Государственный доклад Минприроды РФ "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году"

(страница 13)
- переходе от практики установления индивидуальных разрешений к декларированию соблюдения природоохранных требований и внедрению механизма экологической оценки последствий хозяйственной деятельности;
- создании эффективной системы экономических санкций за несоблюдение установленных требований;
- оказании государственной поддержки проектам, направленным на оздоровление окружающей среды;
- совершенствовании механизмов, стимулирующих снижение ресурсоемкости и повышение энергоэффективности хозяйственной деятельности, использование возобновляемых и вторичных ресурсов;
- создании условий для сохранения природных территорий через оптимизацию размещения новых производств в регионах интенсивного развития.
Важнейшими задачами государственной экологической политики являются:
- эффективное противодействие угрозам ухудшения экологической ситуации, связанным с ростом отходов производства;
- реализация мер, направленных на реабилитацию территорий, находящихся в кризисном экологическом состоянии, включая оказание государственной поддержки проведению работ по сокращению накопленного экологического ущерба;
- создание экономических инструментов и механизмов устранения причиненного окружающей среде вреда и компенсации ущерба.
В 2007 г. продолжилось формирование особо охраняемых природных территорий федерального значения. Учреждено четыре новых национальных парка: "Зов тигра" и "Удэгейская легенда" на территории Приморского края, "Бузулукский бор" на территориях Самарской и Оренбургской областей, "Анюйский" на территории Хабаровского края.
Решением Межведомственной комиссии по экологической безопасности Совета Безопасности Российской Федерации от 15 марта 2007 г. по вопросу "О состоянии и мерах по совершенствованию государственной системы охраны озера Байкал" учреждена и начала свою работу Межведомственная комиссия по вопросам озера Байкал под руководством Министра природных ресурсов Российской Федерации.
В октябре 2007 г. в Белграде (Сербия) состоялась 6-я Конференция Министров по окружающей среде "Окружающая среда для Европы". В работе конференции приняла участие представительная российская делегация. По итогам конференции принята Министерская декларация, в которой определены задачи проведения реформы процесса "Окружающая среда для Европы" с целью повышения его эффективности.
В Министерской декларации главное внимание уделено следующим вопросам:
- укреплению природоохранных учреждений и организаций, инструментов политики и совершенствованию осуществления и наращивания их потенциала;
- продолжению выполнения и совершенствованию экологического мониторинга, улучшению основанных на экологических показателях оценок и отчетности;
- наращиванию усилий, предотвращающих снижение темпов утраты биологического разнообразия;
- принятию мер по повышению эффективности в целях выполнения задач по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития энергетики;
- улучшению регулирования в сфере обращения с химическими веществами, в том числе в случаях, когда химические вещества становятся отходами.
2007 год ознаменовался важным событием в области охраны окружающей среды. Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2007 г. N 933 был установлен 5 июня профессиональный праздник - День эколога, что для многочисленной армии экологов страны является свидетельством признания значимости профессиональной деятельности.
Проблемы совершенствования государственной природоохранной политики широко обсуждались на III Всероссийской конференции "Новые приоритеты национальной экологической политики в реальном секторе экономики" (27 ноября 2007 г., Москва).
Конференция, в работе которой приняли участие председатели комитетов по экологии Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, руководящие работники Аппарата Правительства Российской Федерации, а также руководители министерств и ведомств, видные ученые, представители бизнеса и общественности, отметила, что вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности жизнедеятельности населения в Российской Федерации становятся все более актуальными, особенно в условиях подъема экономики.
Вместе с тем, в резолюции конференции отмечается, что государственная экологическая политика в России остается недостаточно эффективной в связи с отсутствием государственных программ повышения экологической безопасности, предусматривающих комплексные меры по снижению негативного антропогенного воздействия на окружающую среду и ее компоненты.
Фактически не реализуются основные направления экологической политики, сформулированные на основе Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (1996 г.), Экологической доктрины Российской Федерации. Для обеспечения эффективного управления охраной окружающей среды не создан отлаженный механизм разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, не исключено дублирование функций и полномочий в сфере охраны окружающей среды, четко не определена ответственность государственных органов исполнительной власти.
Не в полной мере обеспечены согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, их взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении государственного экологического контроля, экологической экспертизы, экологического нормирования.
Масштабы негативного воздействия объектов прошлого экологического ущерба на экосистемы и здоровье населения оцениваются как значительные.
Для решения данной проблемы необходимо создание нормативной правовой и методической базы, позволяющей осуществить в России широкомасштабные мероприятия, связанные с ликвидацией прошлого экологического ущерба с учетом задач сохранения и восстановления природной среды.
Участники III Всероссийской конференции "Новые приоритеты национальной экологической политики в реальном секторе экономики" считают необходимым в числе приоритетных направлений государственной политики в сфере охраны окружающей среды выделить:
- повышение эффективности системы государственного управления;
- исключение дублирующих функций, закрепление утраченных функций в соответствии с требованиями действующего природоохранного законодательства;
- совершенствование нормативной правовой базы Российской Федерации, направленной на обеспечение реализации полномочий государственных органов государственной власти в области охраны окружающей среды, предусмотренных законодательством;
- снижение административных барьеров, повышение прозрачности деятельности государственной власти в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
- обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из членства в конвенциях, и защита национальных интересов;
- повышение уровня экологической культуры населения, степени участия гражданского общества в формировании и реализации экологической политики.

