ГМСН использует сети наблюдений за состоянием геологической среды: государственные опорные, ведомственные, муниципальные и локальные (объектные).

Наблюдательная сеть ГМСН включает пункты наблюдения: за состоянием подземных вод; за опасными экзогенными геологическими процессами (506 пунктов государственной опорной наблюдательной сети); за опасными эндогенными геологическими процессами - 130 пунктов ГОНС для наблюдений за подземными водами по технологии ГГД-мониторинга, включая 20 специализированных пунктов ГГД-мониторинга в Алтае-Саянском регионе, оснащенных современными средствами измерения и передачи информации по каналам сотовой и спутниковой связи.

Наблюдательная сеть ГМСН за состоянием подземных вод включает 5555 пунктов государственной опорной наблюдательной сети, из которых 2547 пунктов организовано на площадях с естественным состоянием подземных вод и 3008 пунктов - с нарушенным состоянием.

На территории с нарушенным состоянием подземных вод наблюдательные пункты размещены в районах: добычи подземных вод для питьевого и технического водоснабжения (1711), извлечения подземных и шахтных вод на объектах разработки месторождений твердых полезных ископаемых (237), фильтрации поверхностных вод из водохранилищ и мелиоративных систем (355), захоронения сточных вод (107), фильтрации из техногенных источников загрязнения подземных вод (43), комплекса факторов городских и промышленных агломераций (415) и других факторов (126).

Регулярные наблюдения за состоянием геологической среды производятся по количественным и качественным показателям, которые характеризуют текущее состояние геологической среды и являются основой прогноза его изменения. Кроме натурных наблюдений используются данные дистанционного зондирования земли (ДЗЗ), главным образом, для изучения опасных геологических процессов.

Организационная структура ГМСН представлена федеральным центром, 7 региональными и 76 территориальными центрами мониторинга геологической среды. Центры имеют разный организационно-правовой статус и обеспечивают ведение мониторинга геологической среды на территории субъектов Российской Федерации, федеральных округов.

Основными источниками формирования информационных ресурсов ГМСН являются материалы региональных геологических, гидрогеологических, инженерно-геологических и геоэкологических работ, материалы поисково-оценочных работ на подземные воды, твердые полезные ископаемые и углеводородное сырье; результаты стационарных наблюдений за состоянием недр.

Преобладающая часть информационных ресурсов ПМСН концентрируется в базах данных территориального уровня, куда поступает информация, полученная по наблюдательным сетям, а также данные геологического изучения недр территорий субъектов Российской Федерации.

Комплексная оценка состояния недр производится службой мониторинга по территории субъектов Российской Федерации. Результаты в обобщенном виде передаются на региональный и федеральный уровни, где данные о состоянии недр систематизируются по отдельным регионам, федеральным округам и Российской Федерации в целом. Информационный фонд ГМСН включает данные:

- о геологическом строении, общих гидрогеологических и инженерно-геологических условиях территории;

- государственного учета вод и ведения государственного водного кадастра о прогнозных ресурсах подземных вод и их качестве;

- о глубине залегания и режиме уровня подземных вод в среднем за 30 - 40 лет (по некоторым объектам наблюдения - более чем за 100 лет);

- о химическом и газовом составе, бактериологическом состоянии подземных вод;

- о параметрических характеристиках эксплуатационных скважин на подземные воды и скважин, пробуренных при геологическом изучении недр;

- о результатах обследований влияния источников техногенного воздействия на состояние недр;

- о загрязнении и очагах загрязнения подземных вод;

- о проявлениях экзогенных геологических процессов и факторах их активизации;

- о воздействиях экзогенных геологических процессов на населенные пункты и хозяйственные объекты и последствиях этих воздействий;

- о проявлениях эндогенных процессов, динамике их развития (современной геодинамической активности платформ и горноскладчатых областей);

- о взаимосвязи современной геодинамической активности с активизацией экзогенных процессов, воздействия опасных эндогенных процессов на инженерные сооружения и хозяйственные объекты.

В 2007 г. на территории Российской Федерации выявлено 188 случаев активизации опасных экзогенных геологических процессов. Из них 104 произошло на территории Южного, 28 - Приволжского, 28 - Сибирского, 18 - Центрального, 9 - Дальневосточного, 1 - Уральского федеральных округов.

В результате активизации оползней, подтопления, эрозии, карста, селей, абразии, криогенных процессов подверглись воздействию 165 населенных пунктов, в том числе 36 городов; объекты транспорта и коммуникаций были повреждены на участках общей протяженностью 56 км; ущерб нанесен 5 объектам сельского хозяйства.

Информация, содержащаяся в базах данных, используется для подготовки материалов для лицензирования объектов недропользования, при проверках органами государственного геологического контроля выполнения пользователями недр условий лицензионных соглашений, при составлении различных справок и заключений по вопросам недропользования и состояния недр, а также по другим вопросам управления государственным фондом недр.

Служба ГМСН обеспечивает оценку:

- ресурсной базы и качественного состояния подземных вод, включая использование, а также предупреждения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с загрязнением подземных вод, создающих угрозу водоснабжению крупных населенных пунктов;

- развития опасных экзогенных и эндогенных процессов с целью прогноза возникновения и развития чрезвычайных ситуаций природного и природно-техногенного характера в различных регионах России;

- воздействия добычи полезных ископаемых и других видов недропользования на геологическую среду и другие компоненты окружающей среды;

- тенденций изменения состояния недр и прогнозов таких изменений.

Основные результаты мониторинга подземных вод приведены в разделе 2 части I настоящего Доклада.

Федеральный центр мониторинга ежегодно осуществляет подготовку Информационного бюллетеня о состоянии недр на территории Российской Федерации, включающего анализ и обобщение материалов по прогнозным ресурсам, эксплуатационным запасам подземных вод и их использованию, загрязнению подземных вод, состоянию подземных вод, а также по экзогенным геологическим процессам и их влиянию на хозяйственные объекты. Кроме того, ежегодно составляются дежурные карты состояния недр по различным показателям, а также прогнозные карты состояния подземных вод и развития опасных экзогенных геологических процессов.

МПР России при ведении ГМСН взаимодействует со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами России.

Мониторинг состояния лесопользования

В 2007 г. создана система контроля за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области лесных отношений. В основе контроля лежит дистанционный метод (дистанционный мониторинг организации и состояния лесопользования, мониторинг пожарной опасности и лесопатологический мониторинг).

Дистанционный мониторинг организации и состояния лесопользования, основанный на применении аэрокосмических технологий, в 2007 г. проведен на площади 113,3 млн. га в 19 субъектах Российской Федерации (рис. 7.1 - не приводится).

