Государственный доклад Минприроды РФ "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году"
Ниже приводятся основные результаты работ за 2007 г.
По критической технологии мониторинга и прогнозирования состояния атмосферы и гидросферы проведены: теоретические и экспериментальные исследования процессов и явлений в атмосфере, Мировом океане и водах суши, устанавливающие механизмы возникновения климатических аномалий и опасных гидрометеорологических явлений и их связь с изменениями климата; исследования и разработки, связанные с созданием нового поколения научно-методического и аппаратурного обеспечения для оценки текущего состояния и изменчивости атмосферы и гидросферы с учетом антропогенных факторов; работы по созданию систем океанографических и гидрометеорологических наблюдений на базе экспедиционных измерений и аппаратуры авиакосмического базирования, а также систем мониторинга состояния атмосферы, вод океана, поверхностных и подземных вод суши для решения широкого круга экологических задач.
Институтом автоматики и процессов управления Дальневосточного отделения Российской академии наук созданы рабочие макеты приборов для исследований механизмов воздействия климатообразующих факторов атмосферы на морские экосистемы. В аппаратурный комплекс вошли: лидары для измерения вертикальных профилей концентрации атмосферного озона, коэффициентов обратного рассеяния и микрофизических характеристик аэрозоля; судовой вариант проточного лазерного флуориметра с оптоволоконной насадкой для измерения концентрации пигментов фитопланктона и содержания растворенного органического вещества в поверхностном слое океана и их пространственного распределения; судовой лазерный искровой спектрометр, предназначенный для проведения экспресс-анализа элементного состава морских вод и клеток фитопланктона. Все перечисленные приборы прошли испытание в лабораторных, а судовые варианты лазерных спектрометров и трехчастотный судовой лидар - в экспедиционных условиях.
Арктический и антарктический научно-исследовательский институт провел комплексное изучение природной среды моря Лаптевых и устьевой зоны р. Лена для получения новых данных о современном состоянии региона в период значительных изменений климата и палеоклиматических изменений региона. Полученные результаты морских экспедиций подтвердили существующие представления о распределении растворенного кислорода и биогенных элементов в исследуемом районе.
По критической технологии оценки ресурсов и прогнозирования состояния литосферы и биосферы разработаны: современные методы оценки природных ресурсов и прогнозирования состояния литосферы и биосферы; методы прогнозирования биологических ресурсов в водоемах суши и в открытом океане; методы оценки состояния земель, почв, растительности, поверхностных и подземных вод и ландшафтов в целом и допустимого антропогенного воздействия на них с использованием данных современных дистанционных (космических и других), почвенных, геофизических и геохимических исследований.
Всероссийским научно-исследовательским институтом геологии и минеральных ресурсов Мирового океана разработана стратегия хозяйственной деятельности на шельфах и в прибрежных зонах арктических морей в местах предполагаемой разработки месторождений углеводородов, включающая стратегические основы комплексного освоения минерально-сырьевых ресурсов российского сектора Арктики.
Институтом биологии внутренних вод им. И.Д. Папанина РАН разработаны концепция, методы и средства выявления доминирующих естественных и антропогенных факторов и механизмов, определяющих изменение экологического состояния внутренних водоемов замедленного водообмена (водохранилищ и озер) в условиях повышенной антропогенной нагрузки, глобального изменения климата и аридизации как необходимых составляющих рационального природопользования. Разработан проект структуры лазерного комплекса для экологического экспресс-мониторинга внутренних водоемов и ее аппаратурно-методического наполнения. Выполнен количественный химический анализ проб воды, отобранных по результатам лазерного экспресс-мониторинга, в аттестованной лаборатории. Разработана технология экспресс-обработки результатов мониторинга с целью формирования геоинформационной системы (ГИС) контролируемого водоема, обеспечивающей оперативную информацию о структуре водных масс и перемещении пятен зарегистрированных загрязняющих веществ и других экологически значимых явлений. Создан измерительный комплекс и с его помощью проведена натурная апробация разрабатываемой методологии на выбранных водохранилищах Волжского каскада. Выявлены закономерности формирования водных ресурсов, экологических условий и качества воды в бассейне Верхней Волги. Проанализированы закономерности формирования водного баланса и водообмена в водохранилищах. Проанализирована роль хлорофилла как показателя продуктивности фитопланктона в системе экологического мониторинга водоемов. Многочисленными исследованиями показано, что пространственные и временные различия концентраций хлорофилла в водоемах достаточно хорошо согласуются с биомассой фитопланктона, оцененной по суммарному объему клеток водорослей. Проведены расчеты и численное моделирование гидрологических процессов во внутренних водоемах, определяющих состояние их экосистемы.
По критической технологии переработки и утилизации техногенных образований и отходов осуществлялась разработка комплексных технологий: обезвреживания высокотоксичных и инфицированных отходов производства и потребления, включая радиоактивные отходы, отходы лечебно-профилактических учреждений, биологические отходы предприятий пищевой промышленности и агропромышленного комплекса, с целью обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения и предотвращения актов химического и биологического терроризма; водоподготовки, водоснабжения и водоотведения, в том числе очистки промышленных и бытовых сточных вод и их иловых осадков.
Санкт-Петербургским государственным политехническим университетом разработана биосорбционно-мембранная биотехнология глубокого удаления из сточных и природных вод биорезистентных и канцерогенных органических веществ (ксенобиотиков) с использованием порошкообразных сорбентов. Определены наиболее эффективные конструктивные и технологические решения экспериментальных установок применительно к доочистке сточных вод и очистке природных вод от ксенобиотиков. Разработаны теоретические основы удаления из сточных и природных вод органических загрязнений биосорбционным методом, а также математическая модель кинетики окисления биорезистентных и биоразлагаемых загрязнений природных и сточных вод в мембранных биореакторах с биоактивным порошкообразным углем. Дана оценка эффективности деструкции биорезистентных и трудноокисляемых органических соединений (нефтепродуктов, АПАВ, фенола) микроорганизмами, иммобилизованными на порошкообразных носителях, обладающих сорбционными свойствами. Получены основные закономерности и особенности процессов биосорбционной очистки природных и сточных вод от ксенобиотиков в биосорбционно-мембранных реакторах.
Новосибирским государственным техническим университетом выполнены научные исследования по разработке методов переработки и утилизации твердых техногенных отходов электростанций и промышленных предприятий, на основе золошлаковых отходов получены лабораторные образцы бетона, керамики, глазурей и эмалей.
Федеральным государственным унитарным предприятием "Красноярский машиностроительный завод" разработаны режимы и рецептуры получения резинобитумных модификаторов, битумных вяжущих, бензиновой и дизельной фракций с топливным газом, разработаны технологические регламенты на переработку резинотехнических отходов, проведена оценка возможности создания конкурентоспособной технологии.
По критической технологии снижения риска и уменьшения последствий природных и техногенных катастроф велись исследования по: диагностике состояния природных и техногенных систем; прогнозированию угроз природного и техногенного характера; оценке и снижению риска потерь для населения, объектов экономики и территорий от катастроф и стихийных бедствий и разработке мер по уменьшению ущерба от них.
Институтом океанологии им. П.П. Ширшова РАН разработана методика количественной оценки состояния и изменчивости экосистем российских морей в районах добычи и транспортировки углеводородного сырья для комплексного экологического мониторинга с целью достоверного выявления техногенного воздействия на компоненты экосистем, его количественной оценки, прогноза последствий и минимизации риска техногенных нарушений природной среды. Выполнена систематизация экологических и географических данных по мелководным районам Северного Каспия и прибрежно-болотным угодьям дельты Волги. Разработана географо-экологическая информационная модель нефтяного загрязнения Черного и Каспийского морей. Подготовлены материалы и картографические основы для создания специализированной ГИС Каспийского моря. Сформированы базы данных для ГИС "Сахалинский шельф". Выполнено моделирование переноса нефтяных загрязнений в районе морских месторождений на северо-восточном шельфе Сахалина, моделирование основных компонент экосистемы шельфа Северного Каспия. Выполнена региональная адаптация численной модели влияния гидрометеорологических условий на эволюцию нефтяных разливов.
ОАО "Национальный комитет по науке и промышленности" разработаны способы очистки морских акваторий от нефтяного загрязнения с использованием биологических объектов (морских водорослей и нефтеокисляющих бактерий). Созданная коллекция окисляющих бактерий, чистых культур, ассоциаций и сообществ будет применена при создании опытной плантации-биофильтра в Кандалакшской губе Белого моря в весенне-летнем сезоне 2008 г.
Российским государственным гидрометеорологическим университетом предложены варианты возможных сценариев развития аварийных ситуаций в случае возникновения в районе полигона захоронения высокотоксичных промышленных отходов "Красный Бор" потенциально возможных природно-техногенных катастроф, а также основные направления возможного развития известных методов оценки экологических рисков применительно к поставленной задаче. Полученные результаты предназначены для применения в области природопользования и экологического контроля районов "горячих точек" или аналогичных. Перспективность использования полученных результатов выражается в возможности их применения для оптимизации мониторинговой сети наблюдений за распространением в природную среду экотоксикантов, генерируемых "горячей точкой", и разработки технологических аспектов блокирования наиболее возможных путей их природной миграции.
По критической технологии экологически безопасной разработки месторождений и добычи полезных ископаемых разработаны перспективные технологические решения добычи и глубокой переработки полезных ископаемых с минимальным воздействием на окружающую среду.
Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела - межотраслевой научный центр ВНИМИ: разработана концепция обеспечения экологической и геодинамической безопасности, созданы средства математического и физического моделирования месторождений, разработаны и апробированы аппаратно-программные средства сейсмического и геофильтрационного мониторинга для контроля полей загрязнений.
По приоритетному направлению "Живые системы" Российским химико-технологическим университетом им. Д.И. Менделеева разработан биосинтетический процесс получения биоразлагаемых полимерных материалов; Биологическим факультетом МГУ им. М.В. Ломоносова создан макет автономного измерительного комплекса для биоиндикации природных вод; Институтом экологии и генетики микроорганизмов УрО РАН разработаны биокатализаторы для получения биологически активных соединений, обеспечивающих защиту окружающей среды.
По приоритетному направлению "Энергетика и энергосбережение" исследования и разработки по вопросам охраны окружающей среды осуществлялись по технологиям утилизации отработавшего ядерного топлива, развития новых и возобновляемых источников энергии, создание экологически безопасных технологий производства энергии из органического сырья.
ОАО "Всероссийский теплотехнический институт": разработаны
технологические решения по улавливанию и захоронению CO с использованием
2
передовых технологий сжигания топлив в химических циклах, обеспечивающие
концентрирование CO при сжигании в химических циклах на уровне не менее
2
95%; выбраны оптимальные способы захоронения и переработки носителей
парниковых газов для регионов - наиболее крупных эмитентов CO .
2ОАО "Технопарк "Дружба" исследованы экологические аспекты энергетики крупных городов. На основании результатов комплексных натурных и лабораторных экспериментов разработана модель рассеивания вредных примесей в атмосфере города, учитывающая влияние подстилающей поверхности, химические механизмы трансформации оксидов азота и разнообразие вариантов распространения дымового факела от одноствольных и многоствольных дымовых труб при различных метеоусловиях.
Химическим факультетом МГУ им. М.В. Ломоносова разработаны технологические основы безопасного обращения с радиоактивными отходами (РАО) на стадии их захоронения с использованием нового поколения матриц для иммобилизации и захоронения фракционированных РАО и создания инженерных барьеров и завес в местах временного хранения и постоянного размещения РАО.
По теме "Создание мембран и каталитических систем на основе нанотехнологий, наносистем и принципов самосборки" разработано и апробировано на искусственных и реальных объектах более 15 лабораторных методик инструментального, сенсорного и тест-определения токсикантов в объектах окружающей среды, биологических и медицинских объектах, предложена технология изготовления катализаторов для очистки отработавших и промышленных газов от оксидов углерода и азота, проводятся испытания полученных катализаторов, предложены методики изготовления наноразмерных пленок для химических сенсоров. (Исполнитель - ГОУ ВПО Саратовский государственный университет).
Государственная поддержка научно-технических и технологических разработок в экологической сфере осуществлялась Минобрнауки России и Роснаукой также в рамках подпрограммы "Исследование природы Мирового океана" федеральной целевой программы "Мировой океан".
В рамках проекта "Динамика экосистем, формирование биопродуктивности и биоресурсов Мирового океана" завершены комплексные морские исследования на северо-восточном шельфе Сахалина в районах разведки и добычи нефтяных углеводородов и прокладки на дне трубопроводов. Установлено, что за время исследований основных компонентов морских экосистем в зонах действия нефтегазового комплекса на шельфе Сахалина (с 2003 по 2007 гг.) негативного влияния на морскую среду и биологические сообщества не обнаружено.
Результаты комплексной экспедиции в Амурский лиман позволили охарактеризовать основные особенности структуры вод вблизи устья р. Амур в период весенне-летнего паводка. На основе спутниковой информации показаны особенности ледяного покрова, дрейфа льда и рефракции волн залива Петра Великого, построены детальные карты поверхностных течений. В Институте биологии моря имени А.В. Жирмунского создан "Региональный центр мониторинга вредоносных водорослей и биотоксичности прибрежных морских акваторий Дальнего Востока Российской Федерации". Разработаны рекомендации для внесения поправок в законодательство Российской Федерации и нормативные акты, позволяющие контролировать привнос чужеродных видов морской флоры и фауны на обрастании судов и в балластных водах. Завершены комплексные экспедиционные исследования в Карском море. Показано, что на песчанисто-гравийных грунтах прибрежные поселения исландского гребешка в Баренцевом море в промышленном промысле подорваны донными тралениями. Продолжение такого вида промысла приведет к падению роли этих поселений как репродуктивных буферных зон, способных обеспечить восстановление популяции при падении численности вида в основных промысловых районах моря. Для сохранения запаса камчатского краба необходимо принятие мер по ограничению его вылова в 12-мильной зоне. Необходим запрет на промысел гребешка донными тралами и драгами в прибрежной зоне.
В результате выполнения проекта "Комплексные исследования процессов, характеристик и ресурсов Дальневосточных морей России" определены наиболее значимые экологические факторы, влияющие на состояние и структуру микробоценозов отдельных районов Берингова и Чукотского морей. Получены данные по количественному распределению ведущего вида кормового Мезопланктона на срединном шельфе восточной части Берингова моря. Проведены комплексные экспедиции на шельфе Восточного Сахалина и в Сахалинском заливе.
В результате выполнения проекта "Комплексные исследования процессов, характеристик и ресурсов арктических морей России и Северного Ледовитого океана" разработана методика оценки самоочищающейся способности морской экосистемы.