Раздел 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Согласно Федеральной целевой программе "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" (ФЦП), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1996 г. N 305 (с дополнениями и изменениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 г. N 639), запасы химического оружия хранятся на 7 объектах:
- 1202 объект по уничтожению химического оружия в пос. Горный Саратовской области. Принят в эксплуатацию и функционирует как опытный промышленный объект. Срок завершения эксплуатации объекта - 2012 г. (уничтожение отравляющих веществ - 2005 г.). В на объекте проводилось уничтожение иприта, люизита, смеси иприта с люизитом, смеси иприта с люизитом в дихлорэтане и смеси иприта в нефтепродукте. Общие валовые выбросы в 2007 г. уменьшились в связи с проведением регламентных работ по подготовке установок к детоксикации различных токсических химикатов, так как в момент их проведения основные источники выбросов на объекте не работали. Забор воды осуществлялся как для собственных нужд (1542,6 тыс. куб. м), так и для обеспечения других потребителей в пос. Горный (865,0 тыс. куб. м). Прирост объема забора воды связан с расширением инфраструктуры ЗАТО пос. Михайловский, а также с увеличением подачи воды для нужд населения пос. Горный. Увеличение объема использования воды на производственные нужды связано с ростом производства. Водоотведение и сброс в поверхностные водоемы не производился, так как резервный водозабор не использовался и сточные воды от промывки фильтров водозабора в реку не поступали. Использовался основной водозабор, на котором сброс сточных вод в поверхностные объекты исключен. Водоотведение в подземные горизонты не производится. Использование отходов увеличилось за счет утилизации пищевых отходов в подсобном хозяйстве. Увеличение количества обезвреженных на предприятии отходов связано с тем, что в 2007 г. возрос объем термического обезвреживания отходов. Проведена корректировка нормативно-разрешительной документации для объекта, получены разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, а также лимиты на размещение отходов производства и потребления. В 2007 г. получена лицензия на право пользования недрами (водопользование);
- 1203 объект по уничтожению химического оружия в г. Камбарка Удмуртской Республики. Объект по уничтожению люизита, срок эксплуатации объекта - На объекте начата приемка в эксплуатацию первого пускового комплекса. С этой целью на объекте проведено комплексное испытание технологического оборудования на реальных средах, в ходе которого уничтожено 1,759 т люизита. Полномасштабное уничтожение люизита на объекте начато. Произошло уменьшение валовых и удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (за счет перевода котельных с твердого топлива на газ, а также уменьшения расхода топлива в связи с благоприятными погодными условиями). Возросло количество отходов по причине проведения строительно-монтажных работ на территории объекта. Рост наличия отходов на конец года связан с тем, что до введения установки по сжиганию отходов в строй отходы накапливаются и хранятся на объекте. Разработана нормативно-разрешительная документация для объекта, получены разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, а также лимиты на размещение отходов производства и потребления. Получены лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод и на водопользование для сброса хозяйственно-бытовых сточных вод. Введены в строй городские канализационные очистные сооружения и система канализации военного городка, а также проведено обследование и ремонт сетей водоснабжения и канализации. Уменьшение размера платежей за негативное воздействие на окружающую среду произошло вследствие получения пакета разрешительной документации, что привело к сокращению сверхнормативных платежей;
- 1204 объект по хранению химического оружия в г. Почеп Брянской области. Планируется строительство объекта по расснаряжению и детоксикации всех типов авиационных припасов с фосфорорганическими ОВ, срок эксплуатации объекта - Снижение валовых выбросов вредных веществ в атмосферу произошло вследствие сокращения времени работы и количества используемого сырья основными источниками выбросов (котельная зимняя) по сравнению с предыдущим периодом. Изменения объемов водопотребления и водоотведения незначительны: забор воды меньше годовых лимитов водопотребления, а общий сброс сточных вод не превышает разрешенного. Рост текущих затрат на охрану окружающей среды обусловлен увеличением объема текущего ремонта очистных сооружений. Проводилась работа по подготовке нормативов допустимого воздействия на окружающую среду и получению разрешительной документации;
- 1205 объект по хранению и уничтожению химического оружия в пос. Марадыковский Кировской области. Объект по расснаряжению и детоксикации всех типов авиационных боеприпасов с фосфорорганическими ОВ, а также ипритно-люизитной смесью, срок эксплуатации объекта - Рост забора воды из артезианских скважин и сброса сточных вод связан с увеличением на объекте численности личного состава. Для улучшения экологической ситуации начались пусконаладочные работы на канализационных очистных сооружениях. Для предотвращения аварийных ситуаций на резервном складе обновлена обваловка резервуаров для хранения горюче-смазочных материалов. Получена лицензия на право пользования недрами (водопользование). Продлен срок действия нормативно-разрешительной документации для объекта. Проведены планово-предупредительный ремонт водонапорных и канализационных сетей, а также реконструкция водозаборных скважин;
- 1206 объект по хранению химического оружия в пос. Леонидовка Пензенской области. Планируется строительство объекта по расснаряжению и детоксикации всех типов авиационных боеприпасов с фосфорорганическими ОВ, срок эксплуатации объекта - За отчетный период снизились валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу (в связи с благоприятными погодными условиями сократился расход топлива в центральной котельной объекта). Рост объемов забора воды из артезианских скважин и сброса сточных вод обусловлен увеличением на объекте численности личного состава. Получены лицензии на право пользования недрами (водопользование) и на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами. Совместно с региональным центром государственного экологического контроля и мониторинга Пензенской области проводится работа по созданию программы экологического контроля воинской части;
- 1207 объект по хранению и уничтожению химического оружия в г. Щучье Курганской области. Объект по уничтожению всех типов боеприпасов ствольной и реактивной артиллерии, снаряженных фосфорорганическими ОВ, находится в стадии строительства, срок эксплуатации объекта - Произошло уменьшение валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (в связи с благоприятными погодными условиями значительно сократился расход угля в центральной котельной объекта);
- 1208 объект по хранению химического оружия в г. Кизнер Удмуртской Республики. Планируется строительство объекта по расснаряжению и детоксикации всех типов боеприпасов ствольной и реактивной артиллерии с фосфорорганическими ОВ, а также люизитом, срок эксплуатации объекта - Валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу возросли по причине увеличения потребления топлива. С объекта передано меньше отходов сторонним организациям. Разработана нормативно-разрешительная документация для объекта, получены разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, а также лимиты на размещение отходов производства и потребления.
В целях обеспечения экологической безопасности для всех объектов по хранению и уничтожению химического оружия проектируются и создаются системы производственного и государственного экологического контроля и мониторинга окружающей среды. Такие системы созданы и введены в эксплуатацию на объекте по уничтожению химического оружия в г. Камбарка Удмуртской Республики, на объекте по хранению и уничтожению химического оружия в пос. Марадыковский Кировской области, на объекте по хранению химического оружия в пос. Леонидовка Пензенской области и на объекте по хранению и уничтожению химического оружия в г. Почеп Брянской области.
На объектах по хранению химического оружия работы проводятся в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 1997 г. N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия", Приказов Министра обороны Российской Федерации от 1995 г. N 322, 1997 г. N 070, производственных регламентов и технологических процессов. Основные источники загрязнения компонентов окружающей среды на данных объектах находятся на административно-хозяйственных и жилых территориях. Промышленные объекты с существенными объемами производства на объектах по хранению химического оружия отсутствуют. Работы в ремонтно-механических мастерских и на деревообрабатывающих участках производятся по мере необходимости, в незначительных объемах и привести к существенному загрязнению окружающей среды не могут. Технические территории, где непосредственно осуществляется хранение герметичных изделий с ОВ, не имеют источников выбросов и сбросов. Экологическая безопасность при хранении химического оружия обеспечивается недопущением аварий химических боеприпасов с выбросом ОВ в окружающую среду (атмосферу, почву, грунтовые и поверхностные воды). Для реализации этого проводится комплекс мероприятий, а именно: ежегодное обследование боеприпасов с привлечением организаций-разработчиков; ежедневный осмотр химических боеприпасов на предмет оценки их герметичности.
Контроль за состоянием воздуха в хранилищах для выявления утечек ОВ проводится на уровне чувствительности приборов. Факт появления ОВ в атмосфере является чрезвычайной ситуацией, которая немедленно ликвидируется. Аварийный боеприпас помещается в аварийный контейнер и в дальнейшем уничтожается при помощи комплекса уничтожения аварийных специальных изделий КУАСИ. Сточные воды по окончании работы, после взятия и анализа проб, собираются в сборники. Твердые отходы, которые могли быть в контакте с отравляющими веществами, после дегазации в дегазирующем растворе помещаются в прорезиненные мешки. Реакционные массы, образующиеся при уничтожении аварийных изделий, хранятся в специально отведенных местах, состоят на особом учете, и уничтожение их будет организовано на строящихся объектах по уничтожению химического оружия. В настоящее время склады и хранилища объектов по хранению химического оружия в пос. Леонидовка Пензенской области, г. Почеп Брянской области и объекта по хранению и уничтожению химического оружия в пос. Марадыковский Кировской области оснащены системами автоматической аварийной сигнализации САС-83, работающей в непрерывном режиме. Проводятся работы по укомплектованию этими системами остальных объектов.
В целях обеспечения безопасности персонала объекта и жителей прилегающих населенных пунктов перед началом и в конце рабочего дня на границах зоны хранения объекта проводится контроль чистоты воздуха. Контроль чистоты воздуха проводится и на границах санитарно-защитной зоны (СЗЗ). Один раз в двое суток осуществляется контроль за чистотой воздуха и состоянием индикаторных покрытий боеприпасов в хранилищах. В зонах защитных мероприятий (ЗЗМ) объектов по хранению и уничтожению химического оружия проводится мониторинг здоровья персонала объектов и граждан. Для обнаружения загрязнения окружающей среды токсичными химикатами на технической территории установлены точки контроля, в которых не реже двух раз в год берутся на анализ пробы грунта и воды.
На объектах по хранению химического оружия разрабатывается "План действий при возникновении аварийных ситуаций с негативными экологическими последствиями" (согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от 1998 г. N 331) и проводится специальный комплекс защитных мероприятий в ЗЗМ. В интересах оперативного реагирования при чрезвычайных ситуациях на объектах по хранению химического оружия установлено круглосуточное дежурство аварийных дежурных смен с задачей контроля химической обстановки в месте дислокации объекта и проведения неотложных работ по локализации возможной аварийной ситуации до развертывания аварийно-спасательных формирований объекта. Не менее одного раза в сутки, а в рабочие дни перед входом личного состава на техническую территорию аварийной дежурной сменой осуществляется осмотр технической территории и проводится контроль воздуха на наличие токсичных химикатов.
Контроль за состоянием окружающей среды производится путем отбора проб воздуха, воды, почвы с последующим анализом в лабораториях объектов по хранению и уничтожению химического оружия. По данным, полученным в результате осуществления мониторинга состояния окружающей среды в районах расположения объектов по хранению и уничтожению химического оружия, включая промзону, СЗЗ и ЗЗМ объектов, экологическая обстановка остается стабильной, случаев превышения нормативов качества окружающей среды по специфическим показателям не зафиксировано. На данных объектах выполняются требования законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, обеспечивается экологическая безопасность при хранении и уничтожении химического оружия. При этом производственный контроль и объектовый мониторинг проводится соответствующими службами объектов по хранению и уничтожению химического оружия, социально-гигиенический мониторинг на промзоне и СЗЗ - ФМБА России, в ЗЗМ - Роспотребнадзором, государственный экологический контроль и мониторинг (в промзоне, СЗЗ и ЗЗМ) - Ростехнадзором совместно с другими надзорными органами. В указанных работах также задействованы соответствующие территориальные органы исполнительной власти.
Запланированные в рамках ФЦП мероприятия по созданию государственной системы мер по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности при проведении работ по хранению и уничтожению химического оружия, конверсии или уничтожению объектов по его производству и разработке предусматривают:
- соблюдение положений природоохранного законодательства и других нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в области охраны окружающей среды;
- разработку системы экологического нормирования эксплуатации объектов по хранению химического оружия, проведение экологического мониторинга на объектах по уничтожению химического оружия и в ЗЗМ, создание методической базы и системы технического обеспечения государственного экологического мониторинга;
- разработку и введение в действие стандартов в области экологического нормирования процесса уничтожения химического оружия, экологического контроля и экологического мониторинга в районах расположения объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, а также в ЗЗМ;
- разработку и согласование нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, нормативов образования и лимитов размещения отходов на объектах по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия;
- разработку и согласование лимитов пользования природными ресурсами в целях обеспечения работ по хранению и уничтожению химического оружия, контроль за их использованием;
- создание системы информационного обеспечения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления данными о фактическом состоянии и прогнозируемых изменениях окружающей среды в районах расположения объектов по уничтожению химического оружия;
- нормативно-методическое обеспечение оценки экологических рисков и страхования гражданской ответственности за причинение ущерба окружающей среде при осуществлении деятельности по хранению и уничтожению химического оружия.
После завершения работ по уничтожению химического оружия будут проведены работы, связанные с выведением объектов по уничтожению химического оружия из эксплуатации, их уничтожением или перепрофилированием в объекты общепромышленного назначения, а также с санацией загрязненных территорий размещения объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия (без привязки к срокам выполнения обязательств по Конвенции).
Полномочия в сфере экологического и промышленного надзора во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 649 возложены на Ростехнадзор, который в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 и от 16 мая 2005 г. N 303 осуществляет функции по контролю и надзору в области охраны окружающей среды и ограничения негативного техногенного воздействия на окружающую среду; проведению государственной экологической экспертизы и экспертизы промышленной безопасности; осуществлению лицензирования деятельности опасных производственных объектов; обращению с опасными отходами; установлению лимитов на размещение отходов, на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду; проведению проверок (инспекций) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства и нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере.
Ростехнадзором проведено 6 комплексных проверок на объекте по уничтожению химического оружия в пос. Горный Саратовской области, а также 5 - на объектах по хранению химического оружия и двух строящихся объектах по уничтожению химического оружия (в г. Камбарка Удмуртской Республики и пос. Марадыковский Кировской области), по результатам которых выданы акты и предписания (в том числе 10 актов об административных правонарушениях). Роспромом и Федеральным управлением по безопасному хранению и уничтожению химического оружия совместно с Ростехнадзором принимаются активные меры к устранению отмеченных нарушений, а именно:
    -    завершена   государственная   экологическая   экспертиза   проекта
строительства  цеха  по уничтожению химического оружия методом детоксикации
V    в   корпусах   боеприпасов  (объект  1726).  Положительное  заключение
 х
представлено    на   утверждение   руководителю   Федеральной   службы   по
экологическому, технологическому и атомному надзору;
- находится на завершающем этапе государственная экологическая экспертиза материалов по обоснованию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;
- разработаны нормативы допустимого воздействия на окружающую среду объектов, а также получены разрешения на сбросы и выбросы загрязняющих веществ и лимиты на размещение отходов производства и потребления;
- подготовлена и направлена в Управление экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации заявка (исх. N 6543 от 7 декабря 2005 г.) для включения подчиненных воинских частей Федерального управления в сводный план финансирования ВС России по платежам за негативное воздействие на окружающую среду на 2007 г.
Работа по введению в действие и разработке нормативных документов по обеспечению экологической безопасности и охране окружающей среды проводится совместно Роспромом, Федеральным управлением по безопасному хранению и уничтожению химического оружия, Ростехнадзором и другими надзорными органами федерального уровня и субъектов Российской Федерации. Проблемные вопросы поэтапно решаются в тесном взаимодействии указанных ведомств. Доработана нормативно-методическая и разрешительная документация, необходимая для ввода в эксплуатацию объектов по уничтожению химического оружия в г. Камбарка Удмуртской Республики и пос. Марадыковский Кировской области, нормативно-разрешительная документация для всех объектов по хранению химического оружия, завершена корректировка системы экологической регламентации производственной деятельности и разработка нормативно-разрешительной документации для объекта в пос. Горный Саратовской области.
Ростехнадзором проведена государственная экологическая экспертиза по 11 объектам, связанным с уничтожением химического оружия, по 8 из них получено положительное заключение. Ведется доработка соответствующих материалов в части, касающейся сведений об оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности и прогноза социальных и экологических последствий реализации объекта экспертизы. Рассмотрены и утверждены заключения экспертизы на декларации промышленной безопасности объектов по уничтожению химического оружия в пос. Горный Саратовской области и в г. Камбарка Удмуртской Республики, в составе проекта на стадии ТЭО "Строительство объекта по уничтожению химического оружия в Почепском районе Брянской области", терминала снаряжения транспортно-технологических контейнеров на объекте по хранению и уничтожению химического оружия в г. Щучье Курганской области. Рассмотрены и утверждены заключения экспертизы промышленной безопасности для объекта по уничтожению химического оружия в г. Камбарка на рабочую документацию строительства промзоны и проектную документацию для первого пускового комплекса по организации выброса в атмосферу ацетилено-азотной смеси, образующейся в модуле детоксикации люизита, на проектную документацию (ТЭО) строительства промзоны объекта по уничтожению химического оружия в пос. Леонидовка Пензенской области. Проводится работа по выдаче разрешений на применение оборудования на объектах по уничтожению химического оружия.
В области охраны окружающей среды при химическом разоружении в числе первоочередных также стоит задача ликвидации экологических последствий деятельности бывших объектов по производству и разработке химического оружия (включая проведение необходимых исследований, сбор исходных данных для реабилитации территории, загрязненной в результате деятельности таких объектов), эта работа будет активизирована.
Одним из основных направлений деятельности Роспрома, ФМБА России, Роспотребнадзора и других надзорных органов является проведение работ по определению площадей СЗЗ и ЗЗМ, устанавливаемых вокруг объектов по уничтожению химического оружия, с учетом маршрутов перевозки химического оружия с объекта по хранению на объект по его уничтожению, а также обеспечение нормативно-разрешительной документацией в области охраны окружающей среды, корректировки и оптимизации систем экологического контроля и мониторинга объектов. Постановлениями Правительства Российской Федерации утверждены ЗЗМ и перечни населенных пунктов, включенных в данные зоны, для объектов по хранению химического оружия в г. Кизнер Удмуртской Республики и г. Почеп Брянской области, а также комплексов объектов по хранению и уничтожению химического оружия в пос. Горный Саратовской области, пос. Марадыковский Кировской области, г. Щучье Курганской области, г. Камбарка Удмуртской Республики и пос. Леонидовка Пензенской области. Подготовка материалов по обоснованию ЗЗМ вокруг комплексов объектов по хранению и уничтожению химического оружия в г. Почеп Брянской области и г. Кизнер Удмуртской Республики с учетом маршрутов перевозки химического оружия, соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации по данному вопросу планируется после утверждения ТЭО строительства данных объектов.
Для всех объектов по хранению химического оружия была установлена СЗЗ (размер - 2000 м) Постановлением заместителя Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11 июня 1999 г. N 6. В настоящее время СЗЗ установлена постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или его заместителя для четырех объектов по уничтожению химического оружия: объект в г. Камбарка Удмуртской Республики (СЗЗ - 1000 м), объект в пос. Марадыковский Кировской области (СЗЗ - 2000 м). Для объектов по уничтожению химического оружия в г. Почеп Брянской области и в пос. Леонидовка Пензенской области продолжается согласование и экспертиза материалов ТЭО для установления СЗЗ. По объекту по уничтожению химического оружия в г. Кизнер Удмуртской Республики после разработки ТЭО данного объекта соответствующие материалы для установления СЗЗ будут направлены в установленном порядке на согласование и экспертизу.
В целях обеспечения экологической безопасности процесса уничтожения химического оружия продолжались работы по созданию системы государственного экологического контроля и мониторинга (СГЭКМ). Создание региональных СГЭКМ объектов по хранению и уничтожению химического оружия осуществлялось на основе требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и обеспечения безопасного хранения и уничтожения химического оружия в Российской Федерации. Региональные СГЭКМ строятся таким образом, что обеспечивают участие в проведении государственного контроля и мониторинга объектов по хранению и уничтожению химического оружия всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В настоящее время действует региональная подсистема в Саратовской области, обеспечено ее функционирование и развитие.
Созданы и подготовлены к эксплуатации региональные центры подсистем:
- по обеспечению государственного контроля объектов по уничтожению химического оружия в г. Камбарка Удмуртской Республики и пос. Марадыковский Кировской области и мониторинга окружающей среды в зонах их влияния (города Ижевск, Киров), в состав которых входят: центральная экоаналитическая лаборатория по контролю и мониторингу ОВ и продуктов их деструкции, лаборатория биомониторинга и биотестирования, лаборатория биомониторинга (по разработке, внедрению и адаптации методик биотестирования ОВ и продуктов их дедукции), информационно-аналитический центр;
- по обеспечению государственного мониторинга окружающей среды в СЗЗ и ЗЗМ объектов по хранению химического оружия и строящихся объектов по уничтожению химического оружия (города Курган, Пенза, Брянск).
Разработаны программное обеспечение и программно-аппаратные комплексы Федерального информационного центра по проблемам обеспечения экологической безопасности, государственного экологического контроля и мониторинга окружающей среды при хранении, перевозке и уничтожении химического оружия (ФИЦ), а также региональных информационно-аналитических центров (РИАЦ). Доработана и в дальнейшем планируется на постоянной основе необходимая корректировка технологии информационного обмена между ФИЦ и РИАЦ. В рамках реализации основных мероприятий ФЦП "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" будут продолжены работы в области природоохранной деятельности по обеспечению проведения государственного экологического контроля и мониторинга окружающей среды, а также созданию и введению в эксплуатацию региональных подсистем государственного экологического контроля и мониторинга в районах расположения объектов по хранению и уничтожению химического оружия.
Разрабатывается система производственного экологического мониторинга (ПЭМ), представляющая собой единую систему контроля отравляющих веществ, продуктов их деструкции и общепромышленных загрязняющих веществ во всех природных средах (воздух, вода, почва), которая будет составной частью региональных систем экологического мониторинга окружающей среды. Технические средства системы ПЭМ, в первую очередь, мобильные, будут использованы при оценке экологической обстановки в зоне защитных мероприятий объектов. Системы ПЭМ ориентированы на функционирование в двух основных режимах - штатном и аварийном. Ввод в эксплуатацию системы производственного экологического мониторинга объектов по уничтожению химического оружия будет продолжен в соответствии с планами-графиками их строительства и ввода в эксплуатацию, указанными в Программе.
В течение длительного времени серьезной проблемой остается плата за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащая внесению в бюджеты различных уровней объектами по хранению и уничтожению химического оружия. Требуется соответствующее решение на уровне Минпромэнерго России и Правительства Российской Федерации по вопросам своевременного и достаточного выделения денежных средств для объектов по хранению и уничтожению химического оружия по платежам за негативное воздействие на окружающую среду.