Мониторингом охвачена вся площадь интенсивного лесопользования. По материалам космических съемок обследовано 28815 лесосек, выявлено 8249 участков с нарушениями. При отводе лесосек отмечено 4915 случаев нарушения нормативных требований. Наибольшее число нарушений зафиксировано в Красноярском крае, Иркутской, Архангельской, Вологодской областях и Республике Карелия. Основные виды нарушений: оставление компактных недорубов (3131 случай на общей площади 11271,2 га) и рубка деревьев за пределами отведенных лесосек (2240 случаев на 5798,8 га с запасом вырубленной древесины 935,5 тыс. куб. м). Наибольшее число случаев и наибольшие размеры подобных нарушений зафиксированы в Архангельской, Вологодской, Иркутской, Кировской, Томской областях, Красноярском крае, республиках Бурятия и Коми. Рубка леса без разрешительных документов (незаконная рубка) выявлена в 7 субъектах Российской Федерации (Архангельская, Вологодская, Ленинградская, Тверская, Томская области, Республика Коми, Читинская область). Всего выявлено 114 случаев нарушений.

По материалам выборочной крупномасштабной аэросъемки было обследовано 1354 участка на общей площади 23,1 тыс. га. Основными нарушениями лесохозяйственных требований при проведении рубок с целью заготовки древесины являются: оставление лесопользователями при разработке лесосек компактных и расстроенных недорубов - 311 тыс. куб. м, рубка за пределами отведенных лесосек - 82,9 тыс. куб. м, а также уничтожение и повреждение подроста при разработке лесосек - на площади 1,2 тыс. га. Объем незаконных рубок на обследованных участках составил более 1 млн. куб. м древесины, выявленный ущерб - более 2,2 млрд. руб.

Мониторинг пожарной опасности в лесах проводится на всей территории земель лесного фонда Российской Федерации. В 2007 г. по сравнению с 2006 г. произошли следующие изменения в показателях, характеризующих лесопожарную обстановку: на 11% снизилась доля лесных пожаров, ликвидированных в день их обнаружения; на 8% увеличилась средняя площадь одного пожара; на 14% возросло число крупных лесных пожаров. В 2007 г. 90% выгоревшей площади приходится на следующие субъекты Российской Федерации: Читинская, Амурская, Иркутская, Рязанская области, Хабаровский и Красноярский края, республики Тыва и Бурятия, Ханты-Мансийский и Агинский Бурятский автономные округа (рис. 7.2 - не приводится). Более половины (52%) крупных лесных пожаров обнаружено Рослесхозом спутниковыми методами раньше наземных служб органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Лесопатологический мониторинг в 2007 г. проводился в 58 субъектах Российской Федерации на площади 41,6 млн. га. По его результатам выявлена необходимость принятия мер по локализации и ликвидации очагов вредителей леса на площади 200 тыс. га.

Раздел 8. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Последние годы в управлении природно-ресурсным комплексом формировались и внедрялись в практику различные экономические методы регулирования.

Центральное место в этом механизме занимают платежи (налоги, сборы) за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды. Эти платежи являются бюджетообразующими.

В 2007 г. поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации от природно-ресурсных платежей, налогов и сборов составили 1317,5 млрд. руб. (почти в 1,03 раза больше, чем в 2006 г.), или около 9% всех налоговых и неналоговых доходов, в том числе поступления в федеральный бюджет - 1218,7 млрд. руб. (в 1,02 раза больше, чем в 2006 г.), или около 16% всех налоговых и неналоговых доходов.

Платежи за пользование недрами. В общем объеме поступлений платежей за пользование природными ресурсами в консолидированный бюджет Российской Федерации 90,9% составляет налог на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ). В 2007 г. в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило НДПИ на сумму 1197,4 млрд. руб., или в 1,03 раза больше, чем в 2006 г., в том числе в федеральный бюджет - 1122,9 млрд. руб., или в 1,03 раза больше. На увеличение поступлений НДПИ за 2007 г. повлияли рост цены на нефть и увеличение объемов ее добычи.

Из общего объема НДПИ в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило налогов на добычу: нефти на сумму 1070,9 млрд. руб. (89,4%), газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья - 88,3 млрд. руб. (8,2%), газового конденсата из всех видов месторождений углеводородного сырья - почти 7,5 млрд. руб. (0,6%), общераспространенных полезных ископаемых - 3,2 млрд. руб. (0,3%), налога на добычу прочих полезных ископаемых - 19,9 млрд. руб. (1,7%), налога на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, при добыче полезных ископаемых из недр за пределами территории Российской Федерации - почти 2,2 млрд. руб. (0,2%).

МПР России уделяет большое внимание вопросам, связанным с введением рентных принципов в налогообложение недропользователей. В 2007 г. Рабочая группа с участием представителей Минфина России, Минэкономразвития России, МПР России, Минпромэнерго России, ФНС России, Роснедр и Росэнерго продолжала работу по вопросу единого подхода к проблеме дифференциации НДПИ на уголь и твердые полезные ископаемые. В результате работы Рабочей группы был принят Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 151-ФЗ "О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" в части дифференциации НДПИ на нефть. Законом предусмотрено введение понижающего коэффициента для участков недр с выработанностью 80% и более, установление нулевой налоговой ставки НДПИ при разработке новых месторождений и месторождений с выработанностью менее 5%, расположенных в границах Республики Саха (Якутия), Иркутской области и Красноярского края, до достижения объема накопленной добычи 25 млн. т или временным ограничением 10 и 15 лет в зависимости от вида лицензии.

Платежи за пользование недрами в консолидированный бюджет Российской Федерации за отчетный период составили 50,3 млрд. руб., поступления в федеральный бюджет разовых платежей - около 48,5 млрд. руб., от реализации геологической информации - 101,6 млн. руб.

В рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2004 г. N 873 "Об утверждении Положения о возмещении расходов государства на поиски и оценку полезных ископаемых при предоставлении права пользования участком недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых в случае установления факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участка недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств" МПР России подготовлен и утвержден 21 приказ "Об утверждении сумм подлежащих возмещению расходов государства на поиски и оценку месторождений полезных ископаемых" по 60 участкам недр на общую сумму 1340 млн. руб.

Платежи за пользование лесным фондом. В 2007 г. в бюджетную систему Российской федерации поступили различные виды платежей за пользование лесным фондом на сумму 14,2 млрд. руб. В федеральный бюджет поступило 9,3 млрд. руб., платежи за пользование лесным фондом, взимаемые по минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, составили 8,1 млрд. руб. (что на 2,1 млрд. руб., или на 35% больше по сравнению с показателем, утвержденным законом о федеральном бюджете); плата за перевод лесных земель в нелесные и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий - 9 млрд. руб. (по обязательствам, возникшим до 1 января 2007 г.).

В бюджеты субъектов Федерации поступило указанных видов платежей на сумму 4,8 млрд. руб., в том числе: платежи за пользование лесным фондом в части превышения минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, - 4,66 млрд. руб., прочие доходы от использования лесного фонда - 0,14 млрд. руб.