В результате выполнения проекта "Комплексные исследования процессов, характеристик и ресурсов российских морей Североевропейского бассейна" дана оценка современного уровня гидролого-экологического состояния морей, включая устья рек и прибрежные зоны, предназначенная для подготовки новых фундаментальных сводок о природе морей и обоснования экологически устойчивого природопользования. Выполнено описание современного уровня загрязнения экосистем (радионуклиды, тяжелые металлы, нефтяные углеводороды), дана оценка экологического риска воздействия химических токсикантов на важнейшие биологические процессы в море. Получены оценки воздействия на морскую среду основных видов хозяйственной деятельности, обоснованы и рассчитаны суммарные квоты нагрузок на экосистемы (допустимое изъятие промысловых биоресурсов и интегральные индексы устойчивости экосистемы Баренцева моря к нефтяному загрязнению). Разработаны сценарии экологических процессов и прогностические оценки состояния экосистем в условиях климатической неопределенности для стратегического планирования морской деятельности (на примере Балтийского моря). Получены новые данные о биопродуктивности, промысловом потенциале, рекомендации по сохранению биоразнообразия Баренцева и Белого морей. Проведена оценка экологического риска воздействия погребенного в Борнхольмской впадине химического оружия на морскую среду с учетом геоэкологических и гидродинамических особенностей бассейна. Дана оценка развития процесса эвтрофикации Балтийского моря с учетом естественной динамики и антропогенного вклада.
В ходе реализации проекта "Комплексные исследования процессов, характеристик и ресурсов Черного и Азовского морей" выполнены исследования влияния аномально теплых условий зимы на состояние и взаимодействие популяций гребневиков-вселенцев и их воздействия на кормовую базу черноморской ихтиофауны. Получены массивы данных основных экологических параметров (гидрофизических, гидрохимических, биологических), характеризующих влияние аномально теплых климатических условий зимы на развитие экосистемы Черного моря. Выполнена оценка изменений гидрологических и гидрохимических и биологических компонентов экосистем.
В ходе выполнения проекта "Комплексные исследования процессов, характеристик и ресурсов Каспийского моря" выполнен анализ экологической ситуации в исследованных районах Каспийского моря. Проведена оценка возможного внешнего воздействия на экосистему, включая нефтяное загрязнение. Выполнена оценка динамики распространения ареала гребневика Мнемиопсиса и его воздействия на биологическую продуктивность в Каспийском море. Разработано научное обоснование схемы интродукции в Каспийское море хищного гребневика Берое с целью снижения численности Мнемиопсиса и восстановления рыбных ресурсов Каспия. Изучены природные биоценозы, формирующиеся на подводных промышленных конструкциях нефтегазового комплекса, которые могут играть роль биофильтров и способствовать самоочищению морской среды от антропогенного загрязнения. Проведен спутниковый мониторинг параметров экологического состояния и загрязнения вод Каспийского моря нефтепродуктами. Выработаны рекомендации строительным подразделениям компании "ООО Центркаспнефтегаз" по экологической безопасности разведочного бурения, строительства скважины и эксплуатации нефтедобывающей платформы в центральной части Среднего Каспия. Обоснована методология использования "Искусственных рифов" для создания естественного биофильтра вокруг объектов промышленной деятельности в Северном Каспии.
Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России)
В Федеральном агентстве по недропользованию (Роснедра) научные разработки в 2007 г. выполнялись 14 подведомственными Роснедрам организациями научного профиля, в том числе двумя государственными научными центрами Российской Федерации (ФГУП ГНЦ РФ ВНИИгеосистем и ГНЦ ФГУГП Южморгеология).
В 2007 г. Федеральное агентство водных ресурсов принимало участие в двух федеральных целевых программах, направленных на обеспечение жизнедеятельности и охраны окружающей среды:
- ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", которая была утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 г. N 1. Государственный заказчик-координатор - МЧС России, срок выполнения - Исполнителем подпрограммы (НИОКР) "Разработка системы мониторинга и прогнозирования типовых и редко повторяющихся сценариев развития аварийных и катастрофических явлений на гидротехнических сооружениях" является ОАО "Ассоциация инженеров-гидротехников "ГИДРОУЗЕЛ". В 2007 г. разработана система оценок технического и технологического состояния гидротехнических сооружений различного класса капитальности, позволяющая принимать обоснованные управленческие решения в части финансирования мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в части планирования организационных мероприятий, в том числе для целей пропуска половодий и паводков;
- ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на оды", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 99. Государственный заказчик-координатор - Минсельхоз России. Предусмотрены две подпрограммы: "Разработка научно-методической основы определения ущерба, наносимого поверхностным водным объектам диффузным стоком с земель сельскохозяйственного использования, и назначение компенсационных мероприятий при современном уровне и планируемом увеличении использования органических и минеральных удобрений"; "Разработка научно обоснованного критерия оценки целесообразности дальнейшего использования или ликвидации бесхозяйных гидротехнических сооружений, которые используются (или использовались) для орошения земель и других нужд сельского хозяйства". Исполнитель указанных подпрограмм - Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации (ФГНУ "РосНИИПМ"). Срок выполнения -
Объем финансирования научно-исследовательских работ Росводресурсами в 2007 г. составлял 109,3 млн. руб., в том числе в рамках ФЦП - 13,1 млн. руб.
В 2007 г. в системе МПР России продолжались научные исследования и разработки, направленные на совершенствование нормативно-правовой базы природопользования и охраны окружающей среды, подготовку программ изучения и воспроизводства природных ресурсов, а также на научно-методическое обеспечение и создание современных технических средств и технологий. Разработан проект развития системы дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) из космоса в целях природопользования и охраны окружающей среды.
Из числа завершенных в 2007 г. работ в сфере геологического изучения территории Российской Федерации и поисков полезных ископаемых к наиболее важным результатам можно отнести следующие:
- изменения в Положение о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 января 2005 г. N 27 (Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 981);
- рекомендации по совершенствованию основных направлений государственной политики в области геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы; управления государственным фондом недр для проекта новой редакции Основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования;
- изменения в Долгосрочную государственную программу изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы на период до 2020 года, обосновывающие расширение географии геолого-разведочных работ и увеличение инвестиций в поиск и разведку отдельных видов полезных ископаемых в Восточной Сибири, на континентальном шельфе России, на дне Мирового океана;
- геолого-геофизическое и научно-аналитическое обеспечение обоснования внешней границы континентального шельфа Российской Федерации, которое будет использовано для подготовки материалов по юридическому оформлению границ в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года, для подготовки материалов при выполнении Плана действий по сопровождению российской заявки на юридическое закрепление внешних границ континентального шельфа в Северном Ледовитом и Тихом океанах на ;
- юридическое оформление внешних границ континентального шельфа Российской Федерации в Арктике и Охотском море позволит считать их природные ресурсы достоянием Российской Федерации и соответственно повысить внимание к их обнаружению, а также к охране окружающей среды;
- завершение разработки Комплекса мероприятий по реализации Государственной стратегии изучения и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации, направленной на повышение уровня изученности континентального шельфа Российской Федерации;
- создание технологии дифференциальной интерферометрии для оценки опасных геологических процессов для прибрежных территорий Южного федерального округа, включая территорию Сочинских олимпийских объектов;
- подготовка комплекта карт палеотектонических и палеогидрогеологических условий формирования и размещения месторождений нефти и газа в основных нефтегазоносных провинциях Российской Федерации как основы для прогноза развития минерально-сырьевой базы ТЭКа России на среднесрочную перспективу;
- создание современных геологических основ выделения зон нефтегазонакопления на территории нераспределенного фонда недр в Тимано-Печорской провинции и выделение наиболее перспективных объектов недропользования, что позволяет обеспечить поддержку оптимального уровня добычи углеводородного сырья в регионе на длительную перспективу;
- осуществление прогноза зон нефтегазонакопления и локализации объектов недропользования на нераспределенном фонде недр Лено-Тунгусской нефтегазоносной провинции, позволяющего вовлечь в процесс промышленного освоения территории Восточной Сибири, прилегающие к зоне строящегося нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан" для его обеспечения углеводородами;
- разработка рекомендаций по рациональному и эффективному освоению тяжелых нефтей и высококачественного газогелиевого сырья, что позволяет укрепить потенциал сырьевой базы углеводородов страны.
В области лесного хозяйства были разработаны:
- Методические рекомендации по гармонизации и совершенствованию лесного законодательства в связи с вступлением России в ВТО;
- Аналитический доклад "Стратегия защиты интересов лесной и водной отрасли России в условиях ее членства в ВТО";
- изменения к Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на оды (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2007 г. N 1305-р), направленные на повышение эффективности и объемов использования лесов, совершенствование арендных отношений, решение задач по развитию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, создание благоприятных условий для инвестиций в лесной сектор;
- разработка Плана мероприятий по реализации Программы мер по предотвращению незаконных заготовок и оборота древесины в Российской Федерации, утвержденного распоряжением МПР России от 21 марта 2007 г. N 160-р;
- методология экономической оценки региональных лесных планов;
- программный продукт для полной автоматизации процессов администрирования платежей за пользование лесным фондом.
В области водного хозяйства были разработаны:
- комплект нормативно-правовых документов, обеспечивающих реализацию положений Водного кодекса, включающий 27 нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и 37 нормативных актов МПР России;
- Методические рекомендации по гармонизации и совершенствованию водного законодательства в связи с вступлением России в ВТО;
- предложения по разработке нормативных документов, определяющих состав и порядок представления сведений в государственный водный реестр в соответствии с Порядком ведения государственного водного реестра, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 г. N 253.
РосНИИВХ'ом разработана система ведомственного мониторинга водных объектов, водохозяйственных систем и сооружений, методика долгосрочного прогноза наводнений и оценки последствий их прохождения, произведена оценка изменений минимального стока р. Амур под влиянием хозяйственной деятельности и природных факторов, выполнена оценка воздействия природных и антропогенных факторов на качество воды и донных отложений водных ресурсов в бассейне р. Амур и рек юга Приморского края.
Центром Регистра и Кадастра разработана концепция и методика классификации бассейнов рек Российской Федерации по паводковой опасности, обеспечивающие принятие управленческих решений при проведении мероприятий по безопасному проведению паводков.
В 2007 г. завершена разработка научно обоснованного комплекса водохозяйственных мероприятий для обеспечения устойчивого функционирования водохозяйственных систем, рационального использования водных ресурсов в условиях маловодья на примере бассейнов Волги и Кубани (исполнитель - ИВП РАН). Сформулированы рекомендации по правилам управления водными ресурсами, которые обеспечивают максимально возможное удовлетворение нужд отраслевых водопользователей, а также природоохранных требований к режимам расходов и уровней воды в водотоках и водоемах (при относительно небольшой урезке этих требований в крайне маловодные годы и периоды).
Разработана концепция и методика комбинированного использования поверхностных и подземных вод для обеспечения водой населения и секторов экономики (исполнитель - ВСЕ-ГИНГЕО). В целях сохранения водности рек и других водных объектов для удовлетворения потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах дано научно-техническое обоснование водоохранных требований к объектам, размещаемым в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах (исполнитель - ИПС РАН).
В области охраны окружающей среды подготовлены:
- база данных по охране объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в заповедниках и национальных парках (экспериментальный образец), содержащая сведения по 652 таксонам животных, растений и грибов, обитающих на территории 96 заповедников и 40 национальных парков;
- экспериментальный образец географической информационной системы (ГИС), содержащей кадастровую и картографическую информацию по заповедникам и национальным паркам Российской Федерации;
- эколого-экономические обоснования для образования новых особо охраняемых природных территорий: национальных парков "Онежское поморье" (Архангельская область) и "Берингия" (Чукотский автономный округ), государственного природного заповедника "Ингерманландский" (Ленинградская область).
Разработаны ситуационные модели и база данных, при помощи которых можно осуществлять моделирование состояния компонентов окружающей среды экосистемы оз. Байкал. Создан проект Концепции отраслевой системы технического регулирования в сфере охраны окружающей среды, составлен перечень таких объектов, разработаны соответствующие требования к выявленным объектам технического регулирования и перечень технических регламентов в сфере охраны окружающей среды.
Федеральное космическое агентство (Роскосмос)
В рамках федеральных программ в области космической деятельности в 2007 г. работы проводились по следующим основным направлениям:
1. Реализация технических решений по улучшению экологических характеристик и обеспечению требуемого уровня экологической безопасности эксплуатируемых и перспективных изделий ракетно-космической техники и стартовых комплексов.
Проведена государственная экологическая экспертиза и получены положительные заключения на проекты: создания космических аппаратов "Лотос" и "Персона" при их эксплуатации на космодроме "Плесецк"; реконструкции и технического перевооружения технических комплексов подготовки ракет-носителей "Протон" и "Союз"; модернизации системы гарантийного электропитания стартового и технического комплексов КРК "Зенит-М"; реконструкции и технического перевооружения комплекса средств телеметрических, внешнетраекторных измерений на космодроме "Байконур".
2. Оптимизация методов и средств наблюдения за космическими объектами в околоземном космическом пространстве.
В ЦУП-М ФГУП "ЦНИИ машиностроения" продолжались работы по обнаружению, прогнозу и предупреждению опасных ситуаций в околоземном космическом пространстве, связанных с его техногенным засорением.
Осуществлялся контроль движения космических объектов, входящих в плотные слои атмосферы. Особое внимание уделялось космическим объектам риска, т.е. крупногабаритным космическим объектам. Прекращение полета и несанкционированный сход с орбиты космического объекта риска представляет особую опасность и может привести к возникновению чрезвычайной ситуации. В 2007 г. с помощью автоматизированной системы сбора, обработки и передачи информации по космическим объектам техногенного и естественного происхождения было обеспечено отслеживание и сопровождение вхождения в плотные слои атмосферы более 140 космических объектов, из которых около 40 объектов признано потенциально опасными.
3. Совершенствование системы мониторинга и контроля за обеспечением безопасности на потенциально опасных производственных объектах ракетно-космической промышленности и космической системы прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного характера.
В 2007 г. проводились работы по изучению возможности использования космических средств для организации оперативного контроля безопасности работы на потенциально опасных производственных объектах. Космические средства имеют значительные преимущества перед используемыми в настоящее время наземными контактными средствами контроля безопасности.
Эффективное использование данных наблюдений, полученных с помощью космических средств, обеспечит возможность оперативного регулирования антропогенной деятельности потенциально опасных производственных объектов, а также прогнозирования, обнаружения и отслеживания развития чрезвычайных ситуаций на этих объектах.