Раздел 3. ПРИРОДООХРАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Развитие природоохранного законодательства

Водное законодательство. В Российской Федерации правовое регулирование отношений в области использования и охраны водных объектов осуществляется в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в пределах полномочий, определенных Водным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.
Часть водных отношений регулируется нормативными правовыми актами, издаваемыми уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в случаях и в пределах, установленных Водным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
В установленных законодательством случаях и в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, могут издавать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.
В настоящее время нормативное правовое регулирование водных отношений в целом обеспечено: во исполнение положений Водного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято 29 постановлений и распоряжений, направленных на его практическую реализацию; издано 35 приказов МПР России, регулирующих различные аспекты водных отношений.
В целях реализации Водного кодекса Российской Федерации в 2007 г. приняты следующие Постановления Правительства Российской Федерации:
- "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" (от 10 апреля 2007 г. N 219);
- "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (от 14 апреля 2007 г. N 230);
- "О порядке ведения государственного водного реестра" (от 28 апреля 2007 г. N 253);
- "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" (от 23 июля 2007 г. N 469);
- "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с регулированием водных отношений, и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. N 1404" (от 21 ноября 2007 г. N 800);
- "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 876" (от 1 декабря 2007 г. N 832).

Лесное законодательство. Отчетный год для лесного комплекса страны ознаменован существенными изменениями нормативной правовой базы в связи с введением в действие с 1 января 2007 г. Лесного кодекса Российской Федерации. Лесным кодексом предусмотрены нормы, направленные на эффективное использование лесов, совершенствование арендных отношений в сфере лесопользования, решение задач по развитию инфраструктуры, реализацию природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий, создание благоприятных условий для инвестиций.
На лесных участках разрешено создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов, объектов лесопиления, деревообработки, биоэнергетики). Допускается строительство объектов, не связанных с лесопользованием, но необходимых для развития территорий, в том числе для разработки месторождений полезных ископаемых, прокладки трубопроводного транспорта, линий электропередачи, сооружений энергетики и рекреации. В целях улучшения инвестиционного климата впервые предоставлена возможность залога прав аренды лесного участка для привлечения внешних инвестиций и заимствований, а также внесения арендных прав в качестве вклада в уставный капитал обществ. Для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и создания деревообрабатывающей инфраструктуры предусмотрена возможность предоставления в аренду лесных участков без проведения аукциона.
В целях повышения эффективности управления в области лесного сектора экономики полномочия по использованию, охране и воспроизводству лесов переданы субъектам Российской Федерации. За федеральным центром сохранены функции нормативного правового регулирования лесных отношений, государственного контроля и надзора за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2007 г. N 520-р утвержден Перечень лесничеств, лесопарков и субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, указанных в части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, с 1 января 2008 г. не передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Для обеспечения устойчивого развития территорий и комплексного освоения лесных ресурсов предусматривается обязательность регионального лесного планирования, включающего вопросы заготовки и переработки лесных ресурсов (лесной план субъекта Российской Федерации), расширяется перечень разрешенных видов использования лесов.
Конкурсные процедуры предоставления лесных участков в аренду заменены на аукционы, а разрешительный порядок использования лесов заменен на заявительный (подача лесной декларации в соответствии с проектом освоения лесов). Использование лесного участка, переданного в аренду, осуществляется на основе разработанного арендатором проекта освоения лесов. Арендатор получает право проведения на арендованном участке всех видов лесопользования и всех видов рубок, при этом на него возлагается ответственность за ведение лесного хозяйства, охрану, защиту и воспроизводство лесов.
Устанавливается новая структура территориально-пространственного деления земель лесного фонда и классификации лесов по целевому назначению. Для своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на леса, оценки эффективности мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов вводится институт государственной инвентаризации лесов.
В целях реализации положений Лесного кодекса Российской Федерации в 2007 г. принят ряд Постановлений Правительства Российской Федерации:
- "О размере платы за предоставление выписок из государственного лесного реестра и порядке ее взимания" (от 3 марта 2007 г. N 138);
- "Об утверждении Перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается" (от 15 марта 2007 г. N 162);
- "Об утверждении Положения о подготовке лесного плана субъекта Российской Федерации" (от 24 апреля 2007 г. N 246);
- "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" (от 8 мая 2007 г. N 273);
- "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (от 22 мая 2007 г. N 310);
- "О полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений" (от 24 мая 2007 г. N 314);
- "О полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в области лесных отношений" (от 24 мая 2007 г. N 315);
- "О государственном лесном реестре" (от 24 мая 2007 г. N 318);
- "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (от 28 мая 2007 г. N 324);
- "О Правилах проведения лесоустройства" (от 18 июня 2007 г. N 377);
- "Об утверждении Правил организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов" (от 19 июня 2007 г. N 385);
- "Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора" (от 22 июня 2007 г. N 394);
- "Об установлении максимального объема древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц" (от 22 июня 2007 г. N 395);
- "О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (от 26 июня 2007 г. N 406);
- "О проведении государственной инвентаризации лесов" (от 26 июня 2007 г. N 407);
- "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах" (от 29 июня 2007 г. N 414);
- "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" (от 30 июня 2007 г. N 417);
- "Об утверждении Положения об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров" (от 30 июня 2007 г. N 418);
- "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" (от 30 июня 2007 г. N 419);
- "О внесении изменений в пункт 3 методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации" (от 24 октября 2007 г. N 703);
- "О внесении изменений в Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений" (от 17 декабря 2007 г. N 890);
- "О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства и Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2007 г. N 314" (от 20 декабря 2007 г. N 900);
- "О полномочиях Министерства природных ресурсов Российской Федерации в области лесных отношений" (от 20 декабря 2007 г. N 901).

Стандартизация, метрологическое обеспечение и сертификация в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности

Деятельность Минпромэнерго России в направлениях правового и нормативного обеспечения процессов снижения негативного воздействия опасных объектов природного и техногенного происхождения на окружающую среду, включая биосферу, население и объекты техносферы, была ориентирована в 2007 г. на участие в разработке изменения Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и принятии соответствующих национальных стандартов Российской Федерации.
Новый Федеральный закон от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" (ФЗ N 65) принят Государственной Думой 6 апреля 2007 г., одобрен Советом Федерации 18 апреля, подписан Президентом Российской Федерации 1 мая 2007 г.
За отчетный период разработаны следующие национальные стандарты Российской Федерации:
1. ГОСТ Р ИСО 14001-2007 "Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению". Настоящий национальный стандарт содержит текст, идентичный тексту международного стандарта ИСО 14001:2004 "Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению". Стандарт включает следующие основные разделы: область применения, нормативные ссылки, термины и определения, требования к системе экологического менеджмента, общие требования, экологическая политика, планирование, внедрение и функционирование, контроль, анализ со стороны руководства. Стандарт предназначен для организаций, работающих в различных секторах экономики, имеющих различную форму собственности, создающих системы экологического менеджмента (СЭМ) и желающих сертифицировать создаваемые системы. Стандарт предназначен также для использования органами по сертификации СЭМ как основной нормативный документ, на соответствие которому осуществляется сертификации СЭМ. Введение в действие указанного стандарта отменяет действующий в настоящее время ГОСТ Р ИСО 14001-1998.
Следует учитывать, что ранее выданные сертификаты соответствия СЭМ стандарту ИСО 14001:1996 действовали только до 15 мая 2006 г. Согласно совместному решению Секретариата ИСО и Международного форума по аккредитации (IAF) был установлен переходный период (на новую версию стандарта ИСО 14001) 18 месяцев, поэтому с этой даты (15 мая 2006 г.) имеют силу только сертификаты соответствия стандарту ИСО 14001:2004.
2. ГОСТ Р ИСО 14004-2007 "Системы экологического менеджмента. Общее руководство по принципам, системам и методам обеспечения функционирования". Настоящий национальный стандарт содержит текст, идентичный тексту международного стандарта ИСО 14004-2004 "Системы экологического менеджмента. Общее руководство по принципам, системам и методам обеспечения функционирования". Стандарт разработан взамен действующего в настоящее время ГОСТ Р ИСО 14004-1998. Стандарт включает следующие основные разделы: область применения, нормативные ссылки, термины и определения, элементы системы экологического менеджмента, включающего следующие подразделы: общие положения, экологическая политика, планирование, внедрение и функционирование, контроль, анализ со стороны руководства. В качестве приложения к стандарту приведены примеры взаимосвязи между элементами системы экологического менеджмента. Стандарт не содержит обязательных требований. Стандарт предназначен в качестве методического руководства при подготовке организации к внедрению СЭМ и последующей ее сертификации на соответствие стандарту ИСО 14001:2004 "Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению". Предлагаемая дата введения в действие стандарта 01.01.2009.
3. ГОСТ Р 52806-2007 "Менеджмент рисков проектов". Стандарт разработан в соответствии с программой национальной стандартизации на 2007 г. впервые.
Идентификация участников проекта и производства играет важную роль в уточнении целей и оценке рисков. В настоящем стандарте особое внимание уделяется важности анализа участников и включению этого анализа в процесс менеджмента рисков. Если участники не идентифицированы и нет четкого понимания в отношении их состава на раннем этапе, фактический объем задачи по менеджменту и источники значительного риска могут остаться незамеченными. Идентификация участников также позволяет определить взаимозависимость между производством, производственной средой и условиями, в которых будут выполняться проекты. Стандарт не содержит обязательных требований. Установленный в настоящем стандарте порядок учета мнений участников может обеспечить планирование со значительно большей "ориентацией на предложенные точки зрения" с уменьшением вероятностей ошибочных действий. Предлагаемая дата введения в действие стандарта 01.01.2009.
4. ГОСТ Р 52807-2007 "Руководство по оценке компетентности менеджеров проектов" разработан в соответствии с программой национальной стандартизации на 2007 г. впервые. Настоящий стандарт предназначен для проведения оценки компетентности менеджеров проектов и является основополагающим документом для применения различными государственными и негосударственными предприятиями, в том числе научными институтами, профессиональными ассоциациями и правительственными организациями. Стандарт обеспечивает основу для взаимного признания профессионального соответствия в области менеджмента проектов. Стандарт не содержит обязательных требований. Введение настоящего стандарта позволит устанавливать пороговые уровни профессионального соответствия для подтверждения способности выполнять определенную работу в соответствии с установленными требованиями, приемлемыми в конкретной ситуации. Предлагаемая дата введения в действие стандарта 01.01.2009.
5. ГОСТ Р ИСО 14015-2007 "Экологический менеджмент. Экологическая оценка участков и организаций" разработан в соответствии с программой национальной стандартизации на 2007 г. впервые. Настоящий стандарт дает рекомендации, как проводить ЭОУО. Он обеспечивает основание для гармонизации используемой терминологии и для структурированного, согласованного, прозрачного и объективного подхода при проведении экологических оценок. Настоящий стандарт может быть использован всеми организациями, включая малые и средние предприятия, работающие в любом месте. Стандарт характеризуется гибкостью и может пользоваться при проведении как собственной, так и внешней оценки с привлечением или без привлечения третьих сторон. Настоящий стандарт идентичен международному стандарту ИСО 14015. Стандарт не содержит обязательных требований. Введение данного стандарта в систему стандартов "Экологический менеджмент" позволит качественно оценивать экологическое состояние участков и организаций, позволяя содействовать комплексному уменьшению загрязнений окружающей среды. Предлагаемая дата введения в действие стандарта 01.01.2009.
6. ГОСТ Р 14044-2007 "Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Требования и рекомендации" разработан в соответствии с программой национальной стандартизации на 2007 г. впервые. Осознание важности защиты окружающей среды и возможных воздействий, связанных с продукцией, как изготовленной, так и использованной, повысило интерес к разработке методов, позволяющих лучше понять и оценить такие воздействия. Одним из методов, разработанных для этой цели, является оценка жизненного цикла (ОЖЦ). ОЖЦ распространяется на экологические аспекты и потенциальные воздействия на окружающую среду (например, на использование ресурсов и последствия сбросов и выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду) на всех этапах жизненного цикла продукции - от приобретения сырья, производства и использования до переработки по окончании срока службы, повторного использования и заключительной утилизации. Настоящий стандарт охватывает два типа исследований: исследование посредством оценки жизненного цикла (исследование посредством ОЖЦ) и исследование посредством инвентаризационного анализа жизненного цикла (исследование посредством ИАЖЦ). Стандарт не содержит обязательных требований. В общем случае информация, полученная в исследовании посредством ОЖЦ или ИАЖЦ, может использоваться как часть гораздо более всестороннего процесса принятия решений. Предлагаемая дата введения в действие стандарта 01.01.2009.
7. ГОСТ Р ИСО 14047-2007 "Экологический менеджмент. Оценка воздействий жизненного цикла. Примеры применения ИСО 14042" разработан в соответствии с программой национальной стандартизации на 2007 г. впервые. Оценка воздействий жизненного цикла является третьей фазой ОЖЦ продукции, и цель ее - оценить результаты инвентаризационного анализа жизненного цикла (ИЖЦ) продукционной системы, чтобы лучше понять ее экологическое значение. Оценка моделирует экологические проблемы, называемые категориями воздействий, и через использование показателей категорий, помогающих группировать и объяснять результаты ИЖЦ, отображает совокупные выбросы или ресурсы, применяемые для каждой категории, с целью отражения их потенциальных воздействий на окружающую среду. Настоящий стандарт идентичен международному стандарту ИСО 14047. Стандарт не содержит обязательных требований. В настоящем стандарте приведены примеры, иллюстрирующие применение ИСО 14042 "Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Оценка воздействий в процессе жизненного цикла". Предлагаемая дата введения в действие стандарта 01.01.2009.
8. ГОСТ Р ИСО 14048-2007 "Мероприятия по охране и рациональному использованию окружающей среды. Оценка жизненного цикла. Учетная форма для документирования экологических данных" разработан в соответствии с программой национальной стандартизации на 2007 г. впервые. Настоящий стандарт содержит полный перечень требований, относящихся к процедурным требованиям. Данный документ определяет общие требования к документированию на стадиях жизненного цикла данных, определяемые в соответствии со стандартом ИСО 14040. Настоящий стандарт идентичен международному стандарту ИСО 14048. Учетная форма для документирования экологических данных позволяет обмениваться ЖЦ-данными без утраты их прозрачности. Настоящий стандарт не гарантирует удовлетворение некоторых специальных требований по обмену экологическими данными, однако он обеспечивает гибкость при разработке различных форматов обмена данными и информационной связи с их программным обеспечением в полном соответствии с требованиями настоящего стандарта. Предлагаемая дата введения в действие стандарта 01.01.2009.
9. ГОСТ Р ИСО 14049-2007 "Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Примеры применения ИСО 14041 для определения цели и области исследования и для инвентаризационного анализа" разработан в соответствии с программой национальной стандартизации на 2007 г. впервые. Настоящий стандарт предоставляет дополнительную информацию к международному стандарту ИСО 14041, идентичен международному стандарту ИСО 14049. Предлагаемая дата введения в действие стандарта 01.01.2009.
10. ГОСТ Р ИСО 14063-2007 "Экологический менеджмент. Мероприятия по охране и рациональному использованию окружающей среды. Обмен экологической информацией. Рекомендации и примеры" разработан в соответствии с программой национальной стандартизации на 2007 г. впервые. Организации нуждаются в получении и предоставлении экологической информации, изданий и программ, которые зависят от таких факторов, как географическое положение и распространение, а также от объемов и типов выполняемых работ. Обмен экологической информацией - это понятие более широкое, чем понятие экологической отчетности. Устанавливаемый в настоящем стандарте порядок обмена информацией может быть применен как к специальному случаю или к специальной цели, так и быть плановым. Примером первого рода может служить ситуация, когда менеджер посещает общественные мероприятия и отвечает на вопросы жителей. Настоящий стандарт идентичен международному стандарту ИСО 14063. Плановый обмен информацией может охватывать как частичное, так и полное участие заинтересованных сторон, что способствует росту экологического сознания граждан. Предлагаемая дата введения в действие стандарта 01.01.2009.
11. ГОСТ Р ИСО 14064-1-2007 "Парниковые газы - Часть 1: Требования и руководство на уровне организации по качественному определению и отчетности о выбросах и удалении парниковых газов" разработан в соответствии с программой национальной стандартизации на 2007 г. впервые. Эта часть общего стандарта ИСО 14064 устанавливает на уровне организации принципы и требования по количественному определению и отчетности по выбросам и удалению ПГ; включает требования по разработке, развитию, управлению, отчетности и верификации реестра ПГ организации. Настоящий стандарт идентичен международному стандарту МС ИСО 14064-1. Стандарт ИСО 14064 нейтрален в отношении программ по ПГ. Если программа по ПГ применима, требования этой политики или программы добавляются к требованиям стандарта ИСО 14064. Предлагаемая дата введения в действие стандарта 01.01.2009.
12. ГОСТ Р ИСО 14064-2-2007 "Парниковые газы - Часть 2: Требования и руководство по количественной оценке, мониторингу и составлению отчетной документации на проекты снижения уровня выбросов парниковых газов или повышения уровня их осаждения" разработан в соответствии с программой национальной стандартизации на 2007 г. впервые. Настоящий стандарт идентичен международному стандарту МС ИСО 14064-2. Стандарт ИСО 14064-2 сфокусирован на проектах по ПГ или деятельности, основанной на проектах, специально разработанной для того, чтобы уменьшить выбросы ПГ или увеличить удаление ПГ. Настоящий стандарт включает принципы и требования для определения начальных уровней и мониторинга, количественного определения и отчетности о результативности проекта относительно начальных уровней и предоставляет основу для валидации и верификации проектов по ПГ. Предлагаемая дата введения в действие стандарта 01.01.2009.
13. ГОСТ Р ИСО 14064-3-2007 "Парниковые газы - Часть 3: Требования и руководство по валидации и верификации утверждений, касающихся парниковых газов" разработан в соответствии с программой национальной стандартизации на 2007 г. впервые. Настоящий стандарт идентичен международному стандарту МС ИСО 14064-3, подробно описывает процесс валидации или верификации в отношении ПГ, а также такие компоненты, как планирование валидации или верификации, процедуры оценки и анализ утверждений, касающихся парниковых газов организации или проекта. Настоящий стандарт может использоваться организациями или независимыми сторонами для валидации или верификации утверждений, касающихся парниковых газов. Предлагаемая дата введения в действие стандарта 01.01.2009.
14. ГОСТ Р 14050-2007 "Экологический менеджмент. Словарь" разработан в соответствии с программой национальной стандартизации на 2007 г. взамен ГОСТ Р ИСО 14050-99. Настоящий стандарт содержит понятия и определения к ним, как они используются в серии международных стандартов ИСО 14000, действие которых распространяется на экологический менеджмент. Настоящий стандарт идентичен международному стандарту ИСО 14050:204 "ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ. СЛОВАРЬ" (ENVIRONMENTAL MANAGEMENT - VOCABULARY). Основной целью введения настоящего стандарта является обеспечение пользователей национальных стандартов серии 14000 набором терминов и определений, используемых в области экологического менеджмента. Предполагается, что документ будет полезен для разработчиков стандартов, особенно тех, кто занимается переводом, в качестве пособия для обеспечения соответствия и последовательности терминологии в сфере экологического менеджмента. Предлагаемая дата введения в действие стандарта 01.01.2009.
15. ГОСТ Р 52808-2007 "Нетрадиционные технологии. Энергетика биоотходов. Термины и определения" разработан в соответствии с программой национальной стандартизации на 2007 г. впервые. Настоящий стандарт является продолжением работ по созданию национальных стандартов в области нетрадиционных источников энергии, использование которых принимает все более масштабные формы в мире. Стандарт гармонизирован с Распоряжением Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 8 мая 2003 г. N 30 "О мерах по стимулированию использования биологического топлива в транспортном секторе". Применение настоящего стандарта позволит внести ясность и упорядочить термины и определения, используемые в области энергетики биоотходов. Предлагаемая дата введения в действие стандарта 01.01.2009.
16. ГОСТ Р 14.13-2007 "Экологический менеджмент. Оценка интегрального воздействия объектов хозяйственной деятельности на окружающую среду в процессе производственного экологического контроля". Стандарт разработан впервые в соответствии с программой национальной стандартизации на 2007 г. и входит в новую систему национальных стандартов Российской Федерации в сфере экологического менеджмента. Стандарт устанавливает рекомендации для более успешного и эффективного решения проблем, связанных с уменьшением интегральных воздействий загрязнений на окружающую среду, образующихся в результате хозяйственной деятельности предприятий. Работники предприятий должны уделять особое внимание вопросам охраны окружающей среды, что выражается в обязательном учете и документировании всех компонентов интегрального воздействия предприятия на окружающую среду, получении разрешений на комплексное природопользование от специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды, декларировании экологической политики предприятия, заполнении декларации о мерах, предпринимаемых для защиты окружающей среды, а также в подготовке и проведении сертификации в системе экологического менеджмента. Стандарт может использоваться при проведении оценки с привлечением или без привлечения третьих сторон. Настоящий стандарт содержит ряд положений Директивы ЕС 96/61/ЕС от 24 сентября 1996 г. о комплексном предотвращении и контроле загрязнений. Предлагаемая дата введения в действие стандарта 01.01.2009.
Большое внимание в 2007 г. уделялось также нормативному обеспечению экологической безопасности оборонной продукции. Работы по стандартизации оборонной продукции, как и деятельность по установлению требований, правил, принципов, характеристик, предназначенных для многократного использования и направленных на внедрение (применение) наиболее оптимальных технических решений и процедур взаимодействия на всех этапах жизненного цикла оборонной продукции, становятся особо востребованными на современном этапе, когда проблема обеспечения безопасности России, качества жизни, качества и безопасности продукции, в том числе в сфере оборонного комплекса, является первостепенной.
В системе экологической безопасности России военной деятельности, связанной с созданием, хранением, транспортированием, применением (эксплуатацией) и утилизацией оборонной продукции, с обеспечением учебно-боевой подготовки и жизнедеятельности Вооруженных Сил в целом и воинских формирований, отводится особое место, обусловленное следующими обстоятельствами:
- принципиально невозможно создание оборонной продукции, которая бы не оказывала негативного воздействия на окружающую среду;
- армия и флот обладают мощными потенциальными источниками экологической опасности (ядерное и химическое оружие, атомный флот, ракетные средства и др.);
- сокращение, утилизация и уничтожение любого вида оборонной продукции могут сопровождаться значительным загрязнением окружающей среды.
Помимо этого, правовая база охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов полностью не сформирована и несовершенна. В целом она представляет собой набор конституционных положений, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, подзаконных нормативных актов межведомственного характера, а также отраслевых нормативных документов, регулирующих порядок природопользования, охрану окружающей среды, обеспечение экологической безопасности различных видов деятельности.
Нормативно-методическую базу экологической деятельности Минобороны России должны составлять требования, установленные законодательством, а также содержащиеся в директивных документах, стандартах в области охраны окружающей среды и природопользования, соответствующих организационно-методических документах.
Сложившаяся в последние годы финансовая и экономическая ситуация в стране заставляет уделять повышенное внимание вопросам качества создаваемой оборонной продукции, одним из важных направлений обеспечения которой является повышение экологической безопасности оборонной продукции, процессов ее создания, испытаний и эксплуатации. От показателей экологичности существенно зависит конкурентоспособность оборонной продукции на мировых рынках, что подтверждается тенденцией массовой сертификации военной продукции и ее производства на соответствие стандартам ИСО серии 14000, наблюдаемой в развитых странах. Несоответствие товаров экологическим требованиям используется как эффективный барьер для вполне конкурентоспособных товаров из так называемых "неэкологических" стран.
Поэтому намечаемые на данном этапе исследования по разработке и развитию нормативного правового обеспечения создания и эксплуатации оборонной продукции в части экологической безопасности должны быть направлены на обеспечение: повышения безопасности и качества оборонной продукции, эффективности ее применения; безопасности личного состава, обслуживающего персонала, населения, находящегося в зоне дислокации части (соединения), и охраны окружающей среды.
Нормативное правовое обеспечение экологической безопасности оборонной продукции должно быть направлено, прежде всего, на создание нормативно-методических документов по обеспечению экологической безопасности в ходе создания и эксплуатации оборонной продукции, а также по решению проблемы экологического контроля и управления охраной окружающей среды в местах дислокации личного состава и оборонной продукции путем разработки (пересмотра) национальных общетехнических стандартов, разработки (пересмотра) и совершенствования государственных военных стандартов с регламентацией требований в части экологической безопасности, соответствующих современному научно-техническому уровню качества оборонной продукции, обеспечивающих эффективное выполнение работ и применение перспективных технологий.
Основным направлением реализации этого процесса является определение и принятие к действию концептуальных и методологических принципов организации и проведения работ. При этом должен использоваться весь комплекс работ по стандартизации, включая: определение приоритетных направлений стандартизации; разработку необходимого "технического законодательства" (стандартов); обеспечение единства перспективного и текущего планирования; установление рациональной формы и содержания стандартов как носителей технической нормативной информации.
Решение проблем экологической безопасности оборонной продукции на основе нормативного обеспечения должно рассматриваться как комплекс мер по обеспечению экологической безопасности оборонной продукции при ее создании, производстве, эксплуатации и утилизации. Отсутствие в настоящее время соответствующей системы военных стандартов приводит к неучету всех требований, направленных на обеспечение экологической безопасности оборонной продукции, что, в свою очередь, с большой вероятностью может привести к возникновению риска нанесения вреда окружающей среде, а также угрозы жизни или здоровью личного состава и населения.
Создание системы стандартов по экологической безопасности оборонной продукции в правовом и организационном отношении определено статьей 5 Федерального закона "О техническом регулировании" (в редакции Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ), согласно которой требования по экологической безопасности (как часть общих требований по безопасности) устанавливаются в технических регламентах, стандартах (в случае отсутствия технических регламентов) и в государственных контрактах (в случае отсутствия стандартов по экологической безопасности).
В 2007 г. в ОАО "Газпром" разработан и введен в действие ряд нормативных документов, направленных на обеспечение экологической безопасности и охрану окружающей среды, в частности:
- СТО Газпром 2-1.19-102-2007 "Методика определения содержания нефтепродуктов в водах и почвах с помощью портативного концентратомера ИКФ-2а". Данный документ устанавливает методику выполнения измерений содержания нефтепродуктов в пробах воды и почв для получения экспрессной информации о состоянии исследуемых территорий в целях принятия оперативных решений и целенаправленного отбора наиболее представительных проб;
- СТО Газпром 2-2.1-127-2007 "Регламент проведения акустического расчета на стадии проектирования компрессорных станций, дожимных компрессорных станций, компрессорных станций подземных хранилищ газа". Настоящий стандарт устанавливает требования для расчетного обеспечения допустимых шумовых показателей на стадии проектирования КС, ДКС, КС ПХГ. В документе представлены: последовательность проведения акустического расчета на стадии проектирования КС, ДКС, КС ПХГ; расчетные зависимости для определения ожидаемых уровней шума на рабочих местах, на территории предприятия, на границе санитарно-защитной зоны и на селитебной территории; методы определения требуемой эффективности средств шумоглушения; требования к использованию серийно выпускаемых и новых ЗПМ в конструкциях средств шумоглушения; расчетные зависимости для проведения поверочного расчета эффективности заложенных в проекте средств шумоглушения. В развитие существующих нормативных документов приведены современные методы и средства защиты от шума на КС, ДКС, КС ПХГ. Область применения - проектные организации ОАО "Газпром". Экономический эффект внедрения разработки ожидается за счет снижения текущих затрат организаций на выплаты пособий по временной нетрудоспособности в связи с профзаболеваниями и производственным травматизмом;
- СТО Газпром 2-1.19-128-2007 "Технические нормы выбросов и утечек природного газа от технологического оборудования". Настоящий стандарт предназначен для расчета технических норм выбросов и утечек природного газа при подготовке инвентаризации, установлении нормативов предельно допустимых выбросов метана и расчета платежей за выбросы метана в атмосферу, обосновании квотируемых объемов и утечек природного газа, планировании мероприятий по использованию рыночных механизмов Киотского протокола и мероприятий по энергосбережению, а также экологической экспертизе проектов вновь проектируемых и реконструируемых объектов ОАО "Газпром";
- СТО Газпром 2.1.19-182-2007 "Руководство по составлению проектов утилизации промышленных сточных вод при эксплуатации ПХГ в пористых пластах". Настоящим стандартом определены критерии выбора метода утилизации промышленных сточных вод; технические и санитарные требования к проекту утилизации промышленных сточных вод. Сформулированы требования к физико-химическим параметрам сточных вод, утилизируемых термическим, биологическим методами; а также путем размещения их в глубокозалегающих пористых средах. Рассмотрены принципиальные технологические схемы утилизации промышленных сточных вод различными методами. Предложены методы экологического контроля при утилизации промышленных сточных вод и мероприятия по охране недр и окружающей среды при утилизации промышленных сточных вод;
- СТО Газпром 2-3.3-096-2007 "Методика определения метанола в попутных водах месторождения на приборе "Эксперт-01". Данный документ распространяется на попутные воды газовых и газоконденсатных месторождений и устанавливает порядок определения в них метанола методом окисления органических веществ калием двухромовокислым в кислой среде при кипячении;
- СТО Газпром 2-3.5-177-2007 "Методика расчета параметров шумового воздействия компрессорных станций на местности с учетом ландшафта и компоновки компрессорных станций на стадии проектирования". Данный документ позволит проводить оценку параметров шумового воздействия на работников и окружающую среду с учетом рельефа местности, метеоусловий, параметров грунта, компоновки компрессорных станций на стадии проектирования.