По сравнению с 2006 г. поступление платежей за пользование лесным фондом в бюджетную систему уменьшилось на 0,6 млрд. руб. Порядок распределения платежей по уровням бюджетной системы не изменился: платежи, взимаемые по минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, направляются в федеральный бюджет; по ставкам больше минимальных - в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Водный налог и плата за пользование водными объектами. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год" объем поступлений водного налога предусмотрен в размере 14398,7 млн. руб., фактическое поступление на 1 января 2008 г. составляло 14835,2 млн. руб., или 103,0% запланированной суммы. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ) 100% водного налога направляется в федеральный бюджет, что позволило увеличить его наполняемость и объемы финансирования водохозяйственных и водоохранных мероприятий.

В соответствии с положениями Водного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ) экономические отношения при использовании водных ресурсов регулируются как водным налогом (до перехода на договорные отношения), так и платой за пользование водными объектами по договорам. Указанная плата по договорам водопользования введена с 1 января 2007 г., относится к неналоговой форме платежей федерального бюджета, и ее администратором является Федеральное агентство водных ресурсов.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год" объем поступлений платы за пользование водными объектами предусмотрен в размере 2,4 млн. руб., фактическое поступление на 1 января 2008 г. составляло 9,1 млн. руб., или 379,2% запланированной суммы.

Сборы за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов. В 2007 г. в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило сборов за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов на сумму 8,4 млрд. руб., что на 3,7% больше поступлений предыдущего года. В федеральный бюджет поступило сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов в сумме 5,8 млрд. руб. (на 3,6% больше, чем в 2006 г.), что составляет 71,6% общего поступления указанных сборов в бюджетную систему Российской Федерации.

В консолидированный бюджет Российской Федерации поступило 150,2 млн. руб. сборов за пользование объектами животного мира (1,3% суммы поступлений сборов за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год" предусмотрено поступление в федеральный бюджет данного вида платежей в сумме 2623,9 млн. руб., что составляет 20% общей суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду. В 2007 г. фактические поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду составили 16,9 млрд. руб., или на 12,8% больше по сравнению с суммами, предусмотренными федеральным бюджетом, в том числе поступления в федеральный бюджет - 3,4 млрд. руб., в бюджеты субъектов Российской Федерации - 13,5 млрд. руб.

По данным Ростехнадзора о поступлении платы за негативное воздействие на окружающую среду (по плательщикам свыше 100 тыс. руб.) за 2007 г. было начислено всего 11077,97 млн. руб., в том числе:

- плата за размещение отходов (в пределах лимитов, сверхлимитное) - 5216,8 млн. руб.;

- за выбросы в атмосферный воздух (в пределах ПДВ и ВСВ, сверх лимита) - 3419,75 млн. руб.;

- за сбросы (в пределах ПДС и ВСС, сверхлимитные) - 2441,42 млн. руб.

Фактически уплачено 10665,06 млн. руб.

В 2007 г. сумма платежей за размещение отходов в пределах лимитов составила 3811,81 млн. руб. (73,1% от общей суммы, начисленной за размещение отходов), за сверхлимитное размещение отходов - 1404,99 млн. руб.

Общая сумма платежей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (без выделения платы по передвижным источникам) распределилась следующим образом: плата за выбросы в атмосферный воздух сверх лимита - 1455,62 млн. руб. (42,6%), в пределах ВСВ - 1118,07 млн. руб. (32,7%), в пределах ПДВ - 846,05 млн. руб. (24,7%).

Наибольшую сумму начислений за сбросы - 1536,49 млн. руб. (62,9%) составила плата за сверхлимитные сбросы, примерно поровну распределились суммы начислений за сбросы в пределах ВСС - 487,07 млн. руб. (20%) и ПДС - 417,86 млн. руб. (17,1%).

Крупные суммы платежей за негативное воздействие на окружающую среду начислены в 2007 г. такими территориальными органами Ростехнадзора, как (млн. руб.): Енисейское (1473,3), Иркутское (582,5) и Московское (374,0) МТУ, УТЭН по Ханты-Мансийскому (778,0) и Ямало-Ненецкому (336,0) автономным округам, МТУ по Северо-Западному (451,1) и Уральскому (437,3) федеральным округам, УТЭН по Кемеровской (426,4) и Архангельской (351,8) областям, Республике Татарстан (558,2) и Республике Башкортостан (323,3).

Значительная часть крупнейших плательщиков (всего 8349) приходится на УТЭН по Республике Татарстан (15,1%), Архангельской (11,5%) и Самарской (3,3%) областям, Приморскому краю (4,6%), Ханты-Мансийскому (3,6%) и Ямало-Ненецкому (2,9%) автономным округам, а также на Московское (5,1%) и Енисейское (2,6%) МТУ. Этот показатель составляет 3,0% для МТУ по Южному федеральному округу, 2,3% - Северо-Западному, 2,1% - Приволжскому и 2,0% - МТУ по Уральскому федеральному округу.

Земельный налог. В консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации в 2007 г. поступило 68,9 млрд. руб. земельного налога. Данный налог относится к местным налогам и полностью аккумулируется в консолидированных бюджетах субъектов Федерации.

Финансирование природоохранной деятельности. В соответствии с перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2007 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы (утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2007 г. N 146-р с последующими уточнениями), на природоохранные мероприятия капитального характера предусмотрено 5583,446 млн. руб. Указанные средства были направлены на строительство 161 объекта (8 программных и 153 непрограммных объектов).

Осуществлялось строительство природоохранных объектов по федеральным целевым программам: "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 годы и до 2010 года" (финансирование - 190,0 млн. руб.); "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)" (18,146 млн. руб.); "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на оды" (160,0 млн. руб.).

Основная часть государственных капитальных вложений была направлена в 2007 г. на природоохранные объекты по непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы и составила 5840,0 млн. руб., в том числе на водохозяйственные объекты - 5215,3 млн. руб.

Предусмотренные на 2007 г. средства Федеральной адресной инвестиционной программы были перечислены бюджетополучателям в полном объеме. Освоение государственных капитальных вложений за отчетный год составило 94,2%. Недоосвоение средств Федеральным агентством водных ресурсов образовалось в связи с тем, что по некоторым объектам, государственным заказчиком которых являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, часть средств не освоена в полном объеме из-за сложившихся погодных условий, затягивания процедуры проведения конкурсных торгов, заключения контрактов на поставку товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд, технических условий осуществления работ и др.

В 2007 г. завершены строительством 86 водохозяйственных объектов (один программный объект и 85 непрограммных объектов) и 7 объектов по отрасли "Лесное хозяйство". Кроме того, на выполнение водохозяйственных и водоохранных мероприятий, включая обеспечение безопасности гидротехнических сооружений и мониторинг водных объектов, направлено 6242,197 млн. руб., в том числе в виде субсидий на ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, 1000,0 млн. руб. В пределах утвержденных лимитов профинансирован капитальный ремонт 168 объектов капитального ремонта, из них завершен в текущем году ремонт 105 объектов, или 62,5%.