Кроме того, в 2007 г. велась проработка перспективных проектов применения космических средств для прогнозирования возникновения и определения масштабов чрезвычайных ситуаций природного характера. При этом в качестве приоритетного направления рассматривалось использование космических средств для проведения мониторинга окружающей среды и оперативного контроля за чрезвычайными ситуациями и бедствиями экологического характера.
4. Поиск и отработка растворителей, альтернативных хладону ХФУ-113, для использования в технологических процессах очистки и обезжиривания при изготовлении изделий ракетно-космической техники.
В рамках опытно-конструкторской работы "Озон-Т", предусматривающей разработку озоносберегающих растворителей и моющих средств, альтернативных хладону ХФУ-113, в 2007 г. проводились исследования и апробация различных видов смесевых растворителей, изготавливаемых на основе ГХФУ-141b и хладона RC-316, а также отработка новых образцов технологического оборудования, предназначенного для работы с озоносберегающими растворителями.
5. Формирование нормативной базы в обеспечение ограничения техногенного засорения околоземного космического пространства.
В частности, в обеспечение реализации Программы разработки национальных стандартов Российской Федерации, утвержденной Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 февраля 2006 г. N 361, в 2007 г. разработана и представлена на утверждение окончательная редакция национального стандарта Российской Федерации "Изделия космической техники. Общие требования к космическим средствам по ограничению техногенного засорения околоземного космического пространства". Требования этого стандарта гармонизированы с требованиями документа Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях "Руководящие принципы предупреждения образования космического мусора".
Раздел 11. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Качество информационного обеспечения экологической безопасности природопользования определяется полнотой, достоверностью и своевременностью предоставления информации по основным и обеспечивающим функциям подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), эффективностью поддержания информационных ресурсов и информационных систем. Наиболее четко вопросы информационного обеспечения проработаны в сфере государственного геологического контроля.
Основные задачи системы контроля и надзора за рациональным освоением и использованием природных ресурсов: контроль и надзор за воздействием на окружающую среду (на всех этапах жизненного цикла объектов недропользования); контроль и мониторинг выполнения лицензионных соглашений; контроль за обеспечением адекватной страховой защиты; координация и взаимодействие с другими ведомственными системами надзора и контроля.
Для этого необходимо:
- создание и совершенствование единой нормативно-правовой, организационной и технической основы контроля и надзора за использованием природной среды и ресурсов;
- ведение реестров государственного учета и государственного кадастра недр, включая характеристики состояния природных и природно-техногенных объектов на шельфе, природных ресурсов и результатов их пользования; создание и совершенствование системы мониторинга состояния природной среды и ресурсов;
- интеграция федеральных и ведомственных информационных ресурсов, включающих данные картографической изученности инженерно-геологических, природно-климатических и экологических особенностей поднадзорных объектов;
- организация и проведение наблюдений за параметрами, характеризующими состояние соответствующих сред и объектов надзора; оценка состояния природной среды и ресурсов, прогнозирование изменений состояния под воздействием хозяйственной деятельности, природных и техногенных процессов;
- обоснование управленческих решений, обеспечивающих эффективное использование природных ресурсов и экологическую безопасность;
- выдача информации о состоянии соответствующих сред и объектов, в том числе о возможных чрезвычайных ситуациях, связанных с изменением этого состояния;
- контроль и оценка эффективности мероприятий по предотвращению или ослаблению негативных последствий влияния хозяйственной деятельности; взаимодействие с федеральными и ведомственными информационными системами (базами данных) и обеспечение их доступа к обменным информационным ресурсам баз данных ИАС МПР России, включая подсистему Росприроднадзора;
- обеспечение безопасности и устойчивости функционирования средств мониторинга состояния природной среды и ресурсов; разработка моделей и реализация системы принятия решений; обеспечение информационной безопасности баз данных.
Росприроднадзор не обладает достаточными материально-техническими и организационными ресурсами, позволяющими ему создать собственный банк данных о природных ресурсах и объектах. Информационная база данных о результатах контрольно-надзорной деятельности, единый реестр данных о качестве и нормировании окружающей среды, а также реестр результатов мониторинга природных ресурсов не созданы. В результате эффективность деятельности по федеральному государственному контролю и надзору в сфере природопользования и охраны окружающей среды и, следовательно, деятельность по государственному управлению в сфере природопользования значительно снижается.
К числу основных недостатков информационного обеспечения системы водного, лесного и земельного контроля и надзора относятся следующие. Отчетность Росприроднадзора не позволяет дать полную оценку качественного состояния природных ресурсов на территории Российской Федерации, проследить динамику их изменений за определенные промежутки времени, оценить экологическую обстановку в стране, качественные и количественные изменения поверхностных и подземных водных объектов, состояние лесного фонда, гидротехнических сооружений, а в связи с изменением природоохранного законодательства и деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий. Деятельность Росприроднадзора по каждому из указанных направлений контроля связана с необходимостью обеспечения оперативного доступа к информации о состоянии, принадлежности, а также качественных и количественных характеристиках поднадзорных объектов.
Анализ состояния информационных ресурсов, информационных систем и информационного взаимодействия показал целесообразность проведения следующих мероприятий:
1. Разработка общей стратегии совершенствования системы надзора и обеспечения безопасного природопользования, информационно-аналитического обеспечения этой системы.
2. Разработка Порядка создания, внедрения и эксплуатации информационных систем и информационных ресурсов по видам контрольно-надзорной деятельности (геологический и морской контроль, управление особо охраняемыми природными территориями, водный, лесной и земельный контроль, государственная экологическая экспертиза), а также по обеспечивающим подсистемам (финансовая деятельность, кадровые задачи, система документооборота и электронного архива).
3. Организация ведения и администрирования баз данных, сопровождения разработки, внедрения и эксплуатации информационных систем, включая вопросы технической защиты информации.
4. Организация и финансирование систем и технических средств информационного и телекоммуникационного взаимодействия, средств связи, картографического обеспечения системы мониторинга лицензионных соглашений в сфере недропользования, комплексной системы безопасности недропользования на континентальном шельфе, включая материалы аэрокосмических съемок (системы дистанционного зондирования Земли - ДЗЗ).
5. Организация и финансирование систем и технических средств дистанционного обучения и переподготовки кадров по вопросам правового обеспечения контрольно-надзорной деятельности, вопросов бухгалтерского обслуживания и контрольной деятельности особо охраняемых природных территорий и администрирования бюджетных платежей и штрафов).
6. Внедрение системы электронного документооборота по ведению кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения.
7. Внедрение ГИС национального парка и системы экологического мониторинга (ДЗЗ) на территориях ООПТ федерального значения.
8. Внедрение и дальнейшее совершенствование информационной системы дистанционного мониторинга пожаров, включая мониторинг растительных пожаров на территории особо охраняемых природных территорий федерального значения.
В 2007 г. в целях картографического обеспечения природоохранной деятельности Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография) выполняло работы по созданию государственных топографических и географических карт разных масштабов в графической, цифровой и иной формах, которые использовались в качестве картографической основы при создании экологических карт. Проводились работы по созданию государственных топографических карт и планов на столицы, центры субъектов Российской Федерации и отдельные города, карт на неблагоприятные в экологическом и техногенном отношении районы. Роскартография осуществляет мероприятия по созданию государственного фонда цифровой картографо-геодезической информации, по созданию и обновлению цифровых карт, учебных, справочных карт и атласов, в которых отображаются экологические составляющие окружающей среды. Завершено создание в цифровом виде топографической карты масштаба 1:100000 на территорию Российской Федерации, выросло количество созданных и обновленных в цифровом виде топографических карт и планов масштабов 1:10000 - 1:50000. Около 200 планов крупных городов, таких как Москва, Санкт-Петербург, Уфа, Казань, Екатеринбург, Новосибирск, Иркутск, Владивосток и многие другие, широко представлены на рынке и доступны потребителям.
Предприятиями Роскартографии при сотрудничестве с заинтересованными ведомствами и учреждениями субъектов Российской Федерации разрабатывались геоинформационные системы (ГИС), которые могут быть использованы для решения экологических вопросов, в том числе на Удмуртскую Республику, Приморский край, Хабаровский край, Самарскую Луку, Поволжье, рыбное хозяйство Сахалинской области. В стадии разработки находятся ГИС "Охотхозяйства Удмуртской Республики", "Охотхозяйства Свердловской области", "Санитарно-эпидемиологическая обстановка Приморья". Завершена работа по созданию компьютерного атласа экологически напряженных зон России по материалам космической съемки. Назначение атласа - фиксация опасных для проживания населения и хозяйственной деятельности процессов и явлений, использование в качестве основы для контроля экологической ситуации, прогнозирования ее развития и выработки рекомендаций по рациональному землепользованию, решение задач экологического образования и пропаганды экологических знаний (созданы карты на регионы Каспийского и Азовского морей, Северного Кавказа, Центрального района, Западной и Восточной Сибири).
В 2007 г. Роскартографией выпущен второй том Национального атласа России "Природа. Экология" (полиграфическая и электронная версии). Разработка содержания карт атласа с отображением природоохранной деятельности и пояснительных текстов к ним осуществлялась с участием ведущих ученых и специалистов научно-исследовательских учреждений страны. Второй том Национального атласа России предназначен для использования в экономической, управленческой, научной, образовательной и других видах деятельности. Объектом картографирования тома являются природные условия, природные ресурсы и состояние окружающей среды Российской Федерации. Том содержит 496 страниц карт, текстового и иллюстративного материала, которые сгруппированы в 15 разделов.
Вводный раздел содержит картографический и текстовой материалы, отражающие общую характеристику природных условий и природных ресурсов Российской Федерации и экологическую ситуацию в России.
Раздел "Эволюция природной среды" посвящен теме эволюции географической оболочки на территории России.
В разделе "Геологическое строение и ресурсы недр" в картографической форме представлена информация о геологическом строении территории России. Ряд карт посвящен теме охраны геологической среды и распространению уникальных геологических объектов.
В разделе "Рельеф" представлены карты, характеризующие геоморфологическое строение и районирование территории России.
Раздел "Климат" состоит из совокупности карт и схем, отражающих пространственное распределение климатических характеристик территории России, а также тенденций изменения климата с учетом природных и антропогенных факторов.
Раздел "Воды суши" содержит картографические материалы общего характера, отображающие гидрографическую сеть, водосборные бассейны с выделением ресурсов поверхностных и подземных вод, а также гидроэнергетических ресурсов. Информация дополнена сведениями об опасных гидрологических явлениях (наводнениях, паводках), экологическом состоянии водных объектов. Также представлены карты, показывающие использование поверхностных и подземных вод, мероприятия по улучшению водообеспечения, способность поверхностных вод к самоочищению, санитарно-гигиеническое состояние водных объектов - источников водоснабжения, качество поверхностных вод, аварийное загрязнение поверхностных вод, загрязнение крупных рек.
Раздел "Снег. Лед. Мерзлота" посвящен гляциологическим и геокриологическим условиям и снежно-ледовым ресурсам. В картографическом виде показаны запасы снега и льда.
В разделе "Моря" приводится информация о физико-химических и гидрологических характеристиках морей, омывающих территорию России, включая плотность, соленость и температуру воды. Тема биоресурсов морей раскрывается посредством карт распределения фитопланктона, бентоса, зоопланктона, распространения промысловых водорослей, морских животных, рыб. Приводится информация об опасных природных процессах и экологическом состоянии морских вод и морских побережий (в том числе карты, отображающие опасные явления, связанные с антропогенной деятельностью, наличие тяжелых металлов в Баренцево-Карском регионе, содержание цезия-137 в придонном слое вод).
В разделе "Почвенный покров и земельные ресурсы" посредством карт, схем показаны общие характеристики основных типов почв, приведены сведения об их плодородии, структуре, водном и температурном режимах, а также о деградационных процессах в почвах. Особое место отведено характеристике русского чернозема, как одного из национальных богатств России. Экологическая обстановка представлена на картах, отображающих наличие пестицидов тяжелых металлов, свинца в почвах, потенциальной способности почв к самоочищению, способности почв к самоочищению от нефти и нефтепродуктов, засоления и осолонцевания почв гидроморфизма и заболачивания почв, баланса питательных веществ в земледелии, основных процессов деградации земель.
Раздел "Растительность" включает совокупность карт, отражающих особенности современного растительного покрова (типы и виды растительных сообществ, зональную и высотную поясность, а также изменения растительности в определенные интервалы времени). Особое внимание уделено ресурсам растительного покрова - лесам, лесистости территории России с характеристикой запасов древесины. В разделе представлены флористическое богатство, экологические и социальные функции растительного покрова, редкие виды растительных формаций. Представлены карты потенциальной первичной продуктивности экосистем суши, интенсивности биологического круговорота, биоразнообразия сосудистых, древесных и древовидных растений, использования лесных ресурсов, лесовосстановления, гибели лесов от неблагоприятных факторов, лесных пожаров, состояния природных кормовых угодий, запасов лесных ягод, запасов грибов, редких и исчезающих видов растений и грибов, видов растений и грибов, занесенных в региональные Красные книги, обеднения растительного мира.
В разделе "Животный мир" приводится информация о видовом многообразии наземных и водных животных (млекопитающих, рыб, амфибий и рептилий), а также птиц. С большой степенью подробности представлены материалы о животных ресурсах и формах их использования. Блок карт посвящен теме охраны животных и птиц, наличию Красных книг в субъектах Российской Федерации и сведениям о наиболее ценных видах животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Представлены карты видового разнообразия наземных позвоночных, суммарного обилия наземных позвоночных, ресурсов лося и косули, кабана, зайцев, соболя и куниц, лисицы и волка, бурого медведя и бобра, охотничьих птиц, карты диких животных и растений в незаконной международной торговле, редких видов животных, видов животных, занесенных в региональные Красные книги, обеднения животного мира.
Раздел "Ландшафты" представлен картами и космическими снимками, отображающими современное многообразие ландшафтов, с приведением ландшафтных профилей и материалов об их сезонных ритмах и гидротермических сезонных фазах. В раздел включены карты физико-географического районирования и карты оценки природных условий жизни населения. На картах раздела отображены: антропогенное воздействие в местах компактного проживания населения, экологический потенциал ландшафтов, антропогенные нагрузки на ландшафты, потенциальная устойчивость ландшафтов, потенциал самоочищения ландшафтов от минеральных и органических веществ, критические нагрузки кислотообразующих выпадений, критические нагрузки атмосферных выпадений оксидов серы, оксидов азота, свинца на наземные экосистемы.