Раздел 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Государственный экологический контроль (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору)

В настоящее время общее количество объектов, подлежащих государственному экологическому контролю, составляет около 800 тысяч (хозяйствующие субъекты, осуществляющие плату за негативное воздействие на окружающую среду).
В связи с незавершенностью процедуры разграничения полномочий по осуществлению государственного экологического контроля между органами исполнительной власти федерального уровня (Ростехнадзор) и субъектов Российской Федерации государственный экологический контроль осуществляется территориальными органами Ростехнадзора в отношении практически всех хозяйствующих субъектов, являющихся плательщиками за негативное воздействие на окружающую среду.
По завершении процесса разграничения полномочий федеральному государственному экологическому контролю по оценкам будут подлежать более 80 тысяч хозяйствующих субъектов. Оценки выполнены в соответствии с критериями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 777 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю".
Ниже представлены данные Ростехнадзора за 2007 г. об основных показателях государственного экологического контроля на территории федеральных округов:

Федеральный
   округ   
 Кол-во
объектов,
   шт.   
Прове-
дено
прове-
рок,
шт.   
Выяв-
лено
нару-
шений,
шт.   
Применено
штрафных
санкций
за нару-
шения, % 
Нало-
жено
штра-
фов,
млн.
руб.  
Взыс-
кано
штра-
фов,
%    
Предъ-
явлено
исков,
млн.
руб.  
Взыска-
но по
искам,
%      
Центральный
20120    
6579  
20083 
28,7     
61,66 
75,4 
20,69 
24     
Северо-
Западный   
5180     
2117  
5567  
8,7      
30,5  
68,5 
27,28 
31     
Южный      
23860    
5695  
15032 
18,3     
36,91 
72,6 
12,01 
14     
Приволжский
16640    
4662  
15294 
18,7     
28,74 
75,7 
2,31  
3      
Уральский  
4970     
2171  
6283  
8,9      
20,93 
75,8 
14,98 
17     
Сибирский  
5530     
2542  
10390 
10,7     
24,47 
77,6 
4,23  
5      
Дальневос-
точный     
4480     
1635  
5657  
5,9      
12,38 
74,9 
5,25  
6      
Всего      
80780    
25401 
78306 
-        
215,64
-    
86,751
-

Значительное количество объектов (по оценкам, всего 80780 шт.), подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, расположено на территории Южного (29%), Центрального (25%) и Приволжского (21%) федеральных округов, существенно меньше - Сибирского (7%), Северо-Западного и Уральского (по 6%) федеральных округов.
За 2007 г. проведена 25401 проверка соблюдений хозяйствующими субъектами требований в области охраны окружающей среды.
По федеральным округам количество проверок распределено следующим образом: Центральный - 26%, Южный - 22%, Приволжский - 18%, Сибирский - 10%, Уральский - 9%, Северо-Западный - 8%, Дальневосточный - 6%.
Доля плановых проверок в 2007 г., составляющая в среднем по России 47%, варьирует по федеральным округам следующим образом: Центральный - 60%, Дальневосточный - 59%, Сибирский - 58%, Северо-Западный и Южный - по 57%, Уральский - 52%, Приволжский - 39%.
Ниже представлены сведения о максимальном и минимальном количестве плановых проверок, выполненных территориальными органами Ростехнадзора:

Центральный
96,4% - УТЭН по Белгородской
области                      
19,4% - УТЭН по Владимирской
области                        
Северо-
Западный   
96,4% - УТЭН по Архангельской
области                      
36,1% - Печорское МТУ          
Южный      
85,1% - Нижне-Волжское МТУ   
6,4% - УТЭН по Карачаево-
Черкесской Республике          
Приволжский
60,5% - УТЭН по Республике
Башкирия                     
17,2% - УТЭН по Удмуртской
Республике                     
Уральский  
99,2% - УТЭН по Челябинской
области                      
15,2% - УТЭН по Ямало-Ненецкому
автономному округу             
Сибирский  
78,9% - УТЭН по Читинской
области                      
19,3% - УТЭН по Кемеровской
области                        
Дальневос-
точный     
100% - УТЭН по Магаданской
области                      
39,6% - УТЭН по Республике
Саха (Якутия)

Всего выявлено (и предписано к устранению) 78306 нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, из них: в Центральном федеральном округе - 26%, Приволжском - 20%, Южном - 19%, Сибирском - 13%, Уральском - 8%, Северо-Западном и Дальневосточном - по 8%. В ходе проверок приостановлена деятельность 19 хозяйствующих субъектов. Так, в г. Малоярославец Калужской области (ЦФО) по решению суда приостановлена эксплуатация полигона ТБО. В Республике Карелия (СЗФО) Петрозаводским городским судом вынесены постановления об административном приостановлении деятельности ООО "Фирма "ЛКД" сроком на 90 суток и ООО "Карелкамень" на 60 суток.
За нарушения требований природоохранного законодательства всего применено 20045 штрафных санкций, из них 13183 санкции, или 66% приходится на три федеральных округа: Центральный (5761), Южный (3677) и Приволжский (3745). Общая сумма предъявленных административных штрафов - 215,64 млн. руб., из них взыскано 160,08 млн. руб., или 74,2%. За год предъявлено 326 исков за негативное воздействие на окружающую среду, при этом взыскано 86,75 млн. руб. Основная сумма штрафов - 74,97 млн. руб. (86%) - взыскана в четырех федеральных округах: Северо-Западном - 27,28 млн. руб. (31%), Центральном - 20,69 млн. руб. (24%), Уральском - 14,98 млн. руб. (17%) и Южном - 12,01 млн. руб. (14%).
В правоохранительные органы на нарушителей требований законодательства в области охраны окружающей среды передано 917 материалов, из них по Приволжскому федеральному округу - 292 (32%), Центральному - 227 (25%), Уральскому - 185 (20%), Северо-Западному - 71 (8%), Сибирскому - 67 (7%), Дальневосточному - 49 (5%), Южному - 26 (3%).
По представлению территориальных органов Ростехнадзора возбуждено 18 уголовных дел. Так, Прокуратурой Печенгского района (Мурманская область) по акту нарушения должностными лицами ОАО "Кольская ГМК" правил охраны атмосферного воздуха были возбуждены уголовные дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 251 и ч. 2 ст. 261 УК РФ. В Республике Татарстан природоохранной межрайонной прокуратурой возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 254 УК РФ (загрязнение лесного земельного участка на площади 0,32 га в результате разлива нефти НПС "Ковали" Казанского РНУ ОАО "СЗМН" вблизи населенного пункта Габишево Лаишевского района).
Результаты государственного экологического контроля свидетельствуют о том, что основными видами нарушений требований природоохранного законодательства являются нарушения, предусмотренные следующими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 8.1 - несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, иных объектов; 8.2 - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами; 8.4, ч. 1 - 3 - нарушение законодательства об экологической экспертизе; 8.21, ч. 1 - 3 - нарушение правил охраны атмосферного воздуха; 8.41 - невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, территориальными органами выявлены нарушения по следующим статьям КоАП: 8.5, 8.6, 8.31.
Распределение штрафов за нарушения, предусмотренные рядом статей КоАП, по федеральным округам характеризуется следующими данными:

Федеральный округ
Ст. 8.1
Ст. 8.2
Ст. 8.4
Ст. 8.21
Ст. 8.41
  Другие
статьи КоАП
Центральный      
15,6%  
47,6%   
1,1%   
16,6%   
15,8%    
3,4%       
Северо-Западный  
24,4%  
34,5%   
1,1%   
14,4%   
23,1%    
2,5%       
Южный            
19,7%  
39,4%   
1%     
13,3%   
22,5%    
4,1%       
Приволжский      
12,1%  
40%     
1,3%   
18,3%   
26,2%    
2,2%       
Уральский        
27,2%  
33,8%   
3,2%   
18,2%   
12,5%    
4,2%       
Сибирский        
23,5%  
39,1%   
0,7%   
16,9%   
14,9%    
4,8%       
Дальневосточный  
20,4%  
36,5%   
0,9%   
9%      
27,3%    
5,9%

Как и в предыдущие годы, подавляющее количество штрафов налагается по ст. 8.2 и в целом по России составляет 40,7%. По ст. 8.1 налагается 18,7% штрафов, ст. 8.41 - 19,8%, ст. 8.21 - 16%, по другим статьям КоАП - около 4%. В связи с изменением законодательства в области государственной экологической экспертизы (объектов государственной экологической экспертизы) соответствующий показатель по ст. 8.4, ч. 1 - 3 (нарушение законодательства об экологической экспертизе) значительно снизился и составил в среднем около 1%.

Государственный контроль за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов, государственный экологический контроль (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования)

Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является одной из основных задач Росприроднадзора.
По поручению Правительственной комиссии по административной реформе Росприроднадзором в 2007 г. был разработан "Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр", который в настоящее время утвержден приказом МПР России.
Деятельность Росприроднадзора в области контроля недропользования в характеризуется следующими основными показателями:

                   Показатель                    
2005 г.
2006 г.
2007 г.
Проверено предприятий-недропользователей, шт.    
5473   
5133   
6400   
Выдано предписаний по устранению нарушений, ед.  
8729   
10125  
11130  
Направлено в правоохранительные органы, ед.      
380    
491    
614    
К административной ответственности привлечено,
лиц                                              
3658   
5052   
5225   
Наложено штрафов на сумму, млн. руб.             
41,0   
57,7   
73,4   
Взыскано штрафов на сумму, млн. руб.             
25,2   
40,8   
56,9

В 2007 г. всего проверено 6400 недропользователей по исполнению условий 7800 лицензий (19% от числа подконтрольных лицензий). Таким образом, за отчетный период перевыполнены показатели, утвержденные Приказом МПР России N 177, согласно которому доля проверенных лицензий должна составить 17% от числа действующих.
В последние годы существенно улучшилось состояние дел с анализом и направлением лицензий для рассмотрения на заседании Комиссии по досрочному прекращению права пользования участками недр:

                   Показатель                    
2005 г.
2006 г.
2007 г.
Направлено представлений по досрочному прекраще-
нию права пользования недрами по лицензиям, всего
162    
249    
416    
 в том числе по УВС                              
88     
140    
174    
Прекращено или приостановлено лицензий на право
пользования недрами, всего                       
45     
43     
51     
 в том числе по УВС                              
30     
30     
36

По результатам контрольной деятельности Росприроднадзором в 2007 г. направлено представлений по досрочному прекращению права пользования недрами по 416 лицензиям, в том числе по УВС - 174 лицензиям, что почти в 2 раза превышает результаты предыдущего года. Большинство недропользователей после угрозы потерять лицензию предпринимают максимальные усилия для устранения имеющихся недостатков, ускорения темпов освоения месторождений, поэтому относительное число прекращенных или приостановленных лицензий остается на низком уровне (в 2007 г. около 12%). В соответствии с планом приоритетных задач на 2007 г. актуализирована система мониторинга лицензионных соглашений. Ее создание послужило базой для системы планирования контрольной деятельности на основании анализа исполнения лицензионных соглашений. Основными критериями включения объекта в план проверки являются: срыв сроков начала разработки; отклонения по уровням добычи свыше 20%; уменьшение ГРР свыше 10%; срыв сроков утверждения отчетных и проектных документов; отклонения по технологическим показателям свыше 10%.
Росприроднадзор в 2007 г. продолжил контроль за освоением ресурсов углеводородного сырья Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия), проведены проверки выполнения условий пользования недрами по 22 лицензиям, в том числе в Иркутской области - по 9 лицензиям, Республике Саха (Якутия) - 3, Красноярскому краю - 10.
Одним из основных мероприятий Росприроднадзора в 2007 г. было устранение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и недропользования предприятиями нефтегазодобывающего комплекса. В территориальных органах Росприроднадзора проведены совещания с участием представителей органов прокуратуры, на которых были разработаны планы мероприятий по устранению выявленных недостатков, основным из которых является низкий уровень устранения нарушений подконтрольными предприятиями. И это, как показали результаты проверок деятельности территориальных органов Росприроднадзора, прежде всего, связано с низкой требовательностью инспекторского состава, необоснованно увеличенными сроками устранения нарушений.
Росприроднадзором представлены следующие данные о количестве материалов, направленных в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, и количестве возбужденных дел и административных наказаний:

         Показатель          
    2005 г.    
   2006 г.    
  2007 г.   
Количество дел, направленных
в прокуратуру, ед.           
294 (УВС - 34) 
430
(УВС - 36)    
614
(УВС - 48)  
Возбуждено уголовных дел, ед.
25 (УВС - 0)   
14 (УВС - 3)  
25
(УВС - 10)  
Привлечено к административной
ответственности, лиц         
3658
(УВС - 325)    
4736
(УВС - 187)   
5225
(УВС - 217) 
Наложено штрафов, млн. руб.  
40,969
(УВС - 0,925)  
5,77
(УВС - 6,5)   
73,40 (УВС -
26,52)      
Взыскано штрафов на сумму,
млн. руб.                    
25,15
(УВС - 8,128,5)
40,81
(УВС - 6,13)  
56,90 (УВС -
26,53)

По результатам анализа указанной информации определены проблемы в этой сфере контроля, а именно: в ряде регионов такой контроль не осуществляется, отсутствуют соглашения о взаимодействии территориальных органов Росприроднадзора и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении контроля за общераспространенными полезными ископаемыми.
Основные показатели деятельности территориальных органов Росприроднадзора в области государственного контроля недропользования в 2007 г. представлены ниже:

    Показатель     
 ЦФО  
СЗФО 
 ЮФО  
 ПФО  
 УФО  
 СФО  
 ДФО 
Всего 
Проверено
предприятий, шт.   
2202  
509  
1133  
1137  
354   
1063  
517  
6915  
Кол-во объектов,
шт.                
9164  
3119 
4537  
9289  
1848  
6863  
4557 
39377 
Количество
проверенных
лицензий, шт.      
1534  
581  
1376  
1875  
597   
1498  
1044 
8505  
Относительное
количество прове-
ренных лицензий, % 
16,7  
18,6 
30,3  
20,2  
32,3  
21,8  
22,9 
21,6  
Выявлено нарушений,
шт.                
4406  
829  
3671  
2605  
1751  
2840  
1729 
17831 
Направлено дел для
принятия мер по
подведомственности,
шт.                
142   
52   
149   
313   
125   
249   
121  
1151  
Наложено штрафов,
млн. руб.          
17,469
5,717
15,144
14,070
10,869
10,452
6,923
80,644
Взыскано штрафов,
млн. руб.          
13,528
4,807
11,408
11,794
8,406 
9,241 
4,942
64,126
Выдано предписаний,
шт.                
2606  
724  
3007  
1970  
820   
2371  
465  
11963 
Выполнено
предписаний, шт.   
1663  
450  
1678  
1329  
678   
1589  
349  
7736  
Эффективность
исполнения
предписаний, %     
63,8  
62,2 
55,8  
67,5  
82,7  
67,0  
75,1 
64,7