Наиболее крупные объекты капитального ремонта: защитная дамба на р. Абакан в г. Абаза Республики Хакасия с объемом финансирования 31,6 млн. руб., ГТС Курганского водохранилища в Курганской области - 114,9 млн. руб., комплекс защитных сооружений в г. Нерчинск Читинской области - 84,2 млн. руб., дамба в с. Озерное Томской области - 96,3 млн. руб.

Объемы долевого финансирования за счет средств субъектов Российской Федерации, направленных ими на капитальный ремонт ГТС, составляют 394,5 млн. руб., или 39,45%, от средств федерального бюджета.

С вступлением в действие с 1 января 2007 г. Водного кодекса Российской Федерации отдельные полномочия в области водных отношений были переданы субъектам Российской Федерации. Субвенции субъектам Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений составили в 2007 г. 1137,4 млн. руб.

За счет средств федерального бюджета, выделенных в виде субвенций в 2007 г.:

- разработано 206 проектов по расчистке, дноуглублению, руслорегулированию, а также берегоукреплению некапитального характера с последующей их реализацией в ;

- проведено 314 водоохранных и водохозяйственных мероприятий по охране водных объектов, предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий по расчистке, дноуглублению, руслорегулированию, берегоукреплению некапитального характера, предпаводковому и послепаводковому обследованию, а также работ по ослаблению прочности льда и др.

Расходы из федерального бюджета на лесоустройство, лесовосстановление, профилактику лесных пожаров составили 3571,05 млн. руб. По непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы 441,77 млн. руб. в 2007 г. было направлено на приобретение лесохозяйственного и противопожарного оборудования.

Лесной кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ) не предусматривает плату за перевод лесных земель в нелесные и за перевод земель лесного фонда в земли иных категорий. Согласно Лесному кодексу Российской Федерации при использовании лесов взимаются арендная плата и плата по договору купли-продажи лесных насаждений. Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, а платы по договору купли-продажи лесных насаждений (за исключением платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд) - на основе минимального размера платы.

С 1 января 2007 г. реализация полномочий Российской Федерации в области лесных отношений передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Финансирование расходов, связанных с реализацией полномочий в области лесных отношений, в 2007 г. осуществлялось за счет средств субвенций, предоставляемых из федерального бюджета. Субсидии субъектам Российской Федерации для осуществления переданных полномочий в области лесных отношений распределяются в соответствии с Методикой, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. N 838.

В 2007 г. бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций передано на осуществление полномочий в области лесных отношений 12062,7 млн. руб., в том числе 2,5 млрд. руб. - на финансирование расходов по разработке лесных планов и лесохозяйственных регламентов, а также на финансирование мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций. Объем субвенций, израсходованный в 2007 г., составил 84,7%. Остаток средств образовался в связи с поздним сроком поступления средств (декабрь 2007 г.) в бюджеты субъектов Российской Федерации на разработку лесных планов и лесохозяйственных регламентов. Неиспользованные средства субвенций в 2007 г. подлежат использованию в очередном финансовом году на те же цели.

Работы по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы осуществлялись в 2007 г. в соответствии с положениями Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья.

На обеспечение функций государственного контроля и надзора в сфере природопользования, осуществляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, направлено 1253,8 млн. руб.

Расходы на природоохранные мероприятия, предусмотренные в объеме 101,6 млн. руб. (фактические расходы - 101,2 млн. руб.), были распределены следующим образом:

- лесоустроительные работы в заповедниках и национальных парках - 36,1 млн. руб.;

- мероприятия по обеспечению охраны растительных и животных видов, защита мест их обитания, ведение мониторинга, проведение биотехнических мероприятий - 3,1 млн. руб.;

- землеустройство в заповедниках и национальных парках - 7,2 млн. руб.;

- мероприятия по противопожарной профилактике, тушению лесных пожаров в заповедниках и национальных парках, приобретение техники и инвентаря - 22,2 млн. руб.;

- проведение государственного мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал, включая мониторинг использования земель Байкальской природной территории, подготовку информационных и аналитических материалов по охране и использованию Байкальской природной территории и государственного доклада "О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2005 году" - 10,0 млн. руб.;

- эколого-просветительские работы в заповедниках и национальных парках, в том числе публикации информационных и методических материалов - 6,1 млн. руб.;

- ведение Красной книги Российской Федерации, государственного кадастра ООПТ федерального значения (издание справочной и научной литературы) - 5,9 млн. руб.;

- выполнение химико-аналитических работ - 4,0 млн. руб.;

- прикладные экспертные и аналитические работы в области охраны окружающей среды, в том числе проведение оценки экологического состояния морей и воздействия на морскую среду - 6,4 млн. руб.;

- мероприятия, связанные с реализацией международных обязательств России в сфере компетенции Росприроднадзора, - 0,6 млн. руб.

В соответствии с перечнем строек и объектов для федеральных нужд на 2007 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы (утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2007 г. N 146-р с последующими уточнениями, непрограммная часть), на природоохранные мероприятия капитального характера по Федеральной службе по надзору в сфере природопользования предусмотрено 125,0 млн. руб.

Указанные средства в соответствии с данным распоряжением Правительства Российской Федерации были направлены на строительство следующих четырех объектов:

1. Дарвинский государственный природный биосферный заповедник: строительство внутрихозяйственной автомобильной дороги на "н/п Борок - кордон Вауч" - 70,118 млн. руб.

2. ГУ "Национальный парк "Валдайский": строительство производственно-лабораторного корпуса - 25,000 млн. руб.

3. ФГУ "Национальный парк "Себежский": строительство административного здания - 20,000 млн. руб.

4. ФГУ "Государственный природный заповедник "Хакасский": строительство лабораторно-производственного корпуса - 9,882 млн. руб.

Предусмотренные на 2007 г. средства Федеральной адресной инвестиционной программы были перечислены бюджетополучателям, подведомственным Федеральной службе по надзору в сфере природопользования федеральным государственным учреждениям. Фактически использовано с начала года по декабрь 123,3 млн. руб., что составляет 98,6%. Не полностью использованы выделенные средства федерального бюджета на 2007 г. на строительство административного здания ФГУ "Национальный парк "Себежский". Причиной неполного освоения средств является то, что средства были перечислены в июле 2007 г. Кроме того, Управление Федерального казначейства по Псковской области потребовало проведения конкурса на ведение строительных работ, хотя подрядчик был определен в 2004 г., в связи с чем было потеряно 2 месяца.

По данным Росстата (табл. 8.1, 8.2) в 2007 г. предприятиями и организациями всех форм собственности израсходовано на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов 76884,4 млн. руб. (2006 г. - 68188,4, 2005 г. - 58737,8). В структуре природоохранных инвестиций 91,3% составляют затраты на охрану водных ресурсов и атмосферного воздуха, охрану и рациональное использование земель.

Таблица 8.1

ИНВЕСТИЦИИ В ОХРАНУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2007 Г.