Раздел "Состояние окружающей среды" посвящен теме формирования экологической обстановки в России и включает картографические материалы о различных видах антропогенного воздействия на природу, а также о воздействии различных отраслей промышленности (энергетики, горнодобывающей, обрабатывающей), транспорта, сельского хозяйства, лесопользования. Представлены карты, показывающие: антропогенные нарушения природной среды, воздействие на окружающую среду нефтепроводного, газопроводного, железнодорожного, водного и автомобильного транспорта, воздействие сельского хозяйства, воздействие лесопользования (в том числе карта объемов брошенной древесины и оставленных недорубов; карта, отображающая уничтожение подроста и молодняка), историю формирования поля радиоактивного загрязнения (в том числе карта загрязнений в результате глобальных выпадений цезия-137 вследствие ядерных испытаний в атмосфере, карта загрязнения южной оконечности Новой Земли в результате локальных выпадений цезия-137 вследствие неатмосферных ядерных испытаний), аварию на Чернобыльской АЭС и загрязнение цезием-137 после аварии в июле 1986 г., радиоактивное загрязнение в результате аварий и деятельности предприятий ядерного топливного цикла (в том числе карта радиационной обстановки на Южном Урале, карта загрязнения в результате аварии на Сибирском химическом комбинате, карта загрязнения от Красноярского горнохимического комбината), прогноз радиоактивного загрязнения территории России цезием-137 в случае отсутствия ядерных инцидентов с существенным выбросом активности в атмосферу или гидросферу на 2016 г. на Центральный регион, Северо-Западный регион, Южный Урал, ландшафтно-геохимические условия миграции радионуклидов, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов, загрязнение атмосферного воздуха в городах, санитарно-экологическую оценку территорий, характеристику санэкосистем, индекс общественного здоровья, экологическую ситуацию в местах компактного проживания коренных малочисленных народов, чрезвычайные ситуации техногенного характера, социально-экологическую напряженность, эколого-экономическую оценку последствий глобальных изменений природной среды. Дана эколого-географическая карта.
В раздел "Охрана природы" включены карты охраны природной среды в целом и ее компонентов, оптимизации природопользования. С большей степенью подробности в разделе представлена информация об особо охраняемых природных территориях международного, федерального и регионального уровней. Важное значение имеют карты, посвященные природоохранной системе и участию России в международных природоохранных конвенциях и соглашениях. Карты раздела отображают: особо охраняемые природные территории международного, федерального, регионального и местного значения, ключевые орнитологические территории международного значения Европейской части России, особо ценные водно-болотные угодья, природоохранные ведомства, организации, экологические центры, расходы на охрану окружающей среды, участие России в международных природоохранных конвенциях и соглашениях, охрану природы и рациональное природопользование, рекреационные ресурсы (Золотое кольцо, Кавказско-Черноморский регион, рекреационное районирование).
В 2007 г. Роскартография продолжила создание других карт и атласов открытого пользования, которые используются в качестве географической основы при создании карт природоохранной тематики. В том числе предприятиями Роскартографии изданы карты на участки Байкальской природной территории (остров Ольхон, Баргузинский залив, Чивыркуйский залив, бухта Песчаная, Иркутское водохранилище, Северное Прибайкалье, Южное Прибайкалье, озеро Котокельское, Олхинское плато, Восточный Саян и др.), заповедник "Тебердинский", Кабардино-Балкарский высокогорный заповедник, национальный парк "Валдайский", Красную Поляну, озера Красноярского края.
В соответствии с Перечнем учебного и учебно-наглядного оборудования, поставляемого в рамках приоритетного национального проекта "Образование", в 2007 г. Роскартография подготовила к изданию стенные карты "Экологические проблемы России" масштаба 1:5000000 и "Экологические проблемы мира" масштаба 1:20000000. Подготовлен к изданию учебный атлас "Социально-экономическая география мира" для учащихся 10 класса, в структуру которого включена карта "Экологические проблемы мира". На этих картах отображено современное развитие процессов деградации окружающей среды в результате деятельности человека. Выделены типы деградаций: промышленно-городское загрязнение атмосферы, комплексное загрязнение земель и вод, загрязнение Мирового океана.
Раздел 12. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ, ПРОСВЕЩЕНИЕ И ВОСПИТАНИЕ
Экологическое образование является важнейшим фактором устойчивого развития общества. На современном этапе экологическое образование строится на принципах единства, исторической взаимосвязи природы и общества, социальной обусловленности отношений человека и природы, на стремлении к гармонизации этих отношений. Многоаспектность взаимодействия общества и природы определяет комплексность экологического образования, его основные принципы: междисциплинарный подход к формированию экологической культуры школьников; системность и непрерывность изучения учебного материала; единство интеллектуального и эмоционально-волевого начал в деятельности обучающихся по изучению и улучшению окружающей среды, связь глобальных, региональных и краеведческих экологических проблем.
Первые представления детей о природе закладываются в семье и детском саду. Дошкольники получают конкретные представления о растениях и животных, учатся их распознавать и классифицировать; ведут наблюдения за погодой и т.д. В начальной школе (1 - 4 классы) важнейшую роль в процессе экологического воспитания играет изучение учебного предмета "Окружающий мир". В основной школе (5 - 9 классы) экологическое воспитание обучающихся осуществляется в ходе преподавания таких учебных предметов, как окружающий мир, природоведение, биология, химия, основы безопасности жизнедеятельности, география, обществознание и другие. На ступени старшей школы (10 - 11 классы) экологические знания обучающиеся получают в ходе более углубленного изучения таких учебных предметов, как биология, химия, основы безопасности жизнедеятельности, география, обществознание и др.
В зависимости от учебного плана образовательного учреждения экологию можно изучать как отдельный учебный предмет (Приказ Минобразования России от 9 февраля 1998 г. N 322 "Об утверждении базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Российской Федерации") или на профильном уровне (Приказ Минобразования России от 9 марта 2004 г. N 1312 "Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для общеобразовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования"). Учитывая большое социальное значение экологической подготовки школьников, многие образовательные учреждения за счет часов вариативной части базисного учебного плана (часов регионального (национально-регионального) и школьного компонентов) ввели отдельные курсы экологической направленности, а также организовали работу кружков и секций во внеурочное время.
Ежегодно Федеральное агентство по образованию (Рособразование) Министерства образования и науки Российской Федерации проводит всероссийскую олимпиаду школьников по экологии. Победители и призеры заключительного этапа олимпиады имеют право без вступительных испытаний поступать в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального образования и в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения специальностям, соответствующим профилю олимпиады. Победители и призеры всероссийской олимпиады школьников достойно отстаивают честь страны на международных олимпиадах по экологии.
В системе дополнительного образования детей действуют 25897 творческих объединений эколого-биологической направленности, в регионах проводятся различные мероприятия в рамках Календаря всероссийских массовых мероприятий с обучающимися, а также с педагогическими работниками учреждений дополнительного образования детей эколого-биологической направленности. Ежегодно только на федеральном этапе во всероссийских конкурсах, выставках, олимпиадах и других мероприятиях участвуют более 3000 школьников из разных субъектов Российской Федерации. В рамках Календаря всероссийских массовых мероприятий с обучающимися проводятся: всероссийский конкурс юных исследователей окружающей среды, всероссийский юниорский лесной конкурс "Подрост" ("За сохранение природы и бережное отношение к лесным богатствам"); всероссийский конкурс "Моя малая Родина".
С целью разработки и апробации модели профильного обучения старшеклассников с сентября 2007 г. на базе Федерального детского эколого-биологического центра (ДЭБЦ) организована работа творческих объединений обучающихся по ботанике, зоологии и гидробиологии; открыт уголок живой природы. Начиная с 2006 г. на базе ДЭБЦ совместно с Республиканским эколого-биологическим центром Министерства образования Республики Беларусь проходит Слет юных экологов Беларуси и России "Экология без границ".
В 2007 г. образовательные учреждения высшего профессионального образования осуществляли подготовку специалистов по 10 специальностям экологического направления, из них подведомственные Рособразованию вузы - по 8 профильным специальностям:
Специальность | Кол-во вузов | Прием, чел. | Выпуск, чел. | Общий контингент обучающихся, чел. |
020801 "Экология" | 58 | 1388 | 1393 | 7271 |
020802 "Природопользование" | 42 | 998 | 922 | 5359 |
020803 "Биоэкология" | 24 | 687 | 389 | 3013 |
020804 "Геоэкология" | 24 | 841 | 747 | 4324 |
280201 "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов" | 56 | 2066 | 2170 | 10291 |
280202 "Инженерная защита окружающей среды" | 61 | 1878 | 2063 | 10175 |
280302 "Комплексное использование и охрана водных ресурсов" | 14 | 177 | 224 | 846 |
280402 "Природоохранное обустройство территорий" | 8 | 145 | 180 | 761 |
Учебно-методическое обеспечение по специальностям осуществляют учебно-методические советы и комиссии образовательных учреждений высшего профессионального образования: Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, Российский химико-технологический университет имени Д.И. Менделеева, Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана, Московский государственный университет природообустройства.
Библиотеки России являются важным звеном в системе просветительской деятельности среди населения по распространению экологических знаний с целью формирования экологической культуры (ст. 71 и ст. 74 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды") и обеспечения перехода страны на модель устойчивого развития. Стремительные изменения, происходящие в жизни нашего общества, коснулись и библиотечной деятельности. Всевозрастающие темпы информатизации общества, лавинообразное наращивание электронного ресурса, проблемы авторского права и защита интеллектуальной собственности, мощное развитие информационно-коммуникационных технологий, модернизация деятельности библиотек - все это становится предметом анализа проблем и перспектив развития библиотек, обсуждения их на семинарах, конференциях и "круглых столах", обмена опытом.
В период с 30 мая по 1 июня 2007 г. в г. Загаталы (Азербайджан) состоялся Азербайджано-Российский семинар "Экологическое воспитание и экологические проблемы: роль библиотек". Семинар организован в соответствии с "Программой обмена в области культуры между Министерством культуры и туризма Азербайджанской Республики и Федеральным агентством по культуре и кинематографии (Роскультура) на оды". С Российской Стороны в семинаре участвовали представители Всероссийского библиотечного научно-методического центра экологической культуры (ВЦЭК), Академии переподготовки работников искусства, культуры и туризма (АПРИКТ), научных библиотек Брянской и Архангельской областей. Тема семинара - взаимодействие государства и общественности в решении экологических проблем: опыт экологического просвещения и воспитания детей и юношества; партнерские отношения библиотек с межправительственными, государственными и общественными организациями; экологическая подготовка самих библиотекарей. Широко обсуждался опыт работы Брянской ОУНБ им. Ф.И. Тютчева по экологическому просвещению и инновационный проект "Формирование информационных ресурсов по экологии в электронной среде" Архангельской ОУНБ им. Н.А. Добролюбова.
Сектору библиотек Министерства культуры и туризма и крупнейшим библиотекам Азербайджана были подарены сборники Российской государственной юношеской библиотеки (РГЮБ) "Библиотеки и экология: прошлое, настоящее, перспективы. По итогам четвертого Всероссийского смотра-конкурса работы библиотек по экологическому просвещению населения ()", вышедшие под общей редакцией руководителя ВЦЭК О.В. Покровской. В итоговом документе семинара рекомендовано в целях продолжения взаимного обмена опытом работы библиотек в области экологического просвещения, культуры и информации организовать с 2008 г. на базе библиотек Азербайджана Международную ежегодную школу-семинар "В интересах устойчивого развития: библиотека как центр экологического просвещения, культуры и информации".
В рамках XIV Международной конференции "Библиотеки и информационные ресурсы в современном мире науки, культуры, образования и бизнеса" ("Крым 2007", июнь 2007 г.) работала секция "Экологическая информация и экологическая культура". В девяти докладах обсуждались следующие темы: работа библиотек по воспитанию экологической культуры населения; актуальные проблемы экологии общего характера; вопросы, связанные с профессиональным образованием библиотекарей; электронные ресурсы по экологии для библиотек. Состоялась дискуссия на тему "Роль библиотек в обществе устойчивого развития. Экологическая культура как высшая форма гуманизма". "Круглый стол" "Ярмарка идей для работы по экологическому просвещению детей и взрослых" проходил совместно с секцией "Формирование информационной грамотности у детей и юношества". Организаторы этого мероприятия - газета "Библиотека в школе" и ГПНТБ России - предложили образовать общий банк идей по проведению мероприятий экологической тематики в библиотеках. Все идеи будут доступны в экологическом разделе сайта ГПНТБ России по адресу: ecology.gpntb.ru, а самые интересные опубликованы в газете "Библиотека в школе" и сборнике "Научные и технические библиотеки". На секции была проведена презентация реферативной базы данных "Экология: наука и технология", что позволило ознакомить коллег с информационным ресурсом зала экологической информации ГПНТБ России, открытом в библиотеке в ноябре 2006 г.
Семинары повышения квалификации библиотекарей России в сфере экологического просвещения ВЦЭК проводит ежегодно с 1999 г. на базе Российской государственной юношеской библиотеки и при поддержке отдела библиотек Федерального агентства по культуре и кинематографии Российской Федерации совместно с АПРИКТ. Значимость семинаров для библиотечного сообщества оказалась столь высока, что из всероссийских они переросли в межгосударственные: на семинарах обучались библиотекари Украины, Белоруссии и Азербайджана.
В конце сентября 2007 г. в Москве завершил работу III Межгосударственный библиотечный семинар, рассмотревший проблему "Экологическая культура и информация в интересах устойчивого развития". В работе семинара участвовали библиотекари из Республики Калмыкия, Астраханской, Воронежской, Ленинградской, Московской, Мурманской и Псковской областей, а также их коллеги из Азербайджана. Кроме лекционного курса участники семинара познакомились с организацией экологического просвещения в федеральных библиотеках России - Российской государственной и ГПНТБ, а также в библиотеке Информационного центра Организации Объединенных Наций. Одно из занятий состоялось в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, где слушатели встречались с сотрудниками аппарата Комитета по экологии и ознакомились с деятельностью Парламентской библиотеки.
В Санкт-Петербурге 10 - 12 октября 2007 г. 170 представителей, в том числе и библиотекари, из 66 субъектов Российской Федерации (Республики Татарстан, Ханты-Мансийского автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Томской области и др.) приняли участие в общественных слушаниях Общественной палаты Российской Федерации "О состоянии и перспективах экологического образования и просвещения в России". Они прошли в формате Всероссийской конференции "Экологическая культура как один из определяющих факторов в решении социально значимых задач". Организатор - подкомиссия по вопросам экологической культуры Комиссии по экологической безопасности и охране окружающей среды. Цель конференции - проанализировать и оценить состояние и перспективы развития экологического образования и просвещения в России, обсудить спектр социальных задач, решаемых в процессе формирования экологической культуры на современном этапе различными социальными институтами, включая библиотеки. С изданными материалами общественных слушаний можно ознакомиться, используя координаты Детского экологического движения "Зеленая планета".