Центральный федеральный округ. За 2007 г. по ЦФО проверено 2202 предприятия, совместно с другими контролирующими органами - 269 недропользователей. Наибольшее количество объектов проверено в Московской (379), Липецкой (409) и Воронежской (373) областях. Выявлено 4406 нарушений требований законодательства о недрах, условий лицензий на право пользования недрами, соблюдения стандартов (норм, правил) ведения работ при геологическом изучении и использовании недр. Основные виды нарушений: невыполнение условий лицензионных соглашений (37% выявленных нарушений); нарушение стандартов (норм, правил) ведения работ (18,5%); безлицензионное (самовольное) пользование недрами (17,8%). За 2007 г. устранено 2908 нарушений (66%). Из выданных 2606 предписаний по устранению выявленных нарушений выполнено за год 1663 предписания (64%). К административной ответственности привлечено 1572 недропользователя (юридические, должностные и физические лица). Наложено административных штрафов на сумму 17469 тыс. руб., взыскано штрафов на сумму 13528,76 тыс. руб. (77%). В другие органы по подведомственности для принятия мер направлено 142 материала, в том числе: в ФНС России - 16, МВД России - 6, прокуратуру - 75 и органы, выдавшие лицензии, - 41. За 2007 г. было инициировано досрочное прекращение, ограничение или приостановление прав пользования недрами в 37 случаях.
На территории Северо-Западного федерального округа находится 2174 предприятия, осуществляющие пользование недрами, в том числе без разрешительного документа (лицензии). За 2007 г. проведено 509 проверок предприятий (362 плановых и 147 внеплановых), в том числе 60 - совместно с иными контролирующими органами. При этом проверена 581 лицензия по видам полезных ископаемых и 5 лицензий на пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. Выявлено 829 нарушений, устранено 531 нарушение (64,1%). Наибольшее количество выявленных нарушений приходится на "невыполнение условий лицензионных соглашений" - 431 шт., категорию "другие" - 274 шт. Выявлено 99 нарушений по "безлицензионному (самовольному) пользованию недрами". Для устранения нарушений выдано 724 предписания, выполнено 450 (62,2%). Для принятия мер 52 дела направлено по подведомственности: 7 - в органы ФНС России, 35 - в прокуратуру, 2 - в органы МВД России, 8 - в органы, выдававшие лицензии. Привлечено к административной ответственности юридических лиц - 145, должностных - 174 и физических - 18. Наложено штрафов на сумму 5717,1 тыс. руб., взыскано 4807,5 тыс. руб. (84,1%). Изъято 167 лицензий (без ОПИ): 34 - на геологическое изучение недр, 99 - на добычу и 34 совмещенных. По итогам года очень низкий уровень применения норм КоАП к нарушителям отмечен в Управлениях по Архангельской области (8% выявленных нарушений), Республике Коми (19%), Мурманской области (19%), Республике Карелия (26%), Вологодской области (30%).
В Южном федеральном округе за 2007 г. проведено 1132 проверки предприятий-недропользователей, проверено 1338 лицензий на пользование недрами, в том числе 308 на углеводородное сырье. В ходе проверок выявлено 3469 нарушений, из них 2206 (64%) устранено. Из числа выявленных нарушений 38% приходится на невыполнение лицензионных соглашений к лицензиям на право пользование недрами. В 2007 г. выявлено 184 случая безлицензионного (самовольного) пользования недрами. Прекращено безлицензионное (самовольное) пользование недрами по 16 лицензиям. Всего выдано 2585 предписаний, выполнено 1678 (65%). Инициировано досрочное прекращение права пользование недрами по 74 лицензиям. Недропользование без разрешительных документов носит массовый характер в Волгоградской области, Дагестане и Калмыкии. В основном, это водоотбор для хозяйственно-питьевого водоснабжения. По фактам нарушения в сфере недропользования к административной ответственности привлечено 926 лиц. За 2007 г. наложено штрафов на общую сумму 14824,30 тыс. руб., взыскано 11088,90 тыс. руб. (74,8%). Возбуждено 690 дел об административном расследовании, попадающих под действие соответствующих статей КоАП. В службу судебных приставов передано 238 дел, ФНС России - 12 дел, в прокуратуру - 91 дело.
Департаментом и управлениями Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу за отчетный период в сфере недропользования проведено 782 плановые проверки и 355 внеплановых. Проверено 1137 предприятий-недропользователей, в том числе с иными контролирующими органами - 147. Выявлено 2605 нарушений законодательства о недрах, стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, в том числе безлицензионное (самовольное) пользование недрами (без ОПИ) - 236, невыполнение условий лицензионных соглашений - 1478 нарушений. Выдано предписаний по устранению выявленных нарушений - 1970; прекращено безлицензионное (самовольное) пользование недрами (без ОПИ) - 58; инициировано приостановление права пользования недрами - 8 и досрочное прекращение права пользования недрами - 214; направлено дел для принятия мер по подведомственности - 313; привлечено лиц к административной ответственности - 1269, в том числе юридических - 357, должностных - 873, физических - 39; возбуждено уголовных дел - 7; наложено административных штрафов на сумму 14070,1 тыс. руб.; взыскано штрафов - 11794,27 тыс. руб. (84%), изъято лицензий (без ОПИ) - 364.
В 2007 г. территориальными органами Росприроднадзора в Уральском федеральном округе проверено 354 предприятия-недропользователя; выявлено нарушений - 1751, устранено - 726; выдано предписаний - 820, из них выполнено 678; привлечено к административной ответственности 303 - юридических, 138 - должностных лиц и 2 физических лица; наложено штрафов на сумму 10869,8 тыс. руб.; взыскано штрафов на сумму 8406,9 тыс. руб.; материалы по 12 предприятиям переданы в МВД России; по 43 - в органы прокуратуры; изъято 386 лицензий (без ОПИ). Основные нарушения лицензионных соглашений: невыполнение сроков составления проектной документации; невыполнение сроков завершения геологоразведочных работ и представления подсчитанных (пересчитанных) запасов в ТКЗ, ЦКЗ, ГКЗ; невыполнение определенных соглашением объемов и видов геологоразведочных работ; несоблюдение сроков ввода месторождений в пробную, опытно-промышленную и промышленную разработку; существенное отклонение от ежегодно установленных уровней добычи. По результатам проведенных за 2007 г. проверок территориальными органами Росприроднадзора по УФО инициировано досрочное прекращение права пользования недрами по 56 лицензиям на недропользование, в том числе на территории Ямало-Ненецкого автономного округа - 27, Ханты-Мансийского автономного округа - 3, Свердловской области - 13.
За отчетный период в целом по Сибирскому федеральному округу проверено 1063 предприятия-недропользователя (в том числе совместно с правоохранительными и иными контролирующими органами - 92) или 1498 объектов недропользования (21,8% от общего количества действующих подконтрольных лицензий). Выполнено 314 внеплановых проверок. По результатам проверок выявлено 2840 нарушений, связанных с безлицензионным пользованием недрами (208); невыполнением условий лицензионных соглашений (776); нарушением стандартов (норм и правил) ведения работ (528); невыполнением предписаний органов контроля (173); проведением работ без положительного заключения ГЭЭ (36). Из общего количества выявленных нарушений устранено 1853 (65%). Выдано предписаний - 2371, из них выполнено - 1589. В различные органы по подведомственности передано всего 249 материалов, из них в: территориальные органы ФНС России - 7, прокуратуру - 162, органы Ростехнадзора России - 5, органы, выдавшие лицензии, - 43. Рассмотрено 788 административных дел, привлечено к административной ответственности: юридических лиц - 299, должностных - 483 и физических лиц - 6. Наложено штрафов на сумму 10452,5 тыс. руб., из них взыскано 9241,73 тыс. руб. (88%). Инициировано ограничение или приостановление права пользования недрами по 11 лицензиям. Прекращено самовольное (безлицензионное) пользование недрами (без ОПИ) - 27, изъято лицензий (без ОПИ) - 457. Выявлено неплатежей за пользование недрами - 45,547 млн. руб. Наиболее крупные неплатежи за пользование недрами выявлены в Кемеровской области - 13,737 млн. руб., Красноярском крае - 14,43 млн. руб. и Республике Бурятия - 9,458 млн. руб.
На территории Дальневосточного федерального округа за отчетный период проверено 517 предприятий-недропользователей (123,9% к уровню 2006 г.), в том числе в процессе плановых проверок - 400, внеплановых мероприятий - 117 предприятий. Всего в 2007 г. было запланировано 403 проверки, но завершение двух проверок управлениями Росприроднадзора по Еврейской автономной области и Сахалинской области перенесено на 2008 г. Проведено 123 внеплановых проверки (23,0% от числа проверок). Наибольшее количество внеплановых контрольных мероприятий проведено в Сахалинской области, Республике Саха (Якутия) и Чукотском автономном округе - соответственно 44, 35 и 31% от всех проверок по данным субъектам Федерации. Выявлено 1729 нарушений (110% к уровню 2006 г.). В среднем по ДФО на одну проверенную лицензию по недропользованию выявляется 1,7 нарушения, в 2007 г. величина этого показателя колеблется от 0,5 по Амурской области до 3,8 по Еврейской автономной области. Наибольший процент выявленных нарушений приходится на нарушения стандартов (норм, правил) ведения работ - 45,9% от общего числа нарушений по ДФО (по Приморскому краю - 36%, Республике Саха (Якутия) - 17%); невыполнение условий лицензионных соглашений - 35,4% (по Приморскому краю - 38,6%, Сахалинской области - 18,3%). Безлицензионное пользование недрами и проведение работ без проектов (технологических схем) выявлены преимущественно на объектах добычи подземных вод. Помимо отсутствия разрешительных документов на пользование недрами в этом случае не производится плата за добычу подземных вод. Данный вид нарушения характерен для объектов Минобороны России.
Государственный контроль во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации возложен на Росприроднадзор. В 2007 г. на базе 19 спецморинспекций созданы 6 Дирекций по техническому обеспечению надзора на море (ТОНМ) с функциями по материально-техническому обеспечению контроля и надзора в установленной сфере деятельности. В новой организационной структуре: Балтийская Дирекция ТОНМ, Калининградский филиал; Арктическая Дирекция ТОНМ, Архангельский, Ненецкий, Ямало-Ненецкий и Таймырский филиалы; Камчатская Дирекция ТОНМ, Магаданский и Чукотский филиалы; Тихоокеанская Дирекция ТОНМ, Хабаровский и Сахалинский филиалы; Черноморо-Азовская Дирекция ТОНМ, Азовский филиал; Северо-Каспийская Дирекция ТОНМ, Калмыцкий и Дагестанский филиалы.
Разработан и утвержден приказом МПР России "Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче в установленном порядке лицензии (разрешения) на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации".
План морских проверок в 2007 г. перевыполнен на 62,8%, несмотря на резкое уменьшение численности инспекторского состава в первом квартале года с 464 до 82 человек. За год проведено 3152 проверки, на одного инспектора в среднем - 38. При проверке 3216 объектов, в том числе 1954 судов, выявлено 2219 нарушений. Всего устранено 1441 нарушение, выполнено 1146 предписаний. По результатам проверок наложено штрафов на сумму 15,527 млн. руб., взыскано 11,698 млн. руб.
За возмещение ущерба, причиненного природным ресурсам, предъявлено исков на сумму 6,618 млрд. руб., из них взыскано 27,871 млн. руб. Сумма предотвращенного ущерба - 266,769 млн. руб. В результате контрольно-надзорной деятельности в 2007 г. направлено в бюджеты всех уровней 11,707 млн. руб.
Основные показатели деятельности территориальных органов Росприроднадзора по морскому контролю за 2007 г. представлены ниже:

         Показатель          
 ЮФО  
 СЗФО 
  ДФО  
 УФО 
 СФО 
  Всего  
Кол-во подконтрольных
объектов, шт.                
3235  
2993  
3752   
390  
148  
10518    
Кол-во проверенных объектов,
шт.                          
954   
622   
1583   
46   
11   
3216     
Направлено (штрафы, ущербы,
иски и др.), млн. руб.       
2,775 
8,117 
0,815  
0    
0    
11,707   
Кол-во запланированных
проверок, шт.                
826   
403   
741    
35   
9    
2014     
Кол-во проведенных проверок,
шт.                          
947   
590   
1556   
48   
11   
3152     
Кол-во плановых проверок, шт.
808   
393   
740    
35   
9    
1985     
Кол-во внеплановых проверок,
шт.                          
139   
197   
814    
13   
2    
1165     
Кол-во нарушений по всем
видам морского контроля, шт. 
1104  
358   
633    
90   
34   
2219     
Устранено нарушений, шт.     
646   
197   
552    
15   
31   
1441     
Направлено дел для принятия
мер в прокуратуру, шт.       
60    
13    
13     
0    
0    
86       
Выявлено административных
правонарушений, шт.          
597   
166   
517    
7    
7    
1294     
Передано дел в судебные
органы, шт.                  
21    
12    
51     
0    
0    
84       
Начислено штрафов, млн. руб. 
6,542 
3,358 
5,376  
0,124
0,127
15,527   
Взыскано штрафов, в том числе
с предыдущего периода,
млн. руб.                    
4,957 
2,726 
3,853  
0,064
0,097
11,697   
Сумма предъявленных ущербов,
млн. руб.                    
6577,8
18,380
21,736 
0    
0    
6617,916 
Сумма взысканных ущербов,
всего                        
21,013
6,765 
0,092  
0    
0    
27,872   
Сумма предотвращенного
ущерба, млн. руб.            
0     
4,221 
262,547
0    
0    
266,768

Водный контроль и надзор за безопасностью гидротехнических сооружений проводился территориальными органами Росприроднадзора в тесном взаимодействии с представителями территориальных органов Федерального агентства водных ресурсов, правоохранительных структур, исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В 2007 г. проверено 5348 предприятий-водопользователей и 4005 водоохранных зон водных объектов. Всего выявлено 9113 нарушений, в том числе: несоблюдение режима использования водоохранных зон (ВОЗ) и прибрежных защитных полос (ПЗП) водных объектов - 1545 (17%), самовольное пользование водными объектами - 1392 (15%), превышение нормативов ПДС вредных веществ в водные объекты - 1024 (11%), несоблюдение правил эксплуатации водохозяйственных и иных сооружений и средств учета - 855 (9%). Устранено всего 5707 нарушений (63%). Выдано 7990 предписаний по устранению нарушений водопользования, из которых выполнено 5279 (66%); наложено штрафов на сумму 42,10 млн. руб., взыскано 34,86 млн. руб. (83%). Нарушителям водного законодательства предъявлено 134 иска о возмещении ущерба на сумму 1,92 млрд. руб., из них возмещено 38,9 млн. руб. (2%).
Ниже приведены данные об основных показателях деятельности территориальных органов Росприроднадзора по государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов за 2007 г. по федеральным округам:

Федеральный
   округ   
Проверено
предприятий-
водопользо-
вателей, шт.
Прове-
дено
прове-
рок,
шт.   
Выяв-
лено
нару-
шений,
шт.   
Устра-
нено
нару-
шений,
%     
Выдано
предпи-
саний,
шт.    
Выпол-
нено
предпи-
саний,
%      
Нало-
жено
штра-
фов,
млн.
руб. 
Взыс-
кано
штра-
фов,
%    
Центральный
1532        
1749  
2417  
61    
1670   
67     
9,28 
65   
Северо-
Западный   
743         
1011  
1313  
58    
1212   
64     
5,10 
87   
Южный      
873         
1242  
1553  
70    
1304   
60     
9,79 
79   
Приволжский
688         
946   
1459  
62    
1488   
65     
4,22 
88   
Уральский  
262         
443   
665   
57    
646    
61     
3,98 
98   
Сибирский  
770         
1016  
1051  
73    
1325   
76     
6,075
96   
Дальневос-
точный     
480         
562   
655   
51    
345    
65     
3,66 
90