Субъект Российской Федерации	Инвестиции, тыс. руб.
	Всего	в том числе:
		в охрану водных ресурсов	в охрану атмос- ферного воздуха	в охрану и раци- ональное исполь- зование земель	в строительство		в охрану недр и рацио- нальное исполь- зование мине- ральных ресурсов	в охрану и раци- ональ- ное исполь- зование лесных ресур- сов	в охрану и вос- произ- водство рыбных запасов	в орга- низацию заповед- ников и других природо- охранных террито- рий	в охрану и вос- произ- водство диких зверей и птиц
		в охрану водных ресурсов	в охрану атмос- ферного воздуха	в охрану и раци- ональное исполь- зование земель	устано- вок для утили- зации и перера- ботки отходов произ- водства	предпри- ятий и полиго- нов по утилиза- ции, обезвре- живанию и захо- ронению отходов			в охрану и вос- произ- водство рыбных запасов		в охрану и вос- произ- водство диких зверей и птиц
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Российская Федерация	76884379	32822812	21641957	15749152	925118	3479576	301499	88849	1760830	56514	58074
Центральный федеральный округ	10760563	7474979	795178	719801	232089	1395971	115892	1390	9718	14646	900
Белгородская область	381930	126085	109834	6465	-	23654	115892	-	-	-	-
Брянская область	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Владимирская область	101754	13939	982	86833	-	-	-	-	-	-	-
Воронежская область	181999	156734	6872	7625	-	10740	-	-	28	-	-
Ивановская область	139183	64427	-	74756	-	-	-	-	-	-	-
Калужская область	277458	141905	129	4669	110796	17395	-	713	40	1802	10
Костромская область	46633	41399	4574	660	-	-	-	-	-	-	-
Курская область	36997	16373	20584	40	-	-	-	-	-	-	-
Липецкая область	881312	534685	299676	-	28863	18088	-	-	-	-	-
Московская область	451649	119659	122274	370	148	209198	-	-	-	-	-
Орловская область	9171	7756	-	1415	-	-	-	-	-	-	-
Рязанская область	74959	63640	11319	-	-	-	-	-	-	-	-
Смоленская область	137243	63251	-	34724	24375	9276	-	91	5526	-	-
Тамбовская область	291829	107455	80997	32097	66500	1980	-	-	2800	-	-
Тверская область	91276	29568	310	-	-	58598	-	586	1324	-	890
Тульская область	71954	41998	29956	-	-	-	-	-	-	-	-
Ярославская область	549423	93888	73331	369268	1407	11529	-	-	-	-	-
Город Москва	7035794	5852217	34341	100879	-	1035513	-	-	-	12844	-
Северо-Запад- ный федераль- ный округ	10873632	7060324	2098965	1394797	59491	151018	25453	6757	70277	6550	-
Республика Карелия	410477	37292	369888	-	-	-	-	2337	226	734	-
Республика Коми	349311	188948	21450	36246	34729	67756	-	60	122	-	-
Архангельская область	967080	583989	248747	90232	677	43435	-	-	-	-	-
Ненецкий автономный округ	270069	-	136239	90123	677	43030	-	-	-	-	-
Вологодская область	1375348	656817	409553	308505	432	-	-	-	42	-	-
Калининград- ская область	1115786	798897	196230	117362	-	3297	-	-	-	-	-
Ленинградская область	2172249	570438	733568	842452	21445	-	-	4346	-	-	-
Мурманская область	196693	111789	14578	-	2208	36530	25453	14	305	5816	-
Новгородская область	87200	49769	37431	-	-	-	-	-	-	-	-
Псковская область	96790	29680	67110	-	-	-	-	-	-	-	-
Город Санкт- Петербург	4102697	4032705	410	-	-	-	-	-	69582	-	-
Южный феде- ральный округ	6626714	1862146	516323	3910144	197444	5006	-	16458	113947	788	4458
Республика Адыгея	331461	90105	106	241250	-	-	-	-	-	-	-
Республика Дагестан	51842	-	-	7622	-	-	-	-	44220	-	-
Республика Ингушетия	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Кабардино- Балкарская Республика	295684	-	11	295673	-	-	-	-	-	-	-
Республика Калмыкия	63228	12712	-	50516	-	-	-	-	-	-	-
Карачаево- Черкесская Республика	186243	-	4824	181419	-	-	-	-	-	-	-
Республика Северная Осе- тия - Алания	335282	203067	66018	66196	-	-	-	-	-	-	-
Чеченская Республика	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Краснодарский край	462030	11231	243740	199712	7347	-	-	-	-	-	-
Ставрополь- ский край	1220992	571296	57018	572651	-	3569	-	16458	-	-	-
Астраханская область	2515457	96523	99779	2116935	141220	200	-	-	56342	-	4458
Волгоградская область	814322	648045	25473	125954		677	-	-	13385	788	-
Ростовская область	350173	229167	19353	52216	48877	560	-	-	-	-	-
Приволжский федеральный округ	16899177	6393426	6255320	3767335	219454	193268	6185	22954	8363	32814	59
Республика Башкортостан	5039599	1742074	2100229	1125585	71659	-	-	-	52	-	-
Республика Марий Эл	4961	4961	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Республика Мордовия	271462	89467	-	102020	-	76189	-	1822	224	1701	39
Республика Татарстан	1217358	717406	154330	191768	128211	9972	-	3529	4717	7425	-
Удмуртская Республика	280927	245175	19717	15995	-	-	-	-	-	40	-
Чувашская Республика	177112	164242	8083	1126	308	2803	-	-	-	530	20
Пермский край	4111792	833100	2751706	498759	-	25344	-	-	2883	-	-
Кировская область	112462	25529	54360	26726	183	5664	-	-	-	-	-
Нижегородская область	795732	601608	40868	86868	10004	56385	-	-	-	-	-
Оренбургская область	2063354	991122	741770	319947	6049	4465	-	-	-	-	-
Пензенская область	523505	260719	158041	101158	-	-	3100	-	487	-	-
Самарская область	1425805	575097	124678	692742	2687	12020	-	17603	-	978	-
Саратовская область	211272	40068	1877	143969	-	133	3085	-	-	22140	-
Ульяновская область	663835	102856	99661	460672	353	293	-	-	-	-	-
Уральский федеральный округ	11143105	3228477	5288483	1444183	85580	698601	40018	17746	339934	73	11
Курганская область	171290	76566	3000	90941	-	-	-	773	-	-	11
Свердловская область	3041453	779302	1637988	337687	55746	190708	40018	5	-	-	-
Тюменская область	331160	287857	19079	15585	-	6691	-	1948	-	-	-
Ханты-Мансий- ский автоном- ный округ	3867611	568110	2229553	563261	23337	128323	-	15020	339934	73	-
Ямало-Ненец- кий автоном- ный округ	1360689	711145	-	272318	6497	370729	-	-	-	-	-
Челябинская область	2370902	805497	1398864	164391	-	2150	-	-	-	-	-
Сибирский федеральный округ	8318439	2663577	3286198	1848381	129793	366724	-	10749	2809	87	10123
Республика Бурятия	158628	18678	4300	35321	-	90323	-	-	-	-	10006
Республика Тыва	127523	35273	-	92250	-	-	-	-	-	-	-
Республика Хакасия	831807	112892	671047	47868	-	-	-	-	-	-	-
Алтайский край	161560	4542	-	66887	-	89919	-	212	-	-	-
Красноярский край	2709354	413451	1337881	846695	63492	45347	-	-	2488	-	-
Иркутская область	1064470	609182	330088	82847	23930	18423	-	-	-	-	-
Кемеровская область	1383945	594598	676907	65745	15445	20713	-	10537	-	-	-
Новосибирская область	454419	329699	9439	96934	11458	6365	-	-	321	87	117
Омская область	413456	291561	3130	116140	-	2625	-	-	-	-	-
Томская область	718515	168338	247165	235814	15468	51731	-	-	-	-	-
Читинская область	294763	85364	6241	161880	-	41279	-	-	-	-	-
Дальневосточ- ный федераль- ный округ	12262749	4139884	3401490	2664512	1267	668988	113951	12796	1215782	1556	42523
Республика Саха (Якутия)	4055243	1461991	2258624	271479	17	63133	-		-	-	-
Камчатский край	37456	9455	-	-	-	-	-	-	27287	714	-
Приморский край	587308	10874	-	515149	-	61243	-	-	-	42	-
Хабаровский край	1933220	669039	314542	334592	1250	436586	-	12796	164415	-	-
Амурская область	498915	250074	-	140815	-	108026	-	-	-	-	-
Магаданская область	186862	29524	573	42015	-	-	113951	-	-	800	-
Сахалинская область	4627114	1653327	827752	1124693	-	-	-	-	978820	-	42523
Еврейская автономная область	336630	55600	-	235770	-	-	-	-	45260	-	-

Таблица 8.2

ВВОД ПРИРОДООХРАННЫХ МОЩНОСТЕЙ ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ

ОКРУГАМ И СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА СЧЕТ ВСЕХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ И ВСЕХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ В 2007 Г.

Субъект Российской Федерации	Ввод мощнос- тей очист- ных соору- жений	Ввод систем оборот- ного водо- снабже- ния	Ввод установки по улавливанию и обезврежива- нию вредных веществ из отходящих газов		Рекуль- тивиро- вано земель	Ввод уста- новок для утилизации и перера- ботки отхо- дов произ- водства		Ввод предприя- тий и полигонов по утилизации, обезвреживанию токсичных, бытовых и иных отходов
Субъект Российской Федерации	тыс. куб. м/сут.	тыс. куб. м/сут.	тыс. т/год	тыс. куб. м/ч	га	ед.	тыс. т/год	ед.	тыс. т/год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Российская Федерация	1502,28	1697,04	335,18	4126,86	11824	20	3781,33	25	2276,04
Центральный федеральный округ	168,52	103,44	6,46	33,40	523	8	150,59	5	140,86
Белгородская область	1,70	72,00	-	-	-	-	-	-	94,80
Брянская область	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Владимирская область	-	-	-	-	18	-	-	-	-
Воронежская область	0,50	-	6,26	-	-	-	-	-	-
Ивановская область	-	-		-	2	-	-	-	-
Калужская область	0,71	-		-	-	1	5,00	-	-
Костромская область	-	-	0,20	-	-	-	-	-	-
Курская область	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Липецкая область	90,00	_	-	-	-	-	-	2	26,78
Московская область	10,43	-	-	30,00	8	-	-	1	15,00
Орловская область	39,86	-	-	-	-	-	-	-	-
Рязанская область	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Смоленская область	14,50	-	-	-	-	1	1,59	1	2,28
Тамбовская область	0,10	1,44	-	-	469	6	144,00	1	2,00
Тверская область	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Тульская область	-	30,00	-	-	-	-	-	-	-
Ярославская область	10,72	-	-	3,40	27	-	-	-	-
Город Москва	-	-	-	-		-	-	-	-
Северо-Запад- ный федераль- ный округ	693,66	180,00	4,51	457,37	130	-	-	1	10,17
Республика Карелия	0,01	-	-	-		-	-	-	-
Республика Коми	671,86	-	-	1,00	93	-	-	1	10,17
Архангельская область	-	-	-	331,00	12	-	-	-	-
Ненецкий автономный округ	-	-	-	-	12	-	-	-	-
Вологодская область	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Калининград- ская область	8,40	180,00	2,00	4,20	25	-	-	-	-
Ленинградская область	12,00	-	-	-	-	-	-	-	-
Мурманская область	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Новгородская область	0,01	-	0,72	67,00	-	-	-	-	-
Псковская область	1,38	-	-	-	-	-	-	-	-
Город Санкт- Петербург	-	-	1,79	54,17	-	-	-	-	-
Южный феде- ральный округ	20,62	252,00	128,56	418,27	198	3	24,80	-	-
Республика Адыгея	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Республика Дагестан	-	-	-	-	54	-	-	-	-
Республика Ингушетия	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Кабардино- Балкарская Республика	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Республика Калмыкия	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Карачаево- Черкесская Республика	-	_	9,00	28,00	-	-	-	-	-
Республика Северная Осе- тия - Алания	-	-	118,30	-	-	-	-	-	-
Чеченская Республика	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Краснодарский край	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Ставрополь- ский край	-	72,00	0,65	3,17	84	-	-	-	-
Астраханская область	-	-	-	-	-	3	24,80	-	-
Волгоградская область	1,01	180,00	-	30,00	60	-	-	-	-
Ростовская область	19,61	-	0,61	357,10	-	-	-	-	-
Приволжский федеральный округ	505,44	302,92	191,56	275,80	7465	4	3500,94	2	202,98
Республика Башкортостан	0,72	1,40	-	-	741	2	6,10	-	-
Республика Марий Эл	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Республика Мордовия	-	180,00	-	-	-	-	-	1	113,00
Республика Татарстан	52,90	22,49	153,65	165,43	1082	1	3494,74	1	80,35
Удмуртская Республика	1,56	38,93	-	3,10	188	-	-	-	-
Чувашская Республика	0,18	-	-	30,13	-	1	0,10	-	-
Пермский край	16,72	-	35,31	12,40	760	-	-	-	-
Кировская область	3,06	-	-	-	-	-	-	-	-
Нижегородская область	426,12	60,00	-	52,60	307	-	-	-	9,63
Оренбургская область	1,20	-	2,60	-	3909	-	-	-	-
Пензенская область	0,35	-	-	-	-	-	-	-	-
Самарская область	2,60	-	-	-	395	-	-	-	-
Саратовская область	-	0,10	-	12,00	83	-	-	-	-
Ульяновская область	0,03	-	-	0,14	-	-	-	-	-
Уральский федеральный округ	97,27	34,20	0,10	1496,19	954	-	-	4	27,94
Курганская область	-	-	-	-	6	-	-	-	-
Свердловская область	14,82	31,20	0,02	43,90	209	-	-	-	-
Тюменская область	66,50	-	0,03	0,10	243	-	-	-	1,52
Ханты-Мансий- ский автоном- ный округ	15,95	3,00	-	1,00	73	-	-	4	26,42
Ямало-Ненец- кий автоном- ный округ	-	-	-	-	389	-	-	-	-
Челябинская область	-	-	0,05	1451,19	34	-	-	-	-
Сибирский федеральный округ	8,46	824,48	3,99	1442,83	914	2	103,20	11	1891,39
Республика Бурятия	2,14	-	-	-	-	-	-	-	80,00
Республика Тыва	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Республика Хакасия	-	18,24	-	2,62	28	-	-	-	-
Алтайский край	1,20	-	-	-	41	-	-	1	520,00
Красноярский край	4,67	2,70	0,05	589,81	4	2	103,20	-	-
Иркутская область	-	502,22	-	0,40	-	-	-	-	-
Кемеровская область	0,45	1,32	3,90	850,00	5	-	-	2	40,00
Новосибирская область	-	300,00	0,04	-	39	-	-	1	8,39
Омская область	-	-	-	-	340	-	-	-	-
Томская область	-	-	-	-	317	-	-	6	964,00
Читинская область	-	-	-	-	140	-	-	1	279,00
Дальневосточ- ный федераль- ный округ	8,31	-	-	3,00	1641	3	130	2	2,70
Республика Саха (Якутия)	3,50	-	-	-	204	1	-	1	2,20
Камчатский край	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Приморский край		-	-	-	36	-	-	-	-
Хабаровский край	0,02	-	-	-	301	2	1,80	-	-
Амурская область	-	-	-	-	18	-	-	1	0,50
Магаданская область	-	-	-	3,00	240	-	-	-	-
Сахалинская область	0,34	-	-	-	842	-	-	-	-
Еврейская автономная область	4,45	-	-	-	-	-	-	-	-

В 2007 г. по сравнению с 2006 г. произошло увеличение инвестиций в сопоставимых ценах в организацию заповедников и других природоохранных территорий (на 50,6%), в охрану и рациональное использование (воспроизводство) земель (на 23,4%), в охрану и воспроизводство рыбных запасов (на 17,1%). Отмечен также значительный рост инвестиций в строительство установок для утилизации и переработки отходов производства (на 19,2%), предприятий и полигонов по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов (на 25,3%).

За отчетный период существенным образом сократились инвестиции в охрану водных ресурсов (на 6,2%), в охрану и воспроизводство диких зверей и птиц (на 4,6%), в охрану атмосферного воздуха (на 12,3%), в охрану недр и рациональное использование минеральных ресурсов (на 44,3%), в охрану и рациональное использование лесных ресурсов (на 88,7%).

Основной объем природоохранных инвестиций (млн. руб., % к уровню 2006 г.) распределился следующим образом:

- в охрану водных ресурсов - 32822,8 (93,8%);

- в охрану атмосферного воздуха - 21642,0 (87,7%);

- в охрану и рациональное использование земель - 15749,2 (123,4%);

- в охрану недр и рациональное использование минеральных ресурсов - 301,5 (55,7%);

- в охрану и рациональное использование лесных ресурсов - 88,8 (11,3%);

- в охрану и воспроизводство рыбных запасов - 1760,83 (117,1%);

- в охрану и воспроизводство диких зверей, птиц - 58,1 (90,4%);

- в организацию заповедников и других особо охраняемых природных территорий - 56,5 (150,6%);

- в строительство установок для утилизации и переработки отходов производства - 925,1 (119,2%), предприятий и полигонов по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов - 3479,6 (125,3%).

Раздел 9. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности развивается в рамках многосторонних конвенций и соглашений, международных организаций, а также двусторонних договоров и соглашений со странами СНГ, ближнего и дальнего зарубежья.

Многосторонние конвенции и соглашения

Рамочная конвенция ООН об изменении климата. В декабре 2007 г. в Индонезии (о. Бали) состоялось 13-е совещание Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК) и ее вспомогательных органов, а также 3-е совещание Сторон Киотского протокола, в которых приняла участие делегация Правительства Российской Федерации. Главным итогом стала выработка "Балийской дорожной карты" - мандата на проведение в переговоров по будущему режиму сотрудничества в период после 2012 г. Учрежден новый вспомогательный орган - "Специальная рабочая группа по долгосрочным мерам сотрудничества по Конвенции". На Конференции Сторон получило дальнейшее развитие российское предложение об упрощении существующих и создании новых процедур принятия добровольных обязательств по снижению выбросов парниковых газов. За Россией сохранен пост вице-президента Конференции Сторон, представители Российской Федерации введены практически во все ключевые органы, в том числе во вновь созданный орган по управлению Фондом по адаптации.

    В  рамках  выполнения  обязательств  по Конвенции принято Постановление
Правительства  Российской  Федерации  от  28  мая  2007 г. N 332 "О порядке
утверждения   и   проверки   хода  реализации  проектов,  осуществляемых  в
соответствии  со  статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об
изменении  климата".  Разработан  и  утвержден  Приказами Минэкономразвития
России ряд нормативных правовых документов, касающихся процедуры реализации
проектов  совместного  осуществления,  в том числе Приказ Минэкономразвития
России  от  20.12.2007  N  444  "Об  утверждении  Методических  указаний по
рассмотрению  проектной  документации",  Приказ Минэкономразвития России от
30.11.2007  N  424  "Об  утверждении  Положения  о Комиссии по рассмотрению
заявок  об утверждении проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6
Киотского  протокола  к  Рамочной  конвенции  ООН  об  изменении  климата".
Приказом Минэкономразвития России от 30.11.2007 N 422 на период  установлен лимит величины сокращения выбросов парниковых газов в рамках
проектов  совместного  осуществления в объеме 300 млн. т в CO -эквиваленте.
                                                             2
Рослесхозом   начата  реализация  программы  создания  углерододепонирующих
лесных  насаждений  (подробно  о  выполнении  программы  Рослесхоза и схеме
размещения углерододепонирующих насаждений в России см. часть II,  раздел 1
"Бюджет углерода").

Готов к вводу в эксплуатацию российский реестр углеродных единиц, которым предусмотрено проведение операций по введению в обращение, хранению, передаче, приобретению, аннулированию, изъятию из обращения и переносу углеродных единиц со счета на счет, резервирование углеродных единиц, в том числе под проекты, осуществляемые в соответствии со ст. 6 Киотского протокола. Совместным Приказом МПР России и Минэкономразвития России от 07.05.2007 N 121/148 утвержден Порядок формирования и ведения Российского реестра углеродных единиц. Функционирует официальный сайт российского реестра углеродных единиц (http://www.carbonunitsregistry.ru/). Формирование и ведение российского реестра будет осуществляться по мере поступления администратору российского реестра углеродных единиц заявок на открытие счетов в реестре. Подготовлен Национальный доклад о кадастре антропогенных выбросов и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой, за 1990 - 2005 гг. (Росгидромет и МПР России). На семинаре "Реализация Киотского протокола в России: текущее состояние и перспективы", организованном 6 декабря 2007 г. Национальной организацией поддержки проектов поглощения углерода (Россия), представители Ростехнадзора выступили с докладом-презентацией по заданной теме.

Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.) и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.). В 2007 г. Российская Федерация приняла участие в 19-м Совещании Сторон Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой (17 - 21 сентября, Монреаль, Канада), и заседаниях 27-й рабочей группы открытого состава МП (РГОС) (4 - 7 июня, Найроби, Кения).

В ходе 19-го Совещания всеми Сторонами Монреальского протокола (МП) было поддержано решение об ускоренном отказе от гидрохлорфторуглеродов (ГХФУ) и соответствующей корректировке МП. Принцип ускоренного отказа от ГХФУ был принят на уровне глав государств и правительств "Группы восьми" (п. 59 итогового документа саммита в Хайлигендамме). В 2007 г. Российская Федерация направила в Секретариат МП две заявки на предоставление исключений в отношении важнейших видов применения хладона-11 и хладона-1212 в производстве медицинских дозированных ингаляторов в Российской Федерации в 2008 г. и хладона-113 для использования в производстве ракетно-космической техники в Российской Федерации в 2008 и 2009 гг. С учетом результатов дискуссии на пленарных заседаниях 27-й РГОС и договоренностей на соответствующей контактной группе в июне 2007 г. в Найроби Стороны МП приняли положительное решение в отношении вышеуказанных заявок России. Заявка Российской Федерации на предоставление исключений в отношении важнейших видов применения хладона ХФУ-113 была обусловлена тем, что до конца 2006 г. на мировом рынке химической продукции не появился растворитель, который по своим физико-химическим свойствам, технологическим и потребительским качествам мог бы успешно заменить хладон ХФУ-113 в технологических процессах изготовления изделий ракетно-космической техники. Своим решением XIX/14 19-е Совещание Сторон Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, разрешило Российской Федерации: производство и потребление хладона ХФУ-113 в объеме 140 т для основных видов его использования в ракетно-космической промышленности в 2008 г.; применение в 2009 г. хладона ХФУ-113 в объеме 130 т при условии, что Группа по техническому обзору и экономической оценке МП не выявит никаких альтернатив, которые можно было бы внедрить к 2009 г.

На 19-м Совещании Сторон МП было принято решение о делегировании представителя Российской Федерации в состав Комитета по выполнению МП. Российская Федерация своевременно и в полном объеме обеспечивает выплаты в основные фонды Венской конвенции об охране озонового слоя и МП, включая выплаты за 2007 г. В 2007 г. Российская Федерация представила в Секретариат МП отчеты о производстве, потреблении, экспорте и импорте озоноразрушающих веществ и отчеты о потреблении в Российской Федерации озоноразрушающих веществ для удовлетворения основных видов применения (производство медицинских дозированных ингаляторов).

По линии Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989 г.) в период с 3 по 7 сентября 2007 г. в Швейцарии (г. Женева) состоялось 6-е совещание Рабочей группы открытого состава, в котором приняла участие комплексная российская делегация. Совещание рассмотрело ход осуществления решения о расширении сферы действия Целевого фонда для оказания содействия развивающимся и другим странам, нуждающимся в помощи, в выполнении Базельской конвенции. В рамках обсуждения вопроса о Базельском протоколе об ответственности и компенсации рассмотрены варианты удовлетворения требования относительно наличия страхования, обязательств и других финансовых гарантий. Рабочая группа одобрила проект решения по экологически безопасной утилизации электронных отходов на

В рамках вопроса "Стратегические партнерские связи" обсуждались вопросы партнерства по асбесту; разработки Технических руководящих принципов, касающихся асбестовых отходов, и учебных материалов для обоснованного регулирования асбестовых отходов. Необходимо особо отметить наметившуюся в последние годы тенденцию, когда международные многосторонние природоохранные конвенции торгового характера используются как средство лоббирования и продвижения экономических интересов конкурирующих на мировом рынке производителей. Характерным примером этого является Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (Россия не является ее Стороной), а с 2007 г. также Базельская конвенция. Предусмотренные ими механизмы активно используются конкурентами российских компаний для вытеснения минерала хризотил-асбест с мирового рынка, что может нанести ущерб строительной отрасли России. Приняты проекты решений предстоящей сессии Конференции Сторон Базельской конвенции (июнь 2008 г.) по вопросам мобилизации ресурсов и устойчивого финансирования и Программа работы Рабочей группы открытого состава на оды. Выплачен взнос Российской Федерации в бюджет Базельской конвенции в полном объеме.

По линии Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.) и Протоколов к ней 17 - 20 апреля 2007 г. в Женеве состоялась 39-я сессия Рабочей группы ЕЭК ООН по стратегиям и обзору, в которой приняла участие делегация МПР России. Важнейшим вопросом был обзор Гетеборгского 1999 г. протокола о борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном. На сессии впервые рассматривался вопрос о политических последствиях пересмотра Руководящих принципов представления данных о выбросах. Внесены предложения об обязательном использовании Справочного руководства по кадастрам атмосферных выбросов КОРИНЭИР/ЕМЕП для расчета коэффициентов и величин выбросов; о представлении Сторонами информационных докладов о кадастрах выбросов и использовании формуляров отчетности Совместной программы наблюдений и оценки переноса на большие расстояния загрязняющих воздух веществ в Европе (ЕМЕП) Конвенции; представлении прогнозных данных до 2020 г. и др. Обсуждался вопрос об осуществлении Плана действий для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) по активизации процесса ратификации Конвенции и Протоколов к ней в этих странах. В сентябре 2007 г. в Женеве состоялась 40-я сессия Рабочей группы ЕЭК ООН по стратегиям и обзору, в которой приняла участие делегация Ростехнадзора. В декабре 2007 г. в Женеве состоялась 25-я сессия Исполнительного органа Конвенции, в которой участвовала комплексная российская делегация. Сессия приняла План работы по Конвенции на 2008 год. Представлены в Секретариат ЕЭК ООН и центры ЕМЕП данные о выбросах основных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также информация о политике и стратегии борьбы с загрязнением воздуха (по результатам выполнения НИР). Взнос Российской Федерации в бюджет ЕМЕП, выплаченный в 2007 г. в полном объеме, составит на 2008 г. 64,24 тыс. долл. США, при этом финансирование Метеорологического синтезирующего центра - Восток (Москва) остается на уровне 2007 г.

← Предыдущая

1 … 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 … 18

Государственный доклад Минприроды РФ "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году"

Наиболее читаемые