В РГБ 27 - 28 июня 2007 г. по инициативе Российского Зеленого Креста состоялась XIII Международная конференция "Экологическое образование в интересах устойчивого развития: опыт и перспективы". Она была посвящена 90-летию со дня рождения академика Н.Н. Моисеева. В конференции участвовали около 120 человек из 28 субъектов Российской Федерации, из Белоруссии и Швейцарии - представители государственных, общественных и научных организаций, природоохранных служб, средств массовой информации, специалисты в области экологического образования, воспитания и просвещения, библиотекари, методисты, учителя, преподаватели вузов.
На обсуждение "круглого стола" по теме "Роль библиотечных информационных и коммуникационных технологий в развитии экологического образования в интересах устойчивого развития" были вынесены вопросы - актуальность и необходимость активной работы по экологическому образованию и просвещению; популяризация и разъяснение идей устойчивого развития в обществе; роль библиотек и личностного вклада преподавателей в качество профессионального экологического образования; опыт библиотек по информационному обеспечению научных и организационных мероприятий; использование новых технологий в работе библиотек с экологической информацией. Конференция сочла необходимым обратиться к Министру образования и науки Российской Федерации и Министру природных ресурсов Российской Федерации с просьбой сохранить или создать заново административные структуры, ответственные за экологическое образование и просвещение в нашей стране (возможно, в новой формулировке - образование для устойчивого развития).
В Вологодской областной библиотеке им. И.В. Бабушкина 10 - 14 сентября 2007 г. проходила IV Российская творческая библиотечная лаборатория "Экология. Культура. Образование". Цель творческой лаборатории - обучение библиотекарей новым методам экологического просвещения населения, обмен опытом работы в этом направлении. В работе лаборатории принимали участие библиотекари Вологодской и Архангельской областей, городов Москва, Орел, Тверь. Участники лаборатории прослушали лекции по темам: итоги IV Всероссийского смотра-конкурса работы библиотек по экологическому просвещению населения в ; состояние и охрана окружающей среды области; система экологического образования и просвещения в области; условия и средства развития экологической культуры на основе мониторинга; экологическое просвещение и информирование молодежи. Состоялось открытие центра экологической информации, были проведены "круглый стол", мастер-класс, фокус-семинар. Участники ознакомились с работой районной и сельской библиотек Вологодской области.
В г. Советский Ханты-Мансийского автономного округа 10 - 14 сентября 2007 г. прошел I профессиональный форум творческих инициатив "Библиотеки региона: Эксперименты. Новации. Достижения". В задачи форума входило создание площадки для презентации библиотечных инноваций по экологическому просвещению населения западного региона Ханты-Мансийского автономного округа, укрепление профессиональных связей и расширение сети партнерских отношений библиотек региона. На форуме обсуждались итоги IV Всероссийского смотра-конкурса работы библиотек по экологическому просвещению, библиотечные работники муниципальных библиотек Советского района и библиотек региона поделились опытом инновационной работы в этом направлении.
В г. Пермь 19 - 20 сентября 2007 г. прошла Межрегиональная конференция "Роль библиотек в решении актуальных задач экологического образования и культуры". Главная цель конференции - консолидация усилий библиотек, учебных заведений и экологических организаций в решении проблем формирования экологической культуры в интересах устойчивого развития и обмена передовым опытом библиотек Пермского края. На конференции были рассмотрены следующие вопросы: экологическая культура как высшая форма гуманизма; задачи экологического образования и просвещения; экологическая ситуация в Пермском крае; роль библиотек Пермского края в решении актуальных задач экологического образования и просвещения. В ходе конференции были подведены итоги VII краевого смотра-конкурса работы библиотек по экологическому просвещению населения края "Экологическая культура и информация в интересах устойчивого развития" по пяти номинациям.
Сотрудники Курской областной библиотеки для детей и юношества совместно с Центрально-Черноземным государственным природным биосферным заповедником им. В.В. Алехина разработали проект "Красная книга Курской области" - информационно-образовательный ресурс по охране окружающей среды". Одним из главных пунктов проекта является выпуск компакт-диска "Красная книга Курской области" и его тиражирование для библиотек, образовательных и природоохранных учреждений, музеев области.
Это первый опыт самостоятельного создания библиотекой собственных электронных ресурсов, но продукт получился отличный, и этот факт заслуживает всемерной популяризации.
В 2007 г. в Кировской областной универсальной научной библиотеке им. А.И. Герцена открыт Центр экологической информации и культуры - для более активной, планомерной и структурированной работы с темой экологии.
Среди первых мероприятий Центра: создание электронного информационного дайджеста "Экологическое образование и просвещение - в интересах устойчивого развития"; электронная презентация "Цикл книжных выставок КОУНБ им. А.И. Герцена по экологии - 2007 год"; создание странички Центра на сайте областной библиотеки, где в удобной и оперативной форме будет представлен весь комплекс информации экологической тематики - для пользователей библиотеки, посетителей сайта, а также для коллег - библиотечных специалистов.
Разработана новая областная библиотечная программа "Воспитание экологической культуры населения - миссия библиотек XXI века" (); проведен областной смотр-конкурс "Работа библиотек области по воспитанию экологической культуры населения".
В 2007 г. сотрудники Орловской областной публичной библиотеки им. И.А. Бунина подготовили и провели совместно со Службой по экологическому контролю и природопользованию области и Орловским природоохранным общественным движением "Центр-Ковыль" презентацию "Красной книги Орловской области"; электронные презентации "Природа - источник вдохновения - 2007" и "Орловская областная библиотека им. И.А. Бунина и экологическое просвещение населения".
В 2007 г. изданы методические и информационные материалы: сборник "Орловщина библиотечная" (Выпуск 9); альбом "Природа - источник вдохновения"; информационный бюллетень (Выпуск 21 и 22) "Экология и современность".
Детская библиотека "РаДуГа" (Радость Духовной Гармонии) ЦБС г. Пскова провела цикл мероприятий по экологическому краеведению (викторина "Реки Пскова"; бюро оперативной информации; выставка-презентация тематических информационно-библиографических материалов; книжно-иллюстративная выставка) в поддержку экокампании "Твой след на Земле", которая стартовала во Всемирный день воды. Организаторами акции являются проект Всемирного фонда дикой природы "Псковский модельный лес" и Псковская областная универсальная научная библиотека.
В кампании "Твой след на Земле" приняли участие 470 муниципальных библиотек Пскова и Псковской области. Библиотека "РаДуГа" стала одним из пяти главных победителей экокампании. Во Всемирный день охраны окружающей среды библиотека представила свою презентацию "Формирование экологически грамотной личности".
На сайте http://www.ecoculture.ru Российской государственной юношеской библиотеки (РГЮБ) помещены российские нормативно-правовые документы, посвященные проведению в Российской Федерации в 2008 г. Международного года планеты Земля.
По итогам Всероссийских конкурсов-смотров работы библиотек по экологическому просвещению населения в РГЮБ выпущена аналитическая справка "Библиотека. Молодежь. Экология", которая была вручена директорам юношеских библиотек на ежегодной рабочей встрече (апрель 2008 г.).
Как видно из этого краткого обзора, библиотеки России все активнее используют свои информационные ресурсы в целях воспитания экологической культуры населения, применяя самые различные формы и методы и охватывая разные категории населения. Следует отметить и повышение квалификации библиотекарей в сфере экологии через систему курсов, школ и семинаров. Они становятся надежными помощниками специалистов - экологов и работников природоохранных организаций.
Раздел 13. ОБЩЕСТВЕННОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ДВИЖЕНИЕ
2007 год отчетливо обозначил формирующуюся тенденцию активизации общественного экологического движения. Включение экологической составляющей в избирательные программы многих партий свидетельствовало о повышении внимания органов государственной власти к экологической тематике, к задачам охраны и разумного использования природного богатства страны.
Готовность общественных экологических организаций к подобным принципиальным изменениям и реакция на эти изменения представляют собой широкий спектр - от демонстрации готовности к активному и незамедлительному включению в практическую деятельность до явной организационной и идейной неготовности к решению реальных задач.
Серьезную подготовительную работу продемонстрировало Всероссийское общество охраны природы (ВООП), которое выдвинуло ряд заблаговременно проработанных инициатив по развитию общественного экологического движения. В частности, была представлена концепция развития Домов природы, здоровья и творчества, призванная восстановить и расширить сферу деятельности ранее существовавших и положительно зарекомендовавших себя Домов природы.
Активизировалась деятельность и других общероссийских сетевых общественных объединений, таких как: Общественное экологическое движение "Кедр", Российский экологический союз (РЭС), Социально-экологический союз (СоЭС), Российское экологическое движение (РЭД), Российский Зеленый крест (РЗК) и др. Увидели определенные перспективы и востребованность своей деятельности и многочисленные региональные и местные экологические и природоохранные организации.
Вместе с тем по-прежнему актуальны вопросы отсутствия координации и согласованности действий общественных экологических организаций, их неудовлетворительного финансового состояния, низких управленческих навыков руководящих органов, что препятствует формированию единого и эффективного экологического движения, его переходу на новый уровень, отвечающий современному этапу и задачам будущего развития страны.
Общая позиция государственных органов власти нашла благодатную почву в общественном сознании. Стабилизация экономической ситуации в стране, реализация национальных проектов, подтверждающая действиями провозглашенный курс на признание человека и его благополучия высшей ценностью для государственной власти, - все это обусловило интерес общества к вопросам качества среды обитания, экологической обстановки.
Основные ожидания общественности в сфере экологии и охраны природы в настоящее время связаны прежде всего с изменением правового регулирования в этой области. Это касается и более качественной законотворческой деятельности, и реальных действий по обеспечению выполнения природоохранного законодательства.
Остались нерешенными многочисленные вопросы к Лесному и Водному кодексам, положения которых, по мнению экологических организаций, не всегда и не в полной мере обеспечивают охрану и рациональное использование лесных и водных ресурсов.
Кроме того, широкую общественность по-прежнему беспокоят проблемы обеспечения экологической безопасности, улучшения состояния здоровья населения, сохранения и развития рекреационных зон, особо охраняемых природных территорий, особо ценных природных объектов.
Это видно на примере широкой общественной дискуссии по вопросам сохранения уникальных природных условий курорта г. Сочи и Красной Поляны в связи с подготовкой к зимней Олимпиаде 2014 года; охраны озера Байкал (в связи со строительством нефтепровода и деятельностью Байкальского ЦБК); разработки и освоения нефтяных и газовых месторождений Сахалина и других территорий.
К включению вопросов охраны природы и экологической безопасности в приоритеты государственного развития не в полной мере оказались готовы исполнительные государственные органы.
Неоправданно медленно и трудно налаживается конструктивный диалог с природоохранными общественными организациями. Традиционные форумы, конференции и "круглые столы" являются важным элементом диалога властных структур и общества, однако требуется существенное обновление тематики, актуализация приоритетов. Необходима системная деятельность, направленная на вовлечение в решение экологических вопросов широкой общественности и имеющая целью проведение предупредительных, профилактических мероприятий, расширение информационной и просветительской работы. Все это в значительной мере заменяется отдельными прямыми актами административного реагирования уполномоченных органов на отдельные вопиющие нарушения.
В основном нарекания общественности касаются неэффективности работы общественных советов, особенно МПР России. Обсуждения обходят стороной наиболее злободневные вопросы, а принятые решения не выполняются. Позитивным альтернативным примером ведения работы с общественностью можно считать работу общественного совета при организационном комитете Сочи 2014, демонстрирующего не только способность услышать мнения специалистов из общественных экологических организаций, но и готовность вносить коррективы в ранее утвержденные планы.
Актуальной проблемой ближайшего будущего, к которой общественное экологическое движение в своем большинстве еще не готово, является модернизация экономики страны и, в первую очередь, промышленного производства. В этой ситуации вопросы планирования воздействия производственных технологий на окружающую среду, оценка экологических рисков, экспертная оценка экологичности многочисленных проектов приобретают особую значимость и требуют профессиональной и оперативной работы.
Очевидно, что эти вопросы должны решаться при непосредственном участии общественности, в том числе в лице общественных экологических организаций. Однако далеко не все организации обладают необходимой для этого теоретической базой и практическими навыками. Положительным примером является практика работы научно-технических советов в составе Всероссийского общества охраны природы (ВООП), которые активно берут на себя функции общественной экологической экспертизы.
Важная роль в активизации природоохранной деятельности и консолидации усилий органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации, государственных природоохранных органов, профсоюзов, общественных объединений, хозяйствующих субъектов принадлежит общественно-государственным природоохранным мероприятиям, таким как Общероссийские Дни защиты от экологической опасности, проведение которых координируется оргкомитетом, работающим на базе Центрального Совета ВООП.
В 2007 г. возросло внимание к общественному экологическому контролю и общественной экологической экспертизе.
Многочисленные природоохранные организации активно участвовали в практических мероприятиях, связанных с озеленением городских территорий, уборкой мусора и бытовых отходов, благоустройством берегов рек и мест массового отдыха.
Заметно возрастает признание роли общественности в обеспечении экологической безопасности страны. Необходимо активнее использовать имеющийся у общественных организаций научно-технический и практический потенциал для решения актуальных задач охраны природы, улучшения состояния среды обитания, рационального использования природных ресурсов. Экологическое движение, являющееся неотъемлемой частью гражданского общества России, нуждается во всесторонней поддержке и активном вовлечении в решение первоочередных природоохранных задач страны.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ: ВЫВОДЫ, ПРОГНОЗЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ
Качество природной среды и состояние природных ресурсов
1. В 2007 г. наблюдения за уровнем загрязнения атмосферного воздуха в Российской Федерации, как и в 2006 г., осуществлялись в 251 городе. Уровень загрязнения атмосферы в городах остается высоким.
Приоритетный список городов с наибольшим уровнем загрязнения воздуха в 2007 г. включает 38 городов с общей численностью населения 14,9 млн. человек (2006 г. - 36 городов с населением 14,0 млн. человек).
Максимальные концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на уровне 10 ПДК и более зарегистрированы в 30 городах с населением 11,7 млн. человек (2006 г. - 26 городов).
В городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферы проживает 58 млн. чел. В Красноярском крае, Иркутской, Оренбургской, Ростовской, Самарской и Свердловской областях, Ханты-Мансийском автономном округе имеется по 5 - 7 таких городов, в Пермском крае, Челябинской и Сахалинской областях - по 4 города.
В Камчатском крае, Новосибирской, Омской, Оренбургской областях 75% и более городского населения, а в Москве и Санкт-Петербурге 100% населения проживает в условиях высокого и очень высокого уровня загрязнения атмосферы.
В 2007 г. 65,9 млн. человек проживали в 210 городах, где средние за год концентрации одного или нескольких веществ превышали ПДК. В республиках Башкортостан и Саха (Якутия), Красноярском и Приморском краях, Ленинградской, Новосибирской, Оренбургской, Ростовской, Самарской, Сахалинской, Свердловской и Читинской областях, Ханты-Мансийском автономном округе имеется по 5 - 7 таких городов, в Московской области - 9, в Иркутской области - 13.
За отчетный период средние за год концентрации взвешенных веществ были выше ПДК в 67 городах, бенз(а)пирена - в 165 городах, диоксида азота - в 101 городе, формальдегида - в 122 городах.
За 2007 г. уровень и характер загрязнения атмосферного воздуха по сравнению с 2006 г. мало изменились. Увеличилось на 2 число городов в Приоритетном списке с наибольшим уровнем загрязнения воздуха. Все это не дает оснований говорить об улучшении качества воздушного бассейна в городах Российской Федерации.
2. По данным государственного водного кадастра, суммарный забор воды из природных водных объектов в Российской Федерации в 2007 г. составил 80,0 куб. км (на 0,7 куб. км больше, чем в 2006 г.). Использовано 62,5 куб. км свежей воды (2006 г. - 62,1 куб. км), в том числе: из поверхностных источников - 49,7 куб. км (49,4 куб. км), подземных - 7,5 куб. км (7,7 куб. км), морской воды - 5,3 куб. км (5,0 куб. км). Потери воды во внешних сетях при транспортировке от водоисточников до водопотребителей в 2007 г. составили 7,9 куб. км. Потери воды водопользователями, относящимися к разделу ОКВЭД "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство", составили 25,8% от объема забранной воды, в основном за счет орошения (2006 г. - 26%).
Объем сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты в 2007 г., остался практически на уровне предыдущего года и составил 51,42 куб. км (2006 г. - 51,39 куб. км).
К категории загрязненных отнесено 17,18 куб. км сточных вод (33% их общего объема). За отчетный год мощность очистных сооружений снизилась на 0,09 куб. км и составила 29,49 куб. км. Со сточными водами в водоемы поступило 311,9 тыс. т взвешенных веществ (на 25,8 тыс. т меньше, чем в 2006 г.), 22,6 тыс. т фосфора общего (на 0,7 тыс. т меньше), 3,1 тыс. т нефтепродуктов (на 1,5 тыс. т меньше), 8,0 тыс. т соединений железа, меди и цинка (на 1,0 тыс. т меньше), 2,1 тыс. т СПАВ и некоторое количество других загрязняющих веществ.
Анализ данных гидрохимической сети наблюдений Росгидромета показал, что в 2007 г. характер загрязнения поверхностных вод не изменился.
Малые реки Кольского полуострова подвержены негативному влиянию горнометаллургических предприятий. Наибольшее воздействие испытывают реки Колос-Йоки, Хауки-Лампи-Йоки, Печенга, Нюдуай, ручей Варничный. Из 42 водных объектов на территории полуострова 23 имеют высокий уровень загрязнения воды.
Загрязненность р. Нева возрастает от истока к устью под воздействием впадающих в нее притоков и прямых сбросов сточных вод от объектов жилищно-коммунального хозяйства и промышленных предприятий. В районе г. Санкт-Петербург вода реки характеризуется как "очень загрязненная".
Как и в предыдущий год, вода р. Волхов - "загрязненная".
Вода рек Северная Двина и Сухона практически на всем их протяжении, как и в 2006 г., характеризуется как "грязная". Ухудшилось качество воды р. Вологда.
На устьевом участке р. Печора и в районе г. Нарьян-Мар характеристика качества воды изменилась с "грязной" на "очень загрязненную".
Вода р. Волга в верхнем течении в основном оценивается как "незагрязненная", на участке р. Волга между городами Рыбинск и Чебоксары - как "загрязненная". Качество воды Чебоксарского водохранилища ухудшилось от класса "загрязненная" до класса "грязная", Куйбышевское водохранилище характеризуется как "грязное", Саратовское - как "умеренно загрязненное". Вода Волгоградского водохранилища, а также Волги в районе г. Астрахань соответствует классу качества "грязная".
В верхнем течении р. Ока вода характеризуется как "загрязненная", ниже по течению под влиянием сточных вод предприятий Московской области, городов Рязань, Касимов и Дзержинск качество воды ухудшается и переходит в категорию "грязная". Река Москва наиболее загрязнена на участке г. Москва - устье реки, в целом вода характеризуется как "грязная".
В большинстве створов р. Кама оценивается как "умеренно загрязненная" - "загрязненная", ее самые крупные притоки - реки Вятка и Белая - как "умеренно загрязненные". Наихудшим в бассейне р. Кама качеством воды постоянно характеризуются на отдельных участках реки Чусовая, Белая и Косьва, вода которых в ряде створов соответствует классу качества "грязная". Наиболее высок уровень загрязненности воды р. Чусовая ниже г. Первоуральск, где в течение многих лет вода характеризуется в основном в узком диапазоне "грязная" - "экстремально грязная".
Существенных изменений состояния р. Дон не наблюдалось: в основном вода оценивается как "умеренно загрязненная", на участке г. Калач-на-Дону - "грязная". Качество воды р. Кубань также практически не изменилось, вода характеризовалась как "загрязненная".
Вода р. Обь в верхнем течении характеризовалась как "загрязненная", а ниже по течению, у крупных промышленных центров и в местах расположения нефтепромыслов как "грязная". В районе г. Салехард качество воды резко ухудшалось до класса "экстремально грязная".
Из Казахстана на территорию России р. Иртыш поступает уже загрязненной и в 2007 г. по всему течению характеризовалась в основном как "грязная". Ухудшилось качество воды ниже г. Омск: в 2006 г. - "очень загрязненная", в 2007 г. - "грязная", не изменилось в нижнем течении реки, на участке от г. Тобольск до г. Ханты-Мансийск ("грязная"). В отдельных створах р. Исеть у г. Екатеринбург и р. Миасс у г. Челябинск в 2007 г. вода оценивалась как "очень грязная", в створе г. Челябинск ниже города как "экстремально грязная".
Река Тура в районе г. Тюмень по качеству воды оценена как "очень грязная".
Вода р. Енисей в верхнем и среднем течении, большинства притоков Енисея характеризовалась в диапазоне "загрязненная" - "грязная".
Вода р. Ангара на выходе из оз. Байкал оценивается как "условно чистая"; Братского водохранилища - как "слабо загрязненная". Наиболее загрязнено Усть-Илимское водохранилище, где качество воды переходит в разряд "грязная". В целом вода р. Ангара оценивалась как "слабо загрязненная".
В верхнем течении р. Лена вода характеризуется как "условно чистая", ниже по течению - в основном как "слабо загрязненная", а в районе городов Якутск, Олекминск - как "грязная".
Воды бассейна р. Индигирка оценивались как "очень загрязненные".
Качество воды р. Колыма не изменилось и соответствовало категории "грязная".
Качество воды р. Амур определяется состоянием двух его основных притоков - рек Аргунь ("грязная" - "очень грязная") и Шилка ("загрязненная" - "очень загрязненная"), а также стоками со стороны Китая и крупных промышленных городов: Хабаровска, Амурска (качество воды - "грязная"), Комсомольска-на-Амуре ("очень грязная"). В целом существенных изменений качества воды р. Амур не произошло. Река Аргунь занесена в "Приоритетный список водных объектов, требующих первоочередного осуществления водоохранных мероприятий".
Одной из самых загрязненных рек острова Сахалин остается р. Охинка: средние концентрации нефтепродуктов составляют 178 ПДК, несмотря на снижение более чем в 5 раз.
Содержание большинства определяемых химических веществ в воде озера Байкал и показатели качества воды находились в пределах допустимых норм. Улучшилось качество воды половины водотоков, впадающих в озеро, увеличилась загрязненность р. Голоустная. Анализ многолетних данных о бассейне озера Байкал свидетельствует об отсутствии устойчивых тенденций изменения содержания загрязняющих веществ в поверхностных водах.
Контроль за трансграничным загрязнением водотоков и водоемов в 2007 г. проводился на 51 водном объекте на границе России с девятью сопредельными государствами в 62 пунктах.
По сравнению с 2006 г. в пунктах наблюдений произошло ухудшение состояния воды: в р. Нарва (с. Степановщина), оз. Чудско-Псковское, в реках Шяшупе, Большая Каменка; улучшение состояния воды с изменением класса произошло в 22 пунктах наблюдений. В 35 пунктах степень загрязненности осталась на уровне 2006 г. Таким образом, лишь в 5 пунктах наблюдений произошло ухудшение состояния воды, в остальных пунктах состояние либо улучшилось, либо осталось неизменным.
Как и в предыдущие годы, наиболее загрязненными остаются участки водных объектов на границах с Норвегией, Казахстаном и Китаем.
Ресурсный потенциал подземных вод России, как и 2006 г., составляет 869,1 млн. куб. м/сут. Общая величина эксплуатационных запасов подземных вод увеличилась на 0,8 млн. куб. м/сут. и составила 92,48 млн. куб. м/сут. Из подземных источников для различных нужд населения и промышленности в 2007 г. добывалось 25,08 млн. куб. м/сут. воды (на 0,57 млн. куб. м/сут. меньше, чем в 2006 г.). Потери при транспортировке составили 8,2%. Основная часть подземных вод используется для хозяйственно-питьевого водоснабжения. Использование подземных вод в расчете на одного человека в среднем по России уменьшилось и составляет 107 л/сут. (2006 г. - 127 л/сут.).
На территории России, по данным государственного мониторинга состояния недр, выявлено 5967 участков загрязнения подземных вод (2006 г. - 5988). Загрязнение 2321 участка (39% общего числа участков) связано с деятельностью промышленных предприятий, 721 участка (12%) - с сельским хозяйством, 739 участков (12%) - коммунальным хозяйством.
В основном подземные воды загрязнены соединениями азота, нефтепродуктами, сульфатами, хлоридами, тяжелыми металлами, фенолами.
Чрезвычайно опасной степени загрязнения подземных вод подвержены 157 участков, или 3% общего количества участков загрязнения подземных вод.
Уровень загрязнения морской среды в 2007 г. оценивался на следующих морях, омывающих территорию Российской Федерации.
Каспийское море. Концентрации фенолов в прибрежной зоне были повышенными (1 - 6 ПДК). В 2007 г. воды взморья р. Терек и акватории Лопатина оценивались как "умеренно загрязненные", в районе городов Махачкала, Дербент, Каспийск, Избербаш, взморья рек Сулак и Самур - "загрязненные".
Азовское море. Загрязнение воды и донных отложений оставалось самым низким за последнее десятилетие. Наиболее загрязнен на всей акватории Таганрогский залив.
Черное море. На участке Сочи - Адлер уровень загрязненности морских вод нефтяными углеводородами был повышен до 2,5 ПДК, по остальным веществам не превышал ПДК. По качеству морская вода на данном участке характеризуется как "умеренно загрязненная".
Балтийское море. Уровень загрязнения вод Финского залива практически не превышал установленные нормативы. Вода Куршского и Вислинского заливов характеризовалась как "условно чистая" - "чистая", за исключением места впадения р. Преголя ("грязная" - "очень грязная").
Белое море. В различных частях моря качество морских вод менялось от "чистых" до "умеренно загрязненных".
Баренцево море. Морские воды соответствовали классу "чистые" в средней части Кольского залива, "умеренно загрязненные" - в северной и "загрязненные" - южной. При этом качество вод на севере залива ухудшилось. В Печорской губе качество вод не превышало установленных нормативов.
Карское море. В проливе Вега качество морских вод соответствовало классу "умеренно загрязненные".
Море Лаптевых. В 2007 г. наблюдений за загрязненностью морских вод не проводилось.
Тихий океан. По сравнению с 2006 г. качество воды в Авачинской бухте несколько улучшилось, вода оценивается как "умеренно загрязненная".
Охотское море. Повышенные уровни загрязнения в 2007 г. фиксировались в акватории пос. Стародубское (нефтепродукты, фенолы), заливе Анива (фенолы, медь, нефтепродукты), пос. Пригородное (нефтепродукты, фенолы).
Японское море. Качество вод в большинстве контролируемых акваторий в 2007 г. ухудшилось. Воды бухт Золотой Рог и Диомид, Амурского залива характеризуются как "грязные", пролива Босфор Восточный как "загрязненные", залива Находка и Уссурийского залива как "умеренно загрязненные".
3. Площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2008 г. составляла 1709,8 млн. га. В 2007 г. перевод из одной категории в другую затронул все категории земель, но в большей степени это коснулось земель запаса и сельскохозяйственного назначения.
Общая площадь земель особо охраняемых территорий составила 34,4 млн. га. Почти не изменилась площадь земель лесного и водного фондов.
На 1 января 2008 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения во всех категориях земель составила 403,2 млн. га (23,6% всего земельного фонда страны) и увеличилась по сравнению с 2006 г. на 625,9 тыс. га. Площадь сельскохозяйственных угодий в составе этой категории земель значительно сократилась - до 195,6 млн. га (2006 г. - 220,6 млн. га).
Основной причиной сокращения площади сельскохозяйственных угодий, используемых для производства сельскохозяйственной продукции, явилось прекращение деятельности предприятий и организаций и перевод освободившихся земель, в большей своей части, в фонд перераспределения земель.
На 1 января 2008 г. площадь нарушенных земель составила 1145 тыс. га, что на 10 тыс. га больше, чем в предыдущем году. Более половины нарушенных земель (55,6%) нарушены при разработке месторождений полезных ископаемых и проведении геолого-разведочных работ, 19% - при торфоразработке, 12% - при строительстве. У предприятий и организаций сельского хозяйства находится 115,9 тыс. га нарушенных земель, в нефтедобывающей промышленности - 114,4 тыс. га, цветной металлургии - 107,1 тыс. га, на земельных участках, принадлежность которых документально не установлена, - 124,7 тыс. га и на землях запаса - 101,5 тыс. га. Наибольшие площади нарушенных земель расположены на территориях Ямало-Ненецкого (119,7 тыс. га), Корякского (114,5 тыс. га) и Ханты-Мансийского (90,2 тыс. га) автономных округов, Свердловской (64,0 тыс. га) и Кемеровской областей (62,0 тыс. га). При этом площади нарушенных земель в Ханты-Мансийском автономном округе увеличились за год на 16%.
В течение отчетного года всеми предприятиями была проведена рекультивация земель на общей площади 29,5 тыс. га (на 0,9 тыс. га меньше, чем в предыдущем году). Темпы рекультивации соответствуют темпам отработки нарушенных земель по большинству отраслей, кроме нефтедобывающей, торфяной промышленности и промышленности строительства нефтегазопроводов. Из всех рекультивированных земель на Ханты-Мансийский автономный округ приходится 7,1 тыс. га (24,1%), Ямало-Ненецкий автономный округ - 4,2 тыс. га (14,2%). Во Владимирской области рекультивировано 1,8 тыс. га (6,1%), в Республике Саха (Якутия) и Республике Башкортостан - по 1,5 тыс. га (5,1%).
Состояние земель ухудшается практически во всех субъектах Российской Федерации. Водной эрозии подвержено 17,8% площади сельскохозяйственных угодий, ветровой - 8,4%. Наиболее опасны в эрозионном отношении территории Приволжского (50,0%), Южного (24,3%) и Центрального (12,4%) федеральных округов, в дефляционно опасном - Сибирского (45,1%) и Южного (40,2%) федеральных округов. На территории 27 субъектов Российской Федерации общая площадь опустынивания охватывает более 100 млн. га.
В последние годы в большинстве субъектов Российской Федерации работы по изучению состояния и использования земель (почвенные, геоботанические и другие) практически не проводятся, что снижает эффективность управления земельными ресурсами.
Почвы 78% населенных пунктов, где проводились наблюдения за содержанием в почвах тяжелых металлов, отнесены к допустимой категории загрязнения, к умеренно опасной категории отнесено 14% населенных пунктов, а к опасной - 8%. К опасной категории загрязнения (наблюдения проводились в период 1990 - 2006 гг.) отнесены почвы 8 городов и населенных пунктов (Баймак, Кировоград, Мончегорск, Нижний Новгород, Ревда, Реж, Рудная Пристань, Сибай, Учалы). Основные загрязняющие вещества - медь, кадмий, цинк, свинец, никель. Один населенный пункт - Ревда (Свердловская область) - отнесен к чрезвычайно опасной категории загрязнения.
Загрязнение почв фтором наблюдается в городах, где расположены алюминиевые производства, в частности, в Шелехове, Краснотурьинске, Ревде, Каменск-Уральском.
Остаточными количествами пестицидов в 2007 г. было загрязнено около 5% обследованной площади (38,3 тыс. га) в 15 субъектах Российской Федерации. Почвы, загрязненные суммарным ДДТ больше 15 ПДК, в 2007 г. обнаружены в Ульяновской области, больше 10 ПДК - в Иркутской области, больше 5 ПДК - в Курганской и Новосибирской областях.
4. В 2007 г. задачи воспроизводства минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых за счет бюджетных средств решались в 49 субъектах Российской Федерации на 341 объекте.
Прирост ценности недр, полученный за счет локализованных в 2007 г. прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, практически вчетверо превысил показатель 2006 г., в первую очередь, за счет положительных результатов по крупным объектам твердого топлива в Ростовской области и Республике Коми, железных руд в Томской области и калийных солей в Калининградской области.
В 2007 г. сохранилась тенденция роста добычи основных видов полезных ископаемых, таких как нефть, уголь, железные, хромовые, медные, вольфрамо-молибденовые, свинцово-цинковые, никелевые руды, руды драгоценных металлов. В то же время снизилась добыча газа, апатит-нефелиновых, фосфоритовых руд и калийных солей.
Потери полезных ископаемых при добыче и полезных компонентов при обогащении в основном не превышают нормативные или ниже их.
В 2007 г. эффективность вложений федеральных средств в геолого-разведочные работы повысилась на 7% по сравнению с 2006 г. и составила 435 руб. на 1 руб. затрат.
В результате надзора за охраной недр сохранены значительные объемы запасов полезных ископаемых: угля - 66,6 млн. т; руд черных металлов - 42,1 млн. т; руд цветных и драгоценных металлов - 5,0 млн. т, а также песков, содержащих драгметаллы, - 36,2 тыс. куб. м; агрохимического сырья - 3,2 млн. т; строительных материалов - 22,7 млн. т.
За счет добычи полезных ископаемых из числа дополнительно вовлеченных в разработку запасов (забалансовых и ранее неучтенных, ранее списанных как нецелесообразных к отработке, расконсервированных общешахтных и других целиков, в спецотвалах и хвостохранилищах) добыто: угля - 9,0 млн. т; руд черных металлов - 5,5 млн. т; руд цветных и драгоценных металлов - 13,6 млн. т, а также песков, содержащих драгметаллы, - 29,1 млн. куб. м; агрохимического сырья - 1,2 млн. т; строительных материалов - 5,5 млн. т.
В целях повышения эффективности утилизации нефтяного попутного газа, который сжигается в огромных количествах, необходима скорейшая подготовка и утверждение "Правил разработки нефтяных, нефтегазовых, газонефтяных и нефтегазоконденсатных месторождений".
5. Среднегодовая, взвешенная по территории России, объемная активность суммы долгоживущих бета-активных радионуклидов в приземной атмосфере на протяжении 10 последних лет имеет слабую тенденцию к уменьшению.
Наибольшие значения среднесуточной объемной активности суммы
бета-активных радионуклидов отмечались в пгт Новогорный (ПО "Маяк") - 138 х
-5 -5
х 10 Бк/куб. м, в г. Курск (Курская АЭС) - 144 х 10 Бк/куб. м, в пгт В.
-5
Дуброво (Белоярская АЭС) - 189 х 10 Бк/куб. м и в г. Иркутск (Иркутский
-5
СК "Радон", АЭХК) - 333 х 10 Бк/куб. м.Наибольшие суточные выпадения суммы бета-активных радионуклидов наблюдались в пос. Морки Республики Марий Эл, в г. Ижевск Удмуртской Республики и в г. Балашов Саратовской области - 31,6; 28 и 26 Бк/кв. м х сут. соответственно.
137
За последние 10 лет объемная активность Cs на территории России
уменьшилась в 1,4 раза.
Повышенные в 5 и 8 раз по сравнению с фоновыми среднегодовые объемные
137
активности Cs наблюдались в Обнинске и Нововоронеже.
90
Средневзвешенная по территории России объемная активность Sr в
приземном слое воздуха уменьшилась с 1998 г. в 1,5 раза.
Основным дозообразующим радионуклидом на загрязненных в результате
137
чернобыльской аварии территориях европейской части России является Cs.
137
Средние выпадения Cs в загрязненной зоне более чем в 8 раз превышали
средние для всей территории России и составляли 1,65 Бк/кв. м х год.
137
Максимальные выпадения Cs в 2007 г. наблюдались в пос. Красная Гора
Брянской области - 17,8 Бк/кв. м х год, что соответствует уровню 2006 г.Повышенное содержание техногенных радионуклидов в приземном слое воздуха наблюдалось и в районах, расположенных в 100-километровой зоне вокруг ПО "Маяк" на Южном Урале.
137
Среднегодовая объемная активность Cs в воздухе в пгт Новогорный
-7
(106 х 10 Бк/куб. м), расположенном в непосредственной близости от ПО
"Маяк", уменьшилась по сравнению с 2006 г. в 2,3 раза и была в 38 раз выше
90
средней по России. Среднегодовая объемная активность Sr в приземном слое
-7
атмосферы в пгт Новогорный в 2007 г. составляла 60,7 х 10 Бк/куб. м, что
примерно в 67 раз выше среднего по Российской Федерации.
239,240 238
Среднегодовые объемные активности изотопов плутония Pu и Pu
в приземном слое атмосферы в пгт Новогорный в 2007 г. уменьшились
-8
примерно в 1,7 и 3 раза по сравнению с 2006 г. и составляли 8,9 х 10 и
-8
8,5 х 10 Бк/куб. м соответственно. В 2007 г. заметных изменений в уровнях
радиоактивного загрязнения приземного слоя атмосферы в окрестностях АЭС и
других радиационно опасных объектов, за исключением ПО "Маяк", не
наблюдалось.
Наибольшие площади загрязненных районов в результате аварии на
Чернобыльской АЭС приходятся на Брянскую и Тульскую области. В 2007 г. на
территориях Гордеевского, Злынковского, Клинцовского, Новозыбковского и
Красногорского районов Брянской области с плотностью загрязнения почвы
137
Cs более 15 Ки/кв. км мощность экспозиционной дозы гамма-излучения (МЭД)
колебалась от 32 до 52 мкР/ч (с. Ущерпье Клинцовского района). На
территориях 18 районов Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей с
137
плотностью загрязнения почвы Cs 5 - 15 Ки/кв. км МЭД изменялась от 13 до
32 мкР/ч (с. Творишино Гордеевского района, пос. Красная Гора
137
Красногорского района), а на территориях с плотностью загрязнения Cs 1 -
5 Ки/кв. км значения МЭД колебались в пределах от 12 до 19 мкР/ч (с.
Мартьяновка Клинцовского района). Эти значения мало отличаются от данных
предыдущего года.На предприятиях атомной отрасли в 2007 г. радиационных инцидентов, связанных с поступлением радионуклидов в атмосферный воздух, не зарегистрировано.
Сбросы радионуклидов в открытую гидрографическую сеть в организациях атомной отрасли в 2007 г. не превышали установленных нормативов.
За 2007 г. на предприятиях образовалось 4,2 млн. куб. м жидких радиоактивных отходов (ЖРО) и более 1,19 млн. т твердых радиоактивных отходов (ТРО). Из общего объема образовавшихся ЖРО основную часть (96,7%) составляют низкоактивные отходы.
Доля образовавшихся за год высокоактивных отходов составляет менее 0,26% общего объема. Большая часть ЖРО образовалась на трех предприятиях: ФГУП "ПО "Маяк", ФГУП "Сибирский химический комбинат" (г. Северск Томской области) и ФГУП "Горнохимический комбинат" (г. Железногорск Красноярского края). Годовой объем переработки ЖРО - 3,97 млн. мЗ. После переработки высокоактивных ЖРО на ФГУП "ПО "Маяк" получено 595,5 т остеклованных отходов. За 2007 г. переработано около 1,85 тыс. т ТРО, в основном (около 98%) - это отходы низкой активности, среднеактивные отходы составили 2% массы переработанных ТРО.
За 2007 г. суммарная площадь загрязненных радионуклидами территорий по отрасли практически не изменилась.
6. В целом 2007 г. оказался рекордно теплым: средняя годовая температура воздуха, осредненная по территории России, превысила норму на 2,10 °С - значение, максимальное за период с 1886 г. Предыдущие максимумы зафиксированы в 1995, 2005 гг., когда превышения нормы составили 2,07 и 1,54 °С соответственно.
В 2007 г. количество выпавших осадков в целом по России значительно превышало норму. В ряду наблюдений с 1936 г. по суммарному количеству годовых осадков 2007 г. был четвертым, а по количеству весенних осадков - вторым самым дождливым. Рекордным было количество годовых осадков в Средней Сибири, зимних и весенних в Западной Сибири.
В 2007 г. на территории России было зарегистрировано 445 случаев опасных гидрометеорологических явлений (2006 г. - 407). Тенденция ежегодного увеличения опасных явлений сохраняется в течение последних нескольких лет.
Наибольшее количество опасных гидрометеорологических явлений зарегистрировано в Сибирском (131) и Приволжском (101) федеральных округах, наименьшее в Северо-Западном федеральном округе (36).
Вследствие аномально теплой погоды, наблюдавшейся зимой 2007 г. на европейской части России и в Сибири, на многих реках сложились чрезвычайные гидрологические условия.
Так, в декабре 2006 г. - январе 2007 г. на реках бассейнов Северной Двины и Онеги сформировался зимний ледоход, сопровождавшийся резким подъемом воды. С 8 декабря 2006 г. по 31 января 2007 г. в Архангельской области был введен режим чрезвычайной ситуации, на ликвидацию последствий ЧС было израсходовано свыше 79 млн. руб. В период весеннего половодья затапливались прибрежные районы городов участков автодорог, сельхозугодий.
В 2007 г. в сельском хозяйстве Российской Федерации было зафиксировано 36 чрезвычайных ситуаций в результате стихийных бедствий: засуха (20), сильный ветер (5), сильный ливень с градом (7), вымерзание посевов (2), весеннее половодье (2). Чрезвычайные ситуации были объявлены в 36 субъектах Российской Федерации. Основная гибель посевов произошла на площади 1,304 млн. га в Южном федеральном округе, имеющем самые плодородные земли и высокую урожайность сельскохозяйственных культур.
Состояние растительного и животного мира. Особо охраняемые природные территории
1. Лесной фонд Российской Федерации занимает около 70% территории суши и является наиболее важным стабилизирующим природным комплексом страны.
Общая площадь земель лесного фонда на 1 января 2007 г. составила 1174,7 млн. га, в том числе в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации - 1133,9 млн. га. Лесистость территории Российской Федерации составляет 45,4%.
Наибольшие значения лесистости (более 80%) отмечены в подзоне средней тайги Пермского края, Республики Коми и Центральной Сибири. Наиболее малолесные районы (лесистость менее 1%) расположены в аридной зоне европейской части России (Республика Калмыкия, части Ставропольского края, Астраханской, Ростовской и Волгоградской областей).
Основные лесообразующие породы в лесном фонде Российской Федерации: лиственница, сосна, ель, кедр, дуб, бук, береза, осина. Они занимают более 90% земель, покрытых лесной растительностью. Прочие древесные породы (груша, каштан, орех грецкий, орех маньчжурский и др.) - менее 1% земель, остальная площадь - кустарники (кедровый стланик, береза кустарниковая и др.).
Наиболее востребованные виды использования лесов в 2007 г. - заготовка древесины, ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты, рекреационная деятельность, заготовка живицы, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.
Площадь участков лесного фонда, переданных в аренду для заготовки древесины, по Рослесхозу составила 118,1 млн. га, рост к уровню 2006 г. - 5,4 млн. га (5%). Установленный объем рубки древесины на арендованных участках - 148 млн. куб. м - увеличился по сравнению с 2006 г. на 11,6 млн. куб. м.
Арендная плата за участки лесного фонда, переданные в аренду для заготовки древесины, увеличилась в целом по России как в абсолютном исчислении (на 15%), так и по стоимости обезличенного 1 куб. м древесины на арендованной территории (на 6,3%).
Объем проданной на аукционах древесины на корню достиг 30570 тыс. куб. м, что превышает уровень 2006 г. на 5496,7 тыс. куб. м.
В 2007 г. динамика количества участков лесного фонда, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, положительная (+ 20% к уровню 2006 г.).
На всех лесных землях лесного фонда и в лесах, не входящих в лесной
фонд, на площади 884 млн. га накоплено около 80 млрд. т биомассы, или 40
млрд. т углерода (С). Потери углерода (эмиссия CO ) в результате рубок,
2
лесных пожаров, сжигания отходов и дров, в очагах вредителей и болезней
леса составляют приблизительно 100 млн. т С/год. Чистое ежегодное
депонирование углерода в биомассе лесов страны достигает примерно 510 млн.
т С/год. Это составляет около 1/3 углеродного баланса, рассчитанного для
всех лесов земного шара. Леса России полностью компенсируют промышленную
эмиссию углекислого газа в стране. Обширные территории естественных лугов,
тундры и болот России дают дополнительно 190 млн. т С/год.В 2007 г. ситуация с опасными фитофагами и фитопатогенами на территории России складывалась следующим образом.
Развитие стадных видов саранчовых было умеренным. Защитные мероприятия против всех видов саранчовых выполнены на 136,4 тыс. га, из них обработки против стадных видов саранчовых проведены на 37,1 тыс. га, в том числе против азиатской перелетной саранчи - на 8,9 тыс. га и на 23 тыс. га в Ставропольском крае против комплекса саранчовых с преобладанием в популяции итальянского пруса.
На большей части ареала России уровень численности лугового мотылька был ниже ожидаемого по прогнозу. Обработки против вредителя проведены на площади 163 тыс. га, в том числе на европейской части России - на 130,3 тыс. га.
Клоп вредная черепашка - один из главных вредителей зернового поля. Очаги с максимальной численностью личинок были зарегистрированы в Ставропольском крае, Волгоградской области. Защитные мероприятия проведены в оптимальные сроки на площади около 3,0 млн. га.
Профилактические и защитные мероприятия против комплексного поражения яровой пшеницы бурой ржавчиной и септориозом потребовались в Челябинской, Иркутской и Омской областях, Красноярском крае.
В условиях прошедшего вегетационного периода вредоносность колорадского жука и площадь заселения культуры были выше уровня 2006 г. в 1,2 раза. Возникла угроза посадкам картофеля в Центральном, Приволжском и Южном федеральных округах, в особенности в Астраханской области. Для защиты культуры проводились обработки (1 - 2 раза) на площади около 1,5 млн. га.
2. На территории Российской Федерации представлено 320 видов млекопитающих, 789 - птиц, 75 - рептилий, около 30 - амфибий, 343 - рыб пресных вод, 9 - круглоротых и около 1500 видов морских рыб.
К объектам охоты в Российской Федерации, как и в 2006 г., отнесены более 70 видов млекопитающих и более 90 видов птиц. Данные государственного учета, проведенного в 2007 г., свидетельствуют о росте численности большинства особо ценных видов охотничьих животных (кабана, лося, косули). Уменьшилась численность белки, горностая, лисицы. Стабильна численность волка, соболя, благородного оленя. Возросла численность водоплавающих и тетеревиных птиц.
В 2007 г. по сравнению с предыдущим годом изменилась структура болезней животных. Появились давно не регистрируемые болезни, такие как африканская чума свиней, блютанг, губкообразная энцефалопатия крупного рогатого скота и другие.
В неблагополучных по гриппу птиц пунктах пало или вынужденно убито 762,56 тыс. птиц разных видов.
В 2007 г. ухудшились эпизоотические показатели по бруцеллезу, бешенству животных. Наиболее распространенной инфекцией остается лейкоз крупного рогатого скота. Вместе с тем, снизилась заболеваемость скота туберкулезом.
В течение 2007 г. биоресурсы Баренцева моря и сопредельных вод не претерпели существенных изменений.
В Белом море запасы беломорской сельди находятся в стабильно благополучном состоянии. Низкие показатели вылова объясняются как недостаточностью промысловых усилий, так и значительным объемом теневого вылова.
Основными видами, определяющими российский промысел в Балтийском море, являются восточно-балтийская треска, балтийская сельдь (салака), балтийский шпрот и лосось. Запасы и, соответственно, уловы трески за последние два десятилетия неуклонно снижались. Запасы балтийского шпрота в последние годы достаточно стабильны. После сокращения ОДУ в 1990-х годах запасы лосося, обитающего в открытых районах Балтики, находятся в относительно устойчивом состоянии.
В Каспийском море вылов всех видов рыб в водах Российской Федерации в 2007 г. составил 55,91 тыс. т, что почти на уровне 2006 г. (55,25 тыс. т), но ниже установленного ОДУ на 54%. Недостаточный контроль на промысле приводит к значительному неучтенному (браконьерскому) изъятию практически по всем видам группы рыб (вобла, лещ, судак, сазан, сом, щука, красноперка, линь, карась). Их теневой вылов оценивается в 18,6 тыс. т.
В Черном море запасы шпрота в пределах российских вод несколько ниже, чем в предыдущие 3 года. Ежегодное недоосвоение объема ОДУ объясняется недостаточностью рыбодобывающего отечественного флота на промысле и трудностями с переработкой и реализацией вылова. Принятые с 2000 г. меры по обеспечению свободного прохода производителей камбалы-калкана к местам нереста способствовали сохранению и стабилизации его запаса.
В Азовском море популяции осетровых рыб сохраняются только благодаря искусственному разведению. В целом состояние популяций оценивается как критическое. Крайне актуальна проблема охраны осетровых от нелегального лова. В 2007 г. было заготовлено для целей воспроизводства 39 шт. производителей осетровых, в том числе осетра 37 экз., севрюги 2 экз. и выпущено в естественный водоем 1308,7 тыс. шт. молоди белуги, 927,441 тыс. шт. молоди севрюги и 4103,584 тыс. шт. молоди осетра.
В 2007 г. в морях Дальнего Востока предполагалось добыть 2699 тыс. т рыбы (с учетом лососей). Фактически было выловлено 2048 тыс. т (75,9% ОДУ). Важнейшими объектами промысла в дальневосточном регионе являются тихоокеанские лососи. Запасы этих весьма ценных в промысловом отношении видов находятся на очень высоком уровне.
Принципиальных изменений в состоянии запасов морских млекопитающих в 2007 г. не произошло. Популяционные показатели относительно стабильны. Продолжает восстанавливаться популяция каспийского тюленя.
Официальный вылов рыбы в пресноводных водоемах несколько возрос по сравнению с 2006 г., что привело к сокращению запасов судака, щуки, налима, сома. Значительно увеличилась численность и биомасса раков в Волго-Каспийском регионе.
Сохраняется стабильная тенденция снижения запасов наиболее ценных видов - осетровых и пресноводных лососевых. Интенсивность браконьерского вылова этих видов намного превышает воспроизводственные возможности популяций, что приводит к их подрыву.
3. В 79 субъектах Российской Федерации установлена особая государственная охрана редких и исчезающих объектов животного и растительного мира, в 75 - изданы Красные книги (102 тома).
В 2007 г. в 7 субъектах Российской Федерации изданы Красные книги, содержащие раздел "Растения и грибы": это - Республика Алтай (2-е издание), Республика Ингушетия, Республика Карелия, Чеченская Республика, Камчатский край, Орловская и Самарская области. Число субъектов Российской Федерации, издавших Красные книги, посвященные особо охраняемым объектам растительного мира, достигло 70.
В 2007 г. в 4 субъектах Российской Федерации утвержден перечень видов животных, занесенных в региональную Красную книгу (Республика Карелия, Пермский край, Ивановская область и Чукотский автономный округ). Шесть субъектов Российской Федерации издали Красные книги с разделом "Животные": это - Республика Алтай, Республика Ингушетия, Республика Карелия, Чеченская Республика, Ивановская и Орловская области. По состоянию на 2007 г. в стране 70 субъектов Российской Федерации издали 68 томов Красных книг ("Животные"), в том числе две коллективные Красные книги (Читинская область и Агинский-Бурятский автономный округ, 2000; Красная книга Севера Дальнего Востока России, 1998: Магаданская и Камчатская области, Корякский и Чукотский автономные округа).
Вместе с тем в ряде субъектов Российской Федерации Красные книги изданы с нарушениями установленной процедуры, регионального законодательства, при отсутствии нормативной правовой базы. Такие книги не обладают юрисдикцией и требуют переиздания. В настоящее время в правовом поле действуют Красные книги "Растения" и "Животные" в 59 и 55 субъектах Российской Федерации.
Лаборатория Красной книги ВНИИприроды завершила формирование первого сводного инвентаризационного перечня природных объектов, взятых на территории страны под особую охрану, - Красного списка России. В пределах страны взяты под законодательную охрану 6668 видов, в том числе 2216 видов животных (33,2%) и 4452 вида растений и грибов (66,8%).
4. На 31 декабря 2007 г. общее количество особо охраняемых природных территорий федерального значения равнялось 272, их общая площадь с морской акваторией составляла 55,5 млн. га. Площадь суши с внутренними пресноводными водоемами - 46,1 млн. га, что составляет 2,72% территории Российской Федерации, площадь особо охраняемой морской акватории - 9,4 млн. га.
В 2007 г. решениями Правительства Российской Федерации учреждены четыре новых национальных парка:
- "Зов тигра" (Приморский край), распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 июня 2007 г. N 708-р;
- "Бузулукский бор" (Оренбургская и Самарская области), распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 июня 2007 г. N 709-р;
- "Удэгейская легенда" (Приморский край), распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 июня 2007 г. N 745-р;
- "Анюйский" (Хабаровский край), распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007 г. N 1838-р.
На 31 декабря 2007 г. в России насчитывалось:
- 101 государственный природный заповедник общей площадью 33,8 млн. га, из них площадь суши (с внутренними водоемами) - 27,2 млн. га, что составляет 1,6% территории России, морская акватория - 6,1 млн. га. Заповедники расположены на территории 19 республик, 6 краев, 33 областей, 1 автономной области, 4 автономных округов;
- 40 национальных парков общей площадью 7,732 млн. га (0,45% территории России), расположенных на территории 11 республик, 4 краев, 19 областей, 1 автономного округа, 1 города федерального значения;
- 69 государственных природных заказников федерального значения общей площадью 12,7 млн. га, расположенных на территории 10 республик, 5 краев, 24 областей и 4 автономных округов;
- 27 памятников природы федерального значения общей площадью 34,3 тыс. га, расположенных на территориях 1 республики и 12 областей;
- 56 природных парков общей площадью 17590,4 тыс. га (0,9% территории России), расположенных на территориях 9 республик, 4 краев, 10 областей, 2 автономных округов, 1 города федерального значения.
В России площадь земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов составляет 30,7 тыс. га. Крупнейшими в стране являются санаторно-курортные комплексы профсоюзов России и Минздравсоцразвития России. На территории санаторно-курортных комплексов профсоюзов России ведомственный мониторинг месторождений природных лечебных ресурсов, территорий курортов и лечебно-оздоровительных местностей осуществляют гидрогеологические режимно-эксплуатационные станции и бальнеотехнические службы. В 2007 г. режимные наблюдения не выявили принципиальных изменений экологической обстановки и состояния месторождений природных лечебных ресурсов.
В 2007 г. в России насчитывалось около 100 ботанических садов и дендрологических парков различной ведомственной принадлежности. Общая площадь, занимаемая ботаническими садами и дендрологическими парками, составляет более 7,5 тыс. га.
В большинстве ботанических садов и дендропарков сохраняется неблагоприятная экологическая ситуация, обостряющаяся в результате недостаточного финансирования. Отсутствие экологических проблем в ряде объектов в основном обусловлено расположением объектов за пределами населенных пунктов и, как следствие, низкой антропогенной нагрузкой.
В 2007 г. ни один российский объект не был включен в Список всемирного наследия. Таким образом, по-прежнему в Списке - восемь российских объектов природного наследия. Это - природные комплексы "Девственные леса Коми", "Озеро Байкал", "Вулканы Камчатки", "Золотые горы Алтая", "Западный Кавказ", "Центральный Сихотэ-Алинь", "Убсунурская котловина", "Остров Врангеля".
Влияние экологических факторов на сохранение культурного наследия
В Российской Федерации с середины 1990-х годов осуществляется экологический мониторинг памятников истории и культуры. В настоящее время проведение названного мониторинга основывается на Федеральном законе "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
В 2007 г. в Российской Федерации на учете состояло более 88 тыс. памятников истории и культуры. В их числе более 25 тыс. памятников федерального значения, остальные находились в ведении органов власти субъектов Российской Федерации или органов муниципального управления.
Под негативным воздействием экологических факторов в 2007 г. в России находилось более 28,9 тыс. памятников истории и культуры (2006 г. - 35,7 тыс.), в том числе под воздействием факторов естественного происхождения - более 2,8 тыс. (2006 г. - 3,1 тыс.), а факторов антропогенного происхождения - около 26,1 тыс. объектов (2006 г. - 26,1 тыс.).
За отчетный период, по неполным данным, зафиксирована полная утрата 80 памятников. По одному памятнику было утрачено в Республике Башкортостан, Хабаровском крае, Архангельской и Омской областях; по два - в Калужской и Московской областях; по три - в Республике Марий Эл и Орловской области; 4 - во Владимирской области; 9 - в Алтайском крае; 16 - в Республике Татарстан; 19 - в Костромской области.
Показатели утрат в 2007 г. несколько меньшие, чем в предшествующие годы. Однако есть основания полагать, что реальная величина потерь по стране превышает имеющиеся данные - вследствие неполноты представляемой информации, неизбежных погрешностей и не преодоленных до сих пор недостатков складывающейся системы мониторинга объектов культурного наследия.
В 2007 г. экологическими проблемами сохранности памятников культурного наследия были следующие:
- загрязнение воздушного бассейна от стационарных и передвижных источников;
- транспортная вибрация;
- подтопление паводковыми грунтовыми и техногенными водами;
- поражение биологическими организмами (грибки, лишайники);
- распашка территории памятников;
- оползневые и эрозионные процессы.
В 2007 г. в России было утрачено 155 памятников археологии (2006 г. - 450), в том числе: из-за гидротехнического строительства - 17, распашки - 35, промышленного и дорожного строительства - 8, различного рода антропогенного вмешательства - 55. В течение года продолжалось разрушение 17171 памятника археологии. Улучшить состояние археологического наследия и в какой-то мере стабилизировать ситуацию можно только путем принятия эффективной нормативно-правовой базы, налаживания взаимодействия с природоохранными органами.