В сфере надзора за безопасностью гидротехнических сооружений в 2007 г. проверено 1977 собственников (эксплуатирующих организаций) ГТС, в том числе совместно с иными контролирующими органами - 975 объектов. Выявлено 4532 нарушения законодательства о безопасности ГТС, устранено 1995 нарушений (44%), выдано 3565 предписаний по их устранению, из которых 2022 предписания (57%) выполнено. Привлечено к административной ответственности 597 лиц, в том числе должностных - 426, юридических - 142. Наложено штрафов за административные правонарушения на сумму 3,845 млн. руб., взыскано штрафов 2,527 млн. руб., или 66%. Ниже приведены данные об основных показателях деятельности территориальных органов Росприроднадзора по надзору за безопасностью гидротехнических сооружений в федеральных округах в 2007 г.:

Федеральный
   округ   
Проверено
собствен-
ников
ГТС, шт. 
Прове-
дено
прове-
рок,
шт.   
Выяв-
лено
нару-
шений,
шт.   
Устра-
нено
нару-
шений,
%     
Выдано
предпи-
саний,
шт.    
Выпол-
нено
предпи-
саний,
%      
Наложено
штрафов,
млн.
руб.    
Взыс-
кано
штра-
фов,
%    
Центральный
519      
756   
1346  
46    
1044   
50     
0,66    
62   
Северо-
Западный   
196      
337   
825   
23    
279    
66     
0,25    
76   
Южный      
529      
594   
847   
60    
845    
60     
1,47    
56   
Приволжский
159      
148   
282   
51    
226    
58     
0,36    
64   
Уральский  
127      
151   
429   
35    
457    
47     
0,355   
70   
Сибирский  
389      
563   
658   
53    
593    
69     
0,61    
80   
Дальневос-
точный     
58       
126   
145   
26    
121    
39     
0,13    
92

Государственный контроль и надзор за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.
В 2007 г. в целом по Российской Федерации проведено проверок - 3294 (плановых - 1910, внеплановых - 1384), проверено лесопользователей (физических и юридических лиц) - 3462, в том числе совместно с другими контролирующими органами - 614, или 17,7%. Всего в отчетном году выявлено 4672 нарушения, в том числе в ходе надзора за осуществлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий - 626 нарушений и за соблюдением требований законодательства - 2923 нарушения. Основными нарушениями являются: нарушение правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации (2023); незаконная (самовольная) рубка леса (494); нарушение правил заготовки древесины (343); нарушение санитарных правил в лесах Российской Федерации (196); несоблюдение требований лесного законодательства по предоставлению лесных участков в аренду (146); другие нарушения лесного законодательства - 1076. За отчетный период устранено 3376 нарушений (72%). По выявленным нарушениям выдано 2985 предписаний, из них выполнено 2510 (84%). Направлено дел для принятия мер по подведомственности - 765, в том числе: в МВД России - 145, прокуратуру - 395. При этом наложено штрафов на сумму 15,5 млн. руб., взыскано 13,2 млн. руб.
О деятельности территориальных органов Росприроднадзора по государственному лесному контролю и надзору в свидетельствуют следующие данные:

                   Показатель                    
2005 г.
2006 г.
2007 г.
Проверено лесопользователей, тыс. ед.            
6,4    
6,6    
3,46   
Выдано предписаний по устранению нарушений,
тыс. ед.                                         
8,2    
7,1    
2,98   
Направлено в правоохранительные органы материалов
о нарушениях лесного законодательства, ед.       
885    
973    
765    
Возбуждено уголовных дел, ед.                    
275    
265    
87     
К административной ответственности за нарушения
лесного законодательства привлечено,
тыс. юридических и должностных лиц, граждан      
5,5    
7,9    
2,78   
Наложено штрафов на сумму, млн. руб.             
19,5   
38,2   
15,5   
Взыскано штрафов на сумму, млн. руб.             
11,9   
24,8   
13,2

Ниже приведены данные об основных показателях деятельности территориальных органов по государственному лесному контролю и надзору в 2007 г. в федеральных округах:

Федеральный
   округ   
Прове-
дено
прове-
рок,
шт.   
Проверено
юридиче-
ских лиц,
граждан,
шт.      
Выяв-
лено
нару-
шений,
шт.   
Устра-
нено
нару-
шений,
%     
Выдано
предпи-
саний,
шт.    
Выпол-
нено
предпи-
саний,
%      
Нало-
жено
штра-
фов,
млн.
руб. 
Взыскано
штрафов,
   %    
Центральный
963   
1001     
1162  
72    
569    
107    
4,266
57      
Северо-
Западный   
299   
293      
391   
77    
285    
96     
1,602
120     
Южный      
488   
445      
651   
80    
516    
71     
1,881
63      
Приволжский
761   
849      
1403  
78    
934    
87     
3,852
100     
Уральский  
151   
211      
312   
39    
245    
51     
1,193
121     
Сибирский  
375   
423      
479   
62    
320    
72     
1,169
99      
Дальневос-
точный     
257   
240      
274   
71    
116    
72     
1,585
80

Государственный земельный контроль в 2007 г. осуществлялся территориальными органами Росприроднадзора согласно полномочиям, определенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. N 689 "О государственном земельном контроле". Основное внимание уделено вопросам, связанным с выполнением обязанностей природопользователей по рекультивации земель, с недопущением использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, строительства, распашки и других целей без разрешений, а также с соблюдением режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.
За отчетный период проведено 4157 проверок, в том числе: плановых целевых - 1214 и плановых комплексных - 1577, внеплановых целевых - 999 и внеплановых комплексных - 416. При проверке 7309 объектов контроля выявлено 3897 нарушений земельного и природоохранного законодательства, из них устранено 1739 (45%). Из 2550 выданных предписаний выполнено 1517 (57%).
О деятельности главных управлений Росприроднадзора по государственному земельному контролю в 2007 г. по федеральным округам свидетельствуют следующие данные:

     Показатель      
 ЦФО 
СЗФО 
 ЮФО  
 ПФО  
 УФО 
 СФО  
 ДФО 
Всего 
Проведено проверок,
шт.                  
1030 
304  
431   
690   
196  
1241  
265  
4157  
Кол-во объектов
контроля, шт.        
1046 
825  
695   
763   
1446 
1994  
540  
7309  
Выявлено нарушений,
шт.                  
802  
208  
445   
405   
1054 
798   
185  
3897  
Выдано предписаний   
781  
141  
363   
375   
170  
614   
106  
2550  
Привлечено к
административной
ответственности, лиц 
278  
81   
278   
261   
113  
314   
63   
1388  
Наложено штрафов,
млн. руб.            
1,794
0,916
2,023 
2,046 
2,014
2,527 
0,757
12,077
Взыскано штрафов,
млн. руб.            
1,438
0,719
1,021 
1,295 
1,289
2,082 
0,538
8,382 
Предъявлено исков о
возмещении ущерба,
млн. руб.            
0,110
0,044
21,197
43,089
0    
0,806 
0,387
65,589
Возмещено ущерба,
млн. руб.            
0,348
1,504
1,641 
2,249 
0    
12,915
0,033
18,690
Устранено нарушений,
шт.                  
550  
137  
267   
287   
112  
281   
105  
1739  
Выполнено
предписаний, шт.     
434  
92   
222   
291   
93   
327   
58   
1517

К основным видам нарушений в 2007 г. относятся: нарушение режима использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов - 16% нарушений; использование лесных участков без специальных разрешений - 11%; невыполнение требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв - 6%. За нарушение земельного законодательства наложено административных штрафов на сумму 12,07 млн. руб., взыскано 8,38 млн. руб. (69%). Предъявлено исков о возмещении ущерба на сумму 65,63 млн. руб., возмещено 18,68 млн. руб. (28%).
Государственный экологический контроль в сфере компетенции Росприроднадзора.
За отчетный период проведено 3855 проверок, в том числе: плановых целевых - 1262 и плановых комплексных, в ходе которых осуществлялся государственный экологический контроль, - 1187, внеплановых целевых - 1004 и внеплановых комплексных - 400. При проверке 5732 объектов контроля выявлено 6817 нарушений, из них устранено 3674 (54%). Всего взыскано 84% суммы штрафов за нарушения природоохранного законодательства, возмещено 57% суммы предъявленных исков о возмещении ущерба.
Ниже представлены данные об осуществлении государственного экологического контроля Главными управлениями Росприроднадзора по федеральным округам в сфере компетенции Росприроднадзора в 2007 г.:

      Показатель      
 ЦФО 
СЗФО 
 ЮФО 
 ПФО 
 УФО 
  СФО  
 ДФО 
Всего 
Проведено проверок,
шт.                   
421  
83   
59   
87   
71   
2914   
220  
3855  
Кол-во объектов
контроля, шт.         
354  
136  
55   
103  
687  
4156   
241  
5732  
Выявлено нарушений,
шт.                   
196  
100  
62   
22   
174  
6192   
71   
6817  
Выдано предписаний,
шт.                   
140  
33   
56   
26   
16   
4870   
36   
5177  
Рассмотрено админи-
стративных дел, шт.   
77   
24   
39   
11   
54   
2478   
41   
2724  
Привлечено к
административной
ответственности, лиц  
84   
25   
38   
11   
51   
2295   
37   
2541  
Наложено штрафов,
млн. руб.             
2,236
0,893
1,181
0,124
1,957
19,906 
0,434
26,731
Взыскано штрафов,
млн. руб.             
1,463
0,468
0,773
0,073
1,639
17,569 
0,369
22,354
Предъявлено исков о
возмещении ущерба,
млн. руб.             
0    
0    
0,716
0    
0    
330,101
0,12 
33,115
Возмещено ущерба,
млн. руб.             
0    
0    
0,006
0    
0    
19,031 
0    
19,031
Устранено нарушений,
шт.                   
115  
30   
57   
16   
12   
3,407  
37   
3674  
Выполнено предписаний,
шт.                   
70   
10   
50   
21   
9    
3,109  
14   
3283

За 2007 г. сотрудниками службы госконтроля по Центральному федеральному округу проведена 421 проверка по экологическому контролю. Наибольшее количество проверок проведено в Московской (198), Курской (38), Воронежской (36) и Смоленской (33) областях. В результате проверок выявлено 196 нарушений требований природоохранного законодательства. Наибольшее количество правонарушений выявлено в Московской (55), Тверской (39) и Воронежской (22) областях. За 2007 г. устранено 115 нарушений (59%). За отчетный период выполнена половина предписаний (70 из 140). К административной ответственности привлечено юридических, должностных и физических лиц - 84. Наложено административных штрафов на сумму 2236 тыс. руб. За 2007 г. показатель взыскания предъявленных штрафов составил 65%, взыскано штрафов на сумму 1464 тыс. руб.
В Северо-Западном федеральном округе в 2007 г. проведено 83 проверки, в том числе 55 плановых и 28 внеплановых. Проверено 136 объектов контроля, выявлено 100 нарушений (устранено 30), выдано 33 предписания (выполнено 10). К административной ответственности привлечены юридические (17), должностные (7), физические (1) лица. Наложено штрафов на сумму 893,0 тыс. руб., взыскано штрафов на сумму 468,0 тыс. руб.
В Южном федеральном округе за период с июня 2007 г. по январь 2008 г. проведено 59 проверок (55 объектов контроля), выявлено 62 нарушения. Выдано 56 предписаний, из них выполнено 50. Привлечено к административной ответственности 38 лиц. Наложено штрафов на сумму 1181,0 тыс. руб., взыскано 773,5 тыс. руб.
За 2007 г. территориальными органами Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу проведено 87 проверок, проверено 103 объекта контроля, выявлено 22 нарушения природоохранного законодательства, из них устранено 16. Наложено штрафов на сумму 124,5 тыс. руб., взыскано 73,5 тыс. руб. (59,0%). Выдано 26 предписаний, выполнено 21, сроки выполнения по 5 предписаниям не истекли. За 2007 г. в сфере лесопользования и ООПТ проведено 9 проверок, выявлено одно нарушение требований законодательства о животном мире: в ходе проверки ЗАО "Охтин-Ойл" (Республика Татарстан) выявлено нарушение п. 34 "Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи" (воздушные линии электропередач не оборудованы птицезащитными устройствами). Предписание по устранению нарушения в установленные сроки выполнено.
В области экологического контроля территориальными органами Росприроднадзора Уральского федерального округа за 2007 г. проведена 71 проверка, проверено 687 объектов контроля. Выявлено 174 нарушения, выдано 16 предписаний. К административной ответственности привлечено 43 юридических лица и 8 должностных. Наложено штрафов на общую сумму 1957,5 тыс. руб., взыскано 1639,0 тыс. руб.
← Предыдущая
Следующая →
1 … 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 … 18
Разместить в сети:

Наиболее читаемые

Постановление Правительства РФ от 11.06.2016 N 527
О внесении изменений в Положение об особенностях списания федерального имущества
Постановление администрации городского округа Химки МО от 31.10.2014 N 1728
Об организации нестационарной торговой деятельности на территории городского округа Химки Московской области на оды
Распоряжение Мособлкомцен от 15.09.2015 N 115-Р
Